行政学原理复习资料.doc

行政学原理一、名词解释1、公共行政职能：是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共权力主体地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。692、政府能力：主要指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。有效性是政府能力的核心概念。5023、行政裁量权：又称自由裁量权，是行政机关和政府官员在一定的法律规范之下从事行政管理活动所享有的自由酌量完成任务的方式方法和解决问题的权力，即有条件的行为选择权。4494、行政复议：指公民、法人或者其他组织认为行政行为主体的行为侵犯其合法权益，向法定的行政复议机关提出行政复议申请，受理申请的机关对原处理决定进行重新审查并做出相应决定的行为。408二、简答题1、行政决策过程直接关系到国家重大政策民主、高效、科学地顺利实现。请问：理论界的几种主要的决策过程模型各自的特点是什么？247答：（一）理性决策模型（科学决策模型） 思想渊源可以追溯到古典经济学理论。这种理论认为，人类行为决策有一个绝对标准，即人们在决策时所遵循的是最大化原则，这就是谋求最大利益，在经济领域则是求得最大利润；在抉择方案时进行最优选择，即从全部备选方案中选择最优方案。（二）有限理性决策模型 代表人物：西蒙。提出满意决策准则：认为决策过程中不存在最优决策，而只有满意决策。所以他的理论又被称为满意决策模型理论。（三）渐进决策模型（1）提出者：查尔斯.林德布洛姆（美），他认为：决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复杂、不断探索的过程。一方面，决策过程是一个不断探索，逐步前进的过程。另一方面，决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。因此，决策的形成往往不是某个决策者个人意志的结果，而是各种利益集团相互作用的结果。有人又称之为团体决策理论模型。（四）混合扫描决策模型（综视决策模型）（1）提出者：阿米泰.埃特奥尼（美），他认为：决策过程应该是理性决策过程和渐进决策过程的结合，既要运用理性决策方法也要运用渐进决策方法。2、今年欧洲许多国家卷入了债务危机，希腊尤为严重。欧元区各国一方面加紧对希腊进行资金支持，另一方面，敦促希腊当局兑现紧缩性财政政策。请问：紧缩性财政政策的具体内容是什么？373答：也称为盈余性财政政策，是指通过增加财政收入和减少财政支出来抑制社会总需求。在社会总需求过旺的情况下，可以通过紧缩性财政政策来消除通货膨胀缺口，达到供求平衡。而如果总需求与总供给原来是平衡的，紧缩性财政政策会造成有效需求不足。所以，在增收与减支并举时，紧缩性财政政策可能会产生财政盈余。3、行政伦理失范是各国都必须面对的重大课题。转型期的中国在行政管理中的伦理困境也很多。概述行政伦理失范的主要发生机制。481答：(1)行政管理人员的角色冲突行政伦理的根本问题就是公私关系问题。历史地看，公共管理职位自从与社会相脱离之后，就产生了角色冲突问题。 （2）集体行动与个人选择的冲突按照行政组织集体行动的逻辑，个体的成员只有服从命令的义务。当某一个公务员个体从普遍主义的道德责任出发去反对错误的集体行动时，这便发生了集体行动与个人选择之间的冲突。(3)公共机构的代表性和自主性之间的冲突在一定条件下，行政权力的自主性与其应该所具有的代表性之间存在着深刻的矛盾冲突。二者的冲突隐含着政治与伦理之间的冲突，这实际上意味着伦理对于政治的双重要求；既要实在的方案，又需要普遍的原则，这就构成一个困境。要理解此一困境，需要进一步进行目的手段关系的分析。(4)公共管理目的与手段之间的冲突从应然的角度而言，道德上合理的目的的实现需要采取道德上合理的手段。但从实然的角度看，公共管理中却存在大量的不道德手段，甚至还冠以追求公共目的之美名。这种在公共管理活动中使用不道德手段的情况，被人们形象地称作“肮脏之手”。归根结底，行政管理中的伦理困境是在各种利益冲突的条件下发生的。4、“威尔逊-韦伯范式”在上世纪后半叶受到了广泛质疑，你认为这种对于经典官僚体制的批判是否合理，简述你的理由？606答：合理。理由如下：（一）官僚制功能失调。在当今无序和不确定的世界中，官僚制已经功能失调。虽然在一定程度上抵制腐败并且安定美国经济大萧条严重影响的社会，完成了历史使命。但与此同时也就逐渐走向了反面。官僚体制只是争取更多的经费和更大的权力，而工作人员失去了解决问题的主动性和实际操作的灵活性。（二）政府公共开支的几乎无限制地增长（三）官僚制的死亡。现在这种组织机构已经与当前的社会现实脱节了。环境的不断变化正在促使官僚制走向灭亡。三、论述题结合行政学原理课程的讨论域，论述当代中国行政改革的范畴。543答：本质上：从属于政治体制改革。1.属于第一个层面即法理与法律的主要问题有：（1）政府法定地位，首先行政观念问题。一是政府在社会权力关系体系中，经由宪法和法律所规定的和经由传统、惯例等所确认的政府的地位问题。二是在代表国家与除国家公共权力主体之外的各种社会权力主体的关系中，公共行政权力的属性，程度，范围，方式的定位问题。（2）政府基本职能：改革的基本涵义是演进而不是突变。政府基本职能是通过有效公共行政管理的实施，从宏观上调控国家的经济生活和社会生活，还政府凌驾于社会之上的公共权威的本来面貌。（3）增加公众对政府行政管理的参与：在我国，这种参与的政治方面的实质，是充分体现人民群众当家做主的主人翁地位。2.属于第二个层面管理思想和技术方法的主要问题（1）调整行政组织。主要表现为重新划分政府管理部类。（2）提高行政效率。主要表现为根据政府职能重新定位，按照分工明确、集中领导、权责一致和效率、效能的原则合理设置机构和岗位，限制和消减行政机构和行政人员。（3）强化首长负责制。为了对信息社会的新知识、新技术、新发明、新观念等变化做出及时有效的反应，强化首长负责制是唯一的选择。（4）扩大行政性分权。分散行政权限的基本意思，是授予地方或区域、地区性行政首长较之现在更多的自主权，从而使他们可在其管辖范围里较为快捷地处理各种事物。（5）提高政府公务人员专业水平。由于社会分工不断细化，因而专业行政是行政发展的趋势。（6）改进行政技术。与专业行政相联系，改进行政技术通常是行政改革的另一项内容。四，材料分析题哲学家罗尔斯在正义论中讨论社会财富时所作的一个比喻。阅读以上材料，运用行政学原理课程的相关理论，分析当代中国政府在行政管理中遇到的问题有哪些，未来我国政府行政发展的趋势应是怎样的？（一）从不同的分粥方法中，我们看到的是我国政府在行政中不同的管理思想阶段以及他们的管理结果：1、第一种分粥方法，管理处于一种靠自己自觉的阶段，放任自流，是管理的初级阶段。2、第二种分粥方法，管理开始进行了一定程度的约束，控制个体的行为，但选择一个信的过的人来进行管理，而不是靠制度来管理，人治而不是法治的结果往往会导致崩溃。3、第三种分粥方法，管理又前进了一步，开始有了制度的约束，并在组织内部实施了相互监督和相互制约的机制，但往往又造成了相互推诿、协调困难、效率低下、出现部门矛盾等问题。4、第四种分粥方法，我们认为是管理较高级的阶段，把每个人的利益涉及到工作当中，使人员自觉地干好工作完成任务。（二）当代中国政府在行政管理中遇到的问题：1.管理失衡。以上这些分粥方法其实揭示的是我国政府在行政管理中“管”与“理”的平衡问题。管理者将太多的精力和热情倾注到“管”上。2政府的组织机构及其权力责任的配置还不够科学、合理。3政府职能转变尚未完全到位，政府管理的“越位”、“缺位”、“错位”的现象并存。4各级政府的工作在“行为规范。运转协调、公正透明、廉洁高效”方面有待提高。5政府在科学、民主、决策，依法行政的能力和水平还有待提高。（三）我国政府行政发展的趋势1、行政管理方式的转变，即政府行使职能方式的转变，将传统计划经济体制下的单一行政手段，转向以综合运用经济手段、法律手段为主，辅之以必要的行政手段。2、政企分开，是建立社会主义市场经济体制的内在要求