国际环境法.ppt

第十九章国际环境法 InternationalEnvironmentalLaw 国际环境法的概念 国际环境法是指各国和其他国际法主体之间在利用 保护和改善环境的国际交往中形成的 调整彼此间权利与义务关系的原则 规则和制度的总称 国际环境法是国际法的一个新兴分支 国际环境法的调整对象 国际环境问题 国际环境问题是指由于人类在生产活动当中不合理地利用自然环境资源导致的超出一国范围的环境污染 环境破坏和环境改变问题 国际环境问题需要国际合作才能解决 国际环境问题的类别类别 1 由于国内或地区内的环境污染物随环境的正常循环流动而扩大 或因废弃物跨越边境转移等而导致的对他国环境的损害问题 如跨境大气污染 酸雨 跨境水污染等 2 由于大规模开发自然资源导致的对地区生态系统的破坏 如对热带雨林的过度开发等 3 由于人类长期的生产生活活动带来的地球整体环境改变问题 如气候变暖 臭氧层耗竭 生物多样性破坏等问题 环境问题的成因 1 工业化和人口增长是客观 直接原因 2 人类的发展观念和政策失误是主观原因 也是最根本的原因 当前人类面临的主要环境问题 全球气候全球水资源问题全球土地和森林资源问题全球人口问题全球粮食安全问题世界城市化问题 国际环境法的特征 调整范围的国际性和全球性调整方法的综合性和交叉性法律规范的技术性法律规范的 软法 性 国际环境法的产生和早期发展 20世纪初 国际上诞生了最早的多边环保条约 1900年的 保存非洲野生动物 候鸟和鱼类公约 1902年 保护农业益鸟公约 等20世纪30年代 国际法上第一起跨国环境污染案件 特雷尔冶炼厂案 TheTrailSmelterDispute 20世纪下半叶的发展 二战以后 世界工业化的发展使得环境污染问题越来越严重 于是国际上制定了多项环保公约 如1954年的 国际防止海上油污公约 1968年的 欧洲控制大气污染原则宣言 1969年的 国际油污损害民事责任公约 国际干预公海油污事故公约 1971年的 干预特别是水禽生境的国际重要湿地公约 1972年的 防止船舶和飞机倾倒废物污染海洋公约 等 联合国人类环境会议 1972年6月5日至16日 联合国在瑞典斯德哥尔摩召开了第一次联合国人类环境会议 113个国家参加 通过了 人类环境宣言 和 人类环境行动计划 等文件 这些文件本身不具有法律约束力 但它们对国际环境法的发展奠定了基础 联合国世界环境与发展委员会 1983年 联合国成立世界环境与发展委员会 挪威首相布伦特兰夫人任主席 1987年该委员会的报告 我们共同的未来 正式提出了 可持续发展 的模式 为人类设计了一条 可持续发展 的道路 联合国国际环境与发展大会 1992年 联合国在巴西里约热内卢召开了国际环境与发展大会 有170多个国家领导人出席 盛况空前 大会也被称为联合国可持续发展大会 简称为地球峰会 每10年举行一次 会议通过了 21世纪议程 Agenda21 和 里约环境与发展宣言 签署了 气候变化框架公约 生物多样性公约 等文件 提出了 可持续性发展 的原则 国际环境法得到进一步完善 联合国地球峰会 2002年8月26日至9月4日 由世界192个国家的104位领导人和1 5万名代表参加的联合国可持续发展世界首脑会议 亦称 地球峰会 在南非约翰内斯堡举行 这次峰会的主题是通过环境的可持续发展解决世界贫困问题 这是本世纪迄今级别最高 规模最大的一次国际盛会 会议涉及政治 经济 环境与社会等广泛的问题 全面审议了1992年联合国环境与发展大会通过的 里约宣言 21世纪议程 等重要文件和其他一些主要环境公约的执行情况 以公开讨论的形式审视了人类在健康 生物多样性 农业生产 水和能源5大领域的现状 通过了 执行计划 发表了 政治宣言 即 约翰内斯堡可持续发展承诺 这是一次关乎人类前途与地球未来的重要会议 在世界可持续发展史上将产生深远影响 国际环境法的基本原则 主权独立原则与环境保护原则国际合作原则可持续性发展原则预防原则共同但有区别的责任原则 可持续性发展原则 代际公平 inter generationalequity 地球上每一代人之间在利用自然资源方面应当享有平等的权利 前一代人应当为后人保存自然和文化资源的多样性和环境质量 使地球环境能够完好地流传给后人 代内公平 intra generationalequity 同一代人之间 不论其国别 民族 种族 性别 文化等方面的差异 在利用自然资源方面均享有同等的权利 可持续利用 是指以可以持续的方式利用自然资源 各国应当改变现行的生产和消费方式 并推行适当的人口政策 环境与发展的一体化 即把环境保护与经济和其他方面的发展结合起来考虑 协调统一 不能以牺牲环境为代价发展经济 共同但有区别的责任原则commonbutdefferentiatedresponsibilities 由于环境问题的全球性 因此 对于环境问题 各国承担共同责任 但各国的责任应当有所差别 发达国家应当负有更多的责任和义务 该原则在1992年的联合国环境与发展大会通过的 里约环境与发展宣言 中得到明确承认 共同责任是指各国保护环境的责任是共同的 有差别的责任是指 发达国家对于目前的环境问题的产生负有更大的责任 因为它们是主要的造成者 同时它们拥有更为雄厚的经济实力和技术条件 国际环境法的具体制度 环境污染防治防止气候变化和维护气候体系生物多样性保护和合理利用生物资源自然地域保护 环境污染防治 海洋环境污染大气环境污染危险物和有害废弃物控制核物质污染和损害大规模杀伤性武器的控制 海洋环境污染 陆地来源污染来自船舶的污染国家管辖的海底活动造成的污染向海洋倾倒废弃物造成的污染 防止陆地来源污染 主要由各国国内法调整 联合国 海洋法公约 第207条规定 各国应制定法律和规章 以防止 减少和控制陆地来源 包括河流 河口湾 管道和排水口结构对海洋环境的污染 据此 中国于1990年分别依照有关公约规定并结合中国实际情况 由国务院制定了 防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例 和 防止海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例 防止来自船舶的污染 1973年 国际防止船舶污染公约 和1978年 关于1973年防止船舶污染公约的议定书 合称为 1973 1978年防污公约 联合国 海洋法公约 第211条也规定 各国应制定法律和规章 以防止和控制悬挂其旗帜或在其国内登记的船只对海洋环境的污染 该法律和规章应具有与一般的国际规则和标准相同的效力 我国的 海洋环境保护法 和1983年的 防止船舶污染海域管理条例 也有相关规定 国家管辖的海底活动造成的污染 联合国 海洋法公约 第208条和第214条对缔约国在其控制的海底活动造成的污染方面应当采取的措施作了规定 要求各国应制定法律和规章 对相关活动造成的污染进行防止 减少和控制 我国除 海洋环境保护法 外 还有1983年的 海洋石油勘探开发环境保护管理条例 防止向海洋倾倒废弃物造成的污染 1972年 倾倒废弃物伦敦公约 专门对此作了规定 该公约通过附件的形式列举了应当控制的向海洋倾倒的各种废弃物 包括禁止倾倒的物质 附件一 可以倾倒但事先必须获得特别许可证的废弃物 附件二 和事先必须获得一般许可证的废弃物 附件三 中国与1985年加入该公约 大气环境污染 由于大气的流动循环性质 因此 大气污染经常具有跨国性质 是国际环境问题中的一个较普遍的问题 1979年 联合国欧洲经济委员会制定了 远程跨界大气污染公约 是世界上第一个防止大气跨界污染的公约 缔约国为欧洲国家和美国 加拿大 公约规定了一些防止远程大气污染的基本原则和制度 但没有很多实质性规范 在该公约基础上 欧洲各国制定了一些相关公约 目前欧洲国家在防止大气污染方面走在前列 危险物和有害废弃物控制 1989年国际上制定了 控制危险废物越境转移与处置的巴塞尔公约 于1992年5月5日生效 到1999年8月有129个缔约国和1个经济合作组织 公约禁止或控制有害废弃物的转移行为 禁止缔约国和非缔约国之间进行废弃物贸易 强调了废弃物产生国对废弃物的责任和义务 公约的基本制度是 事先知情同意制度 PIC 即规定 危险物质的出口者必须就拟议中的出口事宜向进口国进行通报 在得到进口国的书面同意后 才能出口 公约还对再出口和非法运输作了规定 对于违反公约的情况 公约规定了采取退货或替代措施的义务 并要求在国内法上将违反公约的行为作为不法交易犯罪对待 我国为了履行公约义务 于1995年制定了 固体废物污染环境防治法 并于1997年修订了 刑法 将非法进行固体废物国际贸易作为犯罪处理 但是 进口垃圾 问题在我国一些地方仍然很严重 核物质污染和损害 国际原子能机构于1986年通过了 关于及早通报核事故公约 和 核事故或辐射紧急情况相互援助公约 我国于1987年加入 国际原子能机构还于1980年制定了 核材料实物保护公约 以便保护核材料的使用 贮存和运输 防止非法取得和使用核材料造成的损害 我国于1988年加入 1994年6月17日国际原子能机构制定 核安全公约 并于1996年10月24日生效 公约目的在于加强国际核技术的交流与合作 防止带有放射性的事故发生及减少损害后果 该公约只以民用核电站为控制对象 到1999年底 有51个缔约国 中国于1996年批准该公约 大规模杀伤性武器的控制 1963年 禁止在大气层 外层空间和水下进行核试验条约 1968年 不扩散核武器条约 1971年 禁止在海床 洋底及其底土安置核武器和其他大规模毁灭性武器条约 1977年 禁止为军事或任何其他敌对目的使用环境改变技术公约 1993年 关于禁止发展 生产 储存和使用化学武器并销毁此类武器公约 1996年 全面禁止核武器条约 等等 臭氧层保护 1985年 联合国通过了 保护臭氧层维也纳公约 中国于1989年加入 公约于1988年9月22日生效 1987年通过了 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 公约是第一个全球性大气保护公约 目的在于保护人类健康和环境 免受臭氧层改变对人类造成的损害 公约要求缔约国采取措施 控制已经发现的对臭氧层有破坏作用的人类活动 进行科学研究和国际交流 公约的规定非常笼统和概括 规定了缔约国的一般义务 重点是程序性规定 到2000年8月 维也纳公约 有176个缔约国 议定书有175个缔约国 全球气候变迁和控制 1992年5月通过了 联合国气候变化框架公约 在同年6月举行的巴西里约热内卢联合国环境和发展大会上 包括中国在内的153个国家签署了该公约 其目的在于在一个时间框架内 把空气中的温室效应气体浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干预的水平上 确保粮食生产不受威胁 使经济发展能够以可持续方式进行 公约于1994年3月21日生效 公约秘书处设在德国波恩 公约生效后 发达国家在履行公约方面进展不大 经过艰苦谈判 于1997年12月在日本京都举行的第三次缔约方大会上通过了一项有法律约束力的 京都议定书 议定书要求工业化国家在2008 2012年将温室气体排放量在1990年基础上平均减少5 2 目前只有美国和澳大利亚没有批准该公约 生物多样性保护 生物多样性是指生物物种 基因和生态系统等的多样性 生物多样性越丰富 生态系统就越稳定 联合国在1992年召开的环境和发展大会 153个国家签署了 生物多样性公约 中国也同时签署 公约于1993年12月29日生效 到2000年有168个缔约国 公约规定缔约国应当将本国境内的野生生物列入物种目录 制定保护濒危物种的计划 以及向发展中国家转让技术和提供援助 发达国家和发展中国家之间对于公约的实施也存在尖锐分歧 中国于1994年制定了 中国生物多样性保护行动计划 以实施该公约的要求 野生动植物贸易 为了控制野生动植物贸易 国际上于1973年制定了 濒危野生动植物物种国际贸易公约 目的在于确保通过国际合作使野生动植物物种的国际贸易不至于威胁相关物种的生存 公约在附件中规定了应当作为控制对象的动植物品种目录 中国于1981年加入公约 热带雨林保护 1983年制定的 国际热带木材协定 目的在于通过国际合作和援助 努力使成员国确保在2000年进入国际贸易的热带木材都是产自实行可持续性管理的森林 中国于1986年加入公约 迁徙性动物物种保护 1979年通过的 野生动物迁徙物种养护公约 目的在于通过国际合作 禁止捕捉濒威动物 以保护那些越过各国边界或在边界外迁徙的野生动物物种 公约附件列举了濒临灭绝的动物物种 并规定了强制保护原则 对于候鸟 各国通过双边公约的形式进行国际合作进行保护 美国 日本 俄罗斯 澳大利亚和中国之间都签订了许多双边条约和协定 对于水产资源 国际上制定了 国际捕鲸管制公约 中国于1980年加入该公约 此外还有 南极海洋生物资源保护公约 等相关公约 国际湿地保护 湿地是包括淡水 海水以及所有与水相关的场所且不管是否为人工或者暂时性的水域 国际上制定了 关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约 公约要求缔约国将这些国际上重要的湿地予以登记造册 进行保护 中国于1992年加入 自然遗产保护 联合国1972年制定了 世界文化与自然遗产保护公约 要求缔约国在充分尊重文化遗产和自然遗产所在国主权的同时 承认这些遗产也是世界遗产