镜湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.doc

镜湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要序 言“十三五”时期是我国实现全面建成小康社会宏伟蓝图的决胜时期，是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的关键时期，也是芜湖市打造经济和城市两个升级版的攻坚时期，更是镜湖区全力打造“四最”镜湖，实现中心城区有质量、可持续发展的关键时期。本规划纲要以国家新型城镇化规划（）、关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见等国家重大规划为依据，以安徽省和芜湖市“十三五”规划纲要为指导，提出我区“十三五”期间经济社会发展的奋斗目标、发展战略和主要任务，是指导我区未来五年发展的蓝图和行动纲领。第一篇 发展基础与环境第一章 镜湖区“十二五”发展成就“十二五”以来，面对国际经济深刻调整、国内经济发展 “三期叠加”的影响，在市委、市政府正确领导下，区委、区政府带领全区人民认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动适应新常态、引领新常态，充分把握发展机遇，解放思想，开拓创新，攻坚克难，区域影响进一步增强，主要经济指标位居全省城区前列，城市面貌焕然一新，社会保障体系不断完善，人民生活水平显著提升，各项社会事业全面进步，社会保持和谐稳定，为我区“十三五”经济社会发展奠定了较好的基础。主要经济指标平稳较快增长。地区生产总值由亿元增加到亿元，增长倍。累计固定资产投资亿元，是“十一五”累计投资的倍。财政收入由亿元增加到亿元，增长倍。社会消费品零售总额由亿元增加到亿元，增长倍。居民人均收入达元，增长倍。累计利用外资亿美元。图Error! No sequence specified.：“十二五”镜湖区经济保持平稳高速增长数据来源：年数据来自芜湖市历年统计年鉴， 年数据来自镜湖区统计局。产业特色更加突出。服务业增加值占全区地区生产总值比重超 ，占全市近。创建省级现代服务业集聚区个。引进约支基金，全区类金融机构达家，实际到位资金亿元。引进独立法人生产性服务业企业家，全区总部企业近家。雨耕山酒文化产业园成为全市文化产业新标杆，全区在建、拟建文化产业园区个，总投资亿元。积极推进“互联网”行动计划，全区电商企业达家、从业人员近万人。城市品质显著提升。完成征收项目个，共计万户万平方米。建设保障性住房万余套近万平方米，基本解决全区征收户及低收入家庭住房困难问题。芜湖新火车站建成启用。新建改造道路条，改造老旧小区个。建成街头游园和绿化景观处，新增绿化面积万平方米。完成主城区平方公里景观亮化、规划编制工作。社会治理加快推进。坚持民主和法制共同推进，坚持法治政府、法治社会一体化建设。不断增强社区自治和服务功能，荣获全国平安建设先进区、全国社区志愿服务示范城区，蝉联全国和谐社区建设示范城区称号。优化城市管理，切实提升精神文明创建工作水平，荣获全省首届文明城区称号，城区文明程度和市民文明素质有了显著提高。公共服务全面加强。义务教育就学实现全免费，成立教育集团个，开办分校所，建设校园标准化学校所，新建和改扩建校园所，新增公建民营幼儿园所。继续推进医疗卫生基础设施建设，完善卫生应急保障体系，荣获国家级慢性病综合防控示范区、省级计划生育优质服务先进区、省级卫生应急综合示范区称号。建成万平方米的文体活动中心，蝉联中国民间文化之乡、荣获全国全民健身先进集体等称号。创业富民工作深入推进，新增创业企业户，新增个体工商户户，新建创业孵化基地所，累计新增就业万人，城镇登记口失业率控制在以内。第二章 镜湖区“十三五”发展环境一、“十三五”发展环境“十三五”时期国际国内环境发生了深刻变化。从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，全球贸易增长乏力，保护主义抬头，不稳定不确定因素增多，同时，新一轮科技革命和产业变革正在发生。从国内看，我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变，新的经济增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。在新常态下，我国面临经济转型调整、产业结构升级、城镇化深入发展、全面深化改革、民生福祉提升的多重任务。从全省看，安徽省加快调结构转方式促升级，经济结构显著优化，农业现代化步伐加快，战略性新兴产业迅猛发展，服务业发展水平不断提升，新兴工业大省地位基本确立。从全市看，芜湖市处于工业化中后期阶段，开始进入以信息化引领工业化，基本实现现代化的新阶段，产业转型升级进入关键期，跨江发展进入战略机遇期，开放合作进入全新发展期，深化改革进入攻坚突破期，社会治理进入协同治理期。二、“十三五”发展机遇随着国家加大改革创新力度，加快转变经济发展方式，加快实施长江经济带战略，为我区发挥自身优势、寻求创新发展和突破带来重要机遇。国家重大发展战略为我区产业发展带来机遇。随着“一带一路”、长江经济带等战略的深入实施，以及皖江产业转移示范区和合芜蚌自主创新综合试验区等政策叠加效应的显现，将促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展，加快人员和资金等要素流动，推动皖江城市带成为承接产业转移和城镇化向沿江纵深发展的重要载体，强化芜湖市成为长江经济带重要支撑城市，有利于我区完善核心城区功能，提升主城区品质，吸引省内人口回流，强化资源集聚效应，成为带动区域创新、产业转型的重要支点。产业结构升级为我区产业发展带来机遇。国家加快转变经济发展方式，实施加快发展现代服务业行动、大众创业万众创新、“互联网”行动计划、大力发展旅游业等措施，省委省政府提出“调转促”行动计划，为我区发展带来机遇，有利于推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，有利于推动生活性服务业向精细和高品质转变，有利于推动制造业向生产服务型转变。新型城镇化深入推进为我区产业发展带来机遇。受国家大力推进新型城镇化建设、安徽省作为全国省级新型城镇化试点单位、芜湖市实施跨江发展战略和推动城市能级提升等多种利好政策环境提振，我区城市载体升级迎来了机遇。我区要充分发挥芜湖市战略新兴产业加快发展的良好基础，利用城市滨江临水、资源环境承载能力较强等有利条件，完善城市基础设施建设，强化城市更新，推动城区发展显著提质升级。专栏：芜湖市对皖江地区人口和要素具有较强吸引力虽然安徽省是人口流出大省，但是芜湖市作为皖江城市群的龙头，在对安徽省内流动人口集聚上有一定优势。根据年和年安徽省抽样调查，芜湖市是少数实现省内流动人口净流入的城市，在年净流入人口占抽样全部省内流动人口总数的，比年提高个百分点，仅次于合肥，高于第三位的淮北市个百分点左右。图：安徽省各市吸引省内人口净流入比重数据来源：安徽省统计年鉴从人口流入区域构成来看，年，来自皖江城市带流入人口占芜湖市吸纳省内人口流入总数的，表明芜湖市所吸引的省内人口，主要来自皖江地区。同时，年皖江地区向省内其他城市流出人口占全省流出人口总数的，成为省内人口流动的主要来源地。因此，在“十三五”时期，进一步加大对皖江地区的辐射力度，提升对区域人口和资源的集聚能力，对芜湖市发展具有重要意义。图：芜湖市省内人口净流入来源地（年）数据来源：安徽省统计年鉴图：芜湖市流出人口在省内分布（年）数据来源：安徽省统计年鉴图：年芜湖市接收高校毕业生结构数据来源：年度芜湖市人力资源社会保障事业发展统计公报。芜湖市具有相对优良的城市氛围，有利于集聚要素，提升人口吸引力。其中，芜湖市限额以上批发零售总额和城区社会消费总额占皖江城市带比重明显高于社会消费总额所占比重，表明芜湖市成规模的商业设施具有一定优势。此外，芜湖市在皖江城市带存贷比指标较低，金融业发展相对基础较好。图：皖江城市带各市商业指标占全地区比重居民消费升级为我区产业发展带来机遇。随着国内居民收入水平普遍提高，消费能力逐步升级，消费在多个地区已成为拉动经济增长的第一推动力。我区作为皖江区域商贸、文化中心，具有较好的商业、文化和休闲旅游产业基础，在芜湖市大力打造“欢乐城市”的背景下，具有发展旅游导入消费的良好条件。大力发展“互联网”和“文化”，提升我区商业、餐饮、休闲旅游产业，拓展新兴生活服务业，具有广阔前景。三、“十三五”面临的挑战经济支撑动力不足。在宏观经济增速放缓背景下，我区经济支撑动力不足的问题显现，房地产市场下行明显影响财政收入。由于缺少优质项目和优质税源，面临财政收入后劲不足、偿债能力降低的挑战。受电子商务及周边区域商业综合体供给增多的冲击，城区实体商业经营压力增加。产业结构有待优化。我区服务业仍以传统服务业为主，现代服务业结构不优、档次不高、创新不强，区域影响力有待提升，尤其是生产性服务业发展较弱，新兴产业还处于培育阶段，主城区的产业体系亟待发展、充实与创新。发展空间矛盾突出。主城区土地资源相对匮乏，产业发展与投资缺少承载空间，投资建设成本较高。受区域发展基础和历史因素影响，城区东西部发展差距依然较大，城乡统筹协调发展有待增强。城市改造任务繁重。棚户区、老旧住宅区和城乡结合部的基础设施滞后薄弱，改造任务较重。在房地产下行趋势下，土地出让和功能置换渠道不畅，棚户区征收改造对财政和债务形成较大压力。吸引优质要素不足。城市品质提升相对滞后，知名度和美誉度不足，对人才和各种优质要素的吸引力有限，人力成本较高，现代服务业和新兴产业发展面临人才和其他要素不足、不优的制约。第二篇 指导思想与发展目标第三章 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”， 实施人才强区、三产兴区、文化立区、统筹发展“四大战略”，全力打造新型现代产业、新型城市建管、新型社会治理、新型公共服务、新型党建工作“五大体系”，率先高水平全面建成小康社会，努力把镜湖区建设成全省人居环境最美、经济实力最强、社会秩序最好、百姓受益最多的“四最”镜湖。第四章 发展战略与目标主动适应和引领经济新常态，抓住经济转型升级和产业结构调整的重大机遇，锐意改革，大胆创新，实施人才强区、三产兴区、文化立区、统筹发展“四大战略”，大力发展创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型“五型经济”，率先高水平全面建成小康社会，打造皖江地区核心城区示范区。一、发展战略人才强区。牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，以人才战略作为首要战略，创新人才发展机制，完善人才引进机制，着力集聚优秀企业家、科技领军人才、高技能人才等高端人才队伍，大力引进和用好外地人才，大力培养本土高级管理人才和青年人才。营造人才创新创业的宽松氛围，打造人才创新创业平台，形成在芜湖市领先、在长江流域有影响力的人才集聚中心。三产兴区。发挥我区在长江经济带产业协同发展重要连接点的优势，推动互联网引领相关产业创新和升级。大力发展高质量生产性服务业，紧密结合我市主导产业发展，加快发展工业设计、科技研发等生产性服务业。以产业升级、人才集聚带动生活性服务业创新升级。主动承接国内外高端服务业转移，促进传统服务业加快升级，新兴服务业加快集聚，综合竞争力全面提升，区域影响力不断加强。文化立区。大力发展文化事业，构建全面均衡的公共文化服务体系，塑造积极向上的城市文化。发挥科教对创新文化的支撑、促进作用，提高全民科学文化素质，提升创新文化水平。以堂子巷、范罗山、古城、“老船厂智慧港”、雨耕山酒文化产业园项目为载体，结合我区徽商文化、西洋文化等，充分挖掘历史文化底蕴，建设“中西合璧、精致繁华”的精品城区。统筹发展。全面落实中央城市工作会议精神，统筹空间、规模、产业三大结构，着力提高工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，着力提高工作系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，着力提高发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，着力提高发展宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，着力提高各方推动发展积极性。二、主要目标围绕全省实施“调转促”行动计划、芜湖市打造经济和城市两个升级版的目标，充分发挥主城区功能优势，深入实施四大战略，全力打造“四最”镜湖。（一）人居环境最美绿色发展质量明显提升。高度重视城区生态环境保护，利用资源禀赋加强城区环境建设，形成一山一河一轴一湖、多点成网的绿地空间格局，建成以城市公园、城市森林、城市河流、主题园区为主的绿色发展载体。到年，主要污染物排放量不断下降，全区空气质量优良率达市控目标，全区绿化覆盖率达以上，形成条城市慢行绿道。推动城市品质显著提升。推进棚户区和老城区改造，打造精品载体，建设优美城市环境，提升镜湖发展潜质。加强区管道路等基础设施建设，城市功能分区和产业布局明显优化，城市文化及商业品位提升。城市规范管理显著加强，全区文明程度和市民素质明显改善，融合传统与现代的城市品质不断提升。“十三五”期间，完成棚户区改造项目个，共计万户、万平方米。（二）经济实力最强保持经济平稳较快发展。大力转变经济发展方式，实现经济持续平稳较快发展。到年，全区地区生产总值争取向亿元冲刺，年均增长；固定资产投资突破亿元，五年累计实现亿元，年均增长；社会消费品零售总额突破亿元，年均增长；财政收入突破亿元，年均增长。经济发展质量明显提高，综合竞争力明显提升，区域影响带动能力进一步增强。加快产业转型升级步伐。大力发展以现代服务业为中心的高端产业，大力推动“互联网”与一二三产业的深度融合，力争在“互联网”物流、农业、旅游、金融、益民服务等方面寻求突破。到年，培育家百亿级以上互联网企业。大力推动大众创业万众创新，推动优质要素快速积聚，着力培育新产业、新业态、新载体。到年，引进服务业企业不少于家，服务业企业税收占全区财政总收入的比重达到以上，服务业增加值占地区生产总值的以上，在全省城区确保领先地位。培育协同发展连接点。充分利用长江黄金水道的交通优势和我区优良的区位优势，抓住国内产业升级与区域产业转移的机遇，与芜湖市战略性新兴产业协同发展，打造长江流域地区的信息枢纽，培育面向皖江地区和长三角地区的人才交流节点，形成横跨多个制造业与服务业发展的服务节点，带动资金流汇聚的金融节点，将我区构建为长江流域产业协调发展的重要连接点。大力发展“五型经济”。结合国内经济发展转型升级要求和我区禀赋，大力发展创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型“五型经济”，努力把我区打造成为皖江区域有竞争力的创新型城市核心区、现代服务业中心、经济与信息枢纽、对外开放新高地、宜居宜业宜游的人文城区。（三）社会秩序最好推进依法治区。建设法治政府，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行权力清单制。健全行政重大决策的法定程序、合法性审查机制、责任追究制度；深化行政执法体制改革。全面推进政务公开。完善党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督机制，促进严格执法、公正司法，全面保障公平正义。民主法制更加健全，人民权益得到切实保障，初信初访化解率达到。创新社会治理。强调社会治理法治化，加快建设公共法律服务体系、司法救助体系、社会治安防控体系，健全依法维权和化解纠纷机制。健全网上舆论引导机制，加强网络社会引导和管理。推进基层群众依法自治，强化社区职能，壮大社会组织，加强社会信用体系建设和管理，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。鼓励文明经商、文明生活，打造和谐文明、秩序井然、品质高雅的芜湖首善之区。到年，创建全国文明单位家、省文明社区个、市级文明单位标兵个，平安社区（村）覆盖率达。（四）百姓受益最多坚持以人为本、执政为民，以解决关系群众切身利益的热点、难点问题为目标，积极探索民意主导、多方投入、更加高效的公共服务体系，让发展成果惠及百姓。推进教育、文化、卫生、体育、民政等社会事业加快发展，实现公共服务均等化、高水平。深入推进义务教育均衡发展。到年，城乡低保应保尽保，医疗保险实现全覆盖，养老保险参保率超，登记失业率控制在以下，居民人均收入年均增长以上。 专栏：镜湖区“十三五”期间经济社会发展的主要目标指 标年完成年目标年均增长指标属性一、经济发展地区生产总值（亿元）向冲刺预期性人均地区生产总值（万元）预期性财政收入（亿元）突破预期性全社会固定资产投资（亿元）突破预期性社会消费品零售总额（亿元）突破预期性二、结构效益服务业增加值占比重（）提高个百分点预期性文化产业增加值占比重（）提高个百分点预期性民营经济增加值占比重（）以上预期性三、创新发展研究与试验发展经费支出占比重（）以上提高个百分点预期性高新技术企业数（个）预期性万人有效发明专利拥有量（件）预期性发明专利申请量（件）（累计）预期性人才资源总量（万人）预期性培育引进创新创业等各类人才团队（个）（累计）预期性四、绿色发展空气质量城市下降达标市下达约束性空气质量优良天数占比（）市下达绿化覆盖率（）约束性新增绿化面积（万平方米）（累计）（累计）约束性新增建设用地规模（公顷）（控制数）约束性非化石能源占一次能源消费比重（）约束性单位能耗降低（）市下达约束性主要污染物排放总量减少（）化学需氧量市下达约束性氨氮市下达二氧化硫市下达氮氧化物市下达五、开放发展实际利用省外资金（亿元）预期性实际利用外资（亿美元）预期性进出口总额（亿美元）预期性六、共享发展户籍人口（万人）预期性常住人口（万人）预期性居民人均收入（元）预期性城镇新增就业（万人）预期性养老保险参保率（）预期性医疗保险参保率（）全覆盖预期性棚户区改造（户）（累计）约束性第三篇 主要任务牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕“四最”镜湖发展目标，大力构建新型现代产业、新型城市建管、新型社会治理、新型公共服务四大体系，率先高水平全面建成小康社会。第五章 构建新型现代产业体系坚持创新、开放发展理念，以产业升级为目标，以招商引资和项目建设为抓手，以互联网产业作为发展重点和首位产业，做大做强互联网、文化旅游、商贸、金融四大主导产业，鼓励发展都市智造、咨询服务、教育培训、医疗服务、健康养老五大产业，积极构建以互联网为主要驱动力，内外部高度融合、互相促进、联动发展的“”城区新型现代产业体系。一、着力发展主导产业互联网产业把互联网产业作为支撑镜湖区未来年发展的首位产业，大力实施“互联网”行动计划，建设特色明显、全国领先的电商平台、云计算、大数据、船联网、互联网金融、智慧物流等相关产业中心，着力培育大型互联网平台企业。加快发展“互联网”创业网络体系，着力打造一批互联网创新工场、社会实验室等新型众创空间，争创国家级自主创新示范区、创新企业集聚区、小微企业创业示范基地。发展“互联网”高效物流。结合芜湖市作为长江流域重要节点城市的特点，以及我区优越区位和信息集聚优势，加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提高物流供需信息对接和使用效率。鼓励大数据、云计算在物流领域的应用，结合“老造厂智慧港”产业园建设，建立与水运、铁路、公路、航空等各类物流对接机制，提升物流交易服务、信息服务、金融服务的自动化、智能化水平和运转效率。推进中小物流综合基地建设，打造物流产业集聚中心，努力把共生物流、大江船联网打造成百亿级互联网企业。发展“互联网”现代农业。推进互联网与农业生产、经营、管理、服务各环节深度融合。培育多样化农业互联网管理服务模式，培育一批网络化、智能化、精细化的互联网平台企业，为现代农业示范区、现代农业园区等各类新型农业经营主提供政策、市场、科技、保险、金融等服务，提高农业生产效率。重点推进阡陌网络爆发式发展，加快推动物联网、无线射频识别等信息技术的推广应用，逐步建立农副产品、农资质量安全追溯体系。发展“互联网”休闲旅游。继续支持和培育“互联网”旅游平台，继续大力实施智慧旅游，推动乐游网等互联网旅游平台企业做大做强，利用互联网旅游资源，将更多游客导入我区旅游目的地，为广大游客带来更好的旅游产品体验。集聚“互联网”旅游业要素，将我区打造成皖南、全省乃至全国的互联网旅游产业发展高地。发展“互联网”普惠金融。创造环境吸引互联网金融机构入驻，鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务，更好满足不同层次实体经济的投融资需求，培育有一定行业影响力的互联网金融创新型企业。发展“互联网”益民服务。加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、社会保障、社区商业等新兴服务业，通过社会组织嫁接互联网，进一步提高行政效率和管理水平。发展“互联网”其他产业。加快互联网与其他产业融合发展，推进“互联网”工业设计、文化创意、绿色生态、协同制造、人工智能等新兴产业模式，着力提升各相关产业效率、品质，提高企业创新与营销能力。文化旅游。着力发展城市休闲旅游，充分利用本土载体，结合我区徽商文化、西洋文化等，充分挖掘历史文化底蕴，建设“中西合璧、精致繁华”的文化精品城区。做精古城、堂子巷、雨耕山酒文化产业园等项目，整合集聚文化、休闲、购物、餐饮、观光等多种旅游业态，打造集婚庆、酒文化、休闲娱乐和体验于一体的城市文化旅游休闲综合体。紧扣“吃、住、行、游、购、娱”各个环节，完善旅游要素载体建设，强化旅游服务功能，增强对外辐射能力，使我区成为“欢乐芜湖”的重要展现舞台。依托方特和荆方国际旅游度假区开发建设，确保建成一批重点文化旅游项目，集聚国内外知名文化企业，着力打造区域性文化旅游中心。商贸产业。重点推进八佰伴生活广场等城市综合体和特色街区建设。积极实施中山路等核心商圈改造提升工程，鼓励传统商贸企业发展电子商务，推动“线上、线下”结合，建立以电子商务、体验中心、高端商务、展示中心为平台的新兴经营模式。通过引进新业态、新模式，着力盘活融汇、联盛广场等中心商贸楼宇。加强商标品牌建设，重点培育优势产业商标集群，争创市级商标战略实施示范区。大力推进质量强区建设，着力提升规模以上企业质量创新能力和市场竞争力。推进商旅文融合发展，加快滨江商业改造，打造时尚消费新空间。大力发展“夜色经济”。做强夜购文章，策划开展晚间限时特卖、节日特色专卖等丰富多彩的夜间活动。做活夜游文章，以滨江夜色观光、镜湖公园、赭山公园为重点，开发夜间景点和线路。做特夜娱文章，以雨耕山服务升级改造为重点，策划引进健康向上的娱乐休闲项目。做足夜宵文章，打造美食街、雨耕山等特色夜间餐饮。 金融产业。面向区域优势产业链和创新链，配置金融服务链。大力发展产业基金、创业投资、融资担保、资产管理、融资租赁等各种金融业态，着力引进外资银行、股份制银行，建立健全金融机构合作机制。完善多层次资本市场体系，通过政府推动、政策支持的方式，积极推进一批重点企业上市挂牌，加快推动直接融资市场发展，拓宽企业融资渠道。 “十三五”时期，进一步聚集各类金融机构，建立健全集融资、投资、担保、质押、咨询、投资中介等各种功能于一体的产业金融服务体系，提高区域服务能力，打造全省资金和金融人才高地。二、鼓励发展潜力产业都市智造。推动智能制造向绿色化、精细化、定制化、柔性化发展，发展精密仪器、生物医疗、新材料、智能硬件设计、加工和配套服务，为区域内汽车、材料、装备制造等企业提供个性化、定制化配套。推进设计、加工、展示与营销一体化的“专、特、精、尖”都市智造服务集聚发展。推动“网上众包”，积极发展特色消费品定制服务，打造“灵活多变、快捷时尚”的都市消费品产业集群。咨询服务。以产业化为核心，以市场化为导向，整合咨询业创新资源，全面加强咨询业的孵化及成果转化交易服务平台建设。大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等咨询服务，培育引进资产评估、法律、会计、审计、税务、勘察设计、工程咨询、知识产权保护等专业服务业，形成种类较全、与国际接轨、与皖江区域中心城市功能协调的现代商务服务体系。教育培训。大力引进国内外知名教育培训机构、知名企业，推进双语教育、留学教育、网络教育等体系建设，为人才集聚、产业升级提供优质配套辅助。以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，加快推进现代职业教育，大力发挥高等职业教育引领作用，打造具有镜湖特色的现代教育产业体系。医疗服务。大力引进不同类型、层级的医疗服务机构，优化医疗卫生资源布局，着力引进专业、高端医疗服务人员。推动开展远程服务和移动医疗，逐步丰富和完善医疗服务内容及方式。依托区境优势资源，瞄准我市及周边区域产业发展和群众需求，吸引国际、国内知名医疗企业前来发展，积极构建现代医疗服务体系，打造皖江区域医疗服务产业高地。健康养老。推动存量房地产、商业设施及闲置公共资产转建公共社会养老公寓、服务机构等。运用网络支付、会员管理、大数据分析等手段，加快“智慧居家养老”平台建设。探索建立“”养老模式，推进“机构养老、居家养老、医养结合”新模式。采取合作、托管、领办等方式推进医疗卫生资源进入养老机构、社区和家庭，打造集医疗、护理、康复、保健、临终关怀和养老为一体的“医养结合”服务新模式。专栏：十三五时期现代服务业重点项目互联网：华亿乐购、家装、船联网、共生物流、爱农资、长江经济带网商产业园、中以网商自贸区、互联网金融平台等； 旅游业：荆方国际旅游度假区、芜湖古城、滨江公园北延工程、滨江水上旅游休闲娱乐城、绿地五星级酒店等；商贸业：八佰伴生活广场、新火车站商圈、世茂滨江商圈提升改造、凤凰美食街提升改造、融汇广场提升改造、联盛广场提升改造、小九华商业街提升改造等；文化产业：雨耕山二期、堂子巷、古城、华邦文体中心、滨江文化产业园等；金融业：外资银行、股份制银行、保险、证劵、信托、投资基金、基金管理机构、融资租赁、第三方支付平台、资产管理等；楼宇经济：滨江商务楼、绿地创客谷、伟星时代金融中心、名流写字楼、星隆国际写字楼、滨江世茂双子楼、万达写字楼、华强广场写字楼等；都市智造：协同创新设计中心、迈科威特新材料研发中心、生物肽科技研究中心、鸿昇技术应用中心、新能源及机器人等新兴产业装备制造研发中心等；养老产业：茆屋基养老中心、荆方养老中心提升改造、福泉之家养老中心、社区日间照料中心等。专栏：十三五时期现代服务业重点企业互联网：大江船联网络技术有限公司、安徽共生物流科技有限公司、安徽阡陌网络科技有限公司、安徽乐游网络科技有限公司、芜湖土拨鼠电子商务有限公司、芜湖市围裙阿姨电子商务有限公司等；商贸业：芜湖华亿国际购物中心有限公司、芜湖苏宁云商商贸有限公司、芜湖镜湖万达广场商业物业管理有限公司、芜湖星隆商业管理有限公司、芜湖华强广场商业管理有限公司等；文化产业：雨耕山实业有限公司、雷力锋行投资管理有限公司、安徽砻坊科技有限公司、安徽中启创网络技术有限公司等；旅游业：芜湖港口长江旅游有限公司、芜湖元木旅游投资有限公司、安徽国游投资集团有限公司、芜湖海螺国际大酒店、芜湖汉爵阳明大酒店、新百金鹰国际酒店、芜湖古城运营企业、堂子巷民俗文化产业园运营企业等；金融业：华融渝富、华融融德、华融天泽、长城基金、歌斐资产、信达资本、建信信托、中银投资、皖江金租、新安金融、新华金融等；楼宇经济：奇瑞海外实业投资有限公司、安徽易讯达海电子商务有限公司、安徽明珠格力电器销售有限公司、芜湖市福润酒类销售有限公司、芜湖奥康鞋业营销有限公司、安徽欧尚超市有限公司等；都市智造：安徽铁画艺术产业研究院有限公司、安徽生物肽产业研究院有限公司、安徽协同创新设计研究院有限公司、安徽鸿昇技术应用研究院有限公司、安徽再制造工程设计中心有限公司、芜湖迈科威特新材料有限公司等。三、强化人才要素支撑落实人才强区战略。加强多层次人才引进和培养机制，吸引区域内外的优秀人才到我区创新创业。完善引智工作机制，全面落实相关人才引进扶持政策，鼓励企业和研发机构引进高层次科技人才团队，实施高层次科技人才团队创业计划，对符合条件的个人、团队按政策规定给予补贴及相应优惠入驻条件。建立高技能人才培养体系，实施高技能人才培养工程。“十三五”期间，吸引和造就一批创新型领军人才，培育引进服务业领军管理人才人以上，培育引进创新创业及高层次科技人才团队个。全社会研发投入占地区生产总值比例超过，高新技术产业产值年均增长，转化具有自主知识产权的科技成果个。建立产业与人才联动发展机制。鼓励风险投资机构推动人才创新创业，对人才创新创业项目获得种子基金、基金、基金等私募机构投资的，由政府性投资平台通过跟进投资方式予以扶持。进一步推进载体建设，完善政策机制，提高科技成果转化率，提高科研人员成果转化收益比例。以众创空间、孵化基地为载体，以项目为核心，开展专业技术、管理人才培训，为企业输送有专业素养和职业经验的各类人才。四、重点打造“新都市中心”以“老船厂智慧港”产业园项目为载体，以建设芜湖产业新地标为目标，以强化要素集聚为手段，着力打造有城、有人、有业、高效、生态、开放的“新都市中心”。打造芜湖产业新地标。高起点谋划建设“老船厂智慧港”产业园项目，坚持项目策划、规划和招商工作同步推进，全面启动造船厂地块改造重点项目，挖掘芜湖市工业文明、历史文化和红色记忆资源特色，强化其在全省全市城市资产中的唯一性。以“老船厂智慧港”产业园带动港口产业，打造芜湖市新的增长极，使之成为拉动我区城市建设和产业发展的重要龙头，成为体现芜湖市创新发展的新地标，建设城市与产业兼容、历史与现代交汇、传统与创新结合的芜湖市“新都市中心”。强化创新型产业支撑。配合芜湖高层次科技人才团队创新创业项目，吸引高层次科技人才团队入驻，为都市型工业、生产性服务业发展提供坚实的基础。以“互联网”产业为引领，建设长江航运大数据中心，构建航运政务数据平台、航运商务数据平台和航运金融数据平台。基于芜湖船舶交易市场，集聚船舶评估、招标、拍卖、经纪等相关企业，结合航运金融，打造一体化的船舶交易平台。打造现代服务业集聚区。强化多种高端服务要素集聚，大力发展信息、金融、咨询、设计、会展等专业服务业，打造长江经济带航运重要中转地、华东地区重要会展举办地、皖南国际金融贸易核心地、芜湖市智慧互联示范地，打造长江经济带现代服务产业集聚示范区。建设区域性总部中心。新建精品总部楼宇，为区域性企业总部集聚提供优良载体；打造创新、创意型企业的发展平台，吸引文化创意、科技创新、互联网服务、金融服务等多类企业向我区集聚，形成区域性企业总部集聚区，成为我区重要的新税源。专栏：镜湖发展与“新都市中心”日本曾经提出过“新都心”的城市发展概念并进行过成功的实践，主要是为了解决单核心城市功能过度集中导致的“城市病”问题，以相对分散的“组团式”发展来代替单核心城市发展。镜湖区要发展的“新都市中心”，不同于上述“新都心”概念，而是要在已有的城市核心区基础上，通过集聚资源、吸引要素，适度调整定位，引进新的服务产业和创新创意产业形态，完善高端商业服务配套，并通过精心规划的核心项目建设，来打造更加具有活力的新都市中心，使城市核心区焕发出新的活力。新都市中心应该具有如下特点：（）有城。它是城市的核心区域，是城市精神和城市形象的代表，现代城市与历史文化传承在新都市中心都能找到载体。（）有人。新都市中心是有魅力的城市核心区，会吸引人来居住、消费、休闲，它也是城市时尚的发源地和载体。（）有业。新都市中心是城市服务业高度集聚的区域，有相对高端的专业服务业和商业服务业，产业发展对城市经济形成稳定支撑。（）高效。在新都市中心能够享受到便利的公共产品服务，交通方便，节约时间，节约空间，为城市运行带来方便。（）生态。新都市中心强调整体规划和环境建设，有较好的人居环境。（）开放。新都市中心重视城市和社区的开放性，为市民提供开放的公共空间，具有人性的空间尺度，以及开阔、包容的城市气度。专栏：镜湖区产业结构及其发展趋势镜湖区作为芜湖市的“城市母体”，是芜湖市商业和各类城市服务最为健全、便利的主城区，历史文化底蕴较为丰富。区内人口占芜湖市城区人口比重最高，批发零售、餐饮住宿、金融和各种非营利性公共事业服务总量居全市各区首位。在主导产业的选择上，应当立足镜湖区商业、金融等现有优势，加强对旅游消费的拓展，推动电子商务和文化融合，推动特色的产业金融、电子商务高度融合的商贸业、都市休闲旅游和文化创意作为主导产业加快发展。图：年镜湖区三次产业在全市占比情况数据来源：年芜湖市统计年鉴。图：年镜湖区三产各细分产业占全市比重情况数据来源：年芜湖市统计年鉴。近年来，镜湖区信息服务产业取得了较快发展，但由于产业基数较低，目前在全区产值中比重仍然不高。在“十三五”时期需要进一步利用这一潜在趋势，进一步壮大信息服务水平，并与芜湖市和皖江地区优势产业以及镜湖区商业优势相融合，发展“互联网”产业智能远程服务，推动与互联网结合的都市智造服务发展。进一步发挥医疗、健康等公共事业优势，着力打造健康养老产业中心。服务芜湖市和皖江地区优势产业链，推动创新，发展研发设计和科技咨询，推动产业链价值提升。五、优化产业空间布局加快区域产业组团式发展，着力构建中山路中央商务区、荆方国际旅游度假区、城北生态商住区和沿江新兴产业园“三区一园”的总体布局。中山路中央商务区。以中山路及周边区域为中心，包括金鹰、环镜湖区域，打通师大、老电校等商圈关键节点，将步行街商圈延伸至金鹰商圈，重点发展商贸、休闲旅游、文化产业、金融服务业以及其他高端生产性服务业，加快发展商务咨询、信息服务、展示营销、教育培训等业态。荆方国际旅游度假区。以荆方地区国际旅游开发项目为载体。立足荆方地区发展现状，充分开发利用境内资源，推进“美好乡村”建设，大力发展生态、观光、体验农业，借助农耕文化，着力打造生态氧吧、田园休闲度假村，推动农业休闲旅游向高端发展。依托荆方地区独特区位优势，做好荆方区域总规、专项旅游规划和景观设计，稳步推进道路、水利等基础设施建设，发挥空间资源丰富、生态环境优良等优势，引进一批国际知名企业和龙头企业，集聚精品项目建设，把荆方地区打造成集主题公园、豪华酒店、商务会展、高档餐饮、娱乐休闲等超大型一站式综合性国际旅游、娱乐、休闲度假区。城北生态商住区。即赭山路以北区域，由赭山路、弋江中路、港一路、长江路合围的区域。以绿色生态设计原则为指导，推进绿色生态建筑、低碳节能住宅，完善配套优质社区商业，同时依托方特公园，建设汀棠公园，形成商旅文联动发展态势，打造舒适、健康、高效、优美的城北生态居住区。沿江新兴产业园。即沿长江、青弋江。一是以“老船厂智慧港”产业园为载体，重点培育长江航运大数据、都市型工业的战略新兴产业，引导金融服务、文化创意、服务外包、研发设计等产业集聚发展。面向船舶、高端装备的研发设计、打印、新材料、“互联网”、生命健康等战略性新兴产业领域，着力引进国内外大企业、集团总部入驻，集聚皖南及国内外特色都市型工业企业，汇聚先进技术和高级人才，打造芜湖城市新地标。二是以华强广场及周边楼宇为载体，着力打造电子商务集聚区。积极引导大学生、青年创业者创新创业，不断创新 “专业孵化创业导师天使投资”的孵化模式，重点培育垂直电商、移动互联网应用以及配套产业。同时以互联网最新技术及应用成果与物流、农业、制造业等产业深度融合，集聚培育大型互联网企业及互联网平台，着力引领互联网未来趋势产品。三是以沿长江、青弋江文化资源为载体，着力打造滨江文化产业集聚区。重点发展高档居住、观光旅游和商业服务业，稳步推进滨江文化产业园、雨耕山二期、范罗山、堂子巷、古城等重点项目建设，形成集景观、文化、商贸、休闲、旅游等诸多功能为一体的沿江文化旅游休闲集聚区。四是以大砻坊设计创意产业园为载体，着力打造科技研发集聚区。重点发展再制造、工业设计、新材料、生物技术、文化创意五大产业，围绕新能源汽车、通用航空、新型显示、机器人及装备制造等战略性新兴产业，建成辐射周边的工业研发及创意设计园区。专栏：产业布局及载体建设总体布局载 体发展前景三区中山路中央商务区以中山路及周边区域为中心重点发展商贸、休闲旅游、文化产业、金融服务业以及其他高端生产性服务业，加快发展商务咨询、信息服务、展示营销、教育培训等业态。荆方国际旅游度假区荆方地区立足现状，大力发展生态、观光、体验农业，着力打造生态氧吧、田园休闲度假村。集聚精品项目，把荆方地区打造成超大型一站式综合性国际旅游、娱乐、休闲度假区。城北生态商住区赭山路以北区域打造舒适、健康、高效、优美的城北生态商住区。一园沿江新兴产业园以“老船厂智慧港”产业园为载体打造滨江新兴产业集聚区，重点培育长江航运大数据、研发设计、打印、新材料、“互联网”、生命健康等战略新兴产业。以华强广场及周边楼宇为载体着力打造电子商务集聚区，加快培育垂直电商、移动互联网应用以及配套产业，集聚培育大型互联网企业及互联网平台。以沿长江、青弋江文化资源为载体着力打造滨江文化产业集聚区，重点发展高档居住、观光旅游和商业服务业。以大砻坊设计创意产业园为载体重点发展再制造、工业设计、新材料、生物技术、文化创意五大产业。第六章 构建新型城市建管体系坚持协调、绿色发展理念，以棚户区改造为龙头，以规划建设为引领，以改善人居环境为目标，积极探索以人为本、协调推进、绿色智慧、共建共管、品质共享的新型城市建管体系，进一步推动打造城市升级版，提升居民幸福指数。一、加大城市更新力度加大棚户区改造力度。编制棚户区征收改造规划，统筹棚户区改造的规模，合理安排后续建设的节奏。在确保棚户区改造任务按期完成的基础上，根据城区土地功能置换整体需要，结合产业发展和招商进展，综合考虑棚户区转为商务、研发、居住、旅游和公共服务用地的需求和可行性，减轻老城区更新对区财政和债务的压力。结合城市危房改造、主干道两侧景观改造、城市重点工程建设，重点推进芜湖造船厂及周边二期、三期等棚改项目。创新城市更新理念推动老城区改造。采取有机更新的方式，完成全区老城保护和改造任务，使保护历史与改善民生有机结合。创新旧厂房、旧城区改造的路径方式，选择试点街区开展“城市针灸”。建设图书馆和小型博物馆等文化和社区商业设施，提升社区资产价值。促进老工业区整合、复兴和升级，活化老旧建筑和城市闲置空间，发展特色楼宇经济，引导都市智造、现代服务业等高端业态集聚，促进楼宇经济向专业化、主题化发展。加强和改善房地产市场调控。立足镜湖区经济社会发展现状，合理控制住宅地块出让节奏。灵活确定地块面积、用地性质等，合理引导房地产开发企业适当调整套型结构。积极探索通过公共资源调控和优化配置，拉动重点区域房地产需求。结合城区产业布局和人口集聚需要，重点加快毛巾厂、丝绸厂周边、八中及体育场周边和温州商贸城周边地块等重点区域开发。优化资产运营模式消化房地产库存。大力培育和引进城市资产运营商，对存量住宅地产进行整合，实施专业配套改造，升级服务形态，盘活存量房地产，满足多样化人口居住需求。通过引进国际国内资本收购的方式，整合一批低质楼宇，对幢旧楼宇、低效楼宇进行改造包装，化资产为资本，调优功能业态。大力培育和引进办公和酒店空间策划运营企业，与楼宇业主、物业单位合作，整合一批楼宇空间，改善设施，优化环境，引入灵活高端的商业办公服务，推动酒店改造与商务办公相融合，推行商务办公、餐饮和住宿的“一站式”服务。二、推动城区基础设施升级加快城区基础设施建设。推进市域和区域重大基础设施建设，积极配合芜湖市做好轨道交通号线及号线、商合杭和新火车站等重大交通工程建设，完善江东船厂片区和芜湖火车站站房等路网配套。加强区域内支路、背街巷等横向路网联系，完成石头路、工农路等区域路网建设，打通赤铸山西路至广福路之间南北通道，增强区域交通管网的疏通能力，完善现代化综合交通运输体系。积极配合全市“智慧城市”建设，进一步完善老城区域道路交通网络管理方案，利用智能交通控制，提高道路通行能力。健全地下人行通道、地下商业街和地下停车场等功能的城区地下空间开发利用体制机制，发挥地下空间经济社会效益，拓展城市空间、缓解交通拥堵、优化城区环境、提高防灾能力。推进方村污水处理厂、荆方排涝泵站等重点水利工程建设。推动建设“海绵城市”。科学编制城市地下管线综合规划，加强电力、通信、供水、雨水、污水、燃气等地下管网建设和管理。加快推进城市老旧管渠及易涝区域的排水系统和雨污分流改造，防治城市暴雨内涝。结合旧城改造，逐步实施旧城区综合管廊建设。推动海绵城市建设，加强城市规划建设管控，通过源头减排、过程控制、系统治理，采取屋顶绿化、透水铺装、下凹式绿地、雨水收集利用设施等措施，使建筑与小区、道路与广场、公园和绿地、水系等具备对雨水的吸纳、蓄滞和缓释作用，减少城市内涝。三、建设生态绿色主城区突出山水生态，营造绿色城区。合理确定城区生态空间形态，促进城市建设与山体水系相互融合，建设富有江城特色的生态宜居城区。抓好城区生态空间的构建和强化，加强 “三区四线”管理，严守生态红线，增加生态保护红线控制面积，加强水体、山林等重要生态涵养区域保护，优化城市绿地布局，加强公园绿地、防护绿地、城市绿廊绿化建设。“十三五”期间，累计新增绿化面积万平方米，新增立体绿化面积万平方米。构建镜湖区绿地系统。建设一山一河一轴一湖、多点成网的绿地系统，打造“依山傍水”的城市绿色景观格局。建设赭山公园生态文化核心区，结合芜申运河景观建设，打造沿青弋江绿化景观带，结合滨江公园北延工程，打造沿江亲水绿色生态景观轴线，形成长江亲水休闲娱乐平台，以镜湖为中心打造环镜湖绿廊，加强神山、范罗山、九莲塘、汀棠、西洋湖等城市绿色景观带建设。加强城区污染防控与整治。重点实施大气污染物减排、重点区域集中整治、城市扬尘污染控制与机动车尾气污染防治等工程，减少烟尘污染与灰霾。完善噪声污染防治体系，着力缓解噪声污染扰民问题。加强餐饮服务业污染治理，有效解决油烟扰民问题。“十三五”末，噪声环境质量达到功能区标准，确保达标。四、建设智慧镜湖推进智慧城市试点工作。继续推进“智慧镜湖”建设，提高城市管理水平。加强大型公共设施信息通信配套工程建设，开放公共建筑支持宽带网络建设和无线通信接入服务。加快光纤入户和公