论我国电子政务的发展前景.doc

论我国电子政务的发展前景【摘要】随着信息技术广泛应用和互联网的迅猛发展，国民经济和社会信息化水平的高低已经成为衡量一个国家综合实力的重要标志。政府作为信息资源的最大拥有者理应成为信息社会的中心节点。电子政务成为推动国家信息化发展的重要力量，建设电子政府，开展电子政务无疑具有重要的理论价值和实践意义。本文从电子政务的基本概念、电子政务发展的现状、电子政务存在的问题出发，对电子政务的发展前景进行了积极地展望。【关键词】信息化;电子政务;发展前景随着信息技术广泛应用和互联网的迅猛发展，国民经济和社会信息化水平的高低已经成为衡量一个国家综合实力的重要标志。政府作为信息资源的最大拥有者理应成为信息社会的中心节点。电子政务成为推动国家信息化发展的重要力量，建设电子政府，开展电子政务无疑具有重要的理论价值和实践意义。本文从电子政务的基本概念、电子政务发展的现状、电子政务存在的问题出发，对电子政务的发展前景进行了积极地展望。一、我国电子政务的现状（一）电子政务的发展概况中国电子政务的提出源于1985年的“海内工程”，当时的建设目标为：在中央政府开展办公自动化建设，逐步实现决策与政府行政管理信息网络化，并为此项工程的实施成立了专门的领导工作组，划拨了专门的编制与经费。从总体来说，我国电子政务的发展历史可以分为初期发展和快速发展两个阶段。初期发展又有两个小阶段。第一个小阶段是20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA）工程，建立了各种纵向和横向内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。第二个小阶段是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。在金字系列工程方面，金桥工程直接为国家宏观经济调控和决策服务，建成了一个连接全国各省市区、400多个中心城市，与几十个部委互联的专用基础通信网络，具有相当规模的服务能力。金关工程是国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统，已经制定并实施了进出口企业代码、进出口商品代码两项标准，建设了配额许可证管理系统、进出口统计管理系统、出口退税管理系统、出口收汇和进口付汇核销系统等应用系统。金卡工程主要是推动银行卡跨行业务的联营工作，其中12个试点城市已全部实现了同城跨行的自动取款机联网，全国电子联行系统每天处理5万多笔业务，金额达800亿至1000亿元，每天为国家增加可使用资金500亿元；非银行智能卡也在公安、保险、劳动工资、交通管理、医疗卫生等各领域广泛应用。另外，还有金税工程，其首期工程是建立增值税专用发票计算机稽核系统。据不完全统计，增值税计算机稽核系统运行3年多来，共查出利用假发票违法违纪案件3万多起，追缴税款15亿元。快速发展阶段是指90年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”。1999年1月，40多个部委（局、办）的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其目标是在1999年实现60%以上的部委和各级政府部门上网，在2000年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。1999年5月，下注册的政府域名猛增至1470个。截止到2001年1月底，以为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%；已经建成的WWW下的政府网站达3200多个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。最近一两年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下两个方面：首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表，如北京市的具体目标是：力争用两年时间，到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，再经过3年的时间，到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。中央与地方的工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务。例如，北京市工商行政管理局建立了网上办公平台-红盾315网站()，开办了网上专项审批、网上注册与年检、网上经营者身份及经营行为合法性认证、经营性网站备案核准、域名备案登记等业务。（二）电子政务存在的问题1、政府公务员的观念有待提高电子政务的发展，必然对传统行政权力的行使提出了更高的要求，如透明度要高、更加规范等，这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。正是这一点，也容易引起少数公务员的抵触情绪。从这个意义上说，更新观念，主动接受电子政务这一新的管理手段，将是对公务员的权力观、利益观的一个严峻的考验。在电子政务实施中，公务员首先要从封闭的观念转变为开放和透明的观念，其次从管理的观念转变为真正人民服务的观念。2、缺乏整体规划和统一标准推动政府信息化和电子政务，关键要搞好整体规划，制定统一的技术标准，这是国外发展电子政务普遍的一条经验。我国虽然在这方面作出过一些具体规定，但至今还没有在国家层面上制定电子政务的中长期总体规划，特别是有关统一的技术标准方面，几乎还处于各自为战的状态。如果继续让这种各搞一套的局面发展下去，将来政府间、部门间的互联互通势必难以实现，以至于给国家造成巨大的浪费。与此相联系，由于我国的地区分割、部门分割现象严重，还导致了大量的重复建设，如基础网络等，如何在统一的规划和标准下，整合现有资源，防止重复建设和各自为战，成为政府信息化和电子政务发展中的关键所在。3、公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低几十年来，政府工作人员已经习惯了手工作业、“文山会海”，不适应计算机网上办公，因此会有一段痛苦的转型期。公务员需要学习新的信息知识，掌握新的信息工具。电子政务的一个核心是电子政务环境和机制的培育和制订，另外一个核心就是公务员的培训。电子政务系统的使用者是公务员，系统即使很先进，也需要公务员使用信息技术的提高，才能组成一个“人”“机”合一的真正先进的电子政务系统。4、电子政务管理的复杂性政府管理本身的复杂性，决定电子政务结构的复杂性。因为未来的电子政务，要实现的是“一站式”的办理和不受时间空间限制的“在线服务”，这就需要实现政府各部门之间进行交互式办公和处理大量为公众服务的事项；而每一个部门的管理业务本身又是一个相对独立的系统，业务差别很大，要使这些不同业务部门的政府机构之间实现互通互联，做到“一线式服务”，是一个非常复杂的问题。5、我国社会整体的信息化水平低电子政务的推进，必须建立在社会信息化的基础之上。因为电子政务很难孤立地进行，离开企业、社会乃至个人信息化，电子政务将失去基础。由于当前电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信的“三网融合”迟迟实现不了，影响了我国电信基础设施的建设步伐。各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段，因此整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。从目前我国的实际情况看，不仅整个社会的信息化水平较低，而且企业电子商务发展的水平也比较低，这在一定程度上必然对我国的电子政务发展产生某些制约因素。二、我国电子政务的发展前景分析（一）预警和应急管理信息化将成为电子政务建设重点2008年年初以来，我国发生的重大事件不少，如南方冰雪灾害、手足口病疫情、胶济铁路列车相撞事故、汶川大地震、三鹿奶粉事件、美国次贷危机波及中国、各地发生多起矿难和群体性事件等。在防灾减灾、控制疫情，快速处置群体性事件，快速展开重大交通事故、安全生产事故救援，建立经济社会预警体系等方面，电子政务可以发挥很大作用。2008年，许多政府部门都把应急管理作为工作重点，对预警和应急方面的信息化需求很迫切。城市应急联动系统、生产现场视频监控系统、重大危险源监控系统、重大污染源在线监测系统、重大疫情防控信息系统、食品安全监管信息系统、药品安全监管信息系统、防震减灾信息系统、地质灾害预警信息系统、气象灾害预警信息系统、金融安全预警信息系统建设等将被有关政府部门(如应急办、安监局、环保局、药监局、卫生局、地震局、国土局、气象局等)提到议事日程。（二）移动执法平台将成为执法部门信息化建设的亮点许多政府部门都有行政执法方面的职能，如公安、工商、城管、环保、国土、运政、海事、水务等部门。移动执法就是基于无线网络技术的新型行政执法模式。移动执法具有不受网线、网络接口的限制、配置简单、应用灵活等特点。执法人员利用移动执法系统可以快速发送现场图文信息，查询嫌疑人有关信息，现场进行行政处罚等。一些政府部门率先建设了移动执法系统，将被更多的政府部门所仿效。例如，北京市东城区网格化管理系统应用取得成功后，在全国许多城管部门推广应用。2009年，将有更多的城管部门建设城市网格化管理系统。目前，有不少公安机关已经应用了警务通。2009年，在交警移动执法、警务信息无线查询、违章车辆短信通知、短信110报警等方面的应用将进一步增加。在移动执法系统建设过程中，建议各大电信运营商与软硬件厂商、系统集成商以及第三方信息化咨询机构深入开展合作，开发出贴近执法人员实际需求的移动执法系统。（三）电子政务评估重点将从网站评估向工程评估转变近年来，国内多家机构推出了政府门户网站绩效评估业务。各家政府门户网站绩效评估指标体系不一样，对各政府单位的评估结果也不一样。这不但引起政府门户网站排名的混乱，也滋长了一些政府单位急功近利的心态。政府门户网站只是电子政务建设其中很小的一个组成部门。电子政务更强调的是应用，即业务应用系统建设。以前电子政务效益低下，其中一个重要原因是缺乏一套行之有效的项目评估体系，即事先没有对项目建设方案进行科学的评估，事后没有对信息系统的运行效果进行科学的评估。2009年，随着各级政府部门加强了对政府财政投资的信息化工程项目的管理，电子政务工程项目评估将受到各级发展改革部门、信息化主管部门、财政部门和审计部门的重视。在项目开工建设前，请第三方信息化咨询机构对项目建设方案进行评估，并根据评估意见进行修改、完善。在项目建成后，请第三方信息化咨询机构对信息系统的运行效果进行评估，并根据评估意见进行整改、完善。这样，电子政务才能走上规范化的健康发展道路。（四）基层单位的电子政务建设将以信息资源整合为主乡镇政府、街道办、居委会等基层政府单位可谓“上面千条线，下面一根针”。以居委会为例，居委会的工作一般包括民政、社会保障、社会治安、民事调解、计划生育、社区教育、社区文体、社区环境卫生、居民再就业、外来人口登记、党员培训等方面，每年的各项工作加起来大小有100多项，各种统计报表、社区台账多达几百份/本，还要配合各种上面调查活动、组织居民开展文体活动等。居委会工作人员一般在10个人以下，许多居委会工作人员只有5-6个人，人手捉襟见肘。每个城市的民政、社保、公安、计生、文化、环卫等部门一般都有自成体系的业务应用系统，但在居委会这样的基层单位层面要对各业务应用系统进行整合，使之可以在一个平台上办理业务、报送材料等。在这方面，广州社区综合管理应用信息化平台应用已经取得成功。2009年，将有越来越多的城市建设这种社区综合政务信息平台，有越来越多的地方建设乡镇综合政务信息平台。实践证明，建设社区/乡镇综合政务信息平台不但可以节约电子政务建设资金，加快电子政务向基层单位渗透，而且可以减轻居委会工作人员负担。（五）欠发达地区的政府信息化建设进程将进一步提速前些年，由于建设资金、人才队伍、技术力量等方面的限制，我国经济欠发达地区的电子政务建设进展缓慢。近年来，一些欠发达地区在电子政务建设方面已经探索出成功模式，并被其他欠发达地区所仿效，电子政务建设进程明显加快。有的欠发达地区建立了很好的政企合作方式，政府不出钱或只出很少一点钱，一些电子政务项目就完成，而且企业还可以赢利。有的采用BOT、BOO融资方式，不是一下拿出很多钱，而是分期付款给承建商。有的积极争取国家、省/自治区的信息化资金，在某些领域开展了电子政务建设。有的利用当地电信运营商的资金、人才和技术力量，达到了较好的建设效果。有的选准了一些很好的突破口，一下子提高了电子政务发展水平。三、我国电子政务的发展对策（一）加强组织领导，健全管理体制我国的电子政务建设可以借鉴国外先进的经验，可以在国务院建立电子政务的领导机构，实行国家统一领导，地方分级负责的形式，可以推行“总体统筹、分工负责”的形式。 “总体统筹”就是国务院有关电子政务的领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准、相关政策法规的管理办法，对重大信息化工程项目的资金进行统筹安排；“分工负责”就是地方各级政府和部门按照统一的规划、标准，负责具体项目的实施。电子政务建设是一项庞大的、复杂的社会系统工程。从上到下的各级政府部门要加强对各部门信息化工作的领导，制定出我国电子政务发展的整体规划和统一的标准，建立起电子政务的标准化体系。在制定标准时，不仅政府领导要出面，负责组织协调，也要让社会各界的专家学者参与进来，集思广益，这样才能使制定出来的电子政务的规划与标准更具有权威性。同时，我国的电子政务建设也不是简单地将政府业务进行上网，而是要不断适应新情况和新形势对电子政务工作的要求。要不断地体现创新，要按照客观情况的变化，对政府管理职能以及行政流程进行必要的调整和改革，从而为电子政务的推进创造良好的条件。没有健全的体制，就没有理顺的职能，没有理顺的职能，个人和集团的利益就无法触动，利益冲突就无法协调，标准规范就无法统一，改革也就无法深入下去。在这里，政府部门就要发挥协调各方的作用，调动各方面的积极性，推动电子政务建设当中管理体制的进一步完善与健全。（二）加强电子政务的广泛应用在全球经济一体化和信息技术飞速发展的历史条件下，在政府管理改革运动蓬勃兴起的世界潮流中，通过电子政务实现传统政府管理模式的变革，不仅可以提升政府管理的有效性，满足社会公众对政府公共管理和公共服务的新要求，而 且对于应对信息时代的到来，提高国家的综合竞争力，都有着非同寻常的意义。因此，对于我国来说，全面推动电子政务的广泛应用对经济发展和社会进步的促进作用将更加明显。（三）加强落后地区电子政务建设，缩小“数字鸿沟”伴随着全球网络信息技术的深入发展，我国的信息化整体水平也在不断提高，信息化已成为我国国民经济与社会发展的重要动力，但同时我们也应该看到，这种发展还存在一定的不均衡性，城乡之间、区域之间、高收入人群与低收入人群之间，都存在不同程度的数字鸿沟，这一现象在西部地区表现得尤为突出。化数字鸿沟为数字机遇，是我们全社会成员共同的努力方向。缩小数字鸿沟，我们可以从以下几个方面入手：一是超前谋划。要将缩小数字鸿沟纳入本地区的总体发展规划，由于各地的资源不同，发展基础和经济条件的差异，使得缩小数字鸿沟，也必然是一个长期的过程，因此要站在全局的高度，提前谋划，制定相对长远的战略框架。二是示范带动。在我国西部的欠发达地区，政府往往既是新事物的倡导者，也是实践者与推动者，政府要在电子政务建设中、为全社会做好示范，当好表率，主动承担区域信息化各项工作的推进任务，切实发挥好自己的职能。在此基础上要充分发挥市场机制的自动调节作用，动员和吸引学校、企业、其他组织及公民主动参与到信息化建设中来，推广网络的广泛性，形成良好氛围，最终形成政府主导、社会参与、良性互动的信息化推进机制。三是要找准切入点。数字鸿沟的表现是多方面的，它存在西部地区经济社会发展的各个层面，目前，西部地区的信息化基础设施建设薄弱，信息化的准备能力明显不足，因此要在短时间内全面消除数字鸿沟是不现实的。我们要客观分析区域的发展实际，充分考虑到西部地区绝大多数人的受教育水平、收入状况及信息意识等方面的统合情况，从宏观上解决制约信息化发展的因素，寻找比较优势，选择当前迫切需要信息化支持、收效较快且成本较低的领域或行业，集中人财物等各类资源，下大力气进行突破，使信息化既能充分满足当前经济社会发展的需要，更能为未来经济社会的发展提供有力的支撑与保障。（四）加强电子政务安全体系建设任何国家的电子政务建设都离不开法律体系的支撑，我国也不例外我们要建立和完善相关的法律法规，使电子政务有法可依。在立法的过程中，要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度，来解决电子政务发展中亟待解决的问题，制定电子政务信息技术规范，加强政府信息的安全管理，不断改进反病毒、反黑客技术，来保证信息网络的安全制定出相对完善的法律法规，对政府信息网络管理、维护及内容和形式的规范进行必要的规定和约束，以保障政府信息网络的安全和规范运行。在各类政府信息中筛选，对各类信息进行分级管理，处理好电子政务的开放性与保密性之间的关系，做到凡是涉密的决不泄密，可以公开的又能最大限度的加以利用。为了达到这个目标，在现阶段，我们要采取一定的措施在国家的支持下，加大对拥有自主知识产权的产品在资金、技术、人力等方面的投入，并在尽可能短的时间内生产出以自主知识产权技术为核心的产品，取代外国产品，以此来掌握主动权。为此，首先要加强安全管理，提高安全管理的防范性和有效性；其次要对内部网和公共网实现物理隔离，以保证党政机关的内部信息网络不受来自互联网的黑客攻击；最后要从整体上考虑网络安全建设，最大限度地保障电子政务网络的安全性。（五）加强资源整合工作，消除“信息孤岛”在我国当前的电子政务建设中存在某种误区，认为设备愈先进愈好，以至于出现了攀比等不良现象。在实际的应用中，各部门之间、上下层级之间彼此不能互联互通，资源不能共享，使得电子政务工程变为摆设工程。电子政务的建设和完善是一个漫长的过程，在这个过程中，我们强调要建设统一标准的政务资源整合平台，决不意味着要简单地追求设备的先进性，而是强调未来的可连接性和整体布局以及应用的合理性，否则就有可能使电子政务的发展脱离方向，造成巨大浪费。因此就要解决和处理好政府各种信息资源的重组和整合等问题，通过进一步的资源整合和重组，打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，实现政务信息资源的整合和互联互通；通过对信息资源的重组和整合，使政府管理和服务更加符合电子政务简捷和高效”的客观要求；通过对信息资源的重组和整合，使政府机构的运行更加符合电子政务的发展需求，加强信息资源的开发力度和共享程度，使之发挥出巨大的社会效益和经济效益。由于我国在前些年电子政务建设中存