重庆市生源地信用助学贷款操作指南.doc

重庆市生源地信用助学贷款操作指南一、重庆市生源地信用助学贷款工作流程 （一）政策依据.国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见（国办发号）；.重庆市人民政府建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见（渝府发号）；.财政部、教育部、国家开发银行关于在部分地区开展生源地信用助学贷款试点的通知（财教号）；.教育部、财政部关于要求区县级教育行政部门成立学生资助管理中心的紧急通知（教财号）；.重庆市财政局、重庆市教育委员会、国家开发银行重庆市分行关于在我市开展生源地信用助学贷款试点工作的意见（渝财教号）；附件：重庆市家庭经济困难大学生生源地信用助学贷款暂行管理办法。（二）工作机构设置.重庆市生源地信用助学贷款领导小组。由市政府领导、市财政局、市教委和国家开发银行市分行领导组成。负责制定全市生源地信用助学贷款方针、政策及市级部门间的协调工作。.重庆市生源地信用助学贷款办公室，设在重庆市教委下属的重庆市教育贷款管理中心（电话、传真），具体负责日常事务管理，指导区县学生资助管理中心的相关工作。.国家开发银行重庆市分行负责本市生源地信用助学贷款审批、发放和回收等工作。.区县政府生源地信用助学贷款领导小组。由区县政府，区财政局、教委和国家开发银行市分行领导及相关部门人员组成。负责按全市工作部署，组织开展本地区此项工作，协调本辖区内各部门间的相关工作。.区县学生资助管理中心。具体负责组织、实施和管理本区县生源地信用助学贷款的相关工作。.代理结算行。负责本区县生源地信用助学贷款金融结算业务。（三）工作流程各工作机构及工作内容详见（见图一、图二）。 二、重庆市生源地信用助学贷款办理流程（一）资格审查. 高校当年录取新生（）每年月，由当年参加高考的家庭经济困难学生（以下简称“高考学生”）本人填报重庆市家庭经济困难大学生生源地信用助学贷款预申请表（见附表一），由户籍所在地的村（居）委会或乡镇（街道）民政部门审查后，经就读高中学校审查。村（居）委会或乡镇（街道）民政部门及就读高中应明确签署“贫困属实，该生诚实可信，无违纪违法行为”的审查意见。（）各高中学校汇总后填报年重庆市家庭经济困难学生生源地信用助学贷款预申请汇总表（附表二）及重庆市家庭经济困难大学生生源地信用助学贷款预申请表，分别报送高考学生户籍所在地区县学生资助管理中心（以下简称“区县资助中心”）。（）高考学生收到高校录取通知书后，到区县资助中心领取并填报重庆市生源地信用助学贷款申请表（附表六）。.高校在校家庭经济困难大学生（以下简称“在校大学生”）（）每年月前，根据教育部要求，由学生本人在学校领取并填报高等学校学生及家庭情况调查表（附表三），交付家长（或法定监护人）经生源所在地乡镇（街道）民政部门审查，并明确签署“贫困属实，该生诚实可信，无违纪违法行为”的审查意见。（）申请贷款学生在就读高校领取并填报高等学校家庭经济困难学生认定表（附表四）后，并与经乡镇（街道）民政部门审查合格的高等学校学生及家庭情况调查表一同交就读高校所在年级辅导员（或学生管理干部），报学校进行民主评议，经院（系）和学校学生资助管理中心认定。（）凡需申请重庆市生源地信用助学贷款的在校生，在当年暑假期间，将审查合格高等学校学生及家庭情况调查表和高等学校家庭经济困难学生认定表带回入学前户籍及家庭所在地区县资助中心。并领取和填报重庆市生源地信用助学贷款申请表。注：该表中“借款学生毕业中学审查意见”不需填写。（二）贷款需求计划编制各区县学生资助管理中心于每年月底前，汇总本地区生源地信用助学贷款预申请表后，提出年重庆市生源地信用助学贷款预测表（附表五），经区县政府审定后，分别报送重庆市教育贷款管理中心和国家开发银行市分行。（三）贷款申请（）区县资助中心负责重庆市生源地信用助学贷款申请表(附表六)的发放和受理工作。（）区县资助中心汇总重庆市生源地信用助学贷款申请表后，填报重庆市区县生源地信用助学贷款借款人信息情况表（见附表七）。（）贷款人资格初审贷款人资格初审工作由区县资助管理中心负责组织实施。在初审中需注意以下几个问题：. 基本信息：借款学生和共同借款人姓名、身份证号码、户籍所在地，录取通知书（高校录取新生）或每学期已注册的学生证（在校大学生），必须确保其真实性、准确无误。特别注意：学生就读高校分为：中央高校、跨省高校、重庆市地方高校；公办高校、民办高校；军事院校地方招生高校等。各类高校的属性必须在教育部网站：首页中，点击“规划统计”版块，再点击“高等学校名单”，即可弹出“教育部批准的高等学校名单、新批准的学校名单”网页，“全国普通高校名单”、“全国民办普通高校名单”和“全国成人高校名单（仅限于普通高考招生院校）”中查找（除军事院校地方招生外），并逐一核实确认。凡未纳入“全国普通高校名单”和“全国民办普通高校名单”（除军事院校地方招生高校外）的其它高校，不符合办理生源地信用助学贷款的基本条件。.原件审查()借款学生和共同借款人的身份证原件及复印件；()借款学生高校录取通知书原件及复印件()高校在校生有效注册学生证原件及复印件()高校收费通知原件及复印件。.证明材料：低保证、待业证、伤残证；家庭成员重大疾病病历；特（贫）困户（民政部门登记在册）；孤儿等可用于证明符合八种重点照顾对象的相关材料。.共同借款人资格（）应首选贷款学生的父母为共同借款人；（）父母离异的单亲家庭必须有父母中承担供养责任的一方为第一共同借款人，同时可由其选择一名亲属（或父母中不承担供养责任的另一方）为第二借款人；（）父母外出打工，由其出具授权书（原件）邮寄给委托代理人（应为贷款学生的直系亲属）；同时将父母本人身份证复印件，由委托代理人本人并携带身份证及相关材料，出具委托代理承诺书承担共同借款人的义务。（）贷款人系孤儿（无法定监护人）有直系（或旁系）亲属者应将其作为共同借款人。如贷款学生系孤儿院（或其他民政福利单位）长期供养，且无直系（旁系）亲属者，应由长期供养机构出具证明，对共同借款人可不作要求。（三）贷款合同签约区县资助中心对借款学生申请材料进行初审后，应仔细指导贷款学生填写贷款合同，以确保贷款合同文本所需采集的信息完整、准确，应注意以下事项。.可由采用加盖橡皮（签名）印章的栏目丙方（贷款管理人）： 区县学生资助管理中心 甲方：开户银行 中国农业银行区县支行 账 号 代理经办行： 中国农业银行区县支行 法人代表： 丙 方：住 所： 重庆市区县街号法定代表人： 邮政编码： 经 办 人： 电 话： 传 真： 合同骑缝章： 重庆市生源地信用助学贷款 合 同 骑 缝 章合同签署日期：可采用打码机方式编码。.借款学生签订合同的要求（）自带在中国农业银行县支行营业部办理的专用贷款卡（来时应先办此卡，持卡签借款合同）；（）学生本人与两个共同借款人必须同时到场；（）学生和共同借款人身份证、户口本原件、录取通知（或每学期已注册的学生证）；（）自备黑色签字笔一支；.合同书写要求为提高签署合同的书写质量和效率，区县资助中心应将合同文本中需填写栏目印制成合同草签文本，指导借款学生逐项填写，并经审查合格后发给合同文本，供借款学生正式填写。特别提醒：填写合同时必须保证字迹清晰，无错漏。.合同签署（）合同由借款学生和共同借款人、国家开发银行重庆市分行和区县资助中心共同签署。（）合同文本一式四份，分别由借款学生、开行市分行、区县资助中心和代理银行各执一份。（四）合同回执贷款学生凭回执到高校报到（注册）。高校应以借款学生签订的生源地贷款合同为证明材料，经“绿色通道”按规定办理入学手续。由各高校学生资助管理中心在回执加盖学校财务部门印章后，分别寄送回区县学生资助中心。在各高校返回区县资助中心的回执中，必须清晰填写收取学费账户名（学校的银行账户全称应与高校录取通知书的校名严格一致，不得使用私人账户）、开户银行、账号等相关信息。（五）贷款支付. 各区县资助管理中心对借款学生填报的合同文本初审合格后，应及时填报重庆市高校家庭经济困难学生生源地信用助学贷款统计表（附表十）报送市管理中心审查后，并与重庆市区县生源地信用助学贷款借款人信息情况表（见附表七，电子文本）及合同文本一并报送开行市分行审批。按国家和重庆市有关政策规定，生源地信用助学贷款的风险补偿金和财政贴息资金由中央财政、重庆市级财政和各区县财政分摊，各区县学生资助管理中心必须严格按借款学生就读学校的属性（即：中央高校、跨省高校、重庆市地方高校和公办高校、民办高校类别）填报。学校所就读属性的高校按隶属关系应分为中央高校、跨省高校、地方高校等可在教育部网站：首页中，点击“规划统计”版块，再点击“高等学校名单”，即可弹出“教育部批准的高等学校名单、新批准的学校名单”网页，注意仔细核实后分类核对填报，必须确保学校的属性准确、无误。凡未纳入“教育部批准的高等学校名单、新批准的学校名单”的高校（除地方招生的军事院校中外）学生，均不得办理生源地信用助学贷款。.开行市分行在个工作日内完成合同审批后，及时将该批次贷款资金拨付至区县资助中心专用账户。.合同审批手续完成后，区县资助中心将重庆市区（县）生源地信用助学贷款年度批次发放指令表（附表八）送交代理结算银行，并将该批次贷款资金由专用账户拨付至代理结算银行。.区县资助中心收到各高校回执后，应立即填报重庆市区（县）生源地信用助学贷款批次支付表（见附件九），由代理结算行向各借款学生高校支付本期贷款。三、贷款财政贴息资金管理流程（一）每年月日前，区县资助中心应与代理结算行应对当年月日实际发生的生源地信用助学贷款风险补偿金和贷款利息逐笔核实后，进行预结息和风险补偿金对本年度。按中央高校、外省高校和重庆市地方高校进行分类统计，填报重庆市生源地信用助学贷款中央(外省高校)、重庆地方高校分类汇总表（见附件十），并编制年财政贴息及风险补偿金确认书（见附表十一），与代理结算行共同签章予以确认。（二）市管理中心汇总各区县年财政贴息及风险补偿金确认书后，编制当年财政补助资金方案，商市财政局落实市级财政补贴资金，并由市财政局直接拨付国家开发银行重庆市分行；区县级所承担的财政补助资金由各区县财政局负责落实，并直接拨付国家开发银行重庆市分行。中央高校及跨省地方高校报教育部全国学生贷款管理中心。（三）市教委负责汇总全市当年生源地信用助学贷款信息，并填报重庆市生源地信用助学贷款中央、跨省、重庆地方高校分类汇总表（附表十二）。（四）签订生源地信用助学贷款合同就读重庆市各高校的学生，凭各区县学生资助中心出具的回执（附表十三）到学校报到。各重庆市高校应按国家政策规定，通过“绿色通道”为其报到注册，以回执作为尚未收取学费的欠款凭证，并填报重庆市高校家庭经济困难学生生源地信用助学贷款报到(注册)登记表（附表十四）。随后，各高校应制定专人负填报回执中：学校开户行、学校帐户、学校地址、邮政编码、联系人及联系电话等相关信息，并建档管理。同时，该生在校就地期间，各高校应在每年月底填报回执证明该生已按时报到注册。各高校负责指定专人将回执分别寄送各区县资助管理中心作为银行支付生源地贷款原始依据。重庆市家庭经济困难大学生生源地信用助学贷款管理办法渝教财号第一章 总则第一条 家庭经济困难学生生源地信用助学贷款（以下简称为“生源地贷款”）是国家助学贷款的重要组成部分，是利用财政、金融手段，创新金融服务体系，解决家庭经济困难学生就学问题的重要途径。对进一步完善我市家庭经济困难学生资助政策体系、充分发挥政策整体效应、确保实现国家资助政策目标等具有十分重要的意义。第二条 生源地贷款是经市政府同意由国家银行（以下简称：开发行）向符合条件的家庭经济困难的普通高校新生和在校生（以下简称学生）发放的、在学生入学前户籍所在区县（自治区）办理的、由政府财政提供利息补贴和风险补偿的助学贷款。其性质为信用贷款，学生和家长（或其他法定监护人）为共同借款人，共同承担还款责任。第三条 生源地贷款坚持“应贷尽贷、简化程序、方便群众、防范风险”的原则。国家开发银行应按国家金融相关规定，切实做好贷款“三查”（即贷前调查、贷时审查和贷后管理）工作，采取有效措施防范贷款风险。第二章 贷款条件与还本付息规定第四条 申请生源地贷款的学生必须同时符合以下条件：（一） 具有中华人民共和国国籍（二） 诚实守信，尊纪守法（三） 已被根据国家有关规定批准设立、实施高等学历教育的全日制普通高校、高等职业学校（含民办高校和独立学院，学校名单以教育部公布的为准）正式录取，取得真实、合法、有效的录取通知书的新生或高校在读的本专科学生、研究生和第二学士学生；（四） 学生本人入学前户籍和父母（或其他法定监护人）户籍均在本区县（自治区）；（五） 家庭经济困难，所能获得的收入不足以支付在校期间完成学业所需的基本费用。第五条 生源地贷款的申请、审批和发放。每个学生每年申请的贷款原则上不超过元，主要用于解决学生在校期间的学费和住宿费等。高校就读学生当年在高校获得了国家助学贷款的，不得再申请生源地贷款。第六条 生源地贷款期限原则上按全日制本专科制加年确定，最长不超过年。其中，在校学生按剩余学习年限加年确定，学制超过年或继续攻读研究生学学位、第二学士学位的，相应缩短学生毕业后的还贷期限。第七条生源地贷款利率执行中国人民银行同期公布了同档次基准利率，不上浮。第八条 生源地贷款利息按年计收学生在校期间的利息由财政全部承担，毕业后的利息由学生和家长（或其他法定监护人）共同负担。学生在校及毕业后两年期间为贷款本金宽限期，宽限期后由学生和家长（或其他法定监护人）按借款合同约定，按年度分期偿还贷款本息。第三章 贷款的申办、发放及管理第九条 贷款申请（一） 各区县（自治县）学生资助中心（以下简称：区县资助中心）在当地政府的指导下，受开发行市分行的委托，负责接收贷款学生的申请材料。（二） 凡需申请生源地贷款的当年高考考生，应在月份前在就读的高中（含职高、中专生）学校领取重庆市家庭经济困难学生生源地信用助学贷款预申请表后，如实填报家庭经济困难状况，经户籍所在乡镇（街道）村（居）委会审查并签章后，按学校按规定程序评审、公示等资格认定后签章。每年月底前，由学校将已进行资格确认的重庆市家庭经济困难学生生源地信用助学贷款预申请表，寄送学生户籍所在地的区县资助中心。（三） 在校就读学生，由本人在就读学校领取高等学校学生及其家庭情况调查表（在全国学生资助中心网站可下载）后填报，经入学前户籍所在地乡镇（街道）村（居）委会审查；并在学校填报高等学校家庭经济困难学生认定申请表后，经民主评议、院系审查、学校资助中心确认；学校出具入学户籍所在地的证明材料；下学年学费和住宿费收费标准等材料，由学生提交入学前户籍所在地的区县资助中心。第十条 贷款申请受理及预签约（一） 各区县资助中心接受生源地贷款申请材料的时间为每年月至月，逾期不予受理。（二） 当年高考录取新生收到正式通知书后，或在校就读学生在提交相关材料后，在户籍所在地区县资助中心领取、并填报国家开发分行生源信用助学贷款申请表。同时，应提供以下材料：、 借款人和共同借款人的有效（第二代）身份证及复印件；、 借款人和共同借款人的户口簿；、 借款人录取通知书及复印件（或有效注册学生证）；、 借款人学费收费通知书；、 借款学生新开立的代理经办银行卡；、 国家开发银行生源地信用助学贷款借款合同（草签稿）；、 其它的相关材料等。第十一条贷款审核（一） 区县资助中心收到学生贷款资料并进行汇总后，将相关信息录入“国家开发银行基层金融业务管理系统”，经验证由系统自动生成合同号。（二） 区县资助中心负责组织实施预签约工作。及时通知借款学生及共同借款人（需携带户籍证明和居民身份证借查验）同时到区县资助中心预签约，并出具借款合同回执供学生到校报到使用。（三） 借款学生凭合同和回执入学报到（注册）时，高校应通过“绿色通道”为其办理相关入学（注册）手续。高校在回执上签章后，应在学生入学后个工作日内，将原件寄送（挂号信）各区县资助中心作为贷款支付的要件。（四） 每年月前，由各区县资助中心将已签约的合同文本及高校反馈的回执汇总后，一并提交开发行市分行；并填报省（市）县（区）生源地信用助学贷款借款申请汇总表，经各区县（自治县）财政、教委（教育局）签章后分别报送市教委学生资助工作机构和开发行市分行。（五） 教委学生资助工作机构分批次汇总、核实区县学生贷款资料并签章后，送开发行市分行。第十二条贷款审批与发放（一） 开发行市行收到市教委学生资助工作机构和各区县（自治区）上报材料后，负责对贷款进行审批。（二） 开发行市分行的评审结果分别送区县资助中心和市教委学生资助工作机构。经区县资助中心在代理经办银行开设的账户向学生发放贷款。（三） 区县资助中心在贷款发放后个工作日内将贷款资金划转代理结算行。（四） 代理结算行依据开发行提供的贷款清单，按划付指令，及时将贷款资金从个人账户划付至借款人就读学校账户，剩余资金留在学生个人账户内，可用于学生生活费用。第四章 贷款贴息与风险补偿金第十三条贷款学生在校期间的贷款利息全部由财政贴息。其中，考入中央高校的学生和考入地方跨省就读的学生，其贴息资金由中央财政承担。考入市属高校在本市范围就读的学生，其贴息资金全部由地方承担，市与区县两级财政按的比例分担。第十四条建立生源地贷款风险补偿专项资金，其资金额度按当年贷款实际发生额的确定。考入中央高校的学生和考入地方高校跨省就读的学生，其风险补偿金由中央财政承担；考入市属高校在本市范围就读的学生，风险补偿金由中央和地方各按的比例分担。其中，地方承担部分由市与区县财政按的比例分担。第十五条贷款贴息和风险补偿金管理。（一）中央和地方财政负担的贷款贴息和风险补偿金分别由全国学生资助管理中心和重庆市教育委员会学生资助机构负责归集，每年月日前向经办生源地贷款的开发行市分行及时足额划拨。（二）生源地贷款风险补偿金由国家开发银行实行专户管理，作为专项风险准备，主要用天防范和弥补生源地贷款损失。国家开发银行收到风险补偿金，应确认为递延收益，待确认生源地贷款损失时，计入当期损益。已确认的生源贷款损益，以后又收回的，相应回拨当期收益。风险补偿金若超出生源地贷款损失，超出部份由国家开发银行奖励给区县级学生资助中心；若低于生源地贷款损失，不足部份由开发行市分行和区县财政各分担。具体管理办法按财政部相关规定执行。第五章组织管理第十六条重庆市人民政府成立重庆市学生资助管理工作领导小组（渝办发号，以下简称：市领导小组）。由市委常委、市政府常务副市长黄奇帆同志任组长，市教委、市财政局和开发行市分行领导任副组长，办公室设在重庆市教育贷款管理中心（以下简称：市管理中心，市教委学生资助工作机构），由市教委总会计师邓睿同志兼任办公室主任，负责日常事务管理工作。各级财政、教育部门和开发行市分行要分工负责，密切配合，建立良好生源地贷款运作体系。第十七条市管理中心主要责任是：（一）在市领导小组的领导下，负责市级各部门生源地贷款工作的协调和日常管理；（二）对各区县（自治区）生源地贷款进行业务指导和日常管理：（三）建立本市范围内高校生源地信息共享机制；（四）协调开发行市分行汇总各区县相关信息；（五）按政策规定筹集本级财政贴息资金，并按有关规定落实中央和区县财政贴息和风险补偿金。第十八条开发行市分行要按国家信贷政策，科学合理设计贷款方式和期限结构，制订生源地贷款的操作规程，负责审核、发放和管理贷款，确保贷渠道通畅，使符合条件且有贷款需求的家庭经济困难的学生都能申请获得生源地贷款。要会同财政、教育部门根据生源地贷款承贷周期不同阶段的特点，建立以学生为中心的家庭、高校和就业单位三地的贷款产品、信息和信用联结，形成贷款学生借款期间全过程的信用管理。开发行市分行要按照本通知精神和国家助学贷款管理 的有关规定，制定具体实施办法。如有需要，可通过委托代理方式由其他金融辅助结算管理。第十九条 开发行市分行应建立生源地贷款专职管理机构，配备足够人员，加强贷款风险管理工作。第二十条开发行市分行在委托区县资助中心合作开展贷款业务过程中，应按国家有关金融法规定要求，制定贷前调查、贷后管理工作标准和操作流程在内的规章制度，加强对资助中心人员的培训、考试、资格准入和日常业务工作情况的检查，确保贷款业务持续平稳开展。第二十一条开发行市分行应按年度对区县资助中心的工作情况和地区贷款质量情况进行综合评估，对评估不合格的，可以采取黑名单通报、停贷等措施。第二十二条国家开发银行应制定生源地信用助学贷款管理制度，合理确定风险容忍度，建立责任追究制。强化借贷人员履职情况考核、问责机制。对工作不尽职造成重大风险的，监管部门将依法追究相关责任。第二十三条各区县（自治县）要按照发号文件的要求，在整合现有资源的基础上，成立学生资助管理中心专职工作机构，负责完成以下主要工作：（一）负责收集、整理、汇总学生的家庭经济情况、生源地贷款需求等信息；（二）对贷款学生的家庭经济困难情况进行调查、认定；（三）成立学生信用和贷款资格评议小组，确定符合贷款条件的学生名单，测算贷款需求，编制贷款预案；（四）办理生源地贷款的申请、初审及贷款业务信息化管理等工作；（五）主动与高校联系，建立与高校贷款学生及家庭的联系制度，跟踪了解贷款学生家庭经济变化情况；（六）受开发行市分行委托向学生办理贷款及催还贷款本息；（七）负责向市管理中心、高校和开发行市分行定期报送贷款学生的有关信息等，加强与高校的信息。目前，尚未成立学生资助中心的，应暂由各区县（自制县）教育行政部门指定专人负责相关工作。第二十四条对恶意弄虚作假、在贷款调查中严重失职等导致的严重风险损失，由区县资助中心承担相应的责任第二十五打普通高中在学校所在地的区县（自治县）资助中心的指导下，按市管理中心和开发行市分行的要求，分别向学生户籍所在的区县提供生源地信用助学贷款需求情况；并配合本区县资助中心共同做好贷款申请、审批和发放等工作。第二十六条各高等学校要加强对学生的诚信教育，培养学生的诚信受信，教育学生毕业后按照合同约定履行还款义务；按国家开发银行的要求，及时向区县资助中心寄送回执；将生源地贷款纳入国家助学贷款实施统一管理；根据区县资助中心需要，提供生源地贷款学生的相关信息和高校收费账户等资料。第二十七条各级财政部门要在年度财政收支预算中及时安排和拨付贴息资金和风险补偿金，并加对资金使用的管理和监督，切实提高资金使用效益。区县（自治县）财政部门要积极参与生源地贷款管理，协调有关事项，据实安排学生资助中心业务经费，会同教育部门指导和监督其开展生源地贷款工作。第二十八条重庆市银监局会同市财政、教育主管部门对开发行市分行开办生源地贷款业务进行指导，定期进行检查和评价，督促经办银行完善金融服务、提高工作效率；建立