关于加强农村三留守人员.doc

精品文档关于加强农村“三留守”人员关爱服务工作的实施方案（讨论稿）各乡镇（街道）、农（茶）场，市综治委各成员单位根据中共中央、国务院关于全面深化农村改革，加快推进农业现代化的若干意见（中办20141号）和习近平总书记在中央农村工作会议上提出要健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，着力解决农村“三留守”问题的文件讲话精神。我市是人口流出大市，农村“三留守”问题突出，市综治委把农村“三留守”人员关爱服务工作列为今年社会治理创新项目，力争有所突破。为切实加强全市农村“三留守”关爱服务工作，现提出如下方案： 一、目标任务坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以优化农村“三留守”人员的生存发展环境、保障农村“三留守”人员的健康与安全、提高“三留守”人员的生活质量和幸福指数为目标，建立党政主导、综治牵头、部门配合、社会参与的工作机制，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，加快农村经济社会发展，提高农村社会保障水平，着力改善农村“三留守”人员生产生活、教育文化、医疗卫生、养老、精神慰藉等状况，切实维护农村“三留守”人员的合法权益，维护农村社会和谐稳定，努力实现农村留守儿童“心灵有润、学业有教、监护有人、安全有保、亲情有护、活动有地”，留守妇女“思想有交流、精神有安慰、生活有关心、生产有帮助、安全有关照，维权有保障”，留守老人“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”。二、主要措施1.推动农村经济发展。为切实真正从源头上破解“三留守”难题，各乡镇（街道）、农（茶）场，市直有关单位要在农村土地经营权流转，促进农业规模经营，深化农业产业结构调整等方面，积极推进现代农业发展，促进农业增效和农民增收。要建立健全完善宅基地、农房与林权融资市场体系，发挥宅基地转让、农房、林权抵押的融资作用，在解决现代农业生产经营融资难、农民生产资金短缺等问题上积极作为。要加大农村基础设施建设力度，努力改善农村生产条件及农民生活环境，努力逐步缩小城乡差距。要加快农业社会化服务体系建设，积极探索制定惠农优惠政策，扩大农民就业渠道，拓宽投资门路，吸引外出人员返乡创业。2.促进社会事业发展。各乡镇（街道）、农（茶）场，市直有关部门要加大对农村教育的投入，积极促进城乡义务教育均衡发展，切实保障农村留守儿童接受九年义务教育。要加强农村寄宿制中小学的建设和菅理，努力解决寄宿留守儿童的食宿问题，为留守儿童依法接受义务教育提供良好、安全的学习生活环境。要完善农村医疗、养老社会保障机制，保障农村“三留守”人员依法享有社会救助的权利。要加强农村公共服务建设，积极探索与市场相结合的延伸服务手段和扩展服务领域的有效办法，鼓励民间资金和社会力量兴办托幼、暑期托管、文化补习、老年阅览室、体育锻炼室、文化娱乐等符合农村特点的社会服务机构，并加强引导和监管，探索制定质量管理标准，切实为农村“三留守”人员提供高质量、高水平的公共服务。市民政局要及时将符合低保条件的农村“三留守”人员及其家庭成员纳入最低生活保障。市卫生局要加大对新型农村合作医疗和救助医疗保险制度的宣传力度，扩大覆盖面，提高参合率，为符台条件的农村“三留守”人员依法提供医疗救助，要针对农村“三留守”人员疾患特点，争取逐步加大对儿童重大疾病、妇女妇科疾病、老年慢性病住院医疗的报销比例，开展健康教育和健康咨询，定期了解农村“三留守”人员的健康状况，提供必要的基本卫生保健服务和疾病防治条件。3.积极开展关爱活动。市教育局要加强对各学校指导督促检查，要求各学校对在校的留守儿童登记造册，建立专门档案和联系卡，并加强学校与学生家长或其他法定监护人、临时监护人的联系。各学校要对留守儿童开展“六个一”活动：即每周与留守儿童谈一次心，激励健康成长；每月对留守儿童进行一次家访，帮助解决实际困难；每月与班主任交谈一次，了解在校表现；每月与家长联系一次，通报在家情况；每季陪同其参加一次兴趣活动，陶冶情操；每月督促留守儿童给家长写一封信和通电话，汇报学习生活情况。各乡镇（街道）、农（茶）场，市直有关部门要对留守妇女开展“三个一”活动：即每月开展一次关爱服务活动，开设心理咨询室、卫生保健室，组织广场舞等积极健康的文体活动，丰富留守妇女的精神生活；每年开展一次以上创业帮扶活动，给予政策倾斜等优惠，提高留守妇女就业、创业的积极主动性，开展各种农业职业技能培训，扶持留守妇女发展生产；组建一支妇女维权保障工作队，根据辖区内留守妇女比例，组建1：1维权保障工作队，一对一负责开展法制宣传教育，积极实施司法救助服务，保护留守妇女合法权益不受侵害。各乡镇（街道）、农（茶）场，各村居（社区）及基层群团组织要对留守老人开展“三个一”活动：即乡镇挂点包片干部每月“一上门”，村居（社区）干部每周“一登门”，群众志愿者每天“一敲门”，确保及时掌握每一位老人的情况，及时满足老人的合理诉求和解决实际困难，并不定期走访慰问，为留守老人提供生活照料、卫生清理和代购生活用品等服务。4.切实维护合法权益。各乡镇（街道）、农（茶）场，公安局、检察院、法院、司法局、教育局、民政局、妇联等单位要积极开展法制宣传教育，切实增强农村“三留守”人员的法制观念和自我保护意识，要加强宣传教育，引导督促农村留守儿童的父母、留守老人的子女依法履行监护、赡养义务，落实监护赡养责任。要深化“平安校园”、“平安家庭”、“妇女之家”创建活动，积极预防和减少农村“三留守”人员违法犯罪，做好违法农村“三留守”人员的教育感化和挽救工作。要依法严厉打击侵害“三留守”人员的犯罪行为，确保“三留守”人员合法权益不受侵害。要积极实施司法援助服务，做好“三留守”人员人身安全及其他合法权益的各类刑事、民事案件的审理和执行工作，开辟绿色诉讼通道，优先立案、优先排期、优先审理、优先执行，全面保护农村“三留守”人员在抚养、赡养、婚姻、人身安全、财产权益等方面的合法权益。5.形成社会关爱氛围。各乡镇（街道）、农（茶）场，各村居（社区）要加强政策引导，鼓励社会各界关心支持改善“三留守”人员的生产和生活条件，要充分运用报刊、广播、电视、网络等各种宣传形式，积极宣传老年人权益保障法、义务教育法、未成年人保护法、妇女权益保障法等法律法规和农村“三留守”人员的关爱服务工作，及时报道关爱服务工作的重大意义、有效措施、经验典型、特色亮点等，发动和组织全社会力量共同做好这项工作，营造全社会共同关爱“三留守”人员工作的良好氛围。三、实施步骤（一）实施启动阶段（5月份）。各乡镇（街道）、农（茶）场，各有关单位要切实加强对农村“三留守”人员关爱服务工作的组织领导，切实把这项工作作为社会治理创新项目，纳入社会发展总体布局，要召开专题工作会议，研究部署农村“三留守”人员关爱服务工作，成立由党委、政府主要领导任组长，妇联、民政、学校、财政、卫生、派出所、司法所、综治办、老龄委、共青团等部门主要领导为成员的领导小组，建立关爱服务中心（站），制定工作方案、工作制度和具体措施，并将工作方案于5月30日前报市综治办。（二）调查摸底阶段(6月份)。各乡镇（街道）、农（茶）场和村居（社区）要根据辖区三留守人员数量，按1：1比例组建农村“三留守”人员关爱服务队伍，建立基层党员干部、乡镇挂点包片干部联系“三留守”家庭工作制度，统筹整合各方面的资源和力量，结合群众路线教育、我和百姓拉家常、提升群众安全感满意度工作，认真摸清辖区内“三留守”人员底数，建立专门档案和联系卡，实行动态管理。（三）组织实施阶段（7-11月份）。各乡镇（街道）、农（茶）场，各有关部门要按照加强对农村“三留守”人员关爱服务工作的具体工作措施要求，积极对留守儿童开展“六个一”活动、对留守妇女及留守老人开展“三个一”活动，要建立专门档案和工作日志，逐步完善三留守人员资料档案的收集、记录、管理，形成工作机制，要在促进农村经济和社会事业发展上积极作为，积极宣传，形成关爱氛围，切实维护农村“三留守”人员合法权益。党政主要领导是农村“三留守”关爱服务工作的第一责任人，要切实履行职责，亲自抓、直接抓，分管领导要重点抓、具体抓，以高度的政治责任感和良好的工作作风狠抓关爱服务行动的落实。要合理配置财力、物力、人力，定期研究部署工作，着力解决工作中的困难和问题，督促有关部门履行职责，真正把各项工作措施落实到位，把关爱服务送到农村“三留守”人员身边。（四）总结提升，形成长效机制阶段（12月份）。各乡镇（街道）、农（茶）场，各有关单位要加强对农村“三留守”人员关爱服务工作经验和关爱服务过程中存在的问题进行归纳和总结，努力总结提升，找出最优化方案，形成长效机制，确保工作机制长期保持。四、工作要求1.建立健全工作机制。各乡镇（街道）、农（茶）场，各有关部门要按照属地管理原则建立“党政主导、综治牵头、部门配合、社会参与”的工作机制，层层落实工作责任，强化督促检查，确保工作取得成效。要健全保障体系，将“三留守”人员关爱服务工作经费纳入财政预算，同时根据工作需要努力实现逐年增长，确保工作运转顺畅。要健全关爱服务体系，制定相应工作制度和具体工作措施，重点围绕“三留守”人员学习、生产、生活、情感等方面，实施有效的服务。2.发挥基层基础群团组织作用。各乡镇（街道）、农（茶）场和村居（社区）要利用现有公共服务场所和设施，积极开展农村“三留守”人员关爱帮扶活动，全面掌握外出务工人员家庭婚育、子女监护老人赡养和经济收入等情况，开展对农村“三留守”人员随访工作。要将“三留守”人员家庭作为重点，定期开展矛盾纠纷疏排工作，积极妥善化解“涉留”纠纷。各乡镇（街道）、农（茶）场，各有关部门要组织动员农村各种社团组织共同参与农村“三留守”人员关爱服务工作，提高农村群众互帮互助的自助意识，增强农村社群的自我服务功能。妇联要大力开展农村留守儿童、留守妇女社会关爱服务，做好留守儿童、留守妇女的教育指导，帮助解决实际困难。团市委要不断强化关爱阵地建设，根据留守儿童1：1数量比例，积极组建关爱志愿者队伍，采取基层团组织、青年志愿者团队与留守儿童群体一对一结对、定期服务等方式，为留守儿童提供学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐赠等自愿服务，帮助留守儿童健康成长。关工委、老龄委（村级老年协会）等单位要发挥基层老年群众组织在留守老人管理服务中的参谋助手作用，动员“五老”等老年志愿者关心农村留守老人，主动为留守老人排忧解难。3.齐抓共管形成合力。市教育局负责统筹协调留守儿童关爱服务工作，市民政局负责统筹协调留守老人关爱服务工作，市妇联负责统筹协调留守妇女的关爱服务帮扶工作，其他各综治委成员单位要积极支持开展“三留守”工作，各司其职，各负其责，密切配合，齐抓共管，形成合力。市综治办已将农村“三留守”工作纳入对乡镇（街道）、农（茶）场党政领导综治责任书考评内容，负责工作指导和年度考核。各乡镇（街道）、农（茶）场综治部门要按照实施意见的要求，出台具体工作方案，明确推进的阶段任务和具体措施。市综治委将深入实地加强对推广工作的督促和指导，掌握工作进展情况，协调解决工作中遇到的实际困难和问题，确保取得成效。渺渺红尘，茫茫人海，没有过早，也没有太晚，遇见的自然是恰逢其时。有人说，这世间的所有相遇，都是久别重逢。惟有父母与子女，是为了别离。父母为自己付出的，永远是百分之百的绵绵恒爱。每当看到满头如雪，弯腰驼背，步履蹒跚的父亲母亲，总会不由自主地想起，他们曾用最纯朴、最勤劳的方式为自己撑起过一片天，现如今却是衰老伴着他们走过一年又一年。于父母眼里，自己就像飘在天空的风筝，无论飞得多高多远，他们也舍不得松开牵挂的那根线。这种深厚的爱，若高山阔海，就算用一辈子的时间，恐怕也回馈不完 .想来那句：你养我长大，我陪你变老，应是最好的报答。记得一首友情的歌，里面那段歌词格外打动人：友情，人人都需要友情，不能孤独，踏上人生的旅程听完，特别想感谢那些出现在自己不同人生阶段的朋友，感谢这一路上你们给予的支持和鼓励。此生何其幸运，能成为彼此的亲密挚友。除了家人，最熟悉我的还有你童年，一起玩耍嬉戏；少年，一起努力学习