建立完善企业安全生产预警机制.doc

行业资料：_建立完善企业安全生产预警机制单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 11 页建立完善企业安全生产预警机制国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知强调要建设更加高效的应急救援体系，并提出了加快国家安全生产应急救援基地建设、建立完善企业安全生产预警机制、完善企业应急预案的三项具体要求。企业安全生产关系到国家的财产安全、人民生活利益，以及企业职工的幸福安康，是企业最根本的效益所在。安全生产关系到企业的前途和命运，是企业生存和发展的基石，影响着企业本身的内外形象。在我国经济社会正处于高速发展的大好时期，生产安全管理显得尤为重要。建立完善安全生产预警机制，能为企业及时、有针对性地采取预防措施，降低事故发生，安全生产预警机制对于确保企业安全生产具有特殊的功能和价值。预警是指在事故发生前进行预先警告，即对将来可能发生的危险进行事先的预报，提请相关当事人注意。机制，根据古今汉语词典的解释有两层含义：一是指有机体的构造、功能特征和相互关系等；二是泛指一个工作系统的组织或部分之间的相互作用和方式。现常用来指有机体或其他自然和人造系统内各要素的构建、相互作用的方式和条件，以及系统与环境之间通过物质、能量和信息交换所产生的双向作用。预警机制则是指能灵敏、准确地告示危险前兆，并能及时提供警示，使机构能采取有关措施的一种制度，其作用在于超前反馈、及时布置、防风险于未然，最大限度地降低由于事故发生对生命造成的侵害、对财产造成的损失。完善的事故预警机制是建立在预警系统基础之上，而预警系统主要由预警分析系统和预控对策系统两部分组成。其中预警分析系统主要包括监测系统、预警信息系统、预警评价指标体系系统、预测评价系统等组成。预警分析完成的主要功能是通过各种监测手段获得有关信息和运行数据，并对数据进行加工处理分析，通过适当的评价方法，对未来的趋势做出初步判断。当判断结果满足预警准则要求时，就触动报警系统，报警系统根据事先设定的报警级别发出事故报警。预控对策系统可针对不同报警级别实施相应的对策措施。建立完善企业安全生产预警机制，企业要建立完善安全生产动态监控及风险预警预报管理体系，在风险预警预报管理体系中，主要包括警源分析、警兆辨识分析，风险响应和风险监控预防。风险管理要贯穿企业各项业务的整个过程，包括事前、事中和事后。统计资料表明越早发现风险、越早采取措施，则风险管理的成本就越低，给企业带来的效益也就越大。早期预警可以有效防止事故的发生，体现了预防为主的思想，即使事故已经出现，早期预警也能有效防止事态扩大和蔓延。按照1：10：100的理论，在第一个阶段控制风险的成本是1，那么如果到了第二个阶段才采取措施，它的成本就会是10，而到了第三个阶段时才采取措施的成本将会是100。在风险管理领域中普遍强调风险管理的计划性和预测性，也就是说，风险预警系统可以为风险识别、风险分析、风险监控等提供强有力的手段，在整个风险管理体系中具有极其重要的地位。因此，企业每月进行一次风险分析。企业针对生产工艺和装置特点，认真进行风险辨识，确定危险源点，重要生产经营活动环节、敏感时段和区域要进行专项风险分析，无安全可靠保障措施不准开展任何生产经营活动。建立完善各类作业安全生产动态监控及预警预报制度，发现事故征兆要立即发布预警信息，并落实防范和应急处置措施。企业要重视风险管理。一是风险意识要提高，安全生产要考虑环境的不安全因素和注重消除人的不安全行为及物的不安全状态，提高安全意识，企业各级领导必须树立强烈的风险意识和危机意思，尤其对不熟悉或不经常开展的危险工作要特别重视，制定应对风险的有效措施，做到在顺境中要居安思危，逆境中要居险思变。二是风险分析要及时全面，要做好风险预测，把可能产生的风险分析透彻，坚持提前辩识、规避危险、堵塞漏洞、控制安全的原则，要成立专门的组织机构，配备各方面高素质的专业人员，从企业实际情况出发，分析风险的大小和危害程度，为实施分析决策提供比较可靠的依据。三是风险决策要慎重，为避免风险决策失误，要充分征求方方面面的意见和建议，采取现场调查，查阅资料和图纸等专业方法，保证风险能够准确的发现。建立完善企业安全生产预警机制，必须完善安全生产责任体系，按照谁主管、谁负责、谁组织、谁负责、谁实施、谁负责的原则，落实安全监督管理责任，强化首长问责制，安全生产风险控制和预警是各级政府或行业主管部门的社会管理和公共服务职责，企业负责人要及时掌握企业安全状况，强化对生产过程的动态管理和控制，实现超前管理、提前预防。要有超前意识，强化安全生产的全员、全过程、全方位管理，健全应急机制，及时通报可能发生事故的危险程度，重点针对在安全性评价、安全检查、技术监督、设备评估、工程建设等工作中发现的阶段性、苗头性、关键性、倾向性问题，达到超前防范、超前控制事故。发现事故苗头和发生事故要举一反三，采取防范措施将隐患消灭在萌芽状态。落实企业生产现场的领导责任。各级企业主要负责人和安全生产负责人等领导班子成员要经常深入生产现场，掌握生产和建设施工现场安全生产情况，按照职责分工，及时解决安全生产中遇到的突出问题。工程项目建设要落实工程项目负责人施工现场安全责任，全面承担施工现场安全管理职责。要严格执行企业生产现场领导带班制度，发生安全事故而生产现场带班领导擅离职守的，依法从重追究企业和相关负责人的责任。企业要健全以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度，建立有效的责任落实机制，确保安全生产保障体系和监督体系正常运转。各级主要负责人签订安全生产责任状，要对本单位的安全生产工作全面负责，以规范化方式明确企业安全生产责任，切实履行制度建设、安全投入、隐患治理、应急救援等方面职责，企业安全生产负责人和其他工作负责人要在职责范围内，履行相应的安全生产责任。建立完善企业安全生产预警机制，企业要加强安全生产标准化建设。安全生产标准化是安全监管手段和监管机制的创新，是实践安全第一，预防为主，综合治理的方针和以人为本的科学发展观具体体现，是提高企业安全素质的一项基本建设工程，是落实企业安全生产主体责任的重要举措和建立安全生产长效机制的根本途径，.有助于实现对企业分级管理、分类指导，促进安全生产形势稳定好转，实现长治久安，有利于推动安全监管部门依法行政，提高安全监管水平。企业各个生产岗位、生产环节的安全工作，必须符合法律、法规、规章、规程和标准等规定，达到和保持一定的标准，使企业始终处于良好的安全运行状态，以适应企业发展需要，满足职工安全健康、文明生产的愿望。从事生产经营活动的作业场所，每一个环节、每一个岗位，其作业现场和操作程序等，均可采用预先设定的安全生产质量标准来加以控制。安全生产标准化工作是现代企业管理的重要组成部分，是实现安全管理现代化的有效途径。企业要立足本企业的生产特点，合理评定企业的安全状况，突出抓住制约本单位安全生产的主要矛盾，集中优势资源，有针对性地解决重点和难点问题，合理的确立考评目标。各高危行业要建立设备设施维护标准化、作业现场标准化、行为动作标准化、安全生产管理活动的标准化等以风险预警管理为核心的标准化体系建立完善企业安全生产预警机制的序幕已经拉开了，国务院已经全面启动安全生产预警机制建设工作，尽快使安全生产预警机制发挥出应有的作用，为促进我国安全生产预控预防做出应有的贡献。第 6 页 共 11 页建立施工现场安全生产保证体系的程序建立安全生产保证体系是项目经理部的基本任务。建立和实施体系是一个规范的有计划的系统性工作过程，一般程序可分为以下三个阶段。一、前期与策划阶段（一）教育培训，统一认识安全生产保证体系的建立和完善的过程，是始于教育，终于教育的过程，也是提高认识和统一认识的过程。教育培训要分层次、循序渐进地进行。1管理层全面接受施工现场安全生产保证体系规范有关内容的培训，方法上可以采取讲解与研讨结合，理论与实际结合2操作层本岗位安全活动有关内容，包括在施工作业中应承担的安全和环保任务和权限，以及造成安全和环保过失应承担的责任等。（二）组织落实，拟定计划1领导小组由项目经理部负责人任组长，负责安全生产保证体系建立过程中重大问题的决策和组织协调，如体系建设的总体规划，制定安全目标，提供人、财、物的支持等。2工作小组由项目经理部主要部门（岗位）人员组成，应具有开展相关工作的知识和技能。在领导小组指导下，开展安全生产保证体系建立过程中涉及施工现场范围内的具体工作，如组织宣传教育，体系策划、体系文件的编制汇总等。二、文件化阶段按照相关的法律法规、标准规范和其他要求编制安全生产保证体系文件。（一）体系文件编制的范围1制定安全目标；2准备本企业制定的各类安全和环境管理标准，贯彻ISO9000族标准、ISO14000系列标准或GB/T28000系列标准的项目，可以在作出必要实施说明后，直接执行部分适用的质量、环境或职业健康安全体系程序文件，如采购、分包、培训、过程控制、检查考核、内审程序文件及其支持性文件等；3准备国家、行业、地方的各类有关安全的法律法规和标准规范；4编制项目经理部安全生产保证计划及相应的专项计划、专门方案、作业指导书等支持性文件；5准备各类安全记录、报表和台账。（二）体系文件编制的过程1由工作小组结合工程项目的实际和特点，在施工准备阶段对需要建立的安全生产保证体系搜集信息并提供依据，主要内容包括：（1）识别与确定本项目适用的法律法规，标准规范和其他要求；（2）识别、评价和确定本项目施工现场各类活动、产品、设施设备、场所所涉及的危险源和不利环境因素，特别是重大危险源和重大不利环境因素；（3）审查与施工现场有关的安全和环境管理的运行程序、规章制度和作业指导书，评价其有效性。这些工作做得好，才能在建立和实施安全生产保证体系的过程中抓住重点和关键，有的放矢，使安全生产保证体系能全面有效地运行。2根据上述调查分析结果，对本项目的安全生产保证体系进行总体设计，主要包括：（1）制定安全目标和指标。根据我国“安全第一、预防为主”的安全方针，针对已识别的重大危险源和重大不利环境因素，制定具体的安全目标，可能时还需分解为可测量或量化的指标。（2）确定组织机构和职能分配。对本项目管理职能进行分析，按合理分工、加强协作和赋予权限的原则，设置项目经理部部门（岗位），确定组织结构关系，并把施工现场安全生产保证体系规范中#个要素所涉及的职能逐一分配到部门（岗位）。（3）确定对本项目已识别的危险源和不利环境因素的控制方法。（4）编制管理方案。针对已识别和评价出的重大危险源和不利环境因素，以及相应的目标和指标要求及技术措施，编制相应的专项管理方案或安全措施计划。（5）编制施工现场安全生产保证计划。对本项目如何具体贯彻施工现场安全生产保证体系规范的各个要素的要求作出相应描述。（三）体系文件编制的要求1安全目标应与企业的安全总目标、已识别的重大危险源和重大环境因素协调一致；2安全生产保证计划应围绕安全目标，将要素用矩阵图的形式，按职能部门（岗位）进行安全职能各项活动的展开和分解，依据安全生产策划的要求和结果，对各要素在本现场的实施提出具体方案。关键是讲究实效，不走形式，既要从总体上和原则上满足规范和有关要求，又要在方法上和具体做法上符合本单位、本项目的实际，突出本项目的重点和关键环节，在能够实现控制的前提下，做到简炼、明确、易懂、可操作。宜单独编制，对工艺简单的小型工程也可在项目施工组织设计中完整地体现。3体系文件应经过自上而下，自下而上的多次反复讨论与协调，以提高编制工作的质量，并对安全生产责任制、安全生产保证计划的完整性和可行性、项目经理部满足安全生产和环境保护的保证能力等进行确认，建立并保存确认记录；4体系文件需要在体系运行过程中定期、不定期地评审和修改，以确保其完善和持续有效。三、运行阶段1发布施工现场安全生产体系文件，有针对性地多层次开展宣传教育活动，使现场每个员工都能明确本部门（岗位）在实施中应做些什么工作，使用什么文件，如何依据文件要求开展这些工作，以及如何建立相应的安全记录等。2配备必要的资源和人员。首先应保证适应工作需要的人力资源，适宜而充分的设施、设备，以及综合考虑成本、效益和风险的财务预算。3加强信息管理、日常安全监控和组织协调。通过全面、准确、及时地掌握安全管理信息，对安全和环保活动过程及结果进行连续的监视、测量和验证，以及对涉及体系的问题与矛盾讲行协调，促进安全生产保证体系的正常运行和不断完善，是形成体系良性循环运行机制的必要条件。4经过一段时间的试运行，由项目经理部和企业按规定对施工现场安全生产保证体系运行进行内部审核，验证和