农村社会保障制度最新版.doc

.农村保障制度现状与存在的问题管理学院 2009级会计二班屈永飞 20091840608 这个假期就农村保障制度现状与存在的问题我在我们村做了调查，通过实地调查访问，并结合多年来的统计资料，得出了一些结论，就社会保障总结存在问题，对以后的发展提出自己的建议。“三农”问题是困扰我国农村现代化和国民经济协调发展的关键因素之一，尽管各级政府和学术界对如何解决“三农”问题提出了多种观点，但是农村城镇化、农民非农化和农业产业化不是一朝一夕可以实现的，它更多的是一种趋势和发展方向。可以说，农村的发展水平决定着中国经济的总体发展水平，农村问题不得到较好的解决，中国的国民经济发展就不可能实现大的跨越。推进农村社会保障的建设和发展，切实保障和增进农民的利益，已是迫在眉睫。农村社会保障的发展和推进关系到农村经济社会的全面健康发展，也关系到农村的社会稳定。一、我国农村社会保障的现状农民的生产生活基本没有保障我们把农村社会保障界定为生活保障和农业生产保障两个方面。在接受我们调查的农户中，当问到“你觉得生产生活有保障吗”时，有90%的农户回答“没有”，但具体情况有各不相同，有的认为生活有保障，生产无保障，有的则恰好相反，还有的认为二者均无保障。农户对“生产生活是否有保障”的回答：1 遇到天灾人祸，就该自己倒霉 2 连照顾都没有 3 两年发灾，季季有灾，没有任何保障 4 灾害没有保障，但自己能解决 5 生病村里无救助，水利设施建设有保障 6 农业生产没保障，即使上面少量补助也被干部瓜分了 7 遇天灾人祸完全没保障 8 水利设施还是上世纪五、六十年代修建的 9 完全没有保障 10 集体什幺都不管，得大病只有等死就生活方面来看，目前农民的人均年收入在1000元左右，也有的地区明显偏低，这样的收入水平，与城镇职工相比已相去甚远，即使作历史的纵向对比，考虑到物价指数上升等因素，也确实较低，满足农民的基本生活需要尚有困难。就农业生产方面来看，广大农户的利益保障程度显得更弱一些。农民的农业生产基本上都是自负盈亏，听天由命。“遇上天灾人祸完全没有保障”。这主要体现在以下几个方面：（一）农田水利等基础设施建设缺乏组织，力度小。家庭联产承包责任制实行20多年来，在推进农业生产率提高和释放农村生产能量的同时，也暴露出许多弱点和弊端，对现代农业的发展起到了一定的限制作用，具体体现为：（1）农业经营单位大大缩小了，阻碍了农业现代化技术的运用；（2）农业基础设施的建设和维护受到削弱；（3）农业投资减少 。按照接受调查的农民的普遍说法，自从上世纪五六十年代集体大规模的农田水利建设以来，到现在基本没有兴建或改建过，很多水利设施及其它集体基础设施久未修缮，或崩溃，或不能正常发挥作用，严重影响了农业生产的顺利进行。（二）政府及村委会对农户生产的指导和扶助不够到位。大多数接受调查的农民承认现在农业生产是“听天由命”，风险基本都由家庭承担，政府较少为农业生产所遭受的损失买单。在湖北省武汉市新洲区，当地农民用一句顺口溜描述了农民遭受灾害时的情况，“今年损失明年补，田内损失田外补，春季损失秋季补，农业损失其它补”。（三）农村社会保险和商业保险发展滞后。这一方面是由于农民思想观念落后，另一方面也与当前农村整体经济发展状况密切相关。农民收入增长缓慢，且信用观念较弱，商业保险的推行存在一定的难度。到目前为止，农村几乎还没有形成为农业生产投保的意识，很多农民都认为这只是一种幻想。二、我国农村社会保障的现状主要因素（一） 农村社会保障制度覆盖面窄,水平低,社会化程度低,发展长期滞后 受我国情国力等因素所限,农村社会保障制度的建立和完善是项长期工程。还由于长期城乡二元化格局的人为性因素。农民在享受社会保障方面在改革后却倒退了。农村始终处于中国社会保障的边缘,有相当一部分社会保障的内容将整个农村人口排除在保障体制之外,而城乡居民收入差距与不平衡性日益加剧。 （二） 农村社会保障资金缺乏稳定来源且严重不足 近年来国家虽加大了投入力度,但远不及农民对社保资金的需要,社保资金增加的幅度低于物价的上涨速度。由于税费改革使乡镇经费大幅度减少,只靠县财政提供的有限资金不能为所有特困户提供救济。社保资金来源单一、有限,大多数集体无力或不愿承担,国家政策很难落实到位,单纯依靠农民自己缴纳又受农民收入水平的限制。 （三）农村社会保障体系及制度不健全,管理不到位 第一,社会保障体系存在缺项,帮扶力度偏小,应保障的未保障现象普遍存在。第二。农村社会保障发展不平衡。东部相对发达完善,而西部地区集中了我国大多数贫困人口,有些人连温饱还未解决,农村社会保障水平仍然很低,且各保障项目发展很不平衡且很不健全。第三,农村社会保障机构的组织和制度效率低下,克扣、截留等不正常现象还时有发生。 （四）政府缺乏建立农村社会保障体制的动力 中央财政对农村社会保障的资金支持很少,明显偏向城市。社会保障由地方政府承担辖区内社会保障的责任。但地方政府也缺乏动力。我国地方政府内部高级别的把责任推卸给下一级别。最后建立农村社会保障的责任实际上落到了县、乡镇两级,但县乡基层政府也没有足够的动力来关注农村社会保障问题。 （五） 农村社会保障项目缺乏稳定性 由于农村社会保障得到不到政府的重视也没有稳定的资金来源。这样农村社会保障工作往往围绕有关政策的频繁变动而时断时续,没有持续性和连续性。 （六） 农村社会保障项目与农民的需求特点不一致 农村社会保障制度建立过程中没有充分考虑农村的具体情况。把社会养老保险作为农村社会保障最主要的内容就偏离了农民对社会保障的需求。而当务之急是建立最基本的农村医疗保障制度。此外就农民面临的某一风险而言,发生概率和影响程度都轻于城镇职工。这样他们真正需要的是综合类保险,而非各种项目。 三、完善我国保障对策及政策建议 （一） 政府应给予高度重视,加大政策扶持力度,增加财政投入 社会保障的公共品属性要求政府介入并给予高度重视。农村社会保障的长期滞后,就是因为政府的先前长期将工作重点主要放在了建设上。对社会保障的关心支持不够,尤其对农村的社会保障投入的人力、物力太少。政府在当前时期,应对农村社会保障给予高度重视,通过适当的政策倾斜,以财政投入为主体,加快农村社会保障的发展。 （二）加强农村社会保障法制建设,使农村社会保障有法可依 建立健全农村社会保障的法律监督和实施机制也是推进农村社会法制建设的必然要求。我国现行农村社会保障制度中法律监督机制薄弱,主要体现在缺乏对农村社会保障基金筹集和运营的监督,导致保障基金的管理混乱,违规投资和违规使用基金现象在一些地区大量存在。营造农村社会保障的良好法制环境,使农民的合法权益真正得到保障。 （三） 改革筹资方式,建立政府、集体和农户共同负担的多元筹资机制 。为解决我国社会保障基金严重不足的问题,引入集体与农户共同参与的多元筹资机制就显得势在必行。农民作为社会保障的受益主体理应负担其中的一部分费用,但是考虑到农民大多为低收入群体,建立在多元筹资机制基础上的社会保障需采取逐步推进的方式进行。 （四） 完善与国情相适应的农村社会保障体系和相关制度安排 由于公共资源投入能力的限制,不可能在短期内建立相对完善的农社会保障制度,只能根据农民对保障的需求和经济发展水平择优选择:一是建立以农村最低生活保障制度为主的农村社会救助制度,对那些因疾病、灾害或缺乏劳动能力而造成生活困难的贫困人口提供帮助,以保障其基本生活;二是以大病统筹为重点探索不同类型的农村合作医疗保障制度;三是建立农村社会养老保险制度,在制度安排上应考虑在自我保障的基础上逐步增加社会统筹的比例,实行个人账户与社会统筹的结合。四是完善包括老年福利、儿