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历史2必修历史材料与解析 第六单元第17课空前严重的资本主义世界经济危机世界经济危机1“哈定柯立芝繁荣”美国资本主义在经济上，在国际影响上都有了巨大的发展，成了世界上最强大的帝国主义国家。种种因素结合起来，造成了美国的巨大工业发展，从而提高了它的政治力量。这些因素包括：战时和战后20亿美元贷款的资本输出，这大大刺激了美国的生产和输出；从遭受战争摧毁的欧洲列强手上夺得了世界市场；大规模实行加快制度或工业的“合理化”；大量的分期付款购买制度的发展；汽车及各种奢侈品工业的扩充；美国南部的工业化等等。这些因素汇合起来，形成了美国雇主牟取巨利的乐园。美国雇主们成了全世界资产阶级妒羡的对象这一疯狂牟取利润和反动的时期，在美国资本家的回忆中是一个黄金时代。在这时期，雇主们的中心目标无非是极紧张地加快工人的工作，让他们能吞食更多的利润。福斯特福斯特自传人民出版社1953年版【解读】第一次世界大战后，美国的经济得到了飞速的发展。这一时期，恰巧在共和党总统哈定（19211923年8月在任）和柯立芝（19231929年在任）任期之内，所以美国这一时期的经济繁荣又被称为“哈定柯立芝繁荣”，有人也称之为“共和党的十年”。由于他们都采取自由放任政策，又称为“自由放任”的十年。二十年代的经济繁荣主要表现为工业生产的增长，其中以汽车工业、建筑工业和电气工业的巨大发展为支柱。到1929年，美国的工业总产量约占世界工业生产的一半，总产值达到69417亿美元，国民收入840亿美元。导致柯立芝繁荣的因素有如下几点：1因世界大战的刺激而迅速发展起来的高水平的军工生产技术战后纷纷转为民用，战争期间受到抑制的消费需求在战后发展起来，其中电气化和住宅建筑业的拉动最为明显。2理论科学和应用科学技术的进一步发展为各国经济的转型提供了必要的技术条件。3资本家大力推行生产合理化运动，采用自动传送带装置，实行标准化生产，降低了成本和价格。4美国利用欧洲各国战后经济尚未恢复以及它们财政上对美国的依赖，增加海外投资，夺取海外市场。5商业界的赊销和分期付款，刺激了超前消费。6柯立芝政府和垄断资本集团的主观努力构成了柯立芝繁荣的主观因素。柯立芝政府采取了一系列措施刺激美国经济的发展，其中包括实行高额进口关税，减少公共开支，降低所得税和公司税等。但是，美国二十年代的繁荣后面隐藏着深刻的危机：1垄断资本的进一步集中和扩大加深了资本主义社会的固有矛盾，从19231929年，产值在100万美元以上的大企业由10 327家增加到11 763家，产值从402亿美元增加到488亿美元。2工业的繁荣主要是新兴工业，部分传统工业，如采煤、纺织、铁路运输等一直不景气，而且农业也一直存在着慢性的危机。3股票投机成风，使二十年代的繁荣带有很大的虚假性。4促使繁荣的一些因素也在逐渐消失，欧洲各国经济恢复完成后，对美国的产品和海外市场形成挑战。总之，二十年代的繁荣背后孕育着深刻的危机，加上共和党政府的自由放任政策，对这些危险因素视而不见，从而导致了1929年的大危机的空前灾难。2自由放任主义“自由放任主义”的法文原意是俗语“让我们自己干”，传统的说法认为这是在17世纪末的某个时候由商人勒让德在致科尔伯特的一封信中提出来的。不过，首先使用这一习语的作家无疑是马克D阿让松，他在1751年明确地把这一习语与自由放任主义的学说联系起来。马克也是热情鼓吹政府对贸易放任自流有经济好处的鼻祖。他说，管得最好的政府是管得最少的政府。他声称，工业衰落的真正根源正是在于政府对它们的保护。“随着世界的文明进步，自由放任代表了大多数公众的心声。”“政府不应当去做或试图去做任何事，这是普遍的原则；在这些场合，政府的座右铭或格言应当是无为而治农业、工业和商业对政府所提出的要求，就像第欧根尼对亚历山大提出的要求一样合情合理、毫不过分：请不要挡住我的阳光。”凯恩斯预言与劝说，江苏人民出版社1999年版【解读】自由放任主义是自由资本主义时期各个资本主义国家所奉行的经济思想和政策。1776年著名经济学家亚当斯密在原富中批判了商业资本主义时期的重商主义思想，倡导“自由放任主义”。按照这一理论，在经济活动中，社会必须保证广大生产经营者的自由和充分的竞争，使价值规律充分发挥作用，调节社会经济的结构和运行。经营者可以自由出入市场，消费者可以自由选购商品，不存在市场出入障碍，不存在市场机制不能发挥作用的领域，而对外则强调自由贸易，反对保护。事实上，自封建社会末期，特别是资产阶级政治革命完成至19世纪末期的市场确实具备这样的特征。经营者规模较小，垄断尚未真正形成，新建立的资产阶级政府奉行不干预经济的原则。这一切使得市场能够实现较公平和充分的竞争，价格能够反映价值并随着供求变化而波动，一只“看不见的手”在发挥着重要的调节作用。英国是较早奉行自由主义的政策的国家，19世纪30年代，英国工业革命基本完成，可以凭借强大的经济力量同其他对手进行竞争，而不必再依赖过时的超经济手段控制殖民地，所以从这时起，开始了英国历史上以自由主义为特征的维多利亚时期，长期奉行自由贸易政策。但是，市场调节充分发挥作用必须具备一定条件，即市场必须允许和存在自由竞争。随着市场经济的发展和壮大，市场机制自身的缺陷和局限性也日益显露出来，并造成严重后果，市场开始“失灵”。市场缺陷主要是由三种原因造成的:一是市场障碍，即市场上存在阻碍市场机制发挥作用的因素，使之不能进入并施展其作用；二是市场机制的唯利性，它是一种非理性的调节，有些经济领域它不愿进入；三是市场调节的滞后性和被动性，它是一种事后调节。另外，市场竞争不可避免地存在两种不良倾向:一是限制竞争，使自己谋取和维护对商品价格和市场的操纵地位以赚取超额利润；二是不正当竞争，采取不正当方式和手段以获取非法利润。由此造成的社会经济结构和运行上的严重后果迫使人们思考对策，以排除市场障碍、弥补市场缺陷。这个重任自然就落到了最有权威和力量的国家的身上。为了社会的整体利益，国家绝不能再像从前那样奉行自由放任的经济政策，而必须主动介入经济管理。从19世纪末开始，美国率先颁布和实施了反托拉斯法，即现在我们所谓的反垄断法。可以说，反垄断法是国家应对经济危机的最有效的法律手段。1自由放任主义是自由资本主义时期占主流地位的经济思想和政策，它反对国家干预经济，认为通过市场调节，经济可以自己达到供求平衡。2自由放任主义有其本身固有的缺陷，看不见的手并不能完全自动调节，达到供求平衡。3进入垄断资本主义时期以后，由于各国之间的竞争加剧，国家干预经济的呼声和压力越来越强大，自由放任主义逐渐成为一种过时的思想和政策，国家干预经济的趋势越来越明显。4大危机宣布了自由放任主义的彻底破产，凯恩斯主义成为战后资本主义世界的主导思想。3胡佛村全国人民越来越恼火，脸色越来越难看，传说也越来越多：有人说胡佛在比利时办救济事业发了大财；有人说连狗都讨厌胡佛；还有人说他是1932年3月把查尔斯林白的儿子绑架并加以杀害的主谋。用铁皮罐、纸板和粗麻布搭起来的棚户叫做“胡佛村”（纽约曼哈顿区就有两个大胡佛村，一个在河边车路下方，另一个在中央公园的尖顶方碑附近）；“失业的”（原来是个形容词，这些年变成了名词）手里提着的装破烂的口袋叫做“胡佛袋”；在北卡罗来纳州，乡下的贫民把破汽车前部锯掉，套上骨瘦如柴的骡子，叫做“胡佛车”（政府想改名为“不景气车”，但没人买账）。在公园长凳上躺着过夜的人用旧报纸裹身取暖，叫做“胡佛毯子”；衣袋翻过来，一个钱也找不到，叫做“胡佛旗”；野兔被饥饿的农民抓来吃，叫做“胡佛猪”；杂耍演员插科打诨说：“什么？你说生意好起来了吗？你的意思是说胡佛死了吗？”有的还说：胡佛向财政部长梅隆要五分钱给一个朋友打电话，梅隆回答说：“这里是一角钱，你把两个都挂了吧。”威廉曼彻斯特光荣与梦想：19321972年美国实录，海南出版社2004年版【解读】19291932年的大危机沉重打击了美国，使人民深受其害。失业人数猛增，1933年失业工人达到1 700万，甚至连许多技术人员都找不到工作。失业伴随着大范围的饥饿，一方面是西部农场主的大量粮食卖不出去，另一方面是许多人没有饭吃，被迫流浪各地，寻找救济和食物。在高峰时期，美国有200万流浪者。许多失业者和流浪者进入城市，在城市的角落或垃圾站附近聚居下来，靠捡拾垃圾和乞讨为生，利用从垃圾堆中捡到的破铁罐子、碎木片和纸板搭成小房子，惨淡度日。而此时的胡佛及其领导的政府仍然固守传统的自由放任主义原则，认为经济危机是正常现象，甚至在1930年宣布，声称美国的经济是建立在稳固和繁荣的基础之上的，大危机只是一种心理现象，甚至亲自挑选了萧条这个词来描述当前的景象，认为它不像危机或恐慌那么吓人。当一些工商业的代表到白宫要求总统采取挽救危机的紧急措施时，得到的回答是：“先生们，你们迟来了六个礼拜，危机现在已经过去了。”胡佛政府一方面对危机抱着乐观和观望的态度，另一方面又采取鸵鸟政策，认为救济失业不应该是政府的主要任务，人民应该采取自愿联合的办法解决失业问题，甚至于派遣军队驱散为了得到退伍军人福利金而“向华盛顿进军”的退伍军人。人们仍然没有忘记胡佛在总统就职演说中所提到的要让每家的锅里天天都有一只鸡，车库里都有一辆汽车。于是胡佛村和胡佛猪以及胡佛车等特定名称应运而生，成为对胡佛政府无能解决危机和反动政策的绝妙讽刺。1危机给人民带来了沉重的灾难。2胡佛的政府和他的反危机政策已经彻底失败，胡佛已经彻底失去了人民的信任。3必须采取坚决的反危机措施，才能挽救美国经济，挽救美国的民主，救人民于水火之中。4兄弟，能施舍我一角钱吗？他们过去常说，我在编织一个梦，/所以我随大流跟着大伙，/当有地可种，有枪可扛的时候，/我总是在那儿，在那儿工作。/他们过去常说，我在编织一个梦，/梦见安宁与繁荣的前途。为什么我得排着长队，/为领一份面包苦苦等待?/我曾建一条铁路，火车奔驰，/让它与时间比赛。/我曾建一条铁路，/如今它建成啦，/兄弟，你能施舍一角钱吗?/我曾建一座高塔，耸入云霄，/用砖头、铆钉和石灰料。/我曾建一座高塔，/如今它建成啦，/兄弟，你能施舍一角钱吗?/我们曾穿着卡其军装、/嗨，看上去真棒，/扬基歌歌声嘹亮。/五十万只靴子踏着沉重的步子/我就是那年轻的鼓手。/喂，你记得吗，他们叫我阿尔/一直叫我阿尔。/喂，你记得吗，我是你的伙伴/兄弟，你能施舍一角钱吗?戴安娜拉维奇编：美国读本：感动过一个国家的文字，国际文化出版公司2005年版【解读】兄弟，能施舍我一角钱吗？这首歌最初出现在1932年在纽约舒伯特剧院首演的有关美国的史料这一讽刺时政的音乐剧中，作曲EY哈伯格，谱曲者是杰戈内。这首歌在大萧条中被广泛流传，成为大萧条的圣歌。也正是由于这首歌，有关美国的史料这部讽刺剧在纽约舒伯特剧院共演出了77场。从这首歌中可以看出：歌词的主人公过去在编织着一个梦，那就是有地可种，有枪可扛，有工作可做，满世界都是繁荣和安宁，这个梦也就是人人都向往的美国梦，是二十年代美国繁荣时期的写照。主人公曾经努力工作，参加过铁路的修建，这是十九世纪后期美国最重要的产业之一；也曾经作为建筑工人为国家的繁荣做过贡献，而且这位名叫阿尔的主人公还曾经作为军人参加过第一次世界大战，同其他50万军人一样为了国家浴血奋战。如今，他同其他人一样，也失业了，不得不为了领一份救济面包而排长队，为了一角钱而沿街乞讨。1这首歌生动地反映了大危机对普通民众的沉重打击。2原本繁荣和富裕的美国梦破灭了，工人、农民和退伍军人都被推到了失业、流浪和领取救济的队伍之中。3这首歌也是普通人民对胡佛及其政府无力应对危机，不顾人民死活的反动政策的有力控诉。5胡佛式自由主义及其反危机措施材料一它是一种虚假的自由主义，把自由主义解释为政府经营商业，使我国的商业官僚化的每一步骤都动摇了自由主义政治平等、言论自由、集会自由、出版自由和机会均等的根基。这不是通向更大自由的道路，而是遏制自由的道路。自由主义的创立不是为扩充官僚政府，而是要限制它。真正的自由主义追求一切合法的自由。它首先坚信，倘若没有这种自由，那么对所有别的幸福和利益的追求都是徒劳。这一信念是美国一切进步无论是政治上或经济上的基础。自由主义的确是这种精神的力量，它出自对这一点的深切认识，即若是要保存政治自由，经济自由便不能被剥夺。即便政府经营商业能够带给我们更高，而不是更低的效率，从根本上反对它的力量仍然不会改变，不会减弱。政府经营商业将损害政治平等。戴安娜拉维奇编：美国读本：感动过一个国家的文字，国际文化出版公司2005年版材料二经济不景气的问题绝不能用立法的行动或行政的声明来解决的。经济的创伤只能由经济实体的细胞生产者和消费者来自我治疗的。这两方面的合作可以加速复原的过程并且减少不利的副作用每一个人都应该设法帮助比他不幸的邻居；每一个企业都应该帮助它的雇员；每一个社区和每一个州都应该负起责任来组织就业和救济活动。胡佛的第二个年度国情咨文，选自美国总统咨文汇编（英文版）【解读】胡佛一直是美国历史上颇受争议的人物，他在第一次世界大战期间曾因向欧洲遭受战乱的地区分发救济和援助物资而获得了国际声誉，然而却无力应对1929年的大危机，其根本原因就是从他开始政治生涯直到担任总统，包括大危机前后，一直没有放弃过时的自由放任主义的哲学，反对政府的干预经济。从材料看：胡佛所谓的个人自由主义就是企业家、资本家的自由竞争，自由放任而不受约束；他主张对经济事务的干预应该减少到最低限度；对于经济灾难、社会贫困等问题采取私人自愿捐助与合作的解决办法。胡佛的“自由放任主义哲学”思想体现在其对付大危机所采取的消极干预上。他推行的自愿联合政策是和他坚持反对联邦政府采取大规模的救济措施联系在一起的。胡佛对这场大危机完全没有思想准备。他完全凭着繁荣时期的“老经验”，确信依靠市场自行调节和政府的自由放任政策可以使美国安然渡过危机。他坚决反对由联邦政府大规模干预经济，反对所有会降低私人能量或阻碍私人投资与进取心的任何法案。他一再宣称，救济失业工人纯粹是私人慈善机关和地方当局的事，由联邦政府来干预这种事是与美国制度的传统相抵触的。1虽然胡佛的反危机措施已经不完全等同于那种视而不见、撒手不管的彻底的自由放任政策，如他执政期间建立的复兴金融公司、通过的农产品销售法等，均是对当时社会经济生活的一种干预。但是，他反危机政策措施的核心是“自愿联合政策”，所采取的消极的以自由放任为原则的反危机政策措施是远远不够的。2当多数美国人认为需要对经济机构进行彻底检修时，他却以维持其运转为目的，认为只要恢复20年代的企业机制就够了。胡佛不仅未能制止危机，反使危机严重恶化，从而为美国人民和历史所否定。3胡佛的自由放任主义哲学及其反危机措施也为后来罗斯福“新政”能够成功对付大危机提供了重要的借鉴。6 1932年进口税法从1932年3月1日起，根据本法规定，一切输入联合王国的商品，除条文中规定的免除课税的商品外，一律课以相当于商品价值10%的关税。齐世荣编世界通史资料选辑现代部分第一分册，商务印书馆1980年版【解读】经济危机给各资本主义国家都带来沉重的打击，为了应付危机，纷纷采取措施转嫁危机，以邻为壑，实行损人利己的自保政策。随后展开的激烈的贸易战、关税战和货币战不仅破坏了世界经济关系，恶化了相互之间的关系。正是在这一背景下，英国政府宣布了1932年进口税法。1 1932年进口税法是大危机期间各国为了应付危机而采取的应付危机的一种解决办法。2进口税法的目的是为了保护国内市场，抵御外国商品的竞争。3它的实施标志着大英帝国所推行的长达80年的自由贸易政策的终结，也是自由放任主义走向结束的一个标志。7帝国特惠制1929年开始的资本主义世界经济大危机迫使英国完全放弃自由贸易政策，于1932年2月9日公布“进口条例”。按照条例，除有特殊规定者外，输入英国的货物一律从价征10进口税，并另征附加税；在同年7月召开的渥太华帝国经济会议上，本着“己国生产者第一，帝国生产者第二，外国生产者最后”的原则，英国和自治领及自治领之间签订11个双边协定。主要内容有：英国对来自自治领和殖民地的进口商品，给予关税优待；英国限制从帝国以外的国家输入农产品，以保证帝国各自治领和殖民地农产品在英国的销售市场；英国工业品输往自治领和殖民地时相应享受优惠待遇；对来自英国以外国家的商品则征收高额关税。帝国特惠制从形成到第二次世界大战，在一定程度上使英国保住了帝国市场，抵挡住美、德的压力。1938年，英国出口到帝国内的货物占出口总额40，进口则占进口总额的一半。中国大百科全书，中国大百科全书出版社2004年版【解读】1929年爆发的全球性的大危机沉重打击了各个资本主义国家，为了减轻危机的打击，各国在国内采取各种各样的反危机措施，如美国的罗斯福新政、德国的纳粹党上台所采取的国家干预经济发展军工工业的沙赫特计划等。同时，大危机也激化了各个资本主义国家之间的矛盾，面对全球性的经济危机，它们不是相互协调一致，共同应对危机，而是采取贸易战、货币战和关税战等损人利己的自保措施，高筑关税壁垒，以美国1930年胡佛总统签署霍利斯穆特关税法为契机，各个国家纷纷采取相应的报复措施，展开了激烈的关税战和贸易战。其实，早在19世纪末20世纪初，随着德、美、日的相继强大，英国的工业产品在世界市场上面临越来越强劲的竞争。为了维护英国的利益，英国政府就热衷于在帝国范围内推行帝国特惠贸易，而1929年爆发的大危机最终为帝国特惠制的确立提供了契机。在1932年的渥太华帝国会议上，英国与各自治领签订了一系列贸易协定，双方给各自的产品进入对方的市场提供优惠，减免关税；对外则高筑关税壁垒。英帝国特惠制后来逐渐演变为英联邦特惠制。英联邦特惠制有利于维持英国与英联邦成员国的联系，并起到了阻止其他国家产品涌入英联邦市场的作用。1977年英联邦特惠制宣告结束。帝国特惠制的建立是大危机期间英国及其殖民地为了应对危机而采取的自保措施。帝国特惠制在一定程度上起到了保护英联邦内部贸易的作用。帝国特惠制恶化了英国与其他国家的贸易关系，引起了其他国家的报复，从而导致了大危机期间世界各国贸易关系更加混乱，从而进一步恶化了英镑集团同美元集团以及金本位集团之间的关系，不利于共同应对面临的全球性的政治和经济危机。81932年的国际形势与洛迦诺时代的国际形势的对比我察看了当今的世界，并将现在的情况与那时的情况作了对比，我不得不承认，由于某种原因，由于某种难以确切指出的东西，世界近两年正在倒退。各国相互之间不是更加接近，不是在增进友好的程度，不是在向稳定的和平迈进，而是又采取危及世界和平的猜疑、恐惧和威胁的态度。英国外交大臣奥斯汀张伯伦1932年在泰晤士报上发表的言论，转引自斯塔夫里阿诺斯全球通史下册，北京大学出版社2006年版【解读】20世纪20年代，随着对德国战争赔款问题方案的逐步确定，1925年在瑞士的洛迦诺城召开了洛迦诺会议，法德之间实现了表面上的和解，德国加入了国联，世界裁军会议也多次召开，一战的敌对情绪逐渐让位于繁荣时期的和平和合作主义精神，似乎资本主义世界一片歌舞升平。然而，1929年的经济大危机对于20年代所建立起来的一系列的国际协议形成了挑战，首先是关于德国的赔款问题和战债问题已经无法执行，虽然美国总统在1931年发布了延债令，并一再声明，战债与赔款问题不能挂钩。在1932年的洛桑会议上，虽然在事实上取消了德国的赔款，但美国并不买账，从而导致美国同欧洲欠债国家之间的矛盾。危机除了打击了20年代的各种国际协定外，还引起了经济领域的各种冲突，各国为了减轻危机，纷纷采取损人利己的自保措施，相互之间实行贸易战、关税战和货币战。受大危机的打击，20年代的裁军尝试也逐渐停止，取而代之的是几个封建军事传统较浓厚的国家开始大规模的扩张军备，对外侵略，企图转嫁危机，日本在1931年发动了侵略中国的918事变，意大利侵略埃塞俄比亚，法西斯势力在德国兴起，并逐渐形成了亚洲和欧洲的战争策源地。1大危机破坏了20年代的和平局面和已有的各种国际协定，使民族利己主义的政策逐渐在各国得势。2国际关系变得越来越充满矛盾和火药气味。3大危机为法西斯势力在日本和德国一步步攫取政权提供了契机，是第二次世界大战的推进剂。第18课罗斯福新政1炉边谈话富兰克林罗斯福总统首创的通过广播向全国公众谈论国内情况、发表施政纲领和解释各项政策的方式，因话筒设在白宫外宾接待厅壁炉旁而得名。1933年3月12日首次使用。演讲以谈话方式进行，用词浅显，语气亲切，听众能在家中起居室壁炉旁收听，因而深受欢迎，对推行各项政策，振奋国民信心都有帮助。这种方式罗斯福在任内曾多次使用。后为其他总统仿效。杨生茂、张友伦主编美国历史百科词典，上海辞书出版社2004年版【解读】“炉边谈话”是罗斯福当选总统后一种联系群众的广播方式。1933年3月12日即罗斯福就职总统后的第8天，他在总统府楼下外宾接待室的壁炉前接受美国广播公司、哥伦比亚广播公司和共同广播公司的录音采访，总统希望这次讲话亲切些，免去官场那一套排场，就像坐在自己的家里，双方随意交谈。哥伦比亚广播公司华盛顿办事处经理哈里布彻说：既然如此，那就叫“炉边谈话”吧，炉边谈话由此而得名。在罗斯福新政的第一阶段，有四次比较著名的炉边谈话：第一次是关于拯救金融问题的谈话。罗斯福上台后首先采取措施整顿金融，为了进一步得到全国人民对他金融政策的支持，3月12日，即银行即将重新开业的前夜，罗斯福对全国6 000万听众发表了第一次“炉边谈话”，他向大家保证，把钱放在经过整顿、重新开业的银行里，要比放在褥子下面更安全。通过这次谈话，恢复了人民对金融业的信心，金融业重新运转起来。第二次比较重要的谈话是罗斯福呼吁人民支持他的工业复兴计划。但是有许多大工业主在初期并不支持总统的工业计划，为此罗斯福又发表了关于蓝鹰标志的第三次重要的讲话。1933年10月22日晚，罗斯福向全国做了第四次“炉边谈话”，他回顾了3月份以来“足以自豪的事实和行动”，并高度概括了“第一次新政”所致力于实现的目标。罗斯福在其12年总统任期内，共做了大约30次炉边谈话，每当美国面临重大事件之时，总统都用这种方式与美国人民沟通。他所开创的先例为美国和其他国家的多位元首所效仿。2全国工业复兴法第1节国会的政策是：要消除妨害州际贸易和国内外贸易自由流通、势将减少州际贸易和国内外贸易额的障碍；要通过发展产业组织，促进各同业团体之间的合作行动，以提供普通福利；要在适当的政府制裁和监督下，引导和维护劳资双方的联合行动；要淘汰不公平的竞争惯例；要使各产业的现有的生产能力得到最充分的利用；要取消不适当的生产限制（暂时有需要的除外）；要提高购买力以增加工农业产品的消费量；要减少失业和救济失业；要改进劳动标准，并要在其他方面复兴产业和保存自然资源。第3节作为总统批注任何公平竞争法规的条件，总统得规定保护消费者、竞争者、雇员和其他人员及促进公共利益的条目第201节兹授权总统设立联邦紧急公用事业管理局，由联邦紧急事业公用管理局局长行使全部职权第202节局长应根据总统的指示，制定公用事业的全面计划，其中应包括下列内容：（a）全国公路和公园道路、公共建筑物以及任何公有工具和设备的兴建、维修和改建；（b）自然资源的保护和开发（c）任何属于为全体公众利益服务性质的工程（d）由政府管理或支配的低价住房及清除贫民窟工程的兴建、重建、改建或修缮；（e）如总统认为合乎需要时，在1930年伦敦海军条约所规定的条件和限度内建造海军舰只及其所需的航空器；建造飞机；为陆军航空队进行技术工程王春良编世界现代史文献与要论选编19001988，东方出版社1990年版【解读】全国工业复兴法是罗斯福百日新政期间所颁布的主要法令之一，罗斯福上台后，为了应对工业的停产和全国高达24%的失业率，颁布此法。全国工业复兴法分两部分：它宣布国家处于紧急状态，暂停部分反托拉斯法条款的实施；成立国家复兴管理局，并在它的认可和监督下，由资方、劳方和公众代表组成的委员会制订分别适用于各行业的法规。授权总统建立公共工程管理局，拨款33亿美元，举行公共工程以实施大规模的直接就业计划。同年6月20日，国家复兴局成立，由休约翰逊将军出任局长，唐纳德里奇伯格任总顾问。约翰逊为应付紧急需要，颁布了一项关于工资和工时的一揽子协定，即总统的再就业法规。该法规禁止雇用童工，规定产业工人每周工时为35小时，脑力劳动者为40小时，产业工人最低工资每小时为40美分。愿意接受这项临时协定的（暂定实施六个月）雇主将能领到一个“蓝鹰”标志。绝大多数企业在各种压力下都加入了“蓝鹰”运动，自愿或被迫接受了一揽子法规。到1935年初，有557个基本法和200个补充法规得到批准。1国家工业复兴法的目的在于保证工业的合理利润和工人维持生活的工资，以消灭那些既妨碍正当工商业又伤害劳工利益的竭择而渔式的经营模式。2它实际上是对大萧条中美国工业中已明显表明不适应生产力发展的生产关系所进行的局部调整，是对处于自我毁灭性的盲目竞争状态的企业界、极度贫困的劳工以及矛盾异常尖锐的劳资关系进行一定程度上的国家干预。3工业复兴法制止了全国经济形势持续恶化的趋势，缓解了危机的打击。在该法执行的一年多时间里，有200万工人获得了工作，使通货膨胀得到了遏制，而且它所建立的最高工时和最低工资的限定，奠定了取消童工和血汗工厂的基础。4不过，全国工业复兴法并没有达到罗斯福所期望的复兴工商业的目标。它受到了大资本家和保守派的联合攻击，最高法院指责该法案侵犯了保留给各州的那部分商务权力。1935年5月，该法被最高法院裁决为违宪。3农业调整法国会的政策在于（1）规定和保持农产品的生产和消费之间的某种平衡并为此规定和保持某些销售条件，从而重新规定对农民的价格水平，并使农产品的购买力，就农民所购商品而言，相当于基数时期农产品的购买力第6条。（a）兹授权农业部长，如棉花生产者书面同意将其1933年的棉花产量至少较上年减产30%，而且不增加每一英亩的施肥费用时，农业部长均得与之订立特权买卖合同，商定售予该生产者以数量不超过其前一收获年度所减产量的棉花。（c）此项减少棉花产量的协议应载有另一条款，即棉花生产者不得将生产棉花的土地用于生产全国出产的任何其他农产品，以供直接或间接出售第8节。为了实施所宣布的政策，农业部长有权（1）通过与生产者达成协议或其他自愿方式，规定任何基本农产品的种植面积和减少其供销的产量，或二者并减，并规定与此有关的地租和津贴报酬，按照农业部长认为公平合理的数额，从供此项报酬的款项中支付。王春良编世界现代史文献与要论选编19001988，东方出版社1990年版【解读】美国的农业在20年代的繁荣期间就一直处于慢性危机状态，而大危机更是让农民的处境雪上加霜，农产品的价格降到了历史上的最低点。棉花的售价由平均每磅124美分下降到1933年的55美分；小麦售价从每蒲式耳88美分降为32美分；农民的人均现金收入由以前的162美元降到了48美元。胡佛政府试图稳定农产品价格的政策因为受到国外其他农产品出口国的倾销而归于失败。罗斯福总统上台后，一改共和党过去以增加产量为目标的农业政策，认为那样会使农产品过剩问题更加严重，也不应对外倾销，那样会引起外国的报复，采纳了威尔逊教授等人的意见，实行限制农业产量的政策，而政府则按照战前的农产品平价，给农民以相应的补贴。从材料上看，农业调整法利用如下手段减少生产过剩和提高农业收入：棉花买卖购销办法，实行棉花限产，并对于限产的棉花生产者予以补贴。地租和奖励付款法，对于不栽种的土地给以奖金，而对于违反规定者则予以处罚。订立购销合同，避免浪费和进行更科学的销售。为解决农场抵押问题，制定农业信贷法等。农业调整局通过1933年同各州农场主签订合同，仅1934年就减少小麦和棉花播种面积各1 000万英亩，玉米900万英亩，两年内共销毁牲畜2 300万头。19331935年共闲置了7 640万英亩的土地。农业调整法也取得了比较明显的效果，农业净收入从1932年的192 800万美元上升到1935年的460 500万美元，农产品的购买力也从最低点的53%回升到88%，并遏制了自20年代以来农场抵押贷款上涨的趋势。1农业调整法遏制了大危机以来农产品不断下降的趋势，使农场主的销售收入有所提高，从这个意义上来说，它取得了成功。2农业调整法从根本上来看是一种保守的疗法，无非是将工业生产中垄断资本控制生产以维持价格的办法移植到农业垄断资本中来，使商业农场主有利可图，并没有也不可能从根本上解决资本主义大生产同生产资料的私人占用之间的矛盾。3农业调整法是通过人为的限产和毁坏的方法实现了农产品供需的重新平衡，对生产力和社会财富造成了极大的浪费。4田纳西流域管理局本法案旨在改进通航，并为田纳西河的洪水控制作准备；确保重新造林和合理使用田纳西河流域界线的土地；保证该流域地区工农业的发展；并通过建立股份公司，来经营亚拉巴马州的马瑟肖尔斯及附近地区的政府财产，为国防作准备及其他目的本法案规定，未来维持和经营现在在亚拉巴马州的马瑟肖尔斯附近的所有财产特成立一个名为“田纳西流域管理局”的法人团体。第22节为了进一步帮助合理使用、保护和开发田纳西河流域盆地及其有关的或物质上与本法案的开发项目有关的或在物质上受其影响的临近地区的自然资源，未来给上述地区公民提供普遍福利，兹特授权总统采取他认为适当的办法和途径，在国会为此通过的范围内对田纳西盆地及临近地区进行调查并做出总计划。第23节随着上节规定的工作的进展，总统得随时向国会建议如下立法：（1）最大限度地控制洪水；（2）未来通航的目的大力开发田纳西河；（3）未来控制洪水和通航而大力发电；（4）合理使用界内土地；（5）在该流域盆地宜于重新造林的所有土地上采取适当方法重新造林；（6）居住在该流域盆地的人民经济和社会福利黄德禄等选译世界史资料丛刊19171939年的美国，商务印书馆1990年版【解读】田纳西流域管理局工程是罗斯福新政时期环境保护、以工代赈和政府干预的大型综合开发项目。田纳西流域横跨七个州，方圆12万平方千米，本来是一片充满希望的土地，由于过去毫无节制地开发，导致该地区森林被砍伐殆尽，水土流失严重，人民生活贫困。罗斯福总统决定以此为突破口，进行一场大规模的区域综合改造，保护环境，改善人民的生活。正是在这种思想的指导下，1933年5月18日国会通过了建立田纳西流域管理局的法令，授权该局有权获得建造和管理田纳西流域的水坝，制造硝酸盐和化肥，出售水电，防洪、开发河流、航运、收回河边土地停止耕种等。后来该局在这一流域共建造了25座大坝，生产廉价电力供工农业生产使用。通过综合开发和治理，田纳西流域许多废弃的土地又重新恢复了耕种，有3 000万英亩的土地得到了保护，整个流域居民的收入提高了9倍，而电价仅是全国的一半。大量的森林得以再生，沿河地区吸引了大量的游人和工业，从而使该地区成为最繁忙的河流之一。1田纳西流域管理局是新政时期政府举办公共工程和社会福利事业的一个重要的典型，同时也是罗斯福时期环境治理和保护的一个大胆的举措。2它不仅解决了大量的青年就业问题，而且通过政府赤字财政，大办公共工程，刺激了经济的恢复和增长。3经过长期不懈的治理，田纳西流域的自然条件和经济状况得到了根本的好转，为美国其他地方以及世界各地的环境治理和保护工程提供了经验和有益的借鉴。5社会保险法（1935年8月）本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残疾儿童提供更为可靠的生活保障，为妇幼保健、公共卫生和失业补助法的实行做出妥善的安排；同时，旨在建立一个社会保险局；提高收入；以及其他诸项目的。第1节为使每州能在该州条件许可的范围内，对孤苦老人提供财政资金，特批准拨予截至1936年6月30日的会计年度4 975万美元，并批准拨予此后的每一会计年度一笔足以执行本章目的之用的款项。第202节（a）凡年满65岁的老人，自1942年1月1日期至去世之日止这段时间内，符合条件者均有权接受一项老年救济金第301节为资助各州实施失业补助法，特此批准拨款予截止于1936年6月30日的会计年度400万美元，并拨予此后每一会计年度4 900万美元，以供下文所规定之各项用途。第401节为使各州能在其条件许可的情况下，对贫苦受抚养的儿童提供财政补助，特此批准拨予截止1936年6月30日的会计年度2 475万美元，并拨予此后每一会计年度一笔足以供本章目的之用的款项。第501节为使各州能在其条件许可的情况下，特别是在农村及正处于严重经济贫困的地区，扩大和改善促进妇幼保健设施，特此批准从截止于1936年6月30日会计年度起，拨予每一会计年度380万美元。第601节为资助各州、县、卫生区域以及州属政治机构建立及维护完善的公共卫生机构拨予每一会计年度800万美元，以供下列各项支用。第1 001节为使各州能在该州实际条件许可的范围内，对贫困的盲人实行财政资助，特此批准拨予截止于1936年6月30日的会计年度300万美元黄德禄等选译世界史资料丛刊19171939年的美国，商务印书馆1990年版【解读】大危机不仅使各国经济上遭受沉重的损失，还激化了社会矛盾，从根本上威胁到了资本主义民主和社会制度。德国、意大利和日本先后走上了法西斯独裁主义道路，他们疯狂扩军备战，企图用对外战争来转移国内人民的视线，转移危机的痛苦和灾难，缓和阶级矛盾。当时美国国内也出现法西斯的苗头，1932年9月，在亚特兰大成立了美国法西斯协会和黑衣社，接着又出现什么银衣社、白衣社、褐衣社、“民兵团”、美国民族主义党等。1934年，“美国军团”组织在垄断资本家的支持下，企图挑动50万退伍军人向华盛顿进军，建立独裁统治，后因真相败露和人民的反对而失败。这却给了罗斯福总统以很大的震动。面对着整个社会不满情绪和法西斯主义思潮的兴盛，必须采取大规模的社会福利救济措施，才能缓和社会不满情绪，从而避免政治和政权的法西斯独裁化，维护美国资产阶级民主政治的成果。罗斯福新政的社会福利救济措施可分为三个方面:第一，由联邦政府举办救济事业；第二，建立社会保障制度；第三，制订和实施联邦劳工立法。其中社会保险法就是上述福利救济措施的一个重要组成部分，它包括三部分内容：（1）养老金制度；（2）失业保险制度；（3）对残疾、无谋生能力者提供救济。凡年满65岁的退休工资劳动者，根据不同的工资水平每月可获1085美元的养老金。关于失业保险，其保险金一半是由在职工人和雇主各交付相当于工人工资1%的保险费，另一半则由联邦政府拨付。此外，各州在随后的两年都建立了失业保险制度，从而给大约2 800万工人提供了保险。此外，罗斯福政府还通过征收累进所得税而实行收入再分配，缩小了收入差距。1社会保险法的实施在一定程度上缓和了人民生活的苦难和后顾之忧，起到了稳定社会、缓和社会矛盾的作用，为美国经济和社会的可持续发展创造了条件。2在政治方面，它也在一定程度上防止了社会动荡，平息了社会不满，避免了国家政权的法西斯化。3社会保险法是罗斯福新政时期制定和颁布的许多有关福利和社会救济的法律法规一个重要组成部分，被其后继者所沿袭和进一步完善，从而开创了福利资本主义的先河。6民间资源保护队“民间资源保护队的工作为国家的财富增值了千百万美元”，1941年该机构的主人詹姆斯麦克恩梯说道，“据我估计，民间资源保护队的工作所带来的预期价值超过15亿美元”。他所说的预期价值是指投入到民间资源保护队的保护工作中的资本的预期回报。不过他也承认，不可能给民间资源保护队的工作的价值算出一个绝对准确的数字。例如与森林防火或捕杀吉普赛蛾和预防白松锈病相关的此类保护活动的价值就难以估算民间资源保护队办公室被告知，按照树木的平均死亡率，而保护队所栽种的树木成熟且木材价格不下滑的话，保护队的树木在未来40年内其价值将达到24亿美元。麦克恩梯也正是基于这一研究而得出的上述结论。毫无疑问，民间资源保护队在1930年的资源保护成就史上写下了生动的一页，其工作具有无可非议的价值和重要性。大部分专业的自然保护人士至今仍然认为民间资源保护队的工作是远远不能用价值来衡量的。ALR欧文富兰克林D罗斯福时期的资源保护（英文版）【解读】民间资源保护队是罗斯福新政期间为了解决失业而采取的以工代赈式的社会救济的一项重要内容，同时也是进步主义时期环境保护主义的继承和发展。1933年，面对美国庞大的失业大军和几近崩溃的经济，1933年3月21日，新上任的罗斯福总统向国会提交了创立“民间资源保护队”的议案。这个非军事性的资源保护队伍是一箭双雕之策既明显地提高了自然资源的价值，又减轻相当程度的实际灾难。该法案计划投入25万青年去植树造林，修堤防洪。同年4月5日，民间资源保护队正式成立。参加民间资源保护队的青年男子一般在17至25岁之间，除食宿外，每月工资30美元，其中25美元寄给他们的家庭。8年期间，共有将近300万青年参加了民间资源保护队。民间资源保护队的工作范围很广，最著名的是植树造林，在北起加拿大、南到德克萨斯的西部干旱地区建造了一条防护林带，植树达2亿株。除此之外，它的工作还包括森林防火、林木病虫害防治、水土保持、修建民用工程、动物保护等。民间资源保护队的工作受到了军部、农业部和内地部等多个部门的支持。它在军官和农林机构的指导下，为全国增加了1 700万英亩林地，防止了许多场森林火灾，同各种动植物病害作斗争，开辟养鱼池放养鲜鱼10亿尾，开挖了许多引水渠和运河，修建了600万座预防土壤侵蚀的堤堰，通过有效控制蚊蝇滋生帮助消灭疟疾。1民间资源保护队是罗斯福新政在资源保护方面做出的重大创举。2它在改善美国的自然环境，保护自然资源方面做出了有益的贡献，也为后世的环境保护积累了经验。3民间资源保护队还解决了300万年轻人的就业问题，使他们受到军事方面的训练和约束，从而恢复了做人的自尊并消除了对社会的不满情绪。7围绕改革法院所引起的斗争材料一当然，这三驾马车即政府的三个部门国会、行政部门和法院。其中两匹马今天正在协力拉曳；而第三匹却不然法院的所作所为已不像是一个司法机关，却像一个政策机关了当国会在谋求稳定的全国农业，改善劳工条件，保障企业抵制不公平的竞争，保护我们的国家资源，并以其他种种方法来满足我们明显的全国性需要时，法院的多数人却擅权对国会通过的这些法案的睿智妄下断语任何联邦法院的法官或最高法院的法官，年届七十，而不利用退休的机会享受养老金，当时在任的总统，应按宪法要求征得参议院的同意，任命一名新的法官罗斯福总统1937年呼吁改革法院的演说，引自黄德禄等选译世界史资料丛刊19171939年的美国，商务印书馆1990年版材料二答案是清楚的。它对司法部门施加压力。它企图把行动步骤和裁决强加于各级法院这一议案是我国历史上前所未有的对司法权的侵犯据说一个反动寡头政治家无视大多数人的意志，这一议案在于“拆开法院，以便实现大多数人的愿望”。也就是说，这一议案十分明确的目的就是增加法官人数，以抵消某些现任法官的意见这一议案应该予以驳回，以使类似的议案将永远不会再次提交给美国自由人民的自由代表。美国司法委员会反对改革的报告，引自黄德禄等选译世界史资料丛刊19171939年的美国，商务印书馆1990年版【解读】罗斯福新政期间所颁布的诸多法令缓解了危机对美国所造成的打击，同时也扩大了政府的权力，使政府涉足经济的宏观调控和社会救济与福利，从而开创了福利资本主义的先河，从而使民主党以极高的支持率赢得了国会和总统选举的胜利。共和党在国会里面成为少数派，为了反对新政，他们就选择从司法系统作为攻击口，从1935年到1936年，主要是共和党人担任法官的最高法院先后判定农业调整法、烟煤法、城市破产法等多部新政法令违宪，并多次暗示将要推翻国家劳工关系法（华格纳法）、社会保险法这些作为新政里程碑的法令。根据历史的惯例，弹劾法官和通过宪法修正案等方法都不可能奏效。只有通过任命新的法官，才能使司法部门默从多数派的意见，而且当时最高法院里面已经有6名法官年过70，而且都是持传统观念的新政反对者。正是在这一背景下，罗斯福总体提出了他的司法改革报告。虽然他的改革提案遭到了司法委员会的反对而没有通过，但最高法院的几名法官如范德万特、萨瑟兰和巴特勒等都先后宣布退休，罗斯福乘机任命了新政支持者填充空缺。从1937年起，最高法院对于商业领域的国会法令再也没有否决过，对其他领域的新政法令也极少再宣布无效。1罗斯福同最高法院的斗争实质上反映了美国行政与司法两大权力机构之间的相互制衡。2罗斯福新政的各项措施使得总统的权力得到了全面的扩张，逐步建立了以总统为中心的三权分立的新格局。3总统权力的新扩张有利于增强政府应对危机和处理重大事件的能力，顺应了时代发展的潮流。4但是，总统权力的扩张仍然不能突破三权分立、相互制衡的游戏规则，到尼克松总统时期，已经过度扩张的总统权力再次受到其他两机构的限制，依然保持着三权分立的权力格局。第19课战后资本主义的新变化1凯恩斯主义为了摆脱困境，1933年，美国在罗斯福总统执政期间推出了所谓新政。新政的核心是国家对经济运行进行干预和调节。在美国施行新政期间，德国、瑞典等国也采取了一系列国家干预经济生活的措施。政府对经济生活的干预和调节，标志着国家垄断资本主义的诞生。而国家垄断资本主义的产生和发展，客观上需要一定的理论支撑和指导。凯恩斯经济学就是在这样的历史背景下，为迎合垄断资产阶级的需要而产生的。因此，凯恩斯经济学代表了垄断资产阶级的意识形态，是国家垄断资本主义和资产阶级国家干预、调节经济的理论基础。正是由于这个原因，所以二战结束以后，凯恩斯经济学便迅速取代了传统的新古典经济学而成为西方经济学的新正统。丁冰主编现