公共管理学图表

因素部门公共组织第三部门组织私人组织环境市场市场由监督机构构成市场由监督机构和委托人的购买行为构成人们的购买行为决定了市场提供同一服务的组织相互合作相互默认或谈判而达成各自只为某一特定市场区域提供服务的协议为提供某项服务相互竞争资金来源依赖预算拨款（免费服务）资金来源既依赖预算拨款，又依赖服务收费和税金资金来源依赖收费缺乏数据合作以提供数据并且共享数据数据充分可用市场信号弱有的市场信号清晰，有的模糊市场信号清晰制约指令和义务限制了自主权和灵活性签约限制了自主权和灵活性（例如：医院的的医生，表演艺术中心的用户）自主权和灵活性只受到法律和内部多数人意见的限制政治影响需要缓冲装置以应对外部影响和帮助谈判需要缓冲装置以应对签约方政治影响被当做例外处理，没有特别的安排政治影响源于权威网络和用户政治影响源于权威网络和签约方政治影响是间接的交易强制力人们必须资助和消费组织的服务对服务的资助和使用依赖于对此做出规定的合同及安排消费是自愿的，依据所有情况付费影响范围具有较大社会影响的大范围问题协议的指令限制了社会关注的范围，不受立法干预具有较小社会影响的窄范围的关注公证审查不能将计划保密或暗地里制定计划定期检查计划及其活动，并将此作为一项任务可以隐蔽地制定计划并将计划保密所有权公民经常以所有者身份向组织活动及其执行提出期望和需求无所不在的利益相关者所有权属于促进了他们利益的使用者（如医院的医生）许多利益相关者所有权属于股东，他们的利益可以用财务指标来衡量除了股东之外，几乎没有利益相关者组织程序目标长期和短期目标不断变化、复杂、相互冲突且难以界定多重长期目标，很难将他们按照优先顺序排列，使得短期目标不清清楚的、大家认同的目标最关注公平既关注公平，又关注效率最关注效率权利限制执行依不受权威领导控制的利益相关者而定执行依赖于获得关键的签约方（如医院的医生）的同意执行被授权给有权力行动的权威人物政府控制下的机构管理权威控制下得机构管理基本不受外界影响的机构管理公共行动所带来的限制传统所带来的限制没有限制绩效期望模糊并处于不断变化中，随选举和政治任命的变化而变化，鼓励无所事事在共同的看法出现之前，对紧迫感有多种解释清楚，在长时间内稳定不变，因而使人产生紧迫感激励稳定的工作，赞同，任务和角色专业标准创造了对工作的期望值金钱企业战略管理的演进历程预算与财政控制时代长期计划时代战略规划时代战略管理时代产生时间20世界50年代以前20世纪50年代初20世纪60年代初20世纪70年代初环境假设环境是简单的，重复发生的过去的情况必将持续到将来，未来是可以预测的环境的变化和趋势是可以预测和控制的环境变化充满不可预测的，非连续性事件管理重点内部的预算、财务控制和目标管理以对环境的预测和制定长期计划为重点注重观察环境中的威胁与机会和组织的优势和弱点，侧重点在于战略的制定和行动方案的形成因应对预应环境突变及出现的机会和威胁，制定和实施战略并重管理程序年度财务周期周期性程序周期性程序因地制宜与周期性程式并存目标价值财务预测规划未来程式化创造未来管理趋向内部控制型趋势外推法非正式化和应急型五C战略杠杆战略途径目标核心战略(core strategy）目标明确角色明确方向明确激励后果战略(consequences strategy）有序竞争企业化竞争绩效管理责任顾客战略(customer strategy)顾客选择竞争性选择顾客质量保证权力控制战略(control strategy)组织控权雇员授权社区授权文化文化战略(culture strategy)破除习惯撼动心灵赢得心智分析结果，提出绩效改进方案绩效评估的评价标准和说明性指标标准类型问题说明性指标效益绩效结果是否有价值服务的单位数效率为得到这个有价值的结果付出了多大的代价单位成本、净利益、成本收益比公平性成本和效益在不同集团之间是否等量分配帕累托最优、罗尔斯准则、卡尔多希克斯准则回应性绩效结果是否符合特定集团的需要、偏好或价值观念与民意测验的一致性绩效评估模式、方法及技术模式目标假设方法技术伪评估采用描述性方法获得绩效的运行结果方面的有效信息价值尺度是不证自明的或不容置疑的社会系统核算标杆比较法图像显示表格显示指数法间断时间序列分析可控时间序列分析正是评估采用描述性方法获得绩效的运行结果方面的有效信息。这些运行结果已经被正是宣布为计划目标。被宣布的目标是对价值的恰当衡量发展评价实验评价回顾性过程评价回顾性结果评价目标图形化法价值澄清价值评论交互影响分析折扣法决策理论评估采用描述性方法获得绩效的运行结果方面的有效信息。这些运行结果已经被多个“利益相关者”明确评估过。利益相关者潜在的也是正是宣布的目标是对价值的恰当衡量评价力估计多重效用分析头脑风暴法辩论分析法德尔菲法用户调查分析组织合作的益处和冲突带来的损失合作的益处冲突带来的损失1、提高工作效率1、精力的分散2、雇员的团结和满意2、改变了判断力3、组织目标的实现3、失败者效应4、创新和适应4、协调不佳治理理论的三种研究途径分析的角度政府管理的途径公民社会的途径合作网络的途径分析的对象政府部门与市场力量的关系公民社会（第三部门）与政治国家的关系多中心的公共行动体系关系的特征掌舵与划桨自治与认同相互依存行为假设理性的，自利的利他的、人道主义的具有反思理性的“复杂人”政策方案私有化；工商业的管理手段授权社团和公民；自我管理和自我服务建构公共服务供给的合作网络政策过程的特征运用市场机制执行政府的决策通过公共讨论发展自己的政策通过信息、资源和目标的互动共同规划并执行政策；共同学习成功的标准政策目标的实行自组织的自由联合行动的实现失败的原因模糊的目标；缺乏资源；监控不力等缺乏资源；沟通的阻塞；得不到政治上的认可缺乏集体行动的动机；利益、目标和策略上的冲突补救的措施加强协调和监控提高公民组织的动员能力和管理能力加强网络管理：优化公共行动者互动的环境四种治理模式的主要特征市场化政府参与型政府灵