安全性评价的现实意义.doc

行业资料：_安全性评价的现实意义单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 7 页安全性评价的现实意义从几年来一些电厂、供电局的实践结果看，凡是根据安全性评价报告进行认真整改的，都取得程度不同的良好效果，证明安全性评价对于提高安全水平具有重要作用，具体表现在以下各方面：（1）评价可以使企业领导具体掌握本企业以及企业内容各方面、各系统基础强弱的程度，看到了“量化”后的差距。有些达标单位，危险因素仍然不少，有的部分、有的专业得分率只有6070，说明这些方面的安全基础仍是相当薄弱的。有的长期保持安全无事故记录单位的领导，通过评价深有感触地说：我的一个最大收获是克服了自我感觉良好的倾向。（2）推动了反措和各项规章制度的落实。由于评价项目把重点反措和规章制度中安全方面的关键内容做为对危险因素的控制措施列入了评价项目，因此，这些反措和规章制度有关规定的落实情况就成了查评的内容，并查出了很多问题，从而促进了这些问题的解决。同时，也克服了对习惯性违章相安无事的麻痹状态。（3）有利于对存在问题严重程度的确认。由于安全性评价对存在危险因素的严重程度进行了量化，暴露出许多过去企业已经发现的问题，存在对它的严重程度估计不足的情况。通过量化，矛盾明朗，从而有利于弄清是非，使对危险因素严重程度的不同看法统一到正确的认识上来。（4）有利于强化企业安全生产的各项管理工作。发、供电企业安全性评价，管理工作是切入点和落脚点。人、物、环境、管理四项因素，虽然都要查，但重点在管理，即使是人、物、环境的查评项目，也是从查管理入手的，而控制危险因素的措施，主要也是依靠加强管理，从管理上采取措施。评价中涉及管理工作是比较多的，诸如：运行管理、设备管理、技术监督、培训管理等，对于与上述各项管理有关的评价项目的查评，客观上起了监督落实的作用，对推行安全管理标准化、规范化也十分有利。（5）评价是一个熟悉设备系统、熟悉反事故技术措施、熟悉有关国家标准和部颁标准的自我培训过程。实践表明：查证依据所涉及的国家标准、部颁反事故技术措施和规章制度，不少班组人员是不熟悉的，甚至看都没有看到过。工程技术人员，尤其是新上岗或换岗的人员，也由于种种原因并不是全部掌握和熟悉的，因此，要参加查评，就要学习、掌握查评依据，因此实际上是一个自我培训过程。安全性评价对电力工业来说是一件新事物，还存在许多不完善之处，需要在实践中，集中电业广大干部职工的经验和智慧，使它不断得到完善和提高，特别是在人的可靠性评价、提高“量化”的科学水平、优化评价项目等方面，可以说任重而道远。第 3 页 共 7 页安全性评价的类型工业安全性评价由于评价的目的不同，类型也有所不同。国内、外实际应用较多的有以下几种类型：一种类型是在一个工厂、一个工程、一台设备以至一个生产流程，也就是系统工程学中所谓的一个系统，在设计阶段进行的安全性评价。它的目的是通过对系统存在的危险性及其严重程度的辩识，计算出某些特定事故发生的概率或危险指数，并同法定或公订可接受的指标进行比较，以决定设计是否允许实施。必要时应按评价提出的措施要求修改设计，以使系统达到必需的安全水平。这种评价从系统投入生产的角度看，往往称做事先评价或前馈评价，它对系统实现本质安全性具有十分重要的作用，在时机上也极其有利，同时对提高建设和生产阶段、制造和使用阶段的整体安全投资效益都会起到重要作用。据了解世界上一些工业先进国家对重大工程项目，尤其是危险性很大的工程项目都要求进行安全性评价。如建设核电站，国外、国内都要求必须进行安全性评价，也叫概率风险评价（ProbabilityRiskAnalysis，简称PRA）。英国在1974年以后，规定新建企业没有安全性评价不许开工。日本通产省要求液化天然气装卸站必须作综合性的安全性评价。日本劳动省在1976年提出化工企业六步骤安全评价法在化学工厂建设前推广应用。美国对重要工程项目的竣工报告中，都要求有安全性评价，其实质是通过这一规定促使重要工程项目进行预先评价。xx年印度博帕尔美国碳化物公司化工厂发生了一起震惊世界的毒气泄漏事故，造成2500人中毒死亡，20万人双目失明。事后，一些专家分析，该项工程从选址、原料中间体（剧毒物质）的运输和贮存、生产布局、工艺路线以及生产安全管理体系都存在严重不安全因素，如果进行事先评价是不难发现和做适当处理的，它从反面说明了安全性评价的重点性。第二种类型是系统投入运行或投入使用后，为了辩识系统中存在的、不断变化的危险因素，及时采取措施，超前控制事故而进行的评价。其中又可分为不定期评价和定期评价。前者主要是根据特定的具体目的和任务开展的安全性评价，如：同类和类似系统发生重大事故后，对本系统进行的鉴定性评价；对不同的事故防范措施或不同的系统改造方案，进行安全投资效益比较和科学决策而开展的安全性评价等。上述美国原子能委员会1972年对商用核电站进行的安全性评价属于这一类评价，它是一次性的，是否再次进行评价以及什么时候再评价，则根据情况而定。定期评价主要是考虑生产不断发展，保证安全生产的人、物（设备、原料）、环境和管理等因素都在不断变化，从而各种导致事故的危险因素也在不断变化，原有的危险因素可能一部分已经消除，而一些新的危险因素又可能出现。因此，只有定期进行安全性评价，才能及时掌握这些变化了的情况，正确地作出决策，超前地控制事故。至于周期长短，则需要从实际出发，我国机械工厂安全性评价规定五年一次，对于发、供电企业来说可能长了一点，但也不宜搞得过于频繁，要注意防止造成形式主义走过场。第三种类型是对系统过去状态的安全评价。它主要是通过对以往事故资料的分析，评价系统的危险因素和危险程度，寻求改进系统安全状况的对策。我国电力系统自五十年代初期就制定了电业事故调查规程将电力系统发生的各种不安全情况，根据其性质和损失，分别定义为事故（后又增加了特大事故和重大事故的定义）和普通事故（后改为障碍），由安全监察部门负责监督事故、障碍的认定、调查、分析和统计，做到三不放过，并以事故次数、事故率、无事故记录等做为安全考核指标，开展安全目标管理。因此，电力系统从部、局到基层发、供电企业，多少年来一直坚持着事故的阶段性统计分析，探索事故发生的根源，针对严重事故和频发性事故，提出反事故措施。其实质基本上属于这种类型的安全评价，它虽然对全国、网、省局安全生产的宏观指导有重要意义，但对发电厂、供电局来说，很难全面反映事故发生的客观规律和安全基础状况。事故、障碍的认定、调查、分析和统计对各类安全性评价、可靠性分析、事故树分析等等都是最重要的基础工作，没有真实的、正确的、完整的事故分析统计资料，就会严重影响安全性评价、可靠性分析、事故树分析，以致事故综合统计分析的正确性。美国拉斯姆逊教授