贵州旅游发展总体规划.doc

贵州旅游发展总体规划前 言这是为贵州省人民政府编制的贵州省旅游发展总体规划（以下简称总体规划）文本的概要。总体规划是在贵州省人民政府主持下，由世界银行提供贷款资助，由贵州省人民政府与世界旅游组织、国家旅游局共同编制的新时期贵州省旅游发展规划，是贯彻中共贵州省委、省政府的发展意图，实现贵州省旅游业快速、可持续和跨越式发展的战略性、宏观性、指导性的发展规划。总体规划的成果是一个最终报告（它含文本及图件、技术报告及相关资料等），于2002年9月28日在北京获得以中国科学院院士吴传钧教授为主任的评审专家委员会评审通过（见附录3、4）。它主要包括全省旅游结构性规划、支撑保障体系、示范方案和项目、行动计划，以及作为规划背景和基础的七个技术报告等。评审专家委员会认为，最终报告较好地实现了总体规划的整体目标和基本目标。总体规划的其他主要成果有：l 运用国际市场的眼光和与国际接轨的分类、评价方法，对贵州省旅游资源进行了登记、分类和评价，编制了贵州省主要旅游资源名录（见附录7），对全省旅游资源的家底进行了一次全面的清理；l 对贵州省具有唯一性和不可替代性的重要文化遗产有代表性的民族村寨，进行了调查、要素分析和评价，建立了相关的资料库，并制定了对不同级别的民族村寨进行保护和修复的标准与实施计划，为在全省开展乡村旅游、促进脱贫致富的工作，提供了科学的标准、程序和方法（见卷三附录G3、G4，卷一第9章9.3节）；l 根据优质旅游资源的数量和集中程度、区域内外的可进入性、市场需求现状和潜力等标准，在全省范围内划分出12个旅游区（其中综合旅游区六个，特色旅游区六个），形成全省旅游发展的空间布局，并制定了各区域的战略性、结构性规划（其中，综合旅游区更为详尽）。为总体规划的实施、地（市州）旅游规划的编制（编修）和实施、全省旅游业有序协调地发展，以及相关政策和重大举措的制定与实施等，打下了坚实的基础（见卷一第三章）；l 提出并编制了具有代表性的九个景区和项目的示范性规划，不但为贵州省相同或相似的景区和项目的规划与建设提供了示范，而且对全省地（市州）、县级规划的编制（编修）具有指导意义，强化了总体规划的可操作性（见卷二第一部分）；l 不同学科和专业的国内外专家，从各自的学科领域和专业角度，对影响旅游业发展的条件和因素，进行了全面的资料收集和处理、深入地调查和研究，形成了七个技术报告，为总体规划的主体（卷一、卷二）提供了有力的支撑和扎实的基础。这些技术报告资料翔实、观点独到、分析深刻，对于研究贵州省旅游业的改革和发展，提供了丰富的资料，有较高的学术价值（见卷三）；l 对照联合国教科文组织（UNESCO）关于申报世界遗产的标准，提出了贵州省有条件申报世界自然/文化遗产的项目，并对这些项目的特点进行了分析；l 在总体规划编制期间，举办了四次较大规模的培训，邀请国内外专家对省、地（市州）、县三级分管领导，有关厅局负责人，旅游工作者，旅游企业负责人和大中专院校旅游专业师生等，进行旅游规划及相关专业知识技能的系统培训，参加培训者达千余人次。总体规划共分三卷第一卷和第二卷是它的主体，即总体规划的文本；第三卷是文本的背景和基础。l 第一卷由两个部分构成。第一部分是全省旅游结构规划，主要包括贵州省旅游业发展的目标体系（总体目标、基本目标和实施目标），市场营销、空间发展、产品开发和主要制约因素（指住宿设施及交通）的战略和结构规划；第二部分主要提出确保贵州省旅游业健康快速发展的支撑保障体系（含环境、社会文化、产品质量、经济与投资、人力资源、制度与法规等）的策略、政策和措施的建议；l 第二卷也由两个部分组成。第一部分编制了生态与环境旅游，传统旅游区的升级换代，乡村旅游和历史文化名城的开发与保护，游客中心、畜牧中心、培训中心的规划与建设，以及星级以下住宿设施分级评估等九个示范性项目。第二部分确定和阐述了优先发展项目的行动计划，包括较为具体的投资、市场营销和培训计划；l 第三卷收集的是在规划编制的前期，由国内外专家撰写的政策法规、旅游产品、旅游市场、经济和投资、环境资源、人力资源开发和社会文化遗产保护等七个领域的技术报告，以及与旅游业发展相关的基础背景资料。构成了总体规划的背景和基础。1. 目标体系fficeffice /1.1主要依据ffice:smarttags /1.1.1全国的背景全国旅游业规划与发展已列入国家旅游局提出的旅游发展“十五”计划（2001-2005）。国家旅游局根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要精神，制定了旅游发展的十大总体目标：l 鼓励度假旅游和休闲旅游；l 提高旅游产品质量；l 推介旅游产品分级体系；l 规范服务质量；l 开展多种形式的宣传促销；l 鼓励旅游管理中应用高科技；l 对旅游业各部门进行综合协调；l 依法管理旅游部门各种经营活动；l 实现企业管理技术现代化；l 引进更有效的招商引资战略。1.1.2中共贵州省委、贵州省人民政府关于加快旅游业发展的意见中共贵州省委、贵州省人民政府关于加快旅游业发展的意见（以下简称意见）已于2002年12月13日由中共贵州省委、省人民政府正式公布。意见在总结贵州旅游业20余年发展经验的基础上，针对贵州经济发展的实际，从资源和市场的比较优势中，确定把贵州旅游业作为促进全省经济结构调整的重要产业，充分发挥其在扩大就业、增加收入及保护和优化环境等方面的重要作用，并提出了建设旅游大省和支柱产业的目标，对贵州旅游业的发展将产生深远的影响。鉴于意见是今后一段时期贵州旅游业发展的纲领性文件，体现了贵州省政府对旅游业发展的具体要求，因此，我们将依据意见明确的旅游业发展的指导思想、总体目标、工作重点及政策措施，在编制贵州省旅游发展总体规划中提出贵州省旅游业发展的实施规划和行动计划。1.1.3总体规划与国家、省的法规政策保持一致l 与国家旅游局的相关条例相一致；l 遵循省的经济社会发展规划、“十五”计划，并与省的其它相关规划相衔接；l 符合国家、省的相关法规和政策。1.2整体目标及基本目标总体规划的整体目标是，将旅游业作为贵州省的一个主要的支柱产业实现快速、可持续和跨越式发展，同时，将环境和文化资源作为全省社会经济可持续发展的主要基础加以保护，绘制出将贵州省建设成为“自然生态和民族文化相结合的旅游大省”的蓝图。其基本目标是：l 制定短期（35年）、中期（610年）、长期（1118年）旅游业有序规划和发展的战略框架；l 根据国内外细分市场的需求及我省旅游资源的特点，制定空间布局、产品设计和营销战略；l 开发优质互补的旅游产品，以延长游客平均停留天数，增加游客的消费；l 促进全省尤其是农村和贫困地区的经济发展、就业增长和收入的提高；l 创造有利条件和投资机会，吸引国内外企业的投资；l 保护环境和文化遗产，实现可持续发展。1.3有利条件和不利因素1.3.1有利条件（优势与机遇）l 省委省政府对旅游的发展制订了积极的政策和措施，为旅游业的有效发展提供了良好的政策环境，而这是对旅游发展的最大支持。l 中国在扩大内需、加快经济结构战略性调整中，提出把旅游业作为新的经济增长点进一步发展壮大，为贵州采取更为有力的政策措施，推动旅游业发展提供更有利的宏观环境和更多的发展机会。l 西部大开发战略的实施和新阶段扶贫开发将为加快发展贵州旅游业奠定坚实的基础。在西部大开发中，中国加大对包括贵州在内的西部地区的政策支持力度，强调努力将旅游业培育成为中国西部的支柱产业，已经并继续促进改善贵州的基础设施、生态环境和科技教育等基础条件，贵州旅游业的发展也将持续不断地得到国家的政策扶持。l 中国加入世界贸易组织，使贵州的对外开放同样进入新的阶段，总体上的机遇大于挑战。可以预计贵州与海内外在旅游等方面的对外交流与合作将更加密切，有利于贵州旅游产业建设对外招商引资和国内外市场的开拓。l 贵州旅游资源分布范围广，类型多样。无论用国内还是国际标准来衡量，多数资源质量都很高，如得以合理利用，将能开发出一种极具广度和深度的旅游产品。这可以使贵州在国内外市场上与其它类似省份的竞争中更胜一筹。l 贵州人民一直以来均以迷人的、友好的、乐于助人的态度对待游客。少数民族村寨欢迎游客的热烈气氛，无论是否预先安排，总是热情洋溢，村里的男女老少与游客一同沉浸在欢乐的海洋里。来黔的游客，无论是中国人、亚洲人、欧洲人还是美国人，在村寨里都会感到宾至如归，舒适温暖。l 按照贵州“两横两纵四联线”的高等级公路建设规划，到2005年左右，初步建成以铁路、高等级公路为主，航空和内河航运等相互配合的综合交通运输体系，有助于提高主要旅游资源地通达程度。1.3.2不利因素（劣势与挑战）fficeffice /l 接待设施质量不高。总的说来，贵州各地的住宿设施档次低，接待国内外游客的星级宾馆及床位数量严重不足，主要城市以外的住宿设施尤其如此。游客最不满的是住宿及公共的卫生设施状况太差。这主要是因为管理不善，缺乏培训所致。l 旅游产品尚未充分开发。主要缺陷在于未曾创造能让游客充分游览经历该省资源的条件，也未能提供完善的旅游产品所需要的设施，基本上没有便利的信息服务。来贵州旅游的游客平均停留时间较短，旅游消费水平较低。l 连接贵州省与海外客源市场的航空通道不畅，省内的航空网络尚未形成，接待旅客的公路运输力量不足，尤其是乡村公路网络的条件和养护远未达标，这是旅游发展的一个严重制约因素。这种状况已引起地方政府的注意，大多数地方政府正在规划提高公路网络的等级。交通沿线、旅游景区（点）和服务区缺乏必要的安全标准和设施。l 与其邻省如四川、云南相比，贵州目前的旅游发展程度相对较低，知名度不高。云南的旅游产品与贵州相比，并没有什么特别，也并不优于贵州的旅游产品。云南目前的优势在于很早就开始开发旅游业，对旅游的投入较多，对旅游进行促销。l 旅游环境不佳。旅游沿线污染严重的工厂以及旅游城镇的杂乱的环境、极差的卫生状况等，严重制约了旅游业的可持续发展。景区及服务行业的环境保护基础设施十分薄弱。l 在旅游资源尤其是文化资源的开发过程中，当地居民参与不够，对当地居民的利益未能充分注意，这些将产生重大的负面影响。对典型的历史遗产、独特的民族文化、宗教和民族生活方式展示不足，缺乏对游客的吸引力。l 人力资源开发亟待提高。社会环境保护及旅游意识淡薄，从业人员整体素质不高，导致旅游市场不规范，为游客提供的服务质量不高，游客在旅游的过程中占有的资源信息量少，降低了旅游资源的价值。1.4 行动和实施目标为克服困难、按基本目标实施规划而制定的行动方案或方式，大致上可从发展理念、制约因素与发展机遇的分析中演绎而来。可简称为行动或实施目标，用于指导和解释政策。具体归纳如下：l 建立正式审批、认可和实施总体规划的法律框架；l 制定与旅游产品相关的营销策略和促销计划；l 制定措施，改善未达一定标准的旅游产品；l 确定重点项目，并制定相关的培训活动、投资方案和实施步骤的发展计划；l 明确并增大旅游投资机遇（特别针对企业）；l 制订与旅游发展规划相关的基础设施建设设计规范和制度框架；l 在全省范围内建立一个合理开发、保护和管理环境资源和人文资源的体系；l 制定一个乡村旅游发展规划，提供管理、投资和培训方面的咨询服务；l 制定相关规定，让公众参与到规划的制定和旅游发展的进程中来，并开展公众推介活动；l 建立适当的机构来负责规划的修定和实施，以及项目协调、招商引资和旅游发展的调控工作。2.市场营销战略2.1客流量预测预计将来贵州国内游客的平均停留天数为5天。贵州国内游客人数的增长率预计到2010年，年均增长率为6%；2010年后，该增长率为5%。来贵州的港澳台游客的数量增势很明显。到2005年，预计其年均增长率为10%；从2005至2015年，应为15%；而2015年后，年均增长率为10%。到贵州的外国游客来自于许多国家，各国的游客数量不一，但数量不大。其中最具潜力的市场是日本、韩国和一些东南亚国家。针对各个不同的国外市场，年均增长率的目标设定为5%15%不等。宾馆入住率会稳步增长。到2020年，这些宾馆的平均入住率为65%。2.2游客数量预测2.2.1目标数量省外游客目标数量预测见表3.1。表2.1 2001年至2020年目标数量（千人） 2001年2002年2003年2004年2005年2010年2015年2020年大陆2,3012,4392,5852,7412,9053,8875,2026,962港澳台5159677889179289465国外323436384071127205外来游客总计2,3842,5322,6882,8573,0344,1375,6187,632 此外，省内过夜游客（指来自于贵州本省，到省内其它地区旅游并过夜的游客）将从2001年的3,795千人增加到2020年的9,590千人（年均增长率为5%）。预测显示，国内游客从2001年到2005年将增加26%，到2010年将增加69%。尤其当营销活动的重点放在国外及港澳台市场后，国外游客和港澳台游客的增长将更快（从2001年到2005年将增加55%，到2010年将增加78%）。2.2.2游客旅游空间分布根据战略发展的长远目标，旅游区域应扩展至全省。短期内要优先考虑发展贵州省旅游中心带（以贵阳为中心的安顺遵义都匀凯里三角带），使之成为能开展多种旅游活动的目的地，并能接受大量游客，让游客逗留至少五天。在此基础上再开发逗留时间更长的旅游路线。在安顺遵义都匀凯里三角带之外，还有大量具有很强市场吸引力的旅游资源，对那些数量较少、但素质很高的生态旅游者和有特殊兴趣的旅游团有着特别的吸引力。此外，应与邻省合作，联合开发产品、联合促销，寻求合适的发展机遇。2.3市场营销战略总体原则fficeffice /ffice:smarttags /2.3.1战略性原则到2005年，从游客来源和发展趋势看不会有大变化。2005年后营销重点将更多地放在吸引那些利润更高的细分市场，同时将已改善的旅游产品打入市场，扩大市场份额。国内游客仍将是贵州最重要的客源市场。随后的十年，贵州将吸引越来越多的外国游客和港澳台游客。2.3.2主要客源市场（一级客源市场）国内市场贵州最重要的旅游市场是国内市场。今后潜力最大的市场来自于像北京、上海、广州等超级综合城市，那儿的居民有着较高的可支配收入。港澳台地区台湾人口为2,300万，目前有五分之一的台湾居民到海外旅游，旅游者42%的假日时间都是在中国大陆、香港或澳门度过。最主要的客源地是台北。香港/澳门人口为750万。两地居民的可支配收入相当可观，且喜好旅游，渴望远离拥挤的都市，回归自然，对到中国大陆旅行相当感兴趣。外国人市场：日本、韩国日本人口为1.27亿。根据世界旅游组织的预测，到2020年，日本人到国外旅游休假的总人数将增长到1.415亿。日本是中国最大的客源市场。 韩国是中国第二大客源市场，该国游客对中国文化的方方面面都非常感兴趣。考虑到今后20年的发展，韩国的客源将逐步从目前的口岸城市、沿海城市向内地扩展。2.3.3二级客源市场二级客源市场指东南亚国家（如马来西亚、新加坡、泰国、印度尼西亚和菲律宾），以及位置较远的欧、美和澳大利亚。这些客源市场将成为今后营销活动长期关注的重点。2.3.4游客情况根据游客的旅游目的，可分为以下几大类型：观光，度假，商务，探亲访友，参加会议和其他形式的旅游，如：奖励旅游，教育旅游和宗教旅游等。游客对目的地的选择也各不相同。市场营销的重点应放在争取自由选择目的地的游客身上。这些潜在的任意选择目的地的游客可分为以下几类：i) 普通游客这类游客范围广泛，来自不同客源市场，包括专程来贵州度假的游客和既去中国西南其它地区旅游又顺便来黔旅游的游客。ii) 特殊兴趣游客文化旅游、生态旅游或活动型旅游属于特殊兴趣旅游。贵州需要优先考虑的特殊兴趣旅游产品为：l 少数民族文化：重点放在海外市场特殊兴趣游客上。这些游客年龄较大，文化层次高，热衷于购买手工艺品，寻求纯自然的少数民族风俗、音乐和建筑。l 植物、生态、古生物化石和自然环境：重点是日本、北美和欧洲特殊兴趣旅游团体和以生态旅游为主的游客。l 贵州历史：作为一个军事要塞和许多少数民族聚居地，贵州独特的历史对国内市场和港澳台市场有很大的吸引力。同时，贵州对新中国诞生所起的奠基作用（长征和遵义会议）会吸引特殊兴趣游客团体、教育团体、普通兴趣游客团体和散客。l 漂流：贵州有许多地方适于开展这项旅游，目前在贵州已蓬勃发展。然而有必要对漂流业务的经营地点进行等级评定、监督，并设定安全标准。 在特殊兴趣市场上，节日和重大活动对树立目的地的良好形象能起到重要的作用。贵州节日众多，特别需要整合这些节日去吸引海外游客并在海外市场上扩大其知名度。此外，贵州还应创造新的节庆活动使之与市场营销的主题相配合，如：长征节庆、全国漂流比赛和国际自行车赛、国际徒步旅行节等，都有助于开创目的地并在客源市场中塑造自己的形象。iii) 教育旅游 贵州的许多少数民族文化所提供的独特体验，对教育旅游颇有魅力，特别是在日本市场的修学旅游。此外，贵州省的历史和优美的环境将吸引众多的中国教育旅游团。iv) 商务旅游商务旅游集中在贵阳和一小部分其它城市。商务游客多为国内游客，但来自于港澳台和亚洲其它国家的商务游客也越来越多，目前这些游客是许多城市宾馆的主要客源，这种现象暂不会改变。2.4 战略性营销计划2.4.1基本原则这一战略建立在分步骤实施的营销方法基础上。首先应将重点放在对贵州已有一定了解的国内合作经营的市场上。港澳台市场、日本和韩国市场、东南亚市场、欧洲和北美市场也很重要，它们能为将来适当时机大规模的市场营销方案打下基础。对那些可向具体目标市场推出的优质旅游精品，可进行各种促销活动和整体包装。应优先选择那些游客花费高、停留时间长、回报效益好的细分市场。2.4.2 总体营销目标fficeffice /贵州营销战略的总体目标如下：l 集中力量发挥全省固有产品的优势（人民、文化、风景、历史和气候），扩大贵州游客的总体数量和增加旅游的收入；l 使国内市场游客数目稳步增长，高消费市场（港澳台市场和国外市场）游客数量有显著增长；l 延长所有游客的停留时间，扩大游客的游览范围；l 对国内游客和港澳台游客来说，将贵州定位为一个友好的“必游之地”；l 对国外游客，将贵州定位为中国最友好的省份、“第二次中国之行”中最具吸引力的游览地；l 将贵州定位为特殊兴趣旅游、生态旅游、节日娱乐及各类活动的主要目的地。2.4.3 贵州的市场定位贵州应将自己视为中国最友好的省份，能提供中国西南地区所有的而且是最好的产品，可谓天下精华荟萃于黔。因此必须树立与邻省完全不同的旅游形象，并营造更为友好的氛围。一个可能的宣传口号如下：l 迷人的贵州能带给您更多：更优美的自然风光； 更丰富的文化风采；更典型的民族节日； 更真诚的欢迎。贵州品牌、标识和宣传口号的拟定应请专业人员协助，并在近期内完成，以用于市场营销。应根据市场研究的最后结果来确定每个旅游市场所采取的口号。2.4.4 近期市场营销目标（20032005年）近期营销战略应重点放在已有市场及邻近市场（主要是国内市场）上，为树立长远的贵州品牌打下基础。在国内市场上，重点是宣传贵州能提供至少3至5天的有意义有价值的度假旅游产品。主要的营销活动就是提供实际的旅游线路，同时结识主要的旅游经营者，扩展公关关系。具体的近期营销目标如下：l 建立贵州品牌，并应用于贵州省旅游局和各地州市及各企业部门共同合作的市场营销活动中；l 制作一套合适的相关材料（游客易理解的印刷品、网站和促销材料），对这一品牌进行宣传；l 通过全面的宣传促销活动，在所有目的地的一级市场中提高贵州的知名度，使人们认识到贵州是一个有潜力的旅游目的地；l 将贵州定为中国西南最友好、最热情、最好客、最具吸引力的旅游目的地；l 对市场进行认真细分，并根据这些细分，在国内市场和港澳台市场创先进行市场营销和宣传。要把重点放在如何设置符合实际的旅游线路上，延长游客停留时间；l 与国外市场中组织特殊兴趣旅游的经营者建立初步联系，提高贵州的知名度，让他们明白贵州是一个有潜力的能开展特殊兴趣旅游、民族节日旅游和生态旅游的旅游目的地；l 建立目的地管理系统（DMS），首先强调提高品牌知名度，提供优质产品，并协调全省有国际吸引力的民族节日和重大民族活动。2.4.5 中期市场营销目标（20052010年）随着基础设施的改善和产品质量的提高，贵州完全可以吸引游客，让他们游览更多的地点，停留更长的时间。要达到这一点，需建立更多的支线机场并改善公路网络。营销活动应逐步升级，进一步拓展国内市场，充分利用在所有一级市场中已有的知名度来进一步巩固这些市场。此外，针对二级市场也应开始进行提高贵州知名度的营销活动，其重点是选择一些作“中国游”的旅游经营商和特殊兴趣旅游经营商进行合作。中期市场营销策略（20052010年）的具体目标如下：l 在国内市场、港澳台市场及日本和韩国市场，扩大市场营销活动的范围；l 继续在一级市场中扩大贵州的知名度，使人们知道贵州为“必游之地”。同时在二级市场中进行更多的公关活动；l 将贵州定为中国最友好的旅游目的地，是国外游客“第二次中国之行”的理想之地；l 将贵州定为最终的特殊兴趣旅游目的地，在一级市场和二级市场选择一些特殊兴趣旅游经销商和特殊兴趣团体为对象进行营销，并重视具有宣传价值的重大活动；l 随着省内交通状况的改善，开发并营销更多有潜力的省内旅游景区；l 选择一些生态旅游经营者，发展贵州偏远地区的生态旅游，；l 与所有一级市场中的旅游项目承担者和旅游经营者建立起伙伴关系。2.4.6 远期市场营销目标（20102020年）20102020年的十年营销目标需要根据那时的营销进程和条件而定。然而，下述活动不可忽视：l 通过创立知名品牌，如“贵州传统旅舍”和“贵州健康温泉”、“避暑度假胜地”，来强化企业部门在市场营销中的作用；l 随着交通状况的改善，贵阳和遵义等地可发展为商务及会议旅游区，黄果树度假区也可列入考虑范围；l 随着贵州交通状况的改善和游客平均停留时间的逐步延长，偏远地区也应有选择地开展市场营销活动。2.4.7 营销投入目前，我们需要不断投入大量物力财力进行市场营销。要建立贵州品牌，在一级市场中确立贵州的位置，贵州每年必须投入两千万元营销预算资金。从2005至2010年，贵州每年至少需投入两千五百万元来进一步开发已被改进和拓展的旅游产品类型。3. 空间发展战略3.1 旅游资源的总体特征贵州省旅游资源种类多、数量大、品味高，具有不可替代的独特性。贵州自然资源秀美而神奇，它独有的、集中的喀斯特地貌和丹霞地貌，形成山水相融、瀑布峡谷溶洞交织的“绿色王国”；贵州人文资源神秘而久远，令人神往，山高水长、相对封闭的地理环境既造就了多姿多彩的民族文化，又保护了古老文化原汁原味地传承着，形成了特有的“文化千岛”。贵州最能吸引游客的主要资源及其总体特征是： 全省最直接、最有吸引力的景观是覆盖丘陵、山脉和河谷的自然植被，层次不一的绿色，显得一派勃勃生机。地形以森林覆盖的锥形小山和典型的喀斯特地貌为主，配有奇异的尖锥形岩石，俗称为石林，如天星桥、泥凼以及最令人叹为观止的茂兰：一个原始森林保护完好的自然保护区，分布有多种珍稀动植物和秀丽的自然风光。 风景无处不在。从一个山谷到另一山谷，幽静的林间空地变成了高山环绕、杂草丛生的深谷，随着地势的下降，又换成平缓柔和的农田风光。蜿蜒的田埂将谷底和缓坡阶梯分成层层梯田，与山上自然植被形成鲜明的对比。随着季节的变化，春天里金灿灿的油菜花变成了夏日绿油油的稻秧，到秋收季节又换成了黄澄澄的稻谷。 山间河流众多，或流入北部的长江，或汇入南部的珠江，流经之处，出现大量险峻峡谷，其中最引人入胜的是乌江峡谷、舞阳河/杉木河峡谷、马岭河峡谷、北盘江峡谷、赤水峡谷、南江峡谷和樟江峡谷。除了秀丽的景色外，这些河流大多有得天独厚的条件，适合发展漂流旅游。 在峻峭的高山间流淌着动人的乐章。这里瀑布成群，或浅唱低吟，或咆哮怒吼。纤秾各异的跌水犹如珠琏镶缀在绿意盎然的山谷间，如荔波樟江国家级风景名胜区内的响水河瀑布。即便是离群索居的单级瀑布也让人心驰神往，马岭河和赤水河沿岸的瀑布是此类瀑布的典型代表。然而最引人入胜的莫过于黄果树瀑布群，据说是亚洲最大的瀑布，水流量大，落差高达74米，飞泻而下，直入深谷。以黄果树瀑布为中心周围遍布许多瀑布，这些瀑布相比之下也许没那么著名，但也动人心魄，如陡坡塘瀑布、螺丝滩瀑布、银链坠潭瀑布和白水河上的滴水潭瀑布。此外，赤水市的十丈洞瀑布也十分壮观。 喀斯特地貌形成许多自然溶洞群。贵州也不例外。多数县份溶洞群集，其中最著名的是织金洞、龙宫和铜仁附近的九龙洞。 因为修建水电站和大坝，已形成大量湖泊并将形成更多的湖泊。最著名的是位于贵阳西部的红枫湖，它是最受人们欢迎的娱乐休闲区，此外还有兴义附近的万峰湖。随着织金附近乌江上游大坝的落成，包括现有的东风湖在内的一系列湖泊，都将进一步发展成湖泊旅游资源。锦屏县三板溪附近清水江大坝形成的大湖有更强的旅游潜力，该工程预期将于2005年竣工。 上述大多数自然景观位于自然保护区、森林公园或景区。它们提供了各种不同类型的环境，都是重要的旅游资源。在某些景点，独特的生态系统分布辽阔，景色十分美丽。这对喜欢生态旅游的游客来说，极富魅力。 以上简要描述表明，贵州境内遍布秀丽的自然景色。不仅如此，这里还蕴藏着丰富悠久的文化遗产，以及大量具有重要历史文化价值的村落。 许多名胜展示了古代的建筑风格和生活方式，从而极富吸引力。尤其是现存的明代防御性村寨，如安顺西秀区的本寨和云山屯、平坝县的天龙镇、锦屏县的隆里镇、遵义的海龙屯和松桃的寨英等。舞阳河沿岸有许多历史古遗，包括黄平旧州、施秉，但最值得一提的是中国历史文化名城镇远。 绝大部分具有重要文化价值的村落分布在少数民族聚居区。在贵州此类村落不胜枚举。从以下两点来看，这些村落有着特殊的魅力。第一，它们保存着数百年前的传统建筑模式和风格；第二，它们仍保持着其民族特有的传统生活习惯和风俗。融合独特建筑风格和传统戏曲歌舞的传统村寨对游客有着巨大的吸引力。这些特点存在于贵州主要少数民族的许多村寨中，如凯里周围的苗族，榕江、从江和黎平县的侗族，以及安顺西部和兴义附近的布依族，三都的水族。这些少数民族所代表的文化遗产就是最重要的旅游资源。 此外，还有大量分布于全省各地的古代建筑和庙宇。镇远的青龙洞古建筑群是此类建筑的典型代表，祝圣桥在舞阳河上凌波而立，佛、道、儒三教合一的寺庙依山而建。 国内游客有着特殊兴趣的是与20世纪30年代红军长征有关的历史遗迹。它们大多数位于遵义及其周边地区，包括著名的遵义会议会址和娄山关战役遗址。贵州省主要旅游资源见主要旅游资源分布图（图1.4）。3.2 基本发展理念fficeffice /以上这些旅游资源对大众旅游市场具有极大的吸引力，同时也吸引着特殊旅游这一细分市场。对目标体系及旅游资源的简短描述中可得到这样一个基本发展理念，即要开发多样化的产品，扩大旅游活动的范围。这两大目的均可通过增大游客数目，提高历史城镇和传统文化遗产的市场吸引力，促进以人文资源为主的旅游地区的发展来实现。还可在许多环境很好的风景名胜区或自然保护区内开展环境旅游的各项活动来进一步开发多样化的产品。在总体规划文本附录7中列出了一份主要的旅游资源名录，该名录根据资源吸引力的不同划分了相应的等级。在这一份资源名录中，那些优质的旅游资源集中的地区被称为旅游区。这些旅游区包括了许多不同类型的高质量的旅游资源，形成了综合旅游区，而那些相对而言旅游资源较少，但在某方面具有重要性和特殊性的地区就被作为特色旅游区。全省共有6个综合旅游区，对每一个区域都做了较详细的概念性结构规划，同时对其他6个特色旅游区也作了概念性的结构规划。我们用城市的地名来标记这些区域，以显示其地理位置。全省的空间发展战略参见图3.2。3.3综合旅游区（TDZ）六个综合旅游区是：贵阳、安顺、凯里镇远、黎平从江榕江、荔波、兴义安龙。ffice:smarttags /3.3.1综合旅游区A：贵阳该旅游区以省会贵阳市区为基础和依托，包括贵阳市所属区、县（市）和黔南州的龙里、惠水两县。（该区域结构规划见图3.2）现有38个星级宾馆（其中四星级7个），一共可提供8，327张床位，非星级住宿接待设施可提供28，000张床位。经预测2005、2010、2020年需要的床位分别是44，000、65，000、110，000张。拥有全省最发达的交通系统。贵阳是贵州铁路交通的枢纽，公路系统的中心和提供国内外和省内航空服务的中心。贵阳旅游区是贵州省商务旅游的主要停留地，休闲旅游的主要目的地，国内外到贵州旅游游客的主要集散地，贵州旅游的购物和娱乐中心。贵阳还是全国优秀旅游城市。该区域拥有不少高质量的各类旅游资源，可以满足各种类型游客的需要。有代表性的景区（点）是：青岩古镇、镇山博物馆、黔灵公园、红枫湖、花溪公园、六广河、甲秀楼、高坡苗寨群落以及南江峡谷、修文阳明洞、龙里台地草原和猴子沟等。贵阳高尔夫俱乐部在修文扎佐投资修建了一个18洞的高尔夫球场，游泳池及其它娱乐设施齐全。贵阳旅游区是全省游客数量最多的旅游区，接待国内外游客数和旅游收入都占全省总数的四成以上。该区的主要制约因素是，作为旅游中心城市缺乏鲜明的都市建筑个性，反映该市的历史建筑和文化遗存十分有限，缺乏足够的方便游客的信息服务（含标识服务系统），境外旅游的可进入性较差等。该旅游区产品开发的重点是继续强化和发挥贵阳市的综合旅游功能，以期在2010年将其建设成为全国比较重要且具有一定知名度的会展、商务和文化中心。因此，在这一期限内，可有计划地建设贵阳大剧院、花溪会展中心、五星级宾馆、西部少数民族博物馆或文化人类学博物馆（西部民俗博物馆），重建贵州省博物馆和贵阳植物园等。为使贵阳进一步发挥其全省旅游信息服务的中心作用，有必要在机场、火车站、汽车站及游客集中的地区建立信息中心和游客中心。3.3.2综合旅游区B：安顺该旅游区包括安顺市的西秀区、平坝、镇宁、关岭、普定等县和六盘水市六枝特区的部分地区。（该区域结构规划见图3.3）现有10家星级酒店，共有1,400张床位，非星级酒店的床位约为1,900张。经预测2005、2010、2020年分别需要床位7,000、12,000、34,000张。贵昆铁路贯通该区，可直达省内许多城镇及领省一些主要城市；安顺市还是贵州西部连接贵阳、六盘水、毕节和兴义等地区的主要公路交通枢纽；一座位于安顺市区周边的新机场将于2003年开通启用。该地区是目前游客数量仅次于贵阳的地区，它是从贵阳出发一日游和短途旅游的主要目的地，是省内外的自然观光和文化体验的主要目的地。在该区内集中了较多高质量的旅游资源。黄果树瀑布是国内外知名、极具吸引力的景区，是目前到贵州的游客的首选。其他具有代表性的景区（点）有龙宫、天星桥、花江大峡谷、关岭生物化石群、安顺文庙、王若飞故居等；黄果树附近还分布着较多的布衣族村寨比如石头寨、滑石哨村等；西秀区和平坝县还分布着极具历史文化价值的屯堡村落，以九溪、天龙、本寨、云山屯等为代表的屯堡文化旅游区的开发和形成，将使该旅游区旅游产品的组合优势得以提升。该旅游区发展的主要制约因素是，传统旅游区的各项基础设施趋于饱和，安全设施变得不堪重负；整个区域缺乏使人满意的公共设施 ，特别是住宿设施需要加以改善和提高服务标准；整个区域旅游线路和项目的设计，不能较长时间（比如35日）的留住游客，游客的消费水平较低等。产品开发的突破口是在完善服务设施及提高服务质量和水平的同时，加强区内外不同景区的联系，共同开发多元化的特色产品，形成环形路线，延长游客停留时间。为此，近期要重点制定和实施黄果树、龙宫两传统旅游产品的升级规划，以及着力进行屯堡文化旅游区的精品建设，并进一步建设和发挥安顺市区旅游中心城市的作用，同时在安顺市区和黄果树、龙宫、屯堡文化区建立信息中心和游客中心。3.3.3综合旅游区C：凯里镇远该旅游区覆盖了黔东南自治州北部大部分地区，除凯里和镇远外，还包括施秉、黄平、台江、剑河、三穗、雷山县及麻江、丹寨、天柱、岑巩的部分地区。（该区域结构规划见图3.4）区域内虽然只有两座星级宾馆，共435张床位，但是都拥有众多标准不一的非星级旅店，约有4,0005,000张床位。经预测2005、2010、2020年分别需要床位6,000、9,000、15,000张。区域的中心是黔南州首府凯里市，它是省内东部公路、铁路的交通枢纽。该区的主要景区（点）都在距离凯里市80公里以内，目前贵阳机场是距凯里最近的机场。通过公路、铁路和机场，可使该区的主要城市与省内其它城市和国内主要城市建立联系。该区域是省内外环境与生态旅游，特别是大众旅游的目的地，是短期休闲旅游的主要目的地，是历史文化旅游特别是以苗族村寨为主的体验旅游的理想之地。旅游区内有更为多样的历史文化及富有吸引力的环境。在其北部有舞阳河峡谷、云台山、黑冲、上舞阳河、杉木河等，在南部有雷公山环境旅游区及展现苗族和部分侗族、革家人悠久的传统文化的村寨。该区域其它有代表性的景区（点）有：镇远古城、旧州、青龙洞、飞云崖、台江古生物化石群以及上郎德、南花、西江、施洞、反排、排牙、三门塘、枫香等民族村寨。该区域的主要制约因素是大部分次级公路等级低，严重影响重要旅游景区（点）的可进入性；缺少星级酒店，且非星级旅店的服务远未达到游客可接受程度。该区域的市场现状和前景看好，特别是大众旅游及乡村旅游潜力巨大。目前特殊兴趣型的境外游客数量少，但处于不断增长之中，应成为促销的对象。在今后五年内，产品开发的重点是：制定和实施舞阳河、云台山和黑冲旅游区，雷公山旅游区，以及剑河温泉休闲胜地规划；在施秉、镇远和凯里以及巴拉河附近、舞阳河畔、云台山等游客集散地建立信息中心和游客中心，在凯里建立培训中心等。3.3.4综合旅游区D：黎平从江榕江该区域位于贵州东部，包括黔东南州的黎平、从江、榕江县和锦屏县的部分地区。该区侗族人口占多数。（该区域结构规划见图3.5）区域内目前没有星级宾馆，但在县城内分布着一些合格的旅店，许多民族村寨配备着符合一定标准的家庭旅馆或可供游客居住的家庭住宿设施，目前拥有近3,0004,000张床位。预计2005、2010、2020年该区域需要的床位分别为5,000、7,000、12,000张。以贵阳为中心的公路干线并没有经过该地区，目前大部分游客是经地坪从广西边界进入。连通凯里的二级公路及区域内的次级公路网正在加紧建设，将大幅度减少从贵阳、凯里到达该地的时间；三板溪水库的建成，将该地与凯里镇远旅游区联结起来；更为重要的是，2004年黎平机场将建成，不到半小时就能从贵阳飞抵黎平。该区域是省内开展文化遗产和乡村旅游最理想之地，同时侗族独有的建筑和闻名国内外的侗族大歌等将吸引特殊的国内外游客群体；以八舟河景区为代表的生态环境和三板溪的人工湖将成为省内主要的娱乐休闲旅游目的地。侗族独特的村庄和传统的歌舞、风俗、生活方式是该地主要的旅游吸引物。造型优美的鼓楼和风雨桥，村寨中人民特别的好客和热情，和谐而平和的社区生活充满了无法抵抗的魅力。其它有代表性的景区（点）有：堂安、地坪、岜沙、摆贝等村寨及东风林场、天生桥景区、增冲鼓楼和古榕树群等。肇兴侗寨以其传统的建筑和古老的风俗，已达到申报世界文化遗产的条件。该区域的主要制约因素是其偏远的地理位置和质量较差的次级公路网络，通往主要旅游景区（点）的公路条件也不理想。产品开发的重点是：制定并实施乡村旅游发展规划，对主要民族村寨制定并实施保护和修复计划，结合黎平机场的建设制定八舟河休闲胜地建设规划并进行实施，在游客集散地（机场、县城、八舟河景区、车江等）建立信息中心和游客中心。3.3.5综合旅游区E：荔波fficeffice /该区域位于贵州南部，主要包括黔南州的荔波县和三都县的部分地区，以及黔南州的最南部。（该区域结构规划见图3.6）目前该地区拥有星级宾馆15家，星级宾馆共有900张床位，非星级酒店约有2,0003,000张床位。樟江河谷和都柳江河畔都分布着不少具有传统建筑风格的乡村客栈，在一些民族村寨里也设有家庭旅馆，到区域内的游客都能找到适合于住宿的旅馆。预计2005、2010、2020年该区域需要的床位分别为4,000、6,000、11,000张。该区域的中心荔波县城位于黔南州首府都匀市西南77公里处，目前有一条省道将两者连接。贵新高等级公路、黔桂铁路经过该区的独山县，距荔波30公里。荔波机场将于2004年启用，便于省内及国内其他省份的游客前来旅游。该旅游区是黔桂两省生态旅游、休闲旅游的主要目的地，在樟江景区进行观光和水春河进行惊险刺激的飘流成为人们难忘的经历，茂兰风景名胜区的保护性开发将为特殊旅游者提供科考、体验旅游的胜地，水族、瑶族的文化遗产也将为特殊兴趣游客提供欣赏的机会。即使以贵州的山水标准来衡量，该区域峡谷、瀑布、湖泊、奇山、异水等也是美不胜收，樟江国家级风景名胜区和茂兰喀斯特森林一带，构成了地球同纬度完美如画的人间奇景。同时该区域拥有十分可贵的水族、瑶族等民族文化遗产，这些民族文化的载体是分布在区域内的民族村寨。优质的、有代表性的景区（点）是：大七孔、小七孔、鸳鸯湖、樟江峡谷、天生桥、三岔河景区以及瑶山、板告、达便、卡普村寨，还有中共一大代表邓恩铭的故居等。该区域最大的制约因素是可进入性较差，同时住宿设施也亟待改善。产品开发的重点应放在樟江国家风景名胜区的生态旅游上。可在樟江两岸开展更多的生态和文化旅游活动，同时产品开发战略应把茂兰自然保护区纳入在内。在今后五年内，优先发展的项目有：完善并实施荔波南部发展战略，为民族村寨制定文化遗产旅游发展战略，筹备茂兰自然保护区申报世界自然遗产，在都匀建立培训中心和在游客集散地建立信息中心、游客中心等。3.3.6综合旅游区F：兴义安龙该区域位于贵州的西南部，包括黔西南州的首府兴义市和安龙县，该区布依族人口最多。区域内有3家星级酒店，加上其他非星级旅馆约有1,500张床位。预计2005、2010、2020年分别需要的床位为2,000、6,000、16,000张。兴义远离贵阳，目前乘汽车到达该区费时较长。随着连接贵黄高等级公路和盘县的二级公路的建成，其可进入性将大大改善；昆明南宁铁路经过该区，且通往云南、广西两省公路条件较好；兴义机场将于2004年启用。旅游区的客源主要来自云南、广西两省，大部分游客前来的目的是为了观赏马岭河峡谷的秀美风光，顺便去万峰林及附近的布依族村寨和安龙县。该区拥有极有价值的自然和文化资源，其中最为雄伟壮观的是绵延75公里的马岭河大峡谷，万峰林的郁郁葱葱的锥状峰林此起彼伏，如此美丽独特的景观让人心驰神醉。其它有代表性的景区（点）有：泥凼石林、三岔河、北盘江峡谷、万峰湖景区，以及刘氏庄园、安龙沼堤和贞丰纳蝉、兴义南龙、兴仁鲤鱼坝等民族村寨。该旅游区的主要制约因素是该地区地处偏远、交通条件相对落后；旅游住宿设施数量有限，大部分未达到应有的标准，特别不适合省外和国外游客居住。产品开发的主要目标，是将该区建成贵州较大的、主要的旅游目的地。为此，应将马岭河峡谷与万峰林及其中的布依族村寨整合成具有组合优势的高质量产品，同时用这一思路对南盘江沿岸和安龙县的文化遗产进行开发。万峰林已初步具备申报世界自然遗产的条件，可做好这方面的筹备工作。另外，应在兴义市建立培训中心和在游客集散地建立信息中心和游客中心等。3.4特色旅游区（STDA）六个特色旅游区是：梵净山、遵义、赤水习水仁怀、织金黔西、威宁六盘水、乌江峡谷。3.4.1特色旅游区1:梵净山该地区位于贵州东北部，包括铜仁地区的江口、印江、松桃、石阡等县和铜仁市。区内拥有4家星级酒店，连同非星级酒店共有1,350张床位。到2005、2010、2020年预计可分别增至2,000、4,500、12,100张床位。乘汽车从贵阳到铜仁路途遥远，但湘黔、渝（重庆）怀（怀化）两条铁路经过该区域，而贵阳机场到铜仁机场飞行时间仅需30分钟。该地区最富有特色的是景色壮观的武陵山脉及梵净山自然保护区。在该保护区内分布着种类特别丰富的植物和动物，包括许多的珍稀动植物。该地区已加入联合国的人与自然生物保护圈。建议该地区申报世界自然遗产。同时该地也是重要的佛教圣地。当地尤其