突发事件应对的基本策略与方法.ppt

突发事件应对的基本策略与方法 中共德宏州委党校明碧琳 安而不忘危治而不忘乱存而不忘亡 课程主要内容 一 突发事件概述二 当前我州突发事件应急管理面临的形势三 突发事件应对的基本策略与方法 一 突发事件概述 一 什么是突发事件 突发事件 是指突然发生 造成或者可能造成严重社会危害 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害 事故灾难 公共卫生事件和社会安全事件 二 突发事件的分类和分级 自然灾害 自然灾害是指由自然因素引发的与地壳运动 天体运动 气候变化相关的灾害 事故灾难 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故 交通运输事故 公共设施和设备事故 环境污染和生态破坏事件等 公共卫生事件 主要包括传染病疫情 群体性不明原因疾病 食物安全 职业危害 动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件 社会安全事件 主要包括群体性事件 恐怖袭击事件 经济安全事件和涉外突发事件等 突发事件的分级 特别重大 一般 较大 重大 国务院 国务院 省政府 省市政府 市县政府 三 突发事件的主要特点 1 突发性2 不确定性3 破坏性4 衍生性5 扩散性6 社会性7 周期性 二 当前我州突发事件应急管理面临的形势 一是自然灾害进入多发频发期 突发性 复杂性和危害性进一步加重加大 地震灾害频发 地质灾害多发 洪涝 干旱灾害交替发生 农业病虫害形势不容乐观 二是安全生产形势严峻 三是公共卫生 食品安全等事件防控难度在增大 四是社会矛盾多样 诱发群体性事件的因素在增加 体制改革的攻坚期经济发展的重要战略机遇期社会矛盾的凸显期 人民内部矛盾凸显 刑事犯罪高发 对敌斗争复杂 境外涉我和境内涉外突发事件明显增多 三 突发事件应对的基本策略与方法 三个点 政府工作重点社会关注热点媒体报道焦点 三个特别 工作特别紧迫责任特别重大任务特别艰巨 一 居安思危 预防为主 明者视于无形 聪者听于无声 谋者谋于未成 不困在于早虑 不穷在于早豫 汉书 伍被传 海恩法则每1起严重事故的背后 必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患 墨菲定理 只要存在发生事故的原因 事故就一定会发生 而且不管其可能性多么小 但总会发生 并造成最大可能的损失 敏感要素 敏感时间 敏感地点 敏感事件 敏感人员 要准确掌握社情民意 要提高见微知著的敏锐性 要有科学的判断力 有完善的应对计划 有高效的协调机构 有全面的应对网络 有成熟的社会能力 二 以人为本 快速反应 1 以冷对热 以静制动2 统一观点 稳住阵脚一方面 领导班子内要达成认识和行动的统一 另一方面 在领导群体中还必须确立领袖人物的核心地位 亲临现场靠前掌控 主要领导到指挥部 分管领导到现场 突发事件第一责任人的素质要求 博士 专业丰富 老虎 决断 美女 亲和力 吸引力 兄弟 信任合作 3 果断决策 迅速实施 避免几类先入为主的错误决策方式 1 鸵鸟式反应2 兔子式反应3 出租车式反应4 黄粱美梦式反应 3 果断决策 迅速实施 四手段 劝离 隔离 带离 控制三结合 内外 松紧疏堵 文武 文攻武备 公秘 着装便衣三 慎用 慎用警力 慎用武器警械 慎用强制措施 4 循序渐进 标本兼治 因人 因地 因事制宜非政治化处理 做到合情合理合法取得多重效果和长期效益 信息早报告 及时 准确 规范 初次报告 进程报告 结案报告 快 早 速报情况 慎报原因 新 全 决不允许延误 谎报 缓报 漏报 错报信息 2013年10月30日州政府办下发 德宏州人民政府办公室关于进一步加强突发公共事件报送工作的通知 德政办发 2013 252号 5 及时总结经验教训 一个民族在灾难中失去的 必将在民族进步中获得补偿 关键是要善于总结经验和教训 温家宝 三 及时主动 引导舆论 各级领导干部要充分认识新闻舆论的重要作用 善于通过新闻宣传推动实际工作 热情支持新闻媒体采访报道 正确对待舆论监督 提高同媒体打交道的能力 胡锦涛 要提高同媒体打交道的能力 尊重新闻舆论的传播规律 正确引导社会舆论 要与媒体保持密切联系 自觉接受舆论监督 习近平 六不可能 不发布不可能 等情况清楚了发布不可能 避重就轻不可能 只讲成绩 不谈问题不可能 隐瞒一时可能 永远隐瞒不可能 媒介不介入不可能 突发事件中10个应对媒体的黄金法则 1 必须清楚 记者要什么 2 必须清楚 你要说什么 3 兵贵神速 及时回应 4 临阵磨枪 稳健行事 5 只传达精准和被授权信息 6 让记者引用你的话 7 满足 记者需求 亦善于过度 8 避免模糊 及时澄清 不留遗憾 9 尊重记者 有礼有节 10 全程参与 保持警觉到最后 学会五说道 愿说 敢于说 加强合作 快说 赶紧说 黄金4小时 真说 准确说 实事求是 实话实说 善说 综合说 多管齐下综合运用 巧说 灵活说 注重技巧 提高效果 通用稿 事故发生后 高度重视 当即作出批示 要求不惜搜救人员 全力抢救伤员 查明事故原因 积极做好善后工作 并注意搜救人员安全 当晚赶到事故现场指挥搜救 并决定启动预案 接着连夜赶往看望伤员 随后马不停蹄召开安排部署施救和善后工作 在发言中强调要认真贯彻执行的批示 并要求举一反三吸取 全立即展开安全生产大检查 成立了以为首的事故应急处置小组 分设现场抢救 医疗救治 善后处理等三个小组 并组织公安 消防 应急救援队及当地群众等近人 全力以赴进行 目前 现场搜救工作仍在紧张有序进行中 广大情绪稳定 经过的努力 工作取得全面胜利 涌现出一大批集体和个人 目前表彰大会正在进行当中 口诀 突发事件媒体不请自到 网络抢先微博发布热炒 第一