经济行政法的基本原则.doc

经济行政法的基本原则所谓经济行政法的基本原则是指规定于或者寓意于经济行政法律法规之中, 对经济行政立法、经济行政执法、经济行政司法具有指导意义和适用价值的根本指导思想或准则。经济行政法的基本原则具有如下属性。1 . 经济行政法的基本原则必须反映经济行政法的本质属性。原则是经济行政法中最本质也是最核心内容的体现, 因而它所反映的应该是经济行政法的本质属性。经济行政法最重要的本质特征, 在于它对国家干预经济生活而产生的社会关系所进行的适度调整, 因而它与体现行政管理关系主体双方地位不对等性的一般行政法原则相比较, 有其自身的特殊性, 同时也不同于体现当事人平等性的民法的基本原则。2 . 经济行政法的基本原则必须具备明确的准则性或者导向性。基本原则是不同于具体原则的根本规则, 是观察和处理问题的准绳。基本原则的规定一是为了表明本法律、法规所遵循的基本指导思想; 二是为本法律、法规的各项具体规范提供纲领; 三是为本法律、法规的执行提供准则。因而经济行政法的基本原则必须对经济行政立法有指导和规制作用, 对行政机关和司法机关的经济执法和司法具有指导作用。3 . 经济行政法的基本原则必须体现和适应经济行政法体系中所有法律、法规的本质要求。我们应当从符合市场经济体制的众多经济行政法群中, 抽象出它们共同的足以上升为基本原则的立法指导思想, 概括为经济行政法的基本原则。4 . 经济行政法的基本原则所表明的是一种法律精神或者说是一种法律价值。经济行政法的基本原则并未体现在法典式的法律部门中, 只是一个比较抽象和模糊的概念。但它又不是完全虚拟的, 通过对各种法律、法规的概括是可以抽象出实实在在的基本原则的。从这个意义上讲, 经济行政法的基本原则无论是否表现为一定的规范, 都是一种法律精神或者说法律价值。( 二) 经济行政法基本原则的构成经济行政法的基本原则应当满足前面所讲的基本属性, 在这一要求下, 经济行政法的原则具体应由公平和效率平衡原则, 稳定、协调和可持续发展原则, 经济公正原则和程序优先原则等几项基本原则构成。1 . 公平与效率平衡原则。经济公平和经济效率是经济行政法所追求的两大目标,如何使二者协调、平衡发展历来为法学界所关注。首先, 从法律所应具备的正义价值的含义来看, 经济公平无疑是经济行政法所追求的最高目标。经济公平的基本含义是指任何一个法律关系的主体, 在以一定的物质利益为目标的活动中, 都能在同等的法律条件下, 实现建立在价值规律上的利益平衡。它是市场主体进行市场交易的基本追求和基本条件。同样, 从经济发展和社会进步的角度来看, 法律的调节是为了使经济得以更迅速更有效的发展, 因而经济效益目标也同样摆在经济行政法的面前。经济效益是指经济活动中占用、消耗的活劳动和物化劳动与所取得的有用成果的比较。经济效益包括微观经济效益和宏观经济效益, 前者应符合后者的要求, 而后者又是前者的总和。提高经济效益是我国全部经济工作的出发点和归宿, 同时也是国家进行经济行政立法和执法所追求的终端价值目标。然而, 公平和效率这一对矛盾是每一个国家每一个时期都会面临的问题。在资本主义发展的前期, 各个国家普遍走到了一个极端, 即放任效率追求行为, 公平被弃之不顾。在这一原则的指引下, 社会财富积聚增加, 同时社会矛盾也急剧恶化乃至使社会崩溃。与此相反的是, 这一问题在我国的一段时期内又走向了另一个极端, 公平被绝对化, 其代价是社会财富增长机制的全面瘫痪。人们不断反省后认识到公平和效率是社会健康发展的两个不可或缺的因素, 因而应根据不同的需要调整两者之间的侧重点。在和平与发展成为当今时代主题的今天, 国家之间的竞争逐步转化为以经济实力为中心的综合国力的较量, 效率尽可能快的增长是现代经济社会追逐的首要目标。经济行政法是促进国民经济发展的法, 人们是不可能通过牺牲财富增长机制来换取所公平的。但公平是不可或缺的, 否则将带来灾难性后果。经济行政法中的公平, 不仅通过对弱势群体的利益保护体现弱势主体和强势主体之间的公平, 而且还通过对资源的保护性利用和开发来体现当代人和后代人之间的公平。这些公平价值的实现, 体现了经济行政法的特有个性和不可替代性。2 . 稳定、协调和可持续发展原则。对于这一原则的认识, 也同样有一个历史的过程, 在吸取了忽视这一原则的经验和教训后, 人们才进一步认识到了稳定、协调和可持续发展原则的重要性。在资本主义发展的相当长的一个时期内, 国家对国民经济的调控意识不强, 自由竞争占据着主导地位。在社会能量聚集到一定程度的时候, 生产过剩便会产生, 社会经济结构的稳定协调便被打破, 从而爆发经济危机, 经济运行波动非常大。人们由此认识到“市场之手” 的局限性, 从而让超然于“市场之手” 之上的“国家之手” 对经济运行进行干预, 这是人们在长期的社会经济生活实践中得到的理性认识的结晶。在现代市场经济时代, 生产高度社会化, 社会经济已经形成紧密联系的、相互制约的利益交叉状态。经济行政法正是要担负起为“国家之手” 进入市场寻找恰当的法律入口, 在经济行政法的这一原则的表述中, 稳定处于首位。其次是协调, 协调应包括人与人之间、人与环境资源之间、不同地区不同部门之间的协调。最后是可持续发展, 所谓可持续发展是人类面临文明加速进化和生态环境恶化、富裕和贫穷差距不断扩大这两大失衡的背景下产生的一种新的发展模式和发展观。可持续发展的核心在于正确处理人与人、人与资源环境之间的关系, 要求人类以最高的智慧感和责任感去规范自己的行为, 创造和谐的世界。从某种意义上讲, 可持续发展的原则涵盖了稳定和协调二者。以“ 可持续” 定义“ 发展” 既强调了效益最大化, 又将其置于可持续的限制之下。这一原则正是经济行政法独特个性的真正体现。3 . 经济公正原则。公正是任何法律都必须具备的基本价值, 公正与公平、正义的内涵具有共通之处。“ 法律面前人人平等” 就是一个最生动的说法。之所以在这里特别强调经济公正原则的重要性, 是由经济行政管理关系本身所具有的特点决定的。经济行政法是国家干预经济的法律, 在经济行政管理关系中, 双方本应是地位平等的经济主体, 并且各个经济主体在市场上是平等的, 谁也不能命令谁, 但经济行政法所调整的经济关系却由于行政权的介入而使主体双方处于实际上的地位不对等的状况中。国家机关无论从哪一方面来说都有其自身的优势, 相较于相对方而言政府处于强势地位, 因而国家作为管理的主体必须做到公正, 尤其是涉及自身的利益时更是如此。在经济行政法的领域中, 公正包括许多方面, 如市场的准入、秩序的维持、纠纷处理上的公正等等。体现公正的原则, 是我国乃至世界各国经济行政法的重要任务。4 . 程序优先原则。经济行政法本质上仍是行政法, 在行政机关和相对人共存的经济行政法律关系当中, 对行政权的必要制约有实体法和程序法两种法律。对实体法而言, 其制约方式有它自身无法克服的局限性, 实体法针对经济管理活动规定得越具体,制约效果越明显。然而随着社会经济管理事务日益繁多庞杂, 实体法不可能对经济活动的每个具体细节都做出明确的规定, 只能做出一般性的限制和规范, 再由行政机关在实际的执行过程中根据具体的情况而定。因而行政机关的自由裁量权在不断扩大, 加之其专业性也越来越强, 实体法对行政机关的制约局限也就越来越明显。在这种情况下, 程序优先的原则就显得极为重要。程序优先根源于正当程序原则。正当程序原则来源于英国中世纪的“自然正义” 和美国的“正当法律程序原则”。所谓自然正义(或称为自然公正原则) 有两大基本规则, 其一是指任何人不能成为自己的法官, 任何个人或组织团体都不能做自己案件的裁判, 遇到与自己相关的案件则必须回避。其二是任何人在受到惩罚或不利处分时都能得到公正的听证机会, 有为自己辩护的权利。美国的“正当法律程序” 原则也反映了此种法律精神, 在它的宪法第四修正案、第十四修正案以及引申而来的米兰达法则, 都是自然正义的体现。行政法中的正当程序原则, 要求任何行政行为的实施官员不得同该行为具有利害关系, 对相对人的任何不利处分都必须有体现自然公正的告知、申辩等非歧视性保证。诚如我们所言, 经济行政法的本质仍然是国家行政机关对经济