我国低碳经济发展道路研究.doc

我国低碳经济发展道路研究 以构建低碳城市为例摘要：低碳经济是近年来世界各国政府热议的话题，发达国家一般都经历了高碳经济发展工业的阶段，工业文明带来了全球气候变暖的后果，因此，国际上出现了碳减排的国际合作机制，发展中国家准备加入这些制度安排。本文对低碳经济的由来，定义及发展阶段加以分析，并分析现阶段我国发展低碳经济的优势和劣势，最后以构建低碳城市为例，提出我国发展低碳经济的发展道路。关键词：低碳经济；发展道路；低碳城市一、 低碳经济概述1、低碳经济的含义低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。“低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战。随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳（CO2）浓度升高带来的全球气候变化业已被确认为不争的事实。在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界” 等一系列新概念、新政策应运而生。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即，摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。作为具有广泛社会性的前沿经济理念，低碳经济其实没有约定俗成的定义。低碳经济也涉及广泛的产业领域和管理领域。2、低碳经济的由来低碳经济的提出与气候变化密切相关，尽管后者还存在不确定性。瑞典化学家、诺贝尔奖获得者阿累尼乌斯早在1896年就提出“化石燃料燃烧将会增加大气中二氧化碳的浓度，从而导致全球变暖”假说。最新的科研报告也再次证明了这一推断。并用90%的可信度认为，近50年来的气候变化主要是人为活动排放的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体造成的。全球变暖的后果是冰川融化、海平面上升、生态系统退化、自然灾害频发，深度触及了农业和粮食安全、水资源安全、能源安全、生态安全和公共卫生安全，将直接威胁到人类的生存和发展。以工业化和城市化为主要特征的现代社会深深地依赖于廉价的煤炭、石油和天然气等化石燃料，把它们作为世界经济和社会发展的关键物质基础。过去的发展模式具有典型的“高碳经济”的特点。化石燃料的开发利用过程伴随着资源耗竭以及极大的环境负外部性，产生了气候变化这一典型的市场失灵问题。从经济学的角度来看，气候变化问题对传统经济学的研究边界以及分析范式都提出了严峻的挑战。全球变暖已引起了国际社会的强烈关注。从联合国气候变化框架公约（1992年签署，1994年生效） 到京都议定书（1997年签署，2005年生效），再到后京都谈判（2005年启动），反映出国际社会在努力寻求解决全球变暖问题的良策。其中京都议定书是国际上第一个具有法律约束力的旨在防止全球气候变暖而要求减少温室气体排放的条约。国际上正在努力寻求有效的调控政策和管理制度。二、低碳经济在人类社会发展中的发展路径从碳排放的标准来划分人类社会发展阶段的话，可以划分为如下三个阶段。1、农业社会它是基于碳水化合物利用之上的低碳经济。在漫长的农业社会里，处于生态食物链高端的人类，一方面从绿色植物获取碳水化合物中的植物蛋白等糖类化合物，又从食草动物中获取动物蛋白，以维持生命所需的物质和能量，另一方面从碳水化合物中的纤维素获得生物质能。太阳能不仅是清洁能源，而且通过太阳能与植物的叶绿素进行光合作用，还能吸收大量的二氧化碳，并产生氧气，因此，可以说农业社会是一个原始的低水平二氧化碳排放的社会。当然，农业社会的低碳排放量也是低经济发展水平的标识。2、工业社会它是基于碳氢化合物使用基础上的高碳经济。工业文明的标识是人类对碳氢化合物的发现和使用。碳氢化合物或其衍生物是自然界经历几百万年逐渐形成的化石燃料（能源）的物质基础，如煤炭、石油和天然气等。近代科技革命，使人类掌握了开发和利用化石能源的手段和方法，直接导致了近代工业革命蒸汽机革命和电力革命。除了水电和核能，在工业社会的能源结构中化石能源始终占据主导地位。碳氢化合物通过充分燃烧能产生巨大能量，同时，产生了大量二氧化碳。结果，以化石能源为基础的工业社会已悄然地把人类带入了“高碳经济”体系。在化石能源体系的支撑下，人类形成了火电、石化、钢铁、建材、有色金属等工业、并由此衍生出汽车、船舶、航空、机械、电子、化工、建筑等行业，这些高能耗的工业都可称之为高碳工业，即化石能源密集型产业。甚至连传统的低碳农业也演变成高碳农业，支撑现代农业发展的化肥和农药都是以化石能源为基础的。3、未来社会它是基于化石能源高效清洁利用和开发可再生能源基础之上的低碳经济。正如前文所述，遏制全球气候暖化，削减二氧化碳排放量，已成为21世纪世界各国的共识，从1997年的京都议定书到2007年的巴厘岛路线图，各国都为碳减排的责任和目标寻求有效途径。推动未来社会从高碳经济向低碳经济转型的动因主要来自于两个方面：一是对环境容量有限性的认识。二是对化石能源有限性的认识。发展基于化石能源高效清洁利用和开发可再生能源基础之上的低碳经济是未来社会的基本走向，低碳经济的发展理念，转变经济发展方式正在全球范围逐渐获得认同。未来社会是以什么产业为主的社会呢？根据发达国家的产业演变的经验，工业将让位于服务业（或者说第三产业），服务经济成为了社会经济的标志。服务经济位于产业价值链的下游，或者嵌入制造业中，一般具有碳消费或排放较少的特点。所以，从产业政策上讲，国家鼓励服务经济的发展，正好适应了低碳经济的要求。三、 我国发展低碳经济的优势与劣势（一）、中国向低碳经济转型面临的制约因素低碳经济符合可持续发展的要求, 也是国际社会长期发展的趋势。但结合中国现阶段发展的实际情况,我们必须客观地认识到向低碳经济转型面临着一系列挑战:1、发展阶段。中国目前正经历着工业化、城市化快速发展的阶段, 人口增长、消费结构升级和城市基础设施建设使得对能源的需求和温室气体排放不断增长。国内外众多关于中国未来排放的情景研究都支持这一结论。国际能源署( IEA) 发布的“世界能源展望2007年”中, 2005 - 2030年在参考情景和可选择政策情景下, 中国一次能源需求年均将分别增长312%和215% , 能源相关的CO2排放将年均分别增长3.3%和2. 2%。在各个情景下中国都将在2010年后超过美国成为世界第一排放大国。2、发展方式。长期以来, 中国经济发展呈现粗放式的特点, 对能源和资源依赖度较高, 单位GDP能耗和主要产品能耗均高于主要能源消费国家的平均水平。虽然我们早在“九五”计划中就提出要促进经济增长方式由粗放型向集约型转变, 但十多年过去了, 以粗放型为主的增长方式仍然没有根本改变, 这其中有着深刻的体制根源。因而我们要充分估计到粗放增长的惯性和转型的难度。3、资源禀赋。在中国能源探明储量中, 煤炭占94% , 石油占5. 4% , 天然气占0. 6% , 这种“富煤贫油少气”的能源资源结构, 决定了中国以煤为主的能源生产和消费格局将长期存在。过去20多年, 中国努力促进能源结构的多样化, 煤炭在一次能源中的消费比重从1980年的72. 2%下降到2001年的66. 7%。但近年随着国际石油和天然气价格攀升以及经济快速增长的需要, 煤炭在一次能源消费中的比重又有回升的势头, 2006年达到69. 4%。由于煤的碳密集程度比其它化石燃料要高得多, 单位能源燃煤释放的CO2是天然气的近两倍, 以煤炭为主的能源结构必然会产生较高的排放强度。4、贸易结构。在现阶段全球产业分工体系中,美、日、欧等国家已进入知识经济或服务经济时期,在全球产业分工体系中处于领先地位, 而中国产业仍处于低端位置, 在产业技术含量、附加值和竞争力等方面均与发达国家有较大落差。在国际贸易中, 中国出口的商品相当一部分为高能耗、高度依赖于原料加工的劳动密集型和资源密集型商品。并且, 在新一轮国际产业结构调整过程中, 中国承接了相当一部分劳动、资本密集型、高消耗、高污染的产业, 中国在成为“世界制造业基地”的同时, 也直接或间接地出口了大量能源资源, 并付出了巨大的环境代价。据2007年由英国政府资助的廷德尔气候变化研究中心的研究,中国2004 年净出口产品排放的CO2 约为11亿吨, 约占总排放量的23% 。IEA则估计, 2004 年中国国内出口商品生产蕴含的与能源有关的CO2 排放量为16 亿吨, 占中国排放总量的34% 。5、锁定效应。中国目前正面临着能源基础设施建设的高峰期, 据IEA估计, 参考情景下, 中国在2006- 2030年间需要在能源部门累计投资3. 7万亿美元,其中74%用于电力投资, 约为2. 8万亿美元。能源基础设施所采用的技术、设备一旦投入使用, 将对温室气体排放产生长期影响。而目前在电力基础设施建设中, 在如何避免传统燃煤发电技术的弊端、采用低碳的先进技术方面, 在资金、政策方面尚缺乏有力的保障。（二）、中国实现向低碳经济跨越式发展的潜在优势1、减排空间大。由于产业结构、消费结构处于高能耗阶段, 加上节能技术水平较低, 能源管理漏洞较多, 使得中国的能耗强度和能源效率明显偏低。有关研究表明, 中国的能源系统效率为33. 4% , 比国际先进水平低10个百分点, 电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织八个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40% , 机动车油耗水平比欧洲高25% , 比日本高20% , 单位建筑面积采暖能耗相当于气侯条件相近发达国家的2 3 倍。因此, 通过结构调整、技术革新和改善管理等途径, 实现节能减排的余地较大。2、减排的成本低。相对于发达国家, 中国的减排成本比较低。从国际上看, 框架公约规定每吨成本超过30美元, 中国的成本大体在15美元。加上中国能源需求增长、符合减排条件的项目多、规模经济效应明显的特点, 都有利于开展国际碳排放交易, 从而吸引国际资金进入减排项目。2006年, 全球碳交易和清洁生产机制(CDM) 碳交易市场达到300亿美元。目前, 已有全球50多家金融机构加入全球气候变化投资网络, 投资额达到了13万亿美元。截止2008年2月,中国CDM项目获得联合国CDM项目执行理事会签发的核证减排信用(CERs) 达到了3637万吨, 占联合国目前核定CERs总量的31. 33 % , 首次超过印度成为最大的CDM碳交易量国家。3、技术合作潜力大。一方面, 中国与发达国家在低碳技术方面还存在较大落差。比如, 在电力行业中煤电的整体煤气化联合循环技术( IGCC) 、高参数超临界机组技术、热电多联产技术等, 中国仍不太成熟;可再生能源和新能源技术方面, 大型风力发电设备、高性价比太阳能光伏电池技术、燃料电池技术、氢能技术等, 与欧洲、美国、日本等发达国家相比有不小差距。在交通领域, 汽车的燃油经济性问题、混合动力汽车的相关技术等, 还处于探索阶段; 冶金、化工、建筑等领域的节能和提高能效技术, 也有较大改进余地。另一方面, 低碳技术国际合作的机会在增加。联合国气候变化框架公约规定发达国家有义务向发展中国家提供技术转让, 此外, 中欧之间签署的中欧关于气候变化的共同宣言, 美国发起的亚太地区清洁发展与气候新伙伴计划等多边及双边合作都把低碳技术的开发与合作作为基石。在全球高度关注气候变化、发达国家承诺要向发展中国家大规模转让温室气体减排技术的背景下, 中国作为能源消费和温室气体排放大国, 应抓住时机, 积极引进先进技术, 加快低碳技术的创新和推广速度。但是, 也应该看到,技术合作的实际进程存在一定困难, 由于涉及知识产权、商业利益等诸多原因, 中国目前仍不得不主要依靠商业渠道引进技术。四、 我国低碳经济发展道路以构建低碳城市为例我们可以从以下几点来构建低碳城市：1、城市规模的确定规划以城镇人口以及城镇建设用地为衡量城市规模的标准。如果人口及用地规模过大，除了造成土地使用的浪费，还会造成城市内通勤时间及距离的增加，间接提高了城市交通中碳排放量；然而，如果规模过小，会限制城市发展，限制规模经济作用的发挥，降低居民福利水平。因此，必须根据实际发展需要，合理确定城市的规模。2.产业结构的调整产业是城市的经济命脉。以化石燃料为主要能源结构的石化、钢铁、建材、有色金属等产业，以及由此衍生出传统的汽车、船舶、航空、机械、电子、化工、建筑等行业都属于高碳行业，要因地制宜地逐步限制其发展或者积极推进有关技术改造，降低其碳排放水平。生产要素中以人力资本为主的知识密集型和技术密集型的产业属于低碳产业，例如金融保险、教育文化等第三产业，这类产业要在规划中积极引导发展。3.布局形态的完善紧凑的城市形态可以大大降低城市各个功能区之间依赖私人汽车往来的次数和距离，完善的公共交通网络也可以降低私人小汽车出行的比重，从而降低碳排放的数量。因此规划中的城市形态应注重紧凑以及混合功能用地的使用，倡导TOD（公交引导发展）的城市扩展模式。4.建设标准的提高积极推行节能建筑材料，降低建筑物的能耗，这在当前我国能源结构仍以煤炭为主的情况下，亦可以有效降低碳排放，同时规划中应加大城市绿地的数量，通过绿色植物的光合作用，吸收城市排放的二氧化碳，达到降低总量的效果。5.合理利用水资源，减少浪费开发和使用新型生活用水使用系统设备，提高水资源循环利用，降低对水资源的浪费。大