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吉林工商学院毕业论文以BBC为例分析西方公共广播电视体制革学生姓名：刘园园 所在系部：传媒艺术分院 专业名称：新闻采编与制作 所在班级：新闻07301班 学生学号：3 6号 指导教师：张春城 二0一0年5月以BBC为例分析西方公共广播电视体制改革内容提要公共广播指国家采用委托的方式由公共受托人来行使广播电视经营,一般是由政府任命或批准的一个半独立性的媒介机构,例如英国的BBC、日本的NHK等,但政府不直接经营日常的广播活动.在这种体制下,公共体系的经费来源主要靠电视机执照费以及部分国家财政拨款.国家一般禁止这类广播电视机构播放广告.这篇论文是围绕“西方公共广播电视体制改革”这一题目展开的。近几年来，有关公共广播电视的议论和研究日趋增多，对于公共广播电视模式是否可能在中国实践的问题也日益引起关注。但是纵观很多议论以及研究，都给人以雾里看花的印象。究其缘由，多半是因为对于西方公共广播电视的实质商位完全把握清楚之故。因而，若要全面而清晰的把握西方公共广播电视的实质，就需要了解它的表现方式。从其成功例案发展，延伸，才能更好地发展我国的公共广播电视事业。关键词： 公共广播 BBC 体制改革Case of the Western public to BBC radio and television systemAbstractPublic Broadcasting commissioned a way that countries adopted by the Public Trustee to exercise the broadcast television business, generally appointed or approved by the government of a semi-independent media organizations, such as Britains BBC, Japans NHK, etc., but the government does not directly operate daily broadcasting activities. In this system, the public funding system, mainly by television license fees and some state funding. State television broadcast the general prohibition of such advertising. This thesis is built around the Western Public Radio and Television System, the subject started. In recent years, the public broadcasting debate and research is increasing, the public broadcasting model the possibility of problems in the Chinese practice of growing concern. Throughout the many discussions and research, however, gives the impression with smoke and mirrors. The root cause, mostly because the Western public radio and television business spaces fully grasp the essence of it well. Thus, to a comprehensive and clear grasp of the essence of Western public radio and television, you need to understand its manifestations. The development of successful cases from the case, extend to a better development of Chinas public radio and television. Keywords: Public Broadcasting BBC Reform目 录摘要2英文摘要3正文6一、西方公共广播电视体制的类型及运营方式6（一）英国BBC是国有社会公营广播电视的典范6（二）德国是社会联合公营体制的典型代表6（三）意大上利是国会主导下的国有公营广播电视的点典型7二、西方公共广播电视体制的发展态势8（一）始终有法治基础相依托8（二）积极应对商业挑战81、英国广播公司扛出进军海内外市场的大旗92、法国电视二台的努力9三、BBC的改革策略 9（一）首先，BBC裁减了日常运作开支10（二）第二项措施是重组了公司并重新设定商业策略10（三）第三项措施是在其他国家寻找合作者并拓展BBC的海外市场10（四）BBC的第四项竞争对策是技术创新10四、我国公共电视的发展情况11（一）发展历史及意义11（二）电视台的形式及运作模式12参考文献 13致谢 14以BBC为例分析西方公共广播电视体制改革一、西方公共广播电视体制的类型及运营方式 公共广播电视体制指通过一定的制度设计，以公共视听费或以社会资助为主，国家财政补贴为辅，以此消除商业盈利的驱动力，在非商业主义、民主政治和中立自主的基础上，建立服务于公共利益和对社会负责的广播电视体制。而西方公共广播电视还可以分为国有社会公营、社会联合公营、国会主导下的国有公营等诸多体制。（一）英国BBC是国有社会公营广播电视的典范1936年11月2日，英国广播公司（BBC）在亚历山大宫建立了世界上第一座电视台，定时播出黑白电视节目，成为世界上最早进行正式电视广播的公司。 之后，英王颁布“皇家约章”，将民营的英国广播公司改组为公营的英国广播公司，授予它在全国经营无线电的特权。董事会是它的最高领导机构。董事由政府提名，女王任命，任期5年，可以连任。政府在提名董事时，须遵守以下规定：同一政党的董事不得超过半数。董事要有一定的代表性，要从科学、文化、教育、宗教、工商界等遴选。负责苏格兰、威尔士和北爱尔兰地区事务的董事各一名。英国广播公司的经营政策和节目内容由内务大臣监督，内务大臣向议会负责，并有权随时吊销该公司的营业执照。如果所播节目的政治观点与政府或议会的观点相差过远，政府有最后的否决权。 （二）德国是社会联合公营体制的典型代表 联邦德国公共广播联盟（简称德广联），成立于1950年6月，是各地区广播电视的联合组织，是联邦德国广播事业的主体，也是德国社会联合公营体制的典型代表。 战后德国重建广播事业时，各界人士普遍认为，必须吸取希特勒把广播变为法西斯分子鼓吹侵略、发动战争、愚弄人民的工具的惨痛历史教训。广播作为现代化的新闻媒介既不能只代表政府的利益，也不能只代表某个政治或经济集团的利益，还要防止任何一个政治或经济集团滥用权力来破坏它的公众性。广播机构在节目、财政、管理上要有自主权。 德国基本法规定，除对外传送新闻的广播电视台必须依照联邦政府规章经营外，德国公共广播电视台处于德国各州文化主权管辖范围内，联邦邮政只是透过私有化的电信公司对他们施以很有限的政治影响。 在这种体制下，广播电视的领导机构是广播委员会、管理委员会和台长。 （三）意大上利是国会主导下的国有公营广播电视的典型 国会主导下的国有公营广播电视体制，国会起着决定性的作用。在机构组建，尤其是公共传媒领导人选方面，或在日常行业管理监督方面国会发挥着中心力量。 由于各国政府文化传统不同，国会组织结构和有关公共广播电视法制差异很大，所以国会主导下的国有公营广播电视体制呈现出不同的政治特色，有的党派特征非常明显，意大利即是。 意大利没有独立的国家广播电视行政机构，国会广播电视监管委员会以及下属的保证办公室是全国性的公共广播电视监管机构。 意大利广播电视监管委员会1975年依法创办，专事对广播电视的监管以及保卫社会舆论和政治文化意识的多元性。该委员会规定必须保持独立性、客观性和传播当今各种各样政治的、社会的、文化的潮流。该委员会由参众两院选定的20位众议员和参议员组成，任期五年，党派色彩很浓。该委员会有权确保传播宗旨，而且为制定一系列总政策、调节有关广播电视频道方面的冲突问题，跟参众两院议长一起决定理事会人选、有影响的节目安排、规范的财政预算等。保证办公室是行政执行机构，主要任务是负责检查广播电视领域行政管理的公正性，给有关当局提供建议，审查广播电视公司的账目等，其领导人经参众两议长推荐后由总统任命。 二、西方公共广播电视体制的发展态势 （一）始终有法治基础相依托 纵观西方的公共广播电视体制，我们发现，在其历史进程中，有着明显的体制特点。这就是： 各个国家在每一个历史时期，尤其是变动时期都有明确的法规及泛欧框架下西方国家对公共广播电视有着清醒的认识。 欧盟对公共广播电视及职业给予肯定与认同。1996年9月，欧盟会议指出，欧洲的媒体政策在成员国内以及在欧洲大的范围内都应该大力支持公共广播电视事业的发展。在公共广播电视事业中引入竞争机制时，应充分考虑到广播电视在达成欧洲其他目标时所起到的不可忽视的作用。 1997年6月，欧盟委员会在荷兰阿姆斯特丹召开会议，通过了关于公共电视事业问题的议定书，并成为欧洲共同体条约的一部分。这是欧盟立宪机构第一次明确承认公共广播电视的作用。 1998年，欧盟委员会还通过一项所谓媒介融合时期广播电视法制的绿皮书，认为有必要深入讨论公共服务广播电视机构应承担的公共利益的内容，并检验其在市场竞争中提供公共广播服务的程度。 2000年6月，欧理会40个成员国召开以未来的媒体政策为主体的部长级会议。会议指出，在全球经济一体化和传播网络化时代，欧洲传媒应反映欧洲的多样性，保持私营媒体与公共媒体机构的运作平衡，与会者批评了媒体集中及其趋利倾向，认为公共广播电视在欧洲社会民主、经济、文化发展中具有不可替代的作用。 这一切规定都为欧洲各国维护公共广播电视事业提供了法律依据。 （二）积极应对商业挑战 从20世纪80年代初美国有线电视网与默多克进军欧洲以后，欧洲各国面临着一个共同的问题就是抵制美国影视业的大举入侵。另外，欧洲广播电视内部市场也面临着越来越多的问题，私营化的规模与势头已经严重威胁到公共广播电视业的生存环境。为此，欧洲广播电视业采取了积极应对挑战的姿态和措施。 1、英国广播公司扛出进军海内外市场的大旗。 英国政府在1994年的白皮书中提出大力发展国际电视业的新政策，确立英国在世界媒体中的领先地位。这一政策鼓励了英国的电视业进入国际市场。 以英国广播公司为例，它在美国开办的美国电视频道就是一个十足的商业频道，插播大量的广告。该公司美国频道的网站更是宣称它与英国本土的电视机构不同，它需要广告。同时，它不断提高收费的教育节目的质量，以期在特殊领域独树一帜。 在电视节目输出方面，占据语言的优势，加之制作精良等原因，英国广播公司的记录片、专题片非常受欢迎，成为仅次于美国的第二大电视节目出口国。 2、法国电视二台的努力。 法国电视业是欧洲私有化浪潮最厉害的。电视二台是国有公共电视台。在与商业电视台的激烈竞争中，二台坚持了自己的节目组织编排政策，被公认为最高雅、较富知识性的电视台。2000年2月，电视二台总经理在接受采访时说，我们必须在受欢迎的电视和高尚的电视之间取得均衡，发现自己的编辑方针。为此，它的新闻节目少而精，专题节目针对性强，游戏节目益智而丰富，演播室布置漂亮、大方，充满变化，主持人美丽独特、各领风骚。总之，电视二台靠一丝不苟的节目设置求得了生存权。三、BBC的改革策略自90年代早期开始，BBC不得不以多种方式参与激烈的竞争，他们进行了组织和机构改革，重新进行服务定位、设计节目主题，重新把握商业管理和公司事务的方向，确立新的跨国发展目标。换句话说，其竞争对策包括了从财政、管理、技术到媒体理念等多个方面。 （一）首先，BBC裁减了日常运作开支面对竞争，公司最关心的是它在资金上的竞争能力必须考虑到节节上升的生产成本、版权费以及不断的技术改革所需费用。BBC裁减了4000个工作岗位，节约了4亿6千5百万英镑，并在90年代后期抵押了额外的15的存款达5年以上。 （二）第二项措施是重组了公司并重新设定商业策略公司顶着外界批评，将它下属的新闻机构广播、电视以及the World Service合并为一个实体。1997年，公司将它的传输业务以3亿 9千8百万英镑的价格出售给Castle Tower，此举成为BBC私有化的第一步，被认为是一个过于大胆的举动，甚至有可能将公司拖入更糟的境地。 （三）第三项措施是在其他国家寻找合作者并拓展BBC的海外市场它与美国的公共电视网（PBS）加强合作，制作更多在两国都能播出的节目。90年代中期，BBC又开始与美国的探索频道和英国的Flex-tech频道合作，在英美两国推出一挡广受欢迎的节目“动物星球”。这两个公司还共同组建了 BBC America一个致力于戏剧、喜剧和纪录片的频道。1998年初又在美国推出了the World Service。1999年，BBC America已拥有1千1百万订户，超过它的目标1百万户。 （四）BBC的第四项竞争对策是技术创新公司采用新的传播技术来与同样采用新技术的商业广播公司竞争，BBC建立了一个耗资5千万英镑的卫星新闻频道，即英国观众无需付费就可以收看的BBC新闻24小时。同时， BBC在BskyB上建立四个付费频道。1998年，BBC又推出了它寄予厚望的数字电视，BBC Choice，这是34年来第一个新的综合频道并兼容各种数字平台。这一服务“综合了BBC1台和 BBC2台的优点”。正因为如此，BBC World Service，一个24小时播出的国际新闻信息频道，已经进入187个国家的6千万个家庭。 调整节目制作理念是BBC的第五项对策。这种调整主要是指，从“用一套节目来满足所有观众的需要”的观念到“给不同定位的观众多样的选择”。BBC宣布它将改变长久以来模糊不清的节目制作理念，转向“主题方式”。如Boehm所见，BBC根据不同的主题重组了它的五个频道，投入高额费用来制作节目。BBC1台和2台仍为地面广播，3台、4台和5台则以数字订户为基础。BBC1台将提供“专业化的事实节目”并作为向年轻观众提供娱乐节目的“试验田”。BBC5延续了BBC新闻24小时的节目，BBC3台（BBC Choice）和BBC4台（BBC Knowledge）将各自提供“更先锋的实验戏剧、喜剧和音乐”、智力节目和时事节目。并且，由于1999年ITV的节目推迟到晚上11点，BBC的晚间新闻提到了晚上9点至10点，以占领这一空白的时间段。四、我国公共电视的发展情况（一）发展历史及意义1983年第十一次全国广播电视工作会议确立了“四级办广播，四级办电视，四级混合覆盖”的建设方针，导致了国内电视台在短时间内出现了快速发展的现象。1996年，政府对广播电视机构进行“控制总量、调整机构”的改革。在此背景下，福建广电厅率先提出并开播公共电视频道，符合党中央当时提出的治滥治散的改革方向，得到广电行政机构高层管理者的认可。随后政府出台文件大力推广公共频道，明确规定省台开设公共频道，市台可以开办一个公共频道，市（县）广播电台不再保留自办节目的频道，随后在短短的几年里，公共电视频道如雨后春笋般出现于每个省级电台。从我国公共频道成立的初衷可以看出，公共频道是作为市县电台的节目来源和传播通道而存在，因此我国公共频道可定义为：由省级电台承办、制作一套公用节目供所辖各市县电台播出，并留出一定时段供市县电台插播自制新闻、专题节目的频道，其意义的中心落在了传媒的传播者一边。而境外的公共电视则不同，它是区别于国营、私营电视频道的新形态，拒绝运营的商业性，关心公益事业，关注弱势群体和少数派，其意义的中心落在传媒的接受者（受众）一方。比较境外的公共电视，我们不难发现：尽管公共频道的实践者们一直在探讨摸索，努力营造公共频道公共性、广泛性、公开性的话语空间，但是由于历史、传媒环境等方面原因，我国公共频道开播至今并没有真正把公共频道的“公共利益”表达出来。在公众心目中，公共电视频道与普通的综合、专业频道一样，只不过改头换面而已，公共电视频道存在严重的“公共利益”缺失。（二）电视台的形式及运作模式而在我国，大多数电视台的形象已经很大程度上被各专业频道所分割、遮蔽，电视频道成了电视播出机构的更具实体性和本质性的存在。尽管各个电视台的频道构成不尽相同，但是每个已设立的频道基本上都面目清晰，有迹可循，诸如新闻综合频道、经济频道、都市频道、影视频道、女性频道、旅游频道、少儿频道、综艺频道、体育频道等。它们之间也许没有达到壁垒森严、畛域分明的境地，但是一望其频道名称，便可大致感知其内容，也就是说这些频道的名称完全具备标识与辨认的功能。与它们相比，从受众接受的角度来看，公共频道的定位显得比较浮泛，形象显得比较模糊。此外，我国公共频道实行的是商业化的运作模式，主要依靠广告收入维持运作，而广告收入高低的决定性因素又是频道的收视率情况。这必将促使传媒组织者与广告商一起为收视率而奔波，公共频道便成了广告商的工具，它传输的县级电视台节目也便是经过自身的利益挑选出的。为此所谓的“公共利益”也只是代表广告商的利益，其公共频道原汁原味的东西“公共”已不复存在。通过分析我国公共电视频道的运作模式，我们明白它只是各地电视台的公共频道，而不是公众的公共电视频道，它与国内其他电视频道一样是受到广告商的利益驱使，公众对其几乎没有任何影响作用。由于历史、国情的原因，国内公共电视频道发展至今，在“公共利益”的表达上仍然在处于缺失状态，与境外公共广播电视机构相比还有很大的差距。当然公共频道“公共利益”的表达毕竟是一项任重而道远的工作，不是一朝一夕所能完成。国内公共频道实践者们也一直在摸索，结合国内的媒体环境，克服传统政治文化中造成的冷漠和急躁情绪，积极培育公民参与的、理性的政治心理，努力将我国的公共频道办成为真正意义上的公共电视。参考文献1外国新闻事业史张允若武汉大学出版社 2西方公共广播电视体制金冠军国际新闻界（作者：黑龙江大学文学与新闻传播学院）3.赵月枝公众利益、民主与欧美广播电视的市场化，新闻与传播研究 1998、24.罗杰菲德勒媒介形态变化M.明安香译.北京：华夏出版社，2000. 3. 第121页 5.欧洲公共广播电视的历史遗产及当代解释，国际新闻界，郭镇之1998.6 6.广播电视科学技术