电磁防护安全管理总体要求0430.doc

。YD中华人民共和国信息产业部 发布-实施-发布通信系统电磁防护安全管理总体要求 General requirements of electromagnetic protection safety management for communication system （报批稿）主管部门：工业和信息化部科技司批准部门：中华人民共和国工业和信息化部施行日期：200年月日YD/T 中华人民共和国通信行业标准ICS A.1.1 120-可编辑修改-。目 次目 次I前 言II通信系统电磁防护安全管理总体要求11 范围12 规范性引用文件13 定义14 总则15 电磁辐射总体防护策略26 电磁辐射监测要求47 电磁防护管理保障要求48 电磁防护管理措施要求69 电磁防护评价要求610 附则6-可编辑修改-前 言本标准是通信系统电磁防护安全管理系列标准之一，该系列标准的名称及结构预计如下：1.通信系统电磁防护安全管理总体要求2.电信运营业安全作业标准3.电磁辐射区域操作人员安全管理规范为进一步加强电信运营业中央企业安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障从业人员生命和财产安全，还将陆续制定相关安全管理标准。本标准共有九章，主要内容包括电磁辐射总体防护策略、电磁辐射监测要求、电磁防护管理保障要求、电磁防护管理措施要求和电磁防护评价要求。本标准由中国通信标准化协会提出并归口。本标准起草单位：工业和信息化部电信研究院。本标准主要起草人：孙秋菊、徐志发、鲁春从、万彭。本标准于2009年xx月首次发布。通信系统电磁防护安全管理总体要求1 范围通信系统电磁辐射分为两大类：设备对人身和自然环境的辐射、设备对其他设备的辐射干扰（即电磁兼容考虑的范畴）。电磁防护安全管理系列标准仅关注前者，侧重于管理层面。本标准主要规定了企业电磁防护安全管理的总体要求，包括防护策略、监测要求、管理保障要求、管理措施和评价要求。本标准适用于通信运营企业、通信设备集成企业、通信设备制造企业及代维企业。2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。电磁辐射防护规定（GB 8702）辐射环境保护管理导则-电磁辐射监测仪器和方法（HJ/T 10.21996）移动通信基站电磁辐射环境监测方法3 定义3.1 定义下列定义适用于本标准3.1.1电磁辐射电场和磁场的交互变化产生电磁波，电磁波向空中发射或泄漏的现象叫电磁辐射。3.1.2电磁防护对电磁辐射污染的防护，从而确保设备、人身和环境的安全。3.1.3电磁辐射区域是指具有相同的电磁防护需求的区域集合。电磁辐射区域划分的目的是为了实行分门别类的防护。3.1.4安全措施为保证劳动者的安全健康改善劳动条件，防止职业性危害所采取的各项技术和管理措施，称为安全措施。4 总则4.1 概述为防止电磁辐射污染、保护环境、保障公众和从业人员健康，根据国家有关法律、法规，制定电磁防护安全管理系列标准，本标准是总体要求。电磁防护安全管理应该坚持“安全第一、预防为主”的方针，企业必须加强电磁防护安全管理，建立、健全电磁防护安全责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。企业的主要负责人是电磁防护安全管理的第一责任人，对本企业的电磁防护安全管理负总责。企业各部门应各司其职、密切配合，共同做好电磁防护安全工作。企业从业人员有依法获得电磁防护安全保障的权利，并应当依法履行电磁防护安全生产方面的义务。4.2 目标本标准目的在于指导通信企业电磁防护的安全建设，由于通信电磁辐射始终存在于通信网络中，目前国内对通信电磁辐射污染现象的防护仍没有统一的标准，不仅不利于统一管理，而且违背环境保护的原则，因此制定本标准用于指导约束各通信企业的电磁防护管理工作。具体而言，目标有如下几点：1) 指导通信企业电磁防护管理工作，规定电磁防护管理的基本内容和要求；2) 制定不同电磁辐射区域的操作章程；3) 定义电磁防护安全管理保障框架；4) 对电磁辐射污染提出通用的监测要求和电磁防护评价要求等。5 电磁辐射总体防护策略5.1 电磁辐射区域划分5.1.1 电磁辐射区域划分原则1、等级保护原则根据不同区域在电磁防护中的重要程度不同以及考虑风险威胁、安全需求、安全成本等因素，将电磁辐射区域划为不同的防护等级并采取相应的防护技术和管理措施。2、安全最大化原则针对一些特殊作业人员可能跨越多个辐射区域的情况，对该人员的安全防护必须使其达到要求的防护等级，即实现安全的最大化防护，同时满足多个辐射区域的保护策略。3、可扩展性原则当有新设备入网运行时，应参照相关规范要求和计算方法判定其电磁辐射区域，并设置相应的安全防护措施。5.1.2 电磁辐射区域划分依据上述划分原则，电磁辐射区域划分为如下三种区域：1) 公众安全区：电磁辐射强度符合GB8702电磁辐射防护规定规定的公众限值；2) 职业安全区：电磁辐射强度符合GB8702电磁辐射防护规定规定的职业限值；3) 职业控制区：电磁辐射强度大于GB8702电磁辐射防护规定规定的职业限值；确定职业安全区和职业控制区的边界时，应考虑预计的电磁辐射水平、潜在辐射的可能性和大小，以及所需要的防护手段与安全措施的性质和范围。不同辐射区域必须采取相应的电磁防护措施，职业安全区域通常仅需要简单的防护手段或安全措施，职业控制区域需要严格的专门防护手段或安全措施,以便确保正常工作条件。在进行等级保护的同时,要定期对各区域进行风险评估并及时更新安全防护措施。5.2 电磁辐射区域防护策略5.2.1 公众安全区防护策略企业应当定期对公众安全区域的电磁辐射水平进行监测监控，以确定是否需要采取进一步防护措施。同时，本着“合理达到并尽量低”的原则，努力降低电磁辐射污染水平，保护环境和公众健康。5.2.2 职业安全区和职业控制区通用防护策略通用防护策略主要有三大类：1、控制辐射源a)规划建设阶段的控制 合理规划站址：对无线发射台的站址进行合理规划，符合公众安全区防护要求； 设置距离防护：必要时在辐射源周围的职业控制区域设置隔离带或防护围栏，使隔离带外的电磁辐射限值在安全范围之内；b)运行管理阶段的控制 安装警示标志：在辐射源周围的“职业安全区”和“职业控制区”设置明显标志，防止公众进入这类区域； 控制发射功率：通过改善发射设备和天线的性能，提高发射效率，减小最大发射功率； 制定应急方案：对发射设备失控情况制定应急方案，保证切实可行的控制措施。2、阻隔电磁辐射耦合通道a)对敏感场所的建筑物宜使用电磁损耗型材料；b)对需要进行室内覆盖的应用，应尽量采取室内分布系统进行优化覆盖，避免采用室外站点发射进行穿透覆盖的形式；c)对各类机房、测试车等工作场所的屏蔽，必须采用屏蔽、搭接、系统接地、隔离等措施将耦合通道阻断，避免对工作场所的污染；3、对职业人员进行保护a)建立健康监护 职业人员从事工作前，应进行适应性和健康检查，对一些禁忌症如肿瘤、造血系统疾病、器质性或明显的功能性神经障碍以及免疫和内分泌疾病等患者，或孕期哺乳期妇女等特殊人员，应禁止从事职业安全区域和职业控制区域的工作； 对长期职业性暴露人员要定期（6个月）进行健康检查或专项（包括血象、免疫指标和心电图等）检查，建立健康档案，以对其健康状况进行动态观察，对电磁场特别敏感者应及时调离； 如果职业人员必须在职业控制区域内短时间工作，必须备有专门人员替换和定期（3个月）进行健康检查； 对职业人员应安排定期疗养，使其在一定时间的累积作用后得以恢复和自行调节；b)加强个体防护 对职业人员进行教育和训练，防止误操作，包括：电磁污染的性质及对人体健康的危害性、安全操作知识及应急操作知识、常用防护措施及使用方法、电磁污染防护规定等； 宣传普及电磁防护知识，引导公众正确认识和进行科学防护； 职业人员在职业控制区域操作时应佩戴“个人场强监测器”，以记录超安全限值的累积量或当超过限值时发出警告，同时限定本区域工作时长。此装置应定期（6个月）校准保证精确度； 推广使用电磁屏蔽防护服，对进入高场强工作场区域作业的人员要求配备全身防护服、防护头盔等防护器具； 为作业者发放富含B族维生素的食物，提高营养水平，加强体育锻炼，以增强职业人员体质；5.2.3 职业控制区加强防护策略职业控制区除了要具备职业安全区的防护措施外，还要采用如下进一步的防护措施。5.2.3.1 从业人员应具备的条件从业人员必须年满18周岁，身体健康，没有妨碍从事本工种作业的疾病和生理缺陷，连续从事本工种作业实际工作时间1年以上，具有基本操作技能。从业人员必须经电磁防护安全技术培训，经考试考核合格后方可独立作业。从业人员保持相对稳定，避免工作频繁调动。从业人员应执行国家有关规定和本企业电磁防护的规章制度，保证安全作业。同时努力学习电磁防护安全技术知识，不断提高技术水平。5.2.3.2 从业人员的管理企业要加强对相关从业人员的教育和管理，从业人员的培训费用应由企业统一支付。企业应对从业人员作业环境的安全状况负责，保障安全作业的各种必要条件，对有故障或不能保障安全作业的工具、设备、设施等必须及时修理或更换。新入职的员工，必须经过体检合格，凡患有不适合所在岗位工作的人员，应调换其他工作。5.2.3.3 标志牌的放置在职业控制区的入口及其它适当位置处设立醒目的警告标志，便于进出现场的人员看见。 安全标志牌不应设在门、窗、架等可移动物体上，以免这些物体位置移动后，看不见安全标志。安全标志牌前不得放置妨碍认读的障碍物。当警告标志不用时，需及时拆除。当标志必须长期使用时，如果损坏需要及时进行更换，以确保清晰可读。5.2.3.4 个人防护用具的配备与应用企业应根据实际需要为作业人员提供适用、足够和符合有关标准的个人防护用具,如各类防护服、防护围裙、防护手套、防护面罩及呼吸防护器具等，并应使他们了解其所使用的防护用具的性能和使用方法。应对作业人员进行正确使用防护器具的指导，并检查其配戴是否合适。所有个人防护用具均应妥善保管，并应对其性能进行定期检验，同时个人防护用具应有适当的备份。对于任何给定的工作任务，如果需要使用防护用具，则应考虑由于防护用具的使用造成工作不便或工作时间延长所导致的辐射的增加，并应考虑使用防护用具可能伴有的非辐射危害。企业应通过利用适当的防护手段与安全措施（包括良好的辐射控制装置和工作条件），尽量减少正常运行期间对个人防护用具的依赖。6 电磁辐射监测要求企业应根据电磁辐射防护最优化原则制定出相应的电磁辐射监测计划，根据具体情况开展电磁辐射监测工作。监测结果应定期向主管领导报告，发现异常情况时应随时报告。电磁辐射监测的内容和频度应根据监测范围内辐射水平及其变化和潜在辐射的可能性与大小来确定，并应保证：a)能够评估所有工作场所的电磁辐射状况；b)可以对人员受到的电磁辐射进行评价；c)能用于审查公众安全区、职业安全区和职业控制区的划分是否适当。电磁辐射监测大纲应规定：a)拟测量的量；b)测量的时间、地点和频度；c)最合适的测量方法与程序；d)参考水平和超过参考水平时应采取的行动。监测质量保证要贯穿于从监测方案制定起直到监测结果评价的每一个阶段。任何监测计划必须包含有质量保证计划，以确保做到测量设备具备所要求的计量特性（如准确度、稳定性、量程和分辨能力等）并得以适当的维护，测量程序能正确地建立和执行，分析能正确地进行，监测记录能得到及时妥善的保存，测量所需的准确度能得到保证以及误差能得到控制。应及时向主管部门报告电磁辐射水平或污染显著增加的情况，同时建立和保持实施应急监测的能力，以备一些异常事件引起电磁辐射水平或污染水平意外增加时启用。7 电磁防护管理保障要求7.1 组织和人员管理保障7.1.1在全企业范围内建立一个决策层、管理层和执行层组成的电磁防护安全组织架构体系，明确电磁防护安全管理机构的职责。企业电磁防护的主要负责人对本单位电磁防护工作负有下列职责：1）建立、健全本企业电磁防护安全管理责任制；2）根据本企业电磁防护需求制定一系列电磁防护安全管理规章制度、规范和流程；3）保证本企业电磁防护投入的有效实施；4）督促、检查本企业的电磁防护工作，及时消除电磁防护安全隐患；5）组织制定并实施本企业电磁防护应急救援预案。7.1.2应当设置电磁防护管理组织或者配备专职电磁防护管理人员，企业的主要负责人和电磁防护管理人员必须具备与本企业所从事的生产经营活动相应的电磁防护安全生产知识和管理能力。7.1.3企业应当对相关从业人员进行电磁防护安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的电磁防护安全管理知识，熟悉有关的电磁防护安全规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经电磁防护安全生产教育和培训合格的人员，不得上岗作业。7.1.4企业应当教育和督促相关从业人员严格执行本单位的电磁防护安全生产规章制度和安全操作规程；并如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。7.1.5企业必须为相关从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育其按照规则佩戴、使用。7.1.6企业的电磁防护管理人员应当根据本企业特点，对设备的电磁防护状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本企业有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。7.2 资金管理保障7.2.1企业应当对电磁防护工作进行必需的资金投入，由企业的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于电磁防护所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。7.2.2电磁防护安全投资应该纳入专项费用，可以为保证电磁防护安全管理提供资金保障。7.2.3企业应当安排用于配备电磁防护用品、进行电磁防护安全培训的经费。7.3 设备管理保障7.3.1企业生产/采用的设备应当满足有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的电磁辐射限值条件；不符合条件的设备不得入网使用。7.3.2实际设备的选址、定位、设计、建造、安装、调试、运行和维护，均应符合现行法规、标准和有关文件关于电磁辐射的规定，确保设备使用过程中的防护与安全，并且有可靠的管理措施和组织措施予以支持。7.3.3应实施多层防护与安全措施，防止或减轻设备电磁辐射引起的污染。同时需要考虑技术标准的发展以及电磁防护方面的有关研究成果与经验教训，不断将其应用到实际设备使用的各个阶段。7.3.4企业采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其电磁辐射的安全技术特性，采取有效的安全防护措施。7.3.5企业使用的涉及生命安全、危险性较大的特种通信设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经相关电磁辐射检验机构检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入使用。8 电磁防护管理措施要求1、规范作业环境a) 规范金属物品堆放避免或减少在作业场所放置金属物品，以免产生反射场、附加场或形成驻波。b) 严