提高民素质-促进城管理.doc

。提高市民素质 促进城市管理当前，我市正在开展声势浩大的城乡环境综合整治。城管系统广大干部职工齐心协力、全力以赴，其他兄弟单位共同配合、整体联动，经过为期一个月的“攻坚战”，已取得了明显成效。然而，我们必须认识到，对于眉山这个有着二十多万市民的城市来说，相关政府部门的人力、财力太有限，没有广大市民的支持和配合，综合整治的效果将难于巩固和持久。所以，提高市民素质、促进城市管理是当前值得探讨的一个问题。一、市民素质与城市管理的关系一个文明的城市，不仅要有发达的社会经济、完善的城市设施、有序的环境秩序，而且市民还要有良好的思想文化素质、精神风貌和社会道德风尚。没有市民素质的普遍提高，经济的发展、社会的稳定、文化的繁荣、环境的优美都无从谈起。可以说，提高市民素质是管理好城市的基础，而良好的城市管理秩序又可以促进市民素质的提高。市民素质与城市管理之间这种相互影响、相互制约的互动关系具体表现在以下两个方面：（一）市民素质制约城市管理水平。城市因人而生，人是城市的主体。城市管理实质上是对人的管理，市民素质的高低对城市管理水平有极大的制约作用。市民素质越高，城市管理的效率越高、成本越低、效果越好。当广大市民的城市意识、环保意识、纪律意识、社会公德意识等普遍提高，能站在城市主人翁的角度积极支持、配合和参加城市管理，使城市管理由少数人的职责变为多数人的自觉行动时，城市管理水平会得到实质性、根本性的提高。反之，如果没有高素质的市民，陈规陋习、不良生活习惯、自由散漫行为等普遍存在时，城市管理将在低层次、低水平阶段艰难运行。（二）良好的城市管理水平有助于提高市民素质。经验表明，一个城市的环境、卫生、秩序等状况如何，能直接影响到人的行为。比如在干净整洁、环境优美的天安门广场，很少会有人随地吐痰；反之，在环境欠佳的小城镇，人们往往会随手丢弃垃圾。这说明，环境对人们的行为有潜在的约束作用。良好的城市管理水平，可以制约市民随意性的、不良的一些行为方式，长此以往，习惯成自然，城市管理规则会成为市民自觉遵守的行为规则。此外，市民素质的提高还有赖于城市管理机制的优化、管理方法的改进和管理力度的加强。二、我市市民素质有待提高的主要表现眉山是一个刚刚从县城发展起来的年轻城市，经济不发达，市民受教育程度普遍较低，加上大量农村人口涌入，“边缘市民”的公共文明意识、城市环境意识欠缺。市场经济意识的冲击，增强了市民的效益意识，同时也产生了物欲化、无责任化等负面影响。所有这些，造成了我市市民素质差异较大，部分市民素质偏低，主要表现在以下几个方面：（一）市民意识淡薄。由于相当部分市民从农村来，村民生活习惯根深蒂固，进城后又没有经过城市知识的培训，不懂城市标识，不知城市管理规定，甚至缺乏基本的城市生活常识，乱穿马路、乱丢垃圾、高声喧哗等现象随处可见。最令城管执法人员头疼的是，明明划定了停车泊位线，规定了车辆停放要车头超向一致，但很多市民往往置之不理，随意停放机动车、非机动车，既影响城市环境秩序，也影响交通秩序。更有甚者，将机动车开上人行道，造成砖块被碾压破碎，无疑增加了城市管理成本。（二）社会公德意识差。这集中表现为肆意破坏、毁损、偷盗绿化植物、公共设施等，广告灯箱、配电箱等往往成了某些人涂鸦或 “办证”宣传的专用品，小广告虽然经城市管理人员一清再清、但仍然生生不息，公共绿地中被踩出纵横交错的小路，刚刚栽种的树木被盗，垃圾筒总是寿命不长、东倒西歪等等，所有这些现象都在“控诉”，个别市民的素质需要提高。（三）为个人方便或一己私利而无视城市管理规定。这部分市民的自我意识太过强烈，表现出以自我为中心的、盲目的自主性和自由性，如违规搭建、乱摆摊点、餐馆油烟污染、商家宣传喇叭噪音扰民、工地夜间施工噪音扰民等，行为人考虑的是为了个人利益“想怎么做”，而对于遵守城市管理规定、不影响他人利益“不应该怎么做”则漠然不顾。（四）法制意识差、有意对抗城市管理工作。在城市管理工作中，经常有对抗管理和执法的现象发生，当执法人员指出相对人的错误并依法要求其纠正错误或接受处罚时，相对人置之不理，甚至打骂执法人员。常见的就是运输砂石的车辆抛洒滴漏后，执法人员要求清扫违规现场时，车主却加速离去。很大程度上，正是由于相对人的“软对抗”或明知故犯，使抛洒滴漏、油烟污染、违规占道经营、“牛皮癣”等成了城市管理的难点问题。三、提高市民素质的建议和对策俗话说“十年树木、百年树人”，提高市民素质是一项长期的、渐进的工程，决非一朝一夕所能办到，因此需要全社会共同关注和长期努力。（一）强化宣传教育。只有通过全方位、大力度、长久持续的宣传教育，才能使社会公德意识、环境保护意识、城市主人翁意识、法制意识等逐渐深入人心，进而成为广大市民自觉遵守的行为准则。1、以新闻媒体为宣传阵地。开展宣传，舆论先导，新闻单位要密切配合，设置一些宣传公民道德和社会公德的公益广告在电视上滚动播出；开设“城管经纬”、“城管广角”、“城管之窗”等专题栏目，定期在电视上播出；与宣传部门、文明办、电视台等联合拍摄系列专题短片并播出，以此形成强大的宣传声势和舆论氛围，在潜移默化中影响和熏陶广大市民。2、坚持开设“曝光台”。对严重违反城市管理规定或屡教不改的相对人等，通过电视、报纸等媒体，对其违规行为进行曝光，发挥社会舆论的监督、谴责作用，使违反城市管理规定的行为成为“过街老鼠”，既能促使违规者自觉改正错误行为，又能对他人起到告戒、警示作用。3、开展“城管进校园”、“城管进社区”等专题宣传活动。从娃娃抓起，将城市意识灌输给在校学生，使其从小就养成良好的习惯。设立市民学校，开展公民道德、社会公德、城市意识、法制意识等教育，营造良好的社会舆论氛围。4、城管部门主动加强城管法律、法规的宣传。结合法制宣传等全市性大规模的宣传活动，积极宣传城市管理法律、法规。编写琅琅上口的“城管三字经”或“童谣”，在市民当中广为宣传，使广大市民在耳濡目染中了解、接受并遵守城市管理规定。（二）发动市民参与城市管理。任何一个文明的城市都不是单纯“管”出来的，而是全体市民共同努力创造出来的。只有发动广大市民积极参与城市管理，市民才能从根本上树立城市主人翁意识，从而自觉维护城市的市容秩序。一是要设立“城管信箱”、“城管行风热线”等监督举报平台，坚持办好城管投诉服务中心，坚持聘请监督员，广泛听取社会各界对城管工作的意见和建议；二是开展征求意见活动，就城管工作中与市民关系密切的工作事项，可采取多种形式广泛征求市民意见；三是聘请“城管志愿者”，或让违规者担任半天时间的城管执法人员，让市民在参与城市管理的过程中，体验执法人员的辛苦，从而自觉维护城市管理秩序。（三）建立健全制约处罚机制。众所周知，新加坡是一个文明程度很高的国度，但新加坡的文明几乎是建立在重罚之上的，乱扔杂物、在公共场所吸烟等，都会受到重罚。这就告诉我们，城市文明的建立和维护与从严管理、从严执法是分不开的，而眉山正是缺乏这样的制约处罚机制，市民违背社会公德、违反城市管理法规不会产生任何后果，不仅使一些社会生活的基本规范形同虚设，而且客观上会助长不良风气的滋长。所以，必须建立相应的处罚制度，针对各种不良行为制定具体的处罚办法，在充分论证和征求意见的基础上，以强有力的手段严格执行。在严格执行处罚办法的过程中，它所保护的社会规则会被视为不可逾越的“雷池”或被逐渐认同，进而被普遍遵守。（四）公务员起好带头和示范作用。公务员虽然在市民中只占很小比例，但因职业和社会地位的关系，其言行较常人更容易引起市民的关注和评判，产生的正面或负面影响也大于常人。所以，公务员队伍要从提高自身素质入手，带头遵守各种社会公共规则，这样才有利于形成良好的社会风气。特别因工作职责而与市民直接打交道的公务员，更要用文明的言行引导、感染市民。此外，城管部门的工作人员，作为城市管理的主力队伍，首先自己要遵守城市管理规定，杜绝乱丢垃圾、乱涂乱画、践踏绿地等不良行为，用自身的行为维护城市管理法律、法规的权威性和严肃性。（五）加强基础设施建设。政府应加大财政投入力度，加强休闲广场、健身场