胶州市社会救助的“四统”机制.doc

胶州市社会救助的“四统”机制 近年来，胶州市委、市政府着眼“关注民生、维护民利、为民解困”的宗旨，加大救助资金投入力度，不断创新救助体制，整合救助资源，改变传统的社会救助体制存在救助对象单一、救助水平不高、救助标准不一、救助资源匮乏、救助对象激励机制缺失的问题，建立起“分散式办公、紧密型联系”的新型救助机构胶州市阳光民生999救助中心，逐步形成了“政府主导、民政牵头、社会参与、助人自助、覆盖城乡、高效服务”的全市大救助机制格局。 一、机制创新的动因 按照传统社会救助工作体制机制，胶州市的社会救助工作的特点是“政出多门、救助不清”：民政、慈善总会、工会、共青团、妇联、残联、红十字会、人口计生、城乡建设、教育体育等十几个部门都具备救助职能，其救助对象一般是本行业、部门所属范畴内的困难群体。这种“各自为政”的救助模式，存在以下弊端： 机制不一、缺乏沟通。没有一个统一的统筹协调机构，救助部门之间信息封闭、自扫门前雪式的救助，往往导致重复救助、救助遗漏、社会影响力不高等弊端。 资金受限、供不应求。对口式的救助，救助资金使用渠道有限，数额偏低，往往都是“撒芝麻盐”式救助，难以集中救助资金解决重大救助项目。 监管失能、保障无力。没有建立行之有效的监管机制和强有力的制度约束，“人情化救助”、“随意性救助”时有发生，救助资金使用效率不高。 单打独斗、力不从心。由于社会公益性服务机构数量少、功能弱，目前社会救助的主体紧靠政府部门，无论在救助内容、救助资金还是救助方式上，都是远远不够的。 总之，现行救助体制的格局，会导致部门之间利益纷争、各自为战和功能缺位，致使困难群众救助政策不明、诉求渠道不畅、救助行为不公，从而对社会产生一定的不稳定因素，亟需对现行救助体制进行探索和创新。 二、创新社会救助“四统”工作机制做法 优化合理的政府职能结构是确保行政权力顺畅、高效运行的重要条件和基础，以往多部门救助的最大弊端体现在救助资源分散、难以形成合力、兼顾全面，表面上是部门“小集体”救助遍地开花，而深层次上的政府的“大社会”社会保障职能却没有发挥到位，要从根本上改变“政出多门”、“遍地开花”的小救助格局，必须建立一个统筹全市救助资源的市级救助机构。对此我们从实际情况出发，整合现有机构编制资源，提出了以“实施机制创新，整合社会救助资源，努力增强服务型政府民生保障能力”为目标的民生救助发展思路，通过建立一个综合救助平台，达到政府联结个人、家庭、社区、社会组织的救助体制，从而解决不同困难群体的需求。 一个机构统筹资源。成立胶州市阳光民生999救助中心，做为全市 “助贫、助困、助残、助学、助老”统一救助机构。并建立全市救助议事协调机制，由市长任主任，分管副市长任副主任，市直部门的主要负责人和镇（办）镇长（主任）为成员，从教体局、人社局、残联、慈善办、红十字会等19个有救助职能的部门中抽调联络员，具体负责全市救助工作的统筹安排和综合协调，各镇（办）也都指定有关部门负责，构建起市镇两级联动、全面覆盖的救助管理体制。救助中心的主要职能是统筹全市救助资源并进行合理化配置，规定各成员单位要定期上报救助工作计划，各成员单位的救助活动统一接受中心的协调、监督，对拨付到各类养老、医疗、康复、教育等社会福利公益机构（单位）的各类救助项目资金，由市阳光民生999救助中心办公室备案并进行审核，由中心统一研究确定后予以分配拨付。有效解决了救助重复和救助缺失问题，群众对救助工作满意率大幅提高。 一处平台统一标准。中心成立后，为实现救助手段的科学化，结合胶州市实际，救助中心与北京大学合作，成功研发启用了胶州市贫困人群综合救助管理系统，作为各部门、单位共享的公共信息资源平台。中心按照低收入人口占全市总人口8%的比例，组织各镇（办）对贫困人口进行信息采集录入。并规定每年集中维护数据库一次，由各镇（办）集中采集信息，部门、单位分头复核。在信息收集基础上，通过系统进行信息处理，生成贫困指数并进行排名，实现了自动生成、自动升降、自动提醒，实现了救助对象始终围绕“最困难的人”进行，对于数据库内没有但仍需救助的对象，相关部门、单位在救助前要将拟救助对象信息录入软件系统，根据系统显示的贫困程度排名，确定是否给予救助，真正实现了救助公开、资源共享、标准统一、出处一致，基本涵盖各类困难人口。 一条热线统揽诉求。中心设立24小时求助服务热线电话82291999，作为全市救助工作专线电话，其主要功能是进行政策解答、开展即时救助和督查办理时限。该热线集中受理困难群众救助，解决了当事人“不通晓救助政策、不清楚救助标准、不知道办事程序”的难题。救助中心实行直接受理紧急救助和转办成员单位救助申请相结合的方式，对因病、因灾等造成生活困难需要紧急救助的，救助中心第一时间出车出人进行救助，做到有求必应、反应迅速。对常规性救助，由专人负责登记受理困难群众的救助诉求，按照“归口负责、属地管理”的原则，将救助诉求按照分工，网上或书面转交至相关责任单位，相关责任单位按规定时限办理转办事项，并将办理结果进行及时反馈，最后，中心办公室还要对救助对象进行跟踪回访，实现了一次受理、统揽到底。 一套制度统管监督。为确保中心各项工作有章可循、有法可依、监管有效、运行有序，救助中心研究制定了成员单位联席会议制度、贫困人口综合管理系统维护制度、中心办公室工作职责及流程、成员单位职责及考核细则5项制度。通过一系列规范化制度，实现了三个明确：明确职责分工，对各镇（办）及各个成员单位的共同职责和分别职责，进行了详尽明确的分工说明和责任界定。明确运行机制，通过建立联席会议制度，研究全市救助项目、资金的分配计划，协调解决全市救助工作的重点、难点问题。明确考核细则，将民生救助工作纳入市委、市政府年终考评。为确保救助资金的安全、高效使用，中心定期联合纪检、审计、财政等部门对救助资金进行审计，加强救助工作的日常监督检查。按照“谁主管谁救助，谁违规谁负责”的原则，对工作成效突出的个人和单位进行表彰，对因工作渎职失职或工作不力造成严重影响的，严格追究有关责任人的责任，确保每项救助行为都是“阳光操作”。 2012年以来，阳光民生99