赣榆县土地整治规划-.doc

赣榆县土地整治规划（年）文 本赣榆县人民政府二一三年九月67 / 70目 录第一章 总则第二章 规划背景与形势第一节 赣榆县概况第二节 土地利用现状及特点第三节土地整治成效及问题第四节 土地整治潜力第五节 土地整治面临的形势第三章 规划原则与目标第一节 指导思想与基本原则第二节 目标和任务第四章 大力推进农用地整理第一节 大规模建设旱涝保收高标准基本农田第二节 着力加强耕地质量建设第三节 提高其他农用地利用效率第五章 有序推进城乡建设用地整治第一节 规范农村建设用地整理第二节 积极推进城镇低效用地整理第三节 严格规范城乡建设用地增减挂钩第六章 加快实施土地复垦第一节 积极推进生产建设损毁土地复垦第二节 探索开展工矿废弃地复垦利用工作第七章 科学合理开发未利用地第八章 有序开展土地综合整治工程第九章 土地整治重点区域与重点项目第一节 土地整治重点区域第二节 土地整治重点项目第十章 协调土地整治与生态环境保护第十一章 投资分析和效益评价第一节 资金需求第二节 资金来源第三节 预期效益第十二章 规划实施保障措施第一节 行政措施第二节 经济措施第三节 政策措施第四节 技术措施第十三章 附则附件：附表 赣榆县土地利用现状表；附表 赣榆县县土地整治规划控制指标表；附表 赣榆县土地整治规划指标分解表；附表 赣榆县土地整治潜力汇总表；附表 赣榆县土地整治项目表。第一章 总则第一条 规划目的为贯彻落实科学发展观，落实党中央、国务院关于积极稳妥推进土地整治的精神，促进耕地保护和节约集约用地，以“融入区域、服务东陇海、示范大苏北”为主题，转变发展方式，全面建成小康社会发展为战略目标，保障全县高标准基本农田建设任务和补充耕地任务的完成，统筹安排各类土地整治任务和目标，编制赣榆县土地整治规划（年）（以下简称“规划”）。第二条 规划任务。规划主要阐述全县土地整治战略，确定未来五年土地整治的指导原则和目标，确定土地整治重点区域，安排土地整治重点项目，明确规划实施的保障措施，是指导全县土地整治工作的纲领性文件，是规范有序开展土地整治工作的基础依据。第三条 规划依据中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国土地管理法实施条例；基本农田保护条例；土地复垦条例；关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发号）；关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发号）；关于开展土地整治规划编制工作的通知（国土资发号）；关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知（国土资发号）；.关于加快推进全省土地整治规划编制工作的通知（苏国土资发号）；.江苏省土地管理条例；.江苏省基本农田保护条例；.江苏省土地整治规划（年）；、江苏省沿海滩涂围垦开发专项规划（年）；、江苏沿海地区发展规划；. 连云港市土地整治规划（年）；.县级土地整治规划编制规程（ ）;赣榆县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；赣榆县、乡级土地利用总体规划（年）；.赣榆县县城总体规划（年）；.赣榆县镇村布局规划；赣榆县统计年鉴（年）；其他相关规划和文件。第四条 规划范围本次规划范围为赣榆县行政辖区内所有土地，包括青口镇、柘汪镇、金山镇等个镇、个园艺场（沙河子园艺场），土地总面积为公顷。第五条 规划期限本次规划以年为规划基期年，以年为规划目标年，规划期限为年，展望至年。第二章 规划背景与形势第一节 赣榆县概况第六条 区位条件赣榆县位于连云港市东北部，地处江苏省东北部海州湾畔，北纬，东经，东临黄海，西接沂蒙，北通青岛，南接新亚欧大陆桥东桥头堡连云港，是江苏的北大门。赣榆县生态环境优越，气候宜人，人文环境独特，文化底蕴深厚。区位优势明显，地处黄海之滨、海州湾畔、苏鲁交界，与山东省的日照、莒南、临沭接壤，人际交往密切，语言风俗相近，历史上受齐鲁文化影响深远，形成了以齐鲁文化为母体，兼容淮海、江南文化，历史积淀厚重而又不乏灵秀。同时，江苏沿海开发、长三角一体化、国家东中西区域合作示范区、创新型城市试点四大国家战略在这里交汇融合，为赣榆县的科学可持续发展创造了良好的区位条件。第七条 自然资源条件赣榆县地势总趋势是西北高，东南低。县境北部和西北部是低山丘陵，中部和东南部是大面积的冲击沉淀平原。赣榆县地处暖温带南缘，东频黄海，季风环流显著，属暖温带湿润气候区。境内河流密布，现存河道主要有绣针河、龙河、兴庄河、青口河、朱吉河、范河等，河流多源自西、北部山区，东流直接入海，水系紊乱，水库有石梁河水库、塔山水库等。赣榆县有丰富的非金属矿产资源，有四大类个品种，主要有花岗岩、大理石、蛇纹石、白云石、瓷石、硅石、水晶、云母、优质矿泉水等。第八条 经济社会状况赣榆县生态环境优越，气候宜人，人文环境独特，文化底蕴深厚。全县土地总面积公顷，下辖个镇，个开发区（江苏省赣榆县海洋开发区和江苏省赣榆县经济开发区），个园艺场（沙河子园艺场），年末全县总人口万人，其中非农业人口万人。根据赣榆县统计年鉴（年），赣榆县全年实现地区生产总值达亿元，按可比价计算，较上年增长。其中，第一产业增加值亿元，增长；第二产业增加值亿元，增长；第三产业增加值亿元，增长。经济结构继续调整优化，三次产业结构由上年的：调整为：。全年城镇居民人均可支配收入为元，农民人均纯收入达到元。全县总人口万人。第二节 土地利用现状及特点第九条 土地利用现状根据赣榆县年土地利用变更调查成果，并依据规划分类来转换，赣榆县全县土地总面积138786.00公顷，其中：农用地96038.09公顷，占土地总面积的。其中耕地68724.94公顷，占土地总面积的；园地4635.29公顷，占土地总面积；林地505.45公顷，占土地总面积的；其他农用地共22172.41公顷，占土地总面积的。建设用地34511.94公顷，占土地总面积的。城乡建设用地面积为26326.81公顷，占土地总面积的，其中城镇用地面积为5645.84公顷，占土地总面积的；农村居民点用地面积为16089.55公顷，占土地总面积的；采矿用地面积为4591.42公顷，占土地总面积的。交通水利用地面积为4859.31公顷，占土地总面积的。其他建设用地面积为1558.12公顷，占土地总面积的。其他土地8235.97公顷，占土地总面积的。其中水域8178.97公顷，占土地总面积的；自然保留地57.00公顷，占土地总面积的。第十条 土地利用特征耕地面积为68724.94公顷，人均耕地亩，其中水田、水浇地、旱地面积分别为29115.34公顷、30918.80公顷和8690.80公顷；其中水田、水浇地、旱地占耕地面积的比重分别为、和。这表明，赣榆县耕地绝大部分为水田和水浇地，旱地相对较少。农村居民点用地为16089.55公顷。到年末，全县户籍总人口达到万，农村人口万人，人均农村居民点用地为271.00平方米，村庄布局散落，集约利用程度较低。城镇用地和工矿用地面积分别为5645.84公顷和6149.54公顷。年，全县城镇人口万人，人均城镇建设用地109.48平方米，人均城镇工矿用地面积达到228.73平方米。这表明赣榆县城镇工矿用地集约利用潜力较大。可开发利用的土地主要是自然保留地和水域中的内陆滩涂等其他土地，其中荒草地达到38.82公顷，盐碱地和裸地面积较小，分别为公顷和公顷，但这些荒草地地面坡度较大、土层厚度较浅、耕作半径大、缺乏必要的水利灌溉条件，具备开发条件的后备资源极为有限；内陆滩涂面积为公顷，主要位于赣榆县北部和南部水域两侧，对生态保护起着重要作用，具备开发条件的后备资源也极为有限。第三节土地整治成效及问题第十一条 土地整治成效. 改善耕地和基本农田质量，提高农业生产能力。年以来，全县完成土地整治项目共计个，新增耕地公顷，赣榆县土地重点整治项目主要安排在基本农田保护区，通过对项目区田、水、路、林、村进行综合整治，改造中低产田，实现了耕地能灌能排、旱涝保收，中低产田土所占比重大幅降低，实现了耕地和基本农田质量不断提高，项目区充分利用整治后的良好种植条件，大力发展现代农业，提高了农业生产能力。农田机械化耕作水平、排灌能力和抵御自然灾害的能力显著提高，农业生产条件明显改善，保障了粮食连年增产，年粮食产量达到吨，在耕地面积有减少的基础上比年增长。、优化土地利用布局，促进城乡统筹发展年以来，全县通过城乡建设用地增减挂钩复垦农村建设用地公顷，复垦还耕面积公顷。通过实施城乡建设用地增减挂钩试点，既有效增加了耕地面积，又优化了土地利用结构，拓展了城乡发展空间，有力地促进了新农村建设和城乡统筹发展。、改善农村生产生活条件，促进“三农”建设土地整治改善了农业生产条件，促进了农业规模化、产业化经营，降低了农业生产成本，增加了农民务农收入。通过农村建设用地整理，改善了农村散、乱、差的面貌，农民居住条件、农村基础设施和公共服务设施大为改善，生活水平逐步提高。 、改善土地生态环境，促进生态文明建设通过采取工程、生物等整治措施，提高了土地生态涵养能力。通过工矿废弃地复垦，治理了一批小砖厂和小煤窑，改善了土地生态环境，促进了土地节约集约利用。第十二条 土地整治存在的问题、缺乏专项规划指引，制度建设、规范制定仍显滞后在上轮规划期间虽然编制了土地开发整理规划，但均未履行审批手续。全县土地整治工作和整治项目安排缺乏专项规划指引，客观上造成土地整治具有一定的主观性、片面性等问题。尽管近年来国家和江苏省针对土地整治已出台了一系列的规章制度和相关文件，极大推动了土地整治工作，但与土地整治工作的新形势相比，其制度建设、规范制定仍显滞后。、土地整治投入资金渠道单一年，全县土地整治项目总投资近亿元，从已实施的土地整治项目看，土地整治资金主要依赖政府资金投入，土地整治运作机制较为单一，未能充分发挥农村集体经济组织和农民的主体地位，引入社会资金的参与。、后备资源有限，土地整治难度加大自年以来，赣榆县土地整治投资低、见效快、效益好的土地后备资源基本开发殆尽，全县沿海滩涂受自然及技术经济等条件限制，开发利用难度较大，土地后备资源特别是补充耕地后备资源有限，土地整治难度逐年增大。第四节 土地整治潜力第十三条 各类土地整治潜力到年，赣榆县土地整治补充耕地可实现潜力6657.98公顷，其中农用地待整理面积96038.09公顷，补充耕地面积1995.21公顷；农村建设用地待整理面积3666.23公顷，补充耕地面积3130.41公顷；城镇低效建设用地再开发待整治规模1086.64公顷；损毁土地待复垦面积56.59公顷，补充耕地面积48.12公顷；工矿废弃地待整理规模299.43公顷，补充耕地面积256.46公顷；宜耕后备土地资源待开发面积1860.14公顷，补充耕地面积1227.78公顷。第十四条 土地整治潜力汇总全县土地整治补充耕地可实现潜力中，可用于落实耕地占补平衡任务的3271.11公顷（包括农用地整理、损毁土地复垦和宜耕未利用地开发补充的耕地），可用于城乡建设用地增减挂钩和建新占用的有3386.87公顷（包括农村建设用地整治和工矿废弃地复垦利用补充的耕地）。第五节 土地整治面临的形势第十五条 外部机遇. 国家宏观决策为土地整治提供重要依据。党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进新农村改革发展若干重大问题的决定指出：“要大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进。”十七届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议进一步强调：“严格耕地保护，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田”。近几年中央一号文件对开展土地整治提出了明确要求。土地整治已经上升为国家层面的战略部署，成为促发展、保红线、惠民生的重要抓手和基础平台。. 社会主义新农村建设为土地整治提供良好契机。近年来，中央作出了建设社会主义新农村和统筹城乡发展的战略决策，中央和地方集中投入大量涉农资金支持农村建设，以改变农村面貌、促进农业发展和农民增收。大力推进农村土地整治，调整农村土地利用结构和布局，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，土地整治既是新农村建设的重要手段，新农村建设相关政策也为土地整治提供了一个良好的契机。. 江苏省土地整治创新为土地整治提供新路径。近年来，江苏省大胆探索集聚集约、统筹发展，针对城乡建设用地增减挂钩、补充耕地数量质量等级折算、征地补偿安置争议协调裁决等方面，提出一系列土地整治相关政策，为“破两难、促转变”奠定了坚实基础。. 经济社会快速发展为土地整治提供有力保障。国家审议通过江苏沿海地区发展规划，标志着江苏沿海开发正式上升为国家战略，沿海开发将促进连云港成为引领我国中西部经济振兴的“关键点”、东西物资“交流台”、中部沿海及江苏沿海开发“突破口”、苏北区域经济“第一增长极”。赣榆县作为连云港“一体两翼“的重要主体，连云港战略地位的提升，为赣榆县经济社会发展提供了重要的机遇。随着社会经济的发展，统筹城乡发展力度的不断加大，为推进土地整治，释放存量用地潜力，拓展经济发展与生态建设用地空间提供了重要机遇。第十六条 内部挑战. 农村建设用地整治和土地复垦难度不断加大。按照循序渐进、先易后难的原则，早期农村建设用地整治以废弃工矿、废弃宅基地以及部分拆迁成本较低的农村居民点用地等为主。随着建设用地整理的不断推进，全县将面临拆迁难度越来越大，拆迁成本越来越高的问题，农村建设用地整治和复垦难度显著提高。. 土地整治配套财力的相对短缺。土地整治工作涉及面广、资金需求量大、建设周期较长。特别是包括村庄整治的土地整治项目，要统筹解决土地整理复垦、拆迁安置补偿、居民点建设和基础设施配套的资金，都需要巨额资金支持。在实施中，土地整治资金普遍以政府投入为主，而年，赣榆县地方财政一般预算收入为亿元，对于支撑今后土地整治实施，资金相对薄弱。第三章规划原则与目标第一节 指导思想与基本原则第十七条 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，转变土地利用方式，大力推进土地综合整治。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，以提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全为首要目标，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，积极开展城镇工矿建设用地整治，明确土地整治重点区域，实施土地整治重大工程，优化土地生态环境，制定规划实施保障措施，促进城乡统筹发展，增强土地资源对经济社会全面可持续发展的支撑能力。第十八条 土地整治原则. 依法依规，科学规划。以土地管理法等有关法律法规为依据，落实和细化土地利用总体规划对土地整治的部署安排。在调查研究基础上，合理确定土地整治目标，科学编制土地整治规划，明确规划期内土地整治的规模和范围、补充耕地任务量、土地整治重点项目和相关政策措施等，确保规划确定的目标任务科学可行。. 坚持维护和保障农民的合法权益开展土地整治，要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进。坚持公开透明、规范操作，全程吸收群众代表参与，保障农民的知情权、参与权和收益权，切实让广大农民群众共享城镇化和新农村建设的发展成果。. 坚持统筹城乡发展以土地整治为项目依托，推动城乡资金和土地资源的良性互动与优化配置，打通统筹城乡土地资源配置的通道，优化城乡用地结构和布局，把各项支农资金集中投入到土地整治和村庄建设，发挥土地整治的综合效益，为工业反哺农业、城市支持农村打造良好平台，开辟新农村建设的资金渠道，并通过公共服务和配套设施向农村的延伸，推进城乡公共服务均等化过程，实现城乡一体化发展。. 坚持严格控制城乡用地规模按照土地利用总体规划确定的指标，严格控制城乡用地规模，实施土地用途管制和空间管制，优化用地结构，提高用地效率。努力转变用地方式，防止用地浪费，加快由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，以土地利用方式转变推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变。按照严格控制城乡用地总规模的要求，在确保可控、有序、渐进、稳妥的前提下，鼓励各地开展用地模式探索创新。. 坚持耕地数量、质量和生态管护并重土地综合整治要始终把增加有效耕地面积、提高耕地质量、增强粮食综合生产能力放在首要位置，确保耕地占补平衡，确保国家粮食安全的土地资源基础，立足发展现代化农业。要对腾退宅基地和废弃地合理开发利用，要以复垦还田增加耕地为原则。同时正确处理土地整治与生态环境保护的关系，坚持“在开发中保护，在保护中开发”，坚持土地整治与农田水利建设相结合，改善农业生态环境。. 坚持规划先行、因地制宜、循序推进根据赣榆县经济社会发展水平，明确土地整治的目标任务、区域布局、实施计划和保障措施，分类指导，既要考虑当前，又要为未来发展留足空间。土地整治规划要充分与城乡建设、产业发展、生态建设、新农村建设等规划衔接。以满足农民生产生活实际需求为前提，优先安排农民住宅、农村基础设施和公共服务设施。同时土地整治应从当地实际出发，适应地形地貌，保护传统文化。第二节 目标和任务第十九条 土地整治战略以有序推进土地整治、增加耕地与提高耕地质量并重，促进现代农业与新农村建设及城乡统筹发展为目的，以农用地整治，尤其是高标准基本农田建设为重点，依据赣榆县土地利用总体规划，确保田、水、路、林、村综合整治取得明显成效，土地利用结构和布局得到优化，落实补充耕地任务，坚守耕地红线，提高耕地质量，实现耕地数量、质量和生态管护的统一。推进散乱、废弃、毁损、闲置、低效建设用地集中整治，节约集约用地水平明显提高。农村生产生活设施逐步完善，农村人居和生态环境显著改善，促进新农村建设和城乡统筹发展，增强可持续发展能力。努力建设“城乡建设、产业发展、环境保护、生态优先”的生态赣榆。第二十条 土地整治目标积极推进高标准基本农田建设。建设旱涝保收高标准基本农田公顷，经整治后，其利用等别可提高等，粮食产能不断增加，粮食安全保障能力明显提高。全面落实补充耕地任务。规划期间土地整治补充耕地公顷，其中农用地整理补充面积公顷，宜耕后备资源开发补充耕地公顷，土地复垦补充耕地公顷。规范推进城乡建设用地整治。整治农村建设用地公顷。重点加强散乱、废弃、闲置和低效利用农村建设用地整理，农村建设用地布局得到优化，土地利用效率得到提高。加快土地复垦，整体推进土地生态环境整治。规划期内复垦损毁土地补充耕地公顷，建设生产新损毁地全面复垦，历史遗留损毁土地复垦率达到以上，自然灾害损毁土地及时复垦，促进土地合理利用和生态环境改善。积极探索开展国土资源部批准的工矿废弃地复垦利用工作，实施规模公顷，新增耕地公顷。积极开展城镇工矿建设用地整理。规划期内整理城镇工矿建设用地公顷，重点做好基础设施落后、人居环境恶劣、畸零细碎或与城镇功能定位不符合区域的更新改造，挖掘用地潜力。加合理安排中心城区老工业用地土地用途置换，促进城镇工矿土地的集约可持续利用。适度开发宜耕后备土地资源。在保护和改善生态环境的前提下，适度开发宜农后备土地资源，根据宜耕则耕、宜林则林的原则，规划期内开发宜耕后备土地资源补充耕地公顷。统筹生产、生活、生态土地利用。在生产层面，通过城镇工矿建设用地整理，不断提高土地集约利用水平，促进产业集聚和工业化进程，通过农用地整理，稳定耕地面积，提高耕地质量等级，促进规模经营和农业现代化建设。在生活层面，通过对农村建设用地整理，加强基础设施配套，助推城镇化进程，促进新农村建设和村庄集聚。在生态层面，以土地整治为抓手，构建土地生态网络体系，建设环境友好型城市，进一步加强稳固全县生态建设。第二十一条 土地整治展望目标到年，努力完成赣榆县土地利用总体规划（年）的调控任务，预期实现土地整治补充耕地规模达到3147.30公顷，其中，农用地整理补充耕地规模1601.20公顷，土地复垦补充耕地规模50.00公顷，开发宜耕后备土地资源补充耕地规模1496.10公顷。预期建设旱涝保收高标准基本农田42788.10公顷。农村建设用地整理规模达3666.23公顷，形成城乡建设用地增减挂钩规模3299.61公顷，工矿废弃地复垦利用规模达288.22公顷，城镇工矿建设用地规模达公顷。第二十二条 土地整治主要任务. 以土地整治为平台，统筹城乡土地利用规范开展城乡建设用地增减挂钩试点和工矿废弃地的复垦利用，合理使用结余指标，确保收益及时足额返还农村，改善农村基础设施和公共服务设施条件，促进城乡统筹发展。. 以实现农业现代化为目标，保障粮食生产安全大力推进农用地整理，特别是高标准基本农田建设，完善农田基础设施，按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，组织实施农用地整理重点项目，逐步实现农业现代化，提高耕地粮食产量。. 以农村建设用地整理为重点，促进土地节约集约利用有序推进农村建设用地整理，重点加强散乱、废弃、闲置和低效利用农村建设用地整理，优化农村建设用地布局，改善农村生产生活条件，将整治结余指标优先用于美好乡村建设；同时，积极改造旧城镇、旧厂矿和“城中村”，增加建设用地有效供给，提高土地节约集约利用水平。. 以生态环境整治为途径，提升土地资源整体环境质量加快土地复垦步伐，对生产建设和自然灾害等遗留损毁地采取复耕复绿整治，严格执行土地复垦质量控制标准，注重与周边生态环境衔接；加强生产建设活动新损毁土地复垦监管，大力推进生态型灾毁地土地整治，不断提高生态环境质量。第四章 大力推进农用地整理第一节 大规模建设旱涝保收高标准基本农田第二十三条 大力建设旱涝保收高标准基本农田按照“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的标准，建设旱涝保收高标准基本农田。通过科学合理开展土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等田间基础设施建设，满足田间管理和农业机械化、规模化需要。规划到年，全县共安排高标准基本农田建设工程项目个，农用地整理项目个，通过农用地整理项目补充耕地674.20公顷，完成24788.10公顷的高标准基本农田建设规模。全县除青口、柘汪、海头、城头、欢墩和沙河子园艺场外，在其他各镇均有分布。第二十四条 加强基本农田集中建设与管理构建优质、集中连片、基地化的基本农田保护体系和现代农业生态体系。通过设立基本农田保护示范区，建设高标准基本农田，建立健全基本农田保护监管体系，以建设促保护，发挥基本农田保护示范区典型示范作用，全面提升各地基本农田保护管理和建设水平。依照国家关于耕地质量建设和管理的相关要求，严格土地整治补充耕地的评定和验收。有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提高耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护。按照数量、质量和生态全面管护的要求，依据耕地等级实施差别化管护，重点保护水田等优质耕地。第二十五条 强化基本农田多功能建设与经济社会发展相协调，确定不同区位条件下基本农田适宜功能，明确土地整治方向，发挥耕地最优效益。巩固提高海头、城西、赣马、沙河等镇“省级蔬菜农业科技示范园区”，沙河、城南蔬菜基地，欢墩芦笋基地，殷庄大蒜基地，构建赣榆县现代农业产业体系，成为苏北地区乃至全国同类型地区现代农业发展的示范样板，建成集水土保持、生态涵养、特色农产品生产于一体的生态型基本农田。第二十六条 构建高标准基本农田建设新机制强化政府领导，构建齐抓共管建设高标准基本农田的新机制。不断完善以政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台，部门联动、统筹规划、整合资金的工作机制。同时，加大机制创新力度，探索市县各级建立相应机制等多种方式，多措并举加速高标准基本农田建设。规划期间加强项目质量管理，严格执行项目法人制、招投标制、监理制、公告制等，安排专人全程业务指导，成立项目督查小组，不定期深入项目现场开展督查；利用农村土地整治监测监管系统，依托“一张图”和国土资源综合监管平台，在线实时报备，动态监管；加强项目资金使用全过程监控，严格落实财务报账制；对新建的高标准基本农田及时划界、设立标志、上图入库，实行永久保护，明确管护主体，落实管护责任；利用农用地分等定级成果，对高标准基本农田进行质量等级评定，并建立高标准基本农田质量长期监测点。第二节 着力加强耕地质量建设第二十七条 加强农田基础设施建设赣榆县土地整治必须严格按照农田整治工程标准，加大中、低质量等级耕地改造力度。实施土地平整工程，完善田间道路系统，优化田间道、生产路布局，提高道路的荷载标准和通达度，充分满足农业机械作业要求。加强农田灌溉与排水工程建设，提高耕地灌溉面积比例和渠系水利用系数，增强农田防洪排涝能力。加强农田林网化建设，提高防风抗灾能力。第二十八条 提高农田生态环境质量推进农田林网工程建设，完善农田防护林体系，稳步提高农田防护林比例。加强小流域综合治理，积极开展堤岸防护、坡面防护和沟道治理等水土保持工程建设，增强农田抵抗自然灾害的能力；加强耕地生态环境治理和保护，保障农田生态环境安全。第二十九条 加强耕地质量管理结合耕地质量等级成果，明确整治后耕地质量等级，加强对土地整治的标准化管理，切实提高耕地质量。建立耕地质量监测体系，通过监测样点布设，全面掌握区域内的土壤肥力的动态变化情况，便于指导平衡施肥；同时，及时发现和制止工业污染辐射区“三废”对土壤的污染。按照数量、质量和生态全面管护的要求，依据耕地等级实施差别化管护，重点保护水田、水浇地等优质耕地。建立健全耕地管护工作责任机制，落实管护工作经费，采取各种措施培肥地力，提高耕地质量。第三节 提高其他农用地利用效率第三十条 合理引导农业结构调整根据统一规划，发挥土地整治对农业结构调整的引导作用，按照宜耕则耕、宜园则园、宜林则林、宜草则草的原则，合理优化耕、园、林、草地的结构和布局。在严格保护耕地的前提下，合理配置其他农用地，促进农业生产结构调整，因地制宜发展经济作物，提高农用地整体利用效率。第三十一条 整治低效利用园地、林地积极开展中低产园地整治工作，完善园地配套基础设施，稳步提高园地产出效益，引导新建园地集中布局、规模发展。按照适地适树、规模发展的原则，引导园地向丘陵地区转移，严格限制在平原优质耕地，特别是在基本农田内新建果园。加强对中低产园地的改造和管理，促进品种结构调整和产品质量提高，建设优势、优质果品基地。严禁毁林开荒，做好生态脆弱区退耕还林工作，加强低效林地改造，加快迹地更新及受损林地恢复。加大造林绿化力度，重点实施绿色通道工程、农田与水系林网化工程、城区绿化工程、林木种苗产业工程、湿地等生物多样性保护工程、丘陵山区林改造及生态公益林保护工程以及名特优经济林产业工程等重点工程，充分利用宜林荒山荒坡造林，扩大有林地面积。第五章 有序推进城乡建设用地整治第一节 规范农村建设用地整理第三十二条 优化农村建设用地布局以“空心村”、废弃地、闲置地整理和企业用地整理为重点，坚持发展、保护与文化传承相协调，科学引导农村建设用地布局，促进村镇内部合理分区和公共服务设施合理布点，加强与外部基础设施的衔接。因地制宜拆除空心村、合并小型村，规范对农民自建房的建设管理，建立健全新农村建设示范、扶持、激励机制。按照土地利用总体规划和镇村布局规划对农村建设用地布局的总体安排，以尊重农民意愿为前提，以改善农村生产生活条件为目标，以集约节约用地为核心，以改善生态环境为原则，调整优化农村建设用地布局。在规划城镇发展区，严格限制现有村庄旧房改建扩建，鼓励农民腾退宅基地，实施农村居民点社区化建设，加快城乡一体化进程。农业生产区域，按照有利生产、方便生活、充分尊重民意的原则，积极引导自然村撤并，空心村治理，鼓励村内空闲地、闲置宅基地合理流转。在自然保护区、水土流失严重地区、生态环境敏感脆弱地区，要积极创造条件，引导农村居民点整体外迁和适度合并。加大路边店和独家院的迁村腾地力度，新建住宅应向中心村集中，严格控制外延。第三十三条 强化农村建设用地整理农村建设用地整理是赣榆县挖潜建设用地和扩大城镇用地的重要方向。加强村庄整治安排，按照“建设中心村、缩并自然村、改造空心村”的思路，对分散的村民住宅点进行全面的村庄整合、环境整治、新村建设。注重农村闲置、低效建设用地整治，充分利用原有宅基地、村内闲置地和可利用废弃地，控制村庄外延盲目扩张，倡导集约节约用地。鼓励自然村住户向中心村、中心镇集聚，逐步提高农村城镇化水平，积极推进“城乡建设用地增减挂钩试点”工作。规划期内，以城乡建设用地增减挂钩为平台，农村建设用地整理面积912.98公顷，形成城乡建设用地增减挂钩规模公顷，主要集中分布在青口、柘汪、海头、赣马、沙河、城头、班庄、塔山镇等。第三十四条 加强农村基础设施建设为有效构建资源节约型和环境友好型社会，构建覆盖城乡居民的社会保障体系，应分阶段、分步骤实施城乡基础设施和公共服务设施建设一体化战略。以农村公路、环境卫生、清洁能源、饮水安全、农田水利、文化娱乐、信息畅通为重点，逐步促进城乡公共基础设施及公共服务网络有效衔接，形成城乡衔接的公共基础设施及公共服务网络，改善农村生产生活条件与人居环境。第三十五条 保护乡村特色景观风貌加强村庄整体风貌设计，注重村庄人文环境、建筑环境和艺术环境的统一规划，实现自然和人文环境的和谐。注重保留当地传统、有特色的农耕文化和民俗文化，保护自然人文景观及生态环境。注意避让和保护特色村庄，控制周边建筑类型、高度、风格和色彩，保持与原有建筑的协调性。第二节 积极推进城镇低效用地整理第三十六条 积极开展旧城镇改造。重点做好基础设施落后、人居环境恶劣、畸零细碎或与城镇功能定位不符合区域的更新改造，挖掘用地潜力。加合理安排中心城区老工业用地土地用途置换，推进旧城区合理有序更新，疏导不适宜在旧城区发展的职能和产业。积极推行节地型更新改造，控制生产用地，保障生活用地，增加生态用地。第三十七条 积极推进旧工业区改造。充分挖掘现有工业用地潜力。制定工业用地集约利用的激励政策，推广应用多层标准厂房，改善工业配套设施以及环境景观，盘活土地资产，提高工业用地经济效益，实现从粗放型向集约型转变。第三十八条 稳步推进“城中村”改造。加强新增建设用地审批和供应管理，遏制“城中村”现象的扩大。加大“城中村”土地整治力度，完善整治的配套政策，加强环境卫生建设，改善“城中村”居住环境。第三十九条 加快工业园区产业改造与更新加快工业向园区集中、建设用地向园区集中、生产要素向赣榆县个开发区（江苏省赣榆县海洋开发区和江苏省赣榆县经济开发区“）、赣榆县新城区等开发区、工业园区和产业聚集带，形成特色鲜明、功能各异的工业片区。第三节 严格规范城乡建设用地增减挂钩第四十条 严格控制增减挂钩规模和范围依据土地整治规划，合理安排增减挂钩规模、布局和时序。各地挂钩指标的下达、使用和归还实施全程监管、严格考核，确保挂钩严格控制在周转指标规模内，严禁突破挂钩周转指标规模设立挂钩项目区。第四十一条 全面实行“先垦后用”挂钩模式 安排城乡建设用地增减挂钩的地区应分年度建立挂钩复垦项目备选库，经实施、验收后确认实际新增农用地和耕地面积，作为下年度挂钩指标规模和编制年度挂钩实施规划的依据。挂钩指标优先满足项目区内农民建房、基础设施、公共服务设施和发展非农产业用地的需要。安置用地需提前滚动安排，各地应在挂钩复垦项目实施前落实补偿、安置措施，切实保障安置用地。第四十二条 确保土地收益全部返回农村始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，维护农民和农村集体经济组织的主体地位，保障农民的知情权、参与权和收益权。切实制定收益返回管理办法，明确收益主体，规范收益用途，确保挂钩所获得土地增值收益及时全部返还农村，用于支持农业农村发展和改善农民生活条件，切实做到农民自愿、自主、自治。第四十三条 严格挂钩监督管理挂钩试点工作必须符合土地利用总体规划和土地整治规划，纳入土地利用年度计划。结合国土资源综合监管平台建设，实施全程监管。实施挂钩项目在线备案制度，及时向社会公示，自觉接受公众监督。加强对项目实施的检查、指导和考核。强化监督检查，及时纠正存在的问题，严肃查处违法违规行为。第六章 加快实施土地复垦第一节 积极推进生产建设损毁土地复垦第四十四条 加大历史遗留损毁土地的复垦力度综合考虑损毁前土地利用特征和损毁的类型、程度和复垦的可行性等因素，尊重自然规律，立足农业发展和生态改善，在统一规划前提下，因地制宜恢复利用，明确复垦重点区域，组织实施土地复垦重点工程。加大土地复垦的资金投入，吸引社会投资参与复垦，鼓励土地权利人自行复垦。按照统筹规划突出重点用途适宜经济可行的要求，复垦以上的历史遗留生产建设损毁土地。规划到年，复垦损毁土地补充耕地30.00公顷，重点推进门河镇祥河村等村的损毁土地复垦。第四十五条 及时复垦新增废弃地按照“谁损毁、谁复垦”的原则，由造成土地破坏的单位按照规定履行复垦义务，落实土地复垦责任制，确保规划期内土地复垦不欠新帐。加强采矿废弃地复垦利用，推进矿山生态恢复与环境治理。开展重大交通水利设施沿线土地复垦工程，及时、全面复垦新增工矿、水利和交通沿线废弃地，解决交通水利项目建设过程中引发的耕地挖损、压占、分割等土地利用问题，对沿线农用地进行整理，归并零散地块，完善水利等基础设施配套，补充耕地面积，提高耕地质量。推广先进的土地复垦工程和生物技术，恢复土地的生产生态功能。 第四十六条 完善土地复垦质量控制开展土地复垦适宜性评价，按照因地制宜、经济可行、综合利用、农业优先的原则，合理确定复垦土地的用途。注重生态环境保护，做到土地复垦与生态恢复、景观建设和经济社会可持续发展相结合，复垦后景观与当地自然环境相协调。支持土地复垦科学研究和技术创新，制定土地复垦技术标准，加强土地复垦先进技术的推广应用，全面提升土地复垦的水平。第二节 探索开展工矿废弃地复垦利用工作第四十七条 开展工矿废弃地复垦利用以工矿废弃地复垦利用为契机，按照“统一规划、统筹部署，封闭运行、严格考核，政府组织、部门联动，明晰产权、维护权益，规范运作、严格管理，因地制宜、先易后难”原则，对工矿废弃地进行复垦，合理调整建设用地布局，促进土地资源集约、合理和高效利用，逐步恢复和增强生态服务功能，提升区域土地资源生态环境承载能力，构建资源节约型与环境友好型土地利用模式。按照“限定范围、控制规模、项目管理、定期考核”的统一要求，积极开展国土资源部批准的工矿废弃地复垦利用试点工作，加大废弃工矿用地复垦力度。规划到年，全县复垦工矿废弃地200.00公顷，预计新增耕地170.00公顷。第四十八条 实施工矿废弃地复垦利用重点工程规划期内重点实施产业升级工矿企业用地复垦利用工程。严格按照国土资源部统一部署和要求，确定复垦范围和规模，确保建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量有提高；明晰产权，保障土地权利人合法权益。第七章 科学合理开发未利用地第四十九条 科学合理开发宜耕后备土地资源。适度开发宜耕后备土地资源。在保护和改善生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进后备土地资源开发利用。对适宜开发利用的地块，采取先进工程技术和生物措施，通过土地平整与改造、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等措施，增加有效耕地面积，逐步改善土壤环境，提高耕地质量。规划期间宜耕后备土地资源开发规模为558.77公顷，预计新增耕地指标472.00公顷。宜耕后备土地资源开发的主要对象是内陆滩涂和其他草地等。规划期内，赣榆县宜耕后备土地资源主要集中分布在金山、海头、沙河、墩尚、罗阳镇等。第五十条 强化新增耕地质量管理。落实耕地占补平衡制度，结合耕地质量等级成果，实行耕地数量质量并重管理，依照有关质量验收技术标准，严格新增耕地质量验收，对补充耕地质量未达到被占耕地质量的，要积极采取土壤改良措施，使补充耕地达到被占用耕地的质量，做到面积和产能双平衡，强化新增耕地质量管理。加强新增耕地宜耕土层建设，严格客土土源质量标准，结合客土回填、表土剥离等活动，改良土壤性状，通过培肥等措施稳步提升新增耕地地力。加强新增耕地的后期管护。第八章有序开展土地综合整治工程第五十一条 科学规划土地综合整治工程以科学发展观为统领，以保护资源、保障发展，促进社会主义新农村建设为出发点，以土地利用总体规划、土地整治规划为依据，与城镇建设规划、镇村布局规划等相关规划衔接，科学编制土地综合整治工程规划方案，有序开展“万顷良田建设工程”试点工作，实现农村耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场需求与公共服务资源的有效集聚。第五十二条 有序推进“万顷良田建设工程”试点规划到年，实施“万顷良田建设工程”试点项目个，工程规模1222.10公顷，预计补充耕地61.58公顷，其中农村建设用地整理指标纳入城乡建设用地增减挂钩试点统一管理。第五十三条 严格规范“万顷良田建设工程”试点实施加强组织领导，保障工程有序实施；坚持“依法、自愿、有偿”的原则，保障农民权益；积极引导和培育现代农业生产经营主体，促进土地承包经营权规范流转，推动工程区现代农业的建立和发展。第九章 土地整治重点区域与重点项目第一节 土地整治重点区域第五十四条 农用地整理重点区域规划期内以“高标准基本农田建设工程”为主，提高耕地质量，因地制宜，确定农业用地中合理的田、水、路、林比例和网格化农田的标准，充分发挥资源利用在时空上的互补性所形成的复合生产模式，使整体农业生态环境趋于最优。农用地整理重点区域：总面积共41143.48公顷，涉及青口镇等个镇，重点区域包括城头镇、城西镇、墩尚镇、赣马镇、黑林镇、石桥镇，预计可新增耕地公顷。第五十五条 农村建设用地整理重点区域规划期内重点以城乡建设用地增减挂钩为平台，推进对农村地区散乱、废弃、闲置和低效利用的建设用地进行腾退和整理，完善农村基础设施和公共服务设施，提高农村建设用地节约集约利用水平、改善农村生产生活条件。农村建设用地整治重点区域：总面积共912.98公顷。涉及青口镇等个镇，农村建设用地整治重点乡镇有塔山镇和罗阳镇。第五十六条 城镇工矿建设用地复垦重点区域规划期内对旧工矿和利用效率低下的城镇进行改造，城镇工矿建设用地整理重点区域：总面积共.00公顷，重点分布在宋庄镇、青口镇和班庄镇。第五十七条 废弃工矿用地复垦重点区域规划期间重点推进赣榆县工矿废弃地复垦利用试点工作。工矿废弃地复垦重点区域：总面积共公顷，可新增耕地170.00公顷。重点包括欢墩镇、金山镇、沙河镇和城头镇。第五十八条 宜耕后备土地资源开发重点区域规划期间以荒地和内陆滩涂等宜耕后备资源开发为主，宜耕后备土地资源开发重点区域主要分布在西北低山丘陵地区和沿中运河。宜耕后备土地资源开发重点区域：总面积共558.77公顷，预计新增耕地公顷。涉及沙河镇、金山镇和欢墩镇个镇，其中沙河镇分布较多。第二节 土地整治重点项目在确定土地整治重点区域基础上，科学选定土地整治重点项目。规划期间，安排土地整治重点项目个，共涉及高标准基本农田建设、农用地整理、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理、宜耕后备土地资源开发和土地复垦种类型。第五十九条 高标准基本农田建设重点项目规划期内，安排农用地整理重点项目个，其中高标准基本农田建设项目个，总规模30985.13公顷，计划落实高标准基本农田24788.1公顷。预计可补充耕地420.24公顷，投资规模万元；农用地整理项目（不含高标准基本农田建设项目）个，总规模10158.35公顷，预计可补充耕地253.96公顷，投资规模万元。主要分布在石桥镇、金山镇、黑林镇、厉庄镇、塔山镇、赣马镇、班庄镇、门河镇、城西镇、宋庄镇、沙河镇、墩尚镇、罗阳镇等。第六十条 农村建设用地整理重点项目规划期内，安排农村建设用地整理重点项目个，总规模912.98公顷，预计可补充耕地面积821.68公顷，投资规模达到万元。主要分布在班庄镇、城头镇、城西镇、墩尚镇、赣马镇、海头镇、黑林镇、欢墩镇、金山镇、厉庄镇、罗阳镇、门河镇、青口镇、沙河镇、石桥镇、塔山镇、柘汪镇。第六十一条 城镇工矿建设用地整理重点项目规划期内，安排城镇工矿建设用地整理重点项目个，总规模.00公顷，投资规模达到万元。主要分布在青口镇、宋庄镇、欢墩镇。第六十二条 工矿废弃地复垦重点项目规划期内，安排工矿废弃地复垦重点项目个，项目总规模200.00公顷，预计可补充耕地面积170.00公顷，投资规模达到万元，主要分布在沙河镇、班庄镇、城头镇、欢墩镇、城西镇、海头镇、黑林镇、厉庄镇、罗阳镇、门河镇、石桥镇、塔山镇、金山镇。第六十三条 宜耕后备土地资源开发重点项目规划期内，安排宜耕后备土地资源开发重点项目个，总规模558.77公顷，预计补充耕地面积472.00公顷，投资规模达到万元。主要分布在沙河镇、欢墩镇、金山镇。第六十四条 土地综合整治项目土地综合整治项目将农用地整理和农村建设用地整理结合起来，加大对耕地、宅基地和农村集体建设用地的整治力度，建成大面积集中连片、集约高效的高标准农田，增加有效耕地，提高耕地质量，推进农业规模化、现代化发展。规划到年，全县安排土地综合整治项目个，建设规模1222.10公顷，重点分布在塔山镇大探马村、刘沟村、建新村、小官庄村、土城村、枣行村、王坡村、小莒城村、前进村、大洼村、墩前村个行政村。第十章 协调土地整治与生态环境保护第六十五条 坚持土地整治生态优先改进农用地整理方式，降低土地利用结构调整、土地平整对地貌形态和天然植被的破坏程度，减少对土壤环境、水文状况、局部小气候和生物多样性的不利影响。优化土地复垦方案，避免因土地复垦造成土地污染、地力下降和抗灾能力减弱。充分考虑土地资源的适宜性和对生态环境的影响，避免盲目开垦，毁林造地等破坏土地生态系统结构和功能的行为。对沼泽、滩涂等未利用地的开发，必须在保护和改善生态环境的前提下，严格依据国家有关法规和规划统筹安排、科学论证、有序推进。切实做好已完成的各项生态建设成果的监管，巩固退耕还林、新农村建设、废弃土地复垦、基本农田示范区水土保持建设等成果，把土地生态建设和加快培育后续产业以及提高农业综合生产能力等紧密结合，将生态建设与种植业、养殖业、开采加工业等产业组合成一个互为前提和基础的大循环系统，使资源得到最佳配置。促进生态建设区生态改善、农民增收和