关于报送《金塔县城防洪应急预案》的报告.doc

本文由【中文word文档库】 搜集整理。中文word文档库免费提供海量教学资料、行业资料、范文模板、应用文书、考试学习和社会经济等word文档金水务字200872号关于报送金塔县城防洪应急预案的报告县人民政府：为了加强县城防洪应急管理工作，根据甘肃省抗旱防汛指挥部关于编制修订城市防洪应急预案的通知和国家防总印发的城市防洪应急预案编制大纲对预案编制范围、内容、审批程序及上报备案等工作要求，我局组织有关人员对金塔县城防洪应急预案进行了编制修订，并按照通知中预案审批的程序：“县城防洪应急预案征得市（州）抗旱防汛指挥部同意后，由各县人民政府审批”的要求，已上报市防汛抗旱指挥部审查同意，现随文呈上，请审查下发。附件：金塔县城防洪应急预案一份。 二00八年八月二十日主题词：城市 防洪 预案 报告 金塔县水务局办公室 2008年8月20日印金塔县城防洪应急预案1总则1.1编制目的为做好金塔县城洪涝灾害事件的防范与处置工作，保证县城抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地预防和减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。特编制本预案。1.2编制依据依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国水法等国家法律法规和甘肃省防汛抗洪应急预案、酒泉市防汛抗洪应急预案、已批准的鸳鸯池水库群防汛控制运用计划及鸳鸯池水库群防洪预案等。1.3适用范围适用于讨赖河发生10年一遇以上洪水或鸳鸯池水库群溃坝后造成金塔县城洪水灾害事件、暴雨渍涝等灾害事件的防御和处置。1.4工作原则贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。2城市概况2.1自然地理金塔县位于河西走廊中段的北部边缘，酒泉地区东北部。东临高台县，西连玉门市，南与酒泉、嘉峪关市接壤，北与内蒙古额济纳旗为邻。县境东西长180公里，南北宽120公里，总面积18830平方公里。县城位于县境内南部，地理坐标为东径98.54/，北纬39.59/，城区面积8.5平方公里。地势南高北低，自然纵坡1，平均海拔高程1275米。城区多年平均气温8摄氏度，极端最高气温38.6摄氏度，极端最低气温29摄氏度，多年平均降雨量59.9毫米，多年平均蒸发量2607.5毫米，是降雨量的43.5倍。县境内主要有讨赖河、黑河两条内陆河流。讨赖河是威胁金塔县城的主要河流，洪水由讨赖河流入县境，经鸳鸯池水库群调蓄后下泄，城区洪涝灾害形成的原因主要为上游祁连山区发生暴雨洪水，致使讨赖河洪水超过县城段堤防防洪标准发生毁堤或洪水超过设计标准造成水库垮坝而使洪水流入县城形成。2.2社会经济金塔县城现状总人口3.0万人，其中非农业人口2.8万人。金塔县城是全县政治、经济、文化活动中心，也是加工、销售农副产品的集散地。城区内有大型企业21多家，学校6所，县属驻县单位150个，车站2个，个体经营户1500多户，楼房200幢，平房近2000间。共有固定资产近26亿元。2.3洪涝风险分析根据调查统计，讨赖河产生洪水的时间主要在6、7、8三个月，主要有暴雨和高温融水、化雪形成，经对讨赖河、洪水河两河系调查统计，讨赖河1947至2000年共发生洪水55场次，发生在7月10日前的10场次，占18.18%。其中：200立米/秒以上的有3场次，占5.45%，100立米/秒以上的有8场次，占14.55%，100立米/秒以下的有47场次，占85.45%。洪水河1947年至2000年共发生洪水44场次，发生在7月10日前的有8场次，占18.18%，200立米/秒以上的1场次，占2.27%，100立米/秒以上的1场次，占2.27%，100立米/秒以下的5场次，占1136%，100立米/秒以下的39场次，占88.64%。大洪主要发生在7月10日以后。其主要原因有，流域或水库深居欧亚腹地，远离海洋，水气不易输入，冬季由西北部冷高压的控制形成流域显著大陆气候特点，夏季酷热，雨量稀少，蒸发强盛，干旱多风，冬季严寒。产生洪水主要是雨水和融冰化雪形成，7月中旬正值伏期，气温高是产生洪水的主要时段。县城洪水主要是讨赖河洪水经鸳鸯池水库群调蓄后的下泄洪水。本次金塔县县城防洪预案编制采用甘肃省水利厅水电勘测设计院1993年提出的鸳鸯池水库防汛抗震加固工程初设报告中洪水资料分析成果。以冰沟水文站1952年7月22日至8月4日洪水过程为典型年，按峰比放大后的洪峰、洪量为设计洪水过程。解放村水库与鸳鸯池水库相距只有4公里，把鸳鸯池水库调节后下泄的洪水过程做为解放村水库的入库洪水过程线。解放村水库以鸳鸯池水库调蓄后下泄洪水过程为设计洪水过程（调洪演算成果为解放村水库除险加固工程可行性研究报告中演算成果）。10年一遇设计洪水入库后：鸳鸯池水库入库洪峰流量314m3/s，调蓄后下泄洪峰流量151m3/s。解放村水库入库洪峰流量151m3/s，调蓄后下泄洪峰流量136m3/s。20年一遇设计洪水入库后：鸳鸯池水库入库洪峰流量510m3/s，调蓄后下泄洪峰流量283m3/s。解放村水库入库洪峰流量283m3/s，调蓄后下泄洪峰流量265m3/s。50年一遇设计洪水入库后：鸳鸯池水库入库洪峰流量825m3/s，调蓄后下泄洪峰流量471m3/s。解放村水库入库洪峰流量471m3/s，调蓄后下泄洪峰流量450m3/s。100年一遇设计洪水入库后：鸳鸯池水库入库洪峰流量1080m3/s，调蓄后下泄洪峰流量628m3/s。解放村水库入库洪峰流量628m3/s，调蓄后下泄洪峰流量594m3/s。1000年一遇洪水入库后：鸳鸯池水库入库洪峰流量2040m3/s，调蓄后下泄洪峰流量1206m3/s。解放村水库入库洪峰流量1206m3/s，调蓄后下泄洪峰流量1192m3/s。2000年一遇洪水入库后：鸳鸯池水库入库洪峰流量2400m3/s，调蓄后下泄洪峰流量1429m3/s。解放村水库入库洪峰流量1429m3/s，调蓄后下泄洪峰流量1408m3/s。不同频率洪水特征详见：鸳鸯池(加固后)、解放村（加固后）水库调洪演算表水库名频率P重现期（年）洪峰流量（m3/s）起调水位（m）相应库容（万m3）最高水位（m）相应库容（万m3）最大下泄流量（m3/s）鸳鸯池1010314131836701319.064717151520510131836701319.725386283250825131836701320.45619047111001080131836701320.9968126280.52001363131836701321.4974577950.333001531131836701321.7878398950.25001750131836701322110002040131836701322.54893912060.0520002400131836701323.0396951429解放村1010151129516981296.92630136520284129516981297.22793265250471129516981297.9832354501100628129516981298.5935705940.5200795129516981298.635807720.33300895129516981298.6536108740.25001027129516981298.76367010050.110001206129516981298.92378011920.0520001429129516981298.4634951408鸳鸯池水库群下游河道防洪标准，县城段按县城规模应达到20年一遇洪水标准设防(解放村水库下泄流量265m3/s)，但鸳鸯池水库群下游目前所建的简易堤防，防洪标准低，只能抵御相当10年一遇洪水标准（解放村水库下泄流量136m3/s）。当鸳鸯池水库群发生设计洪水（100年一遇）和校核洪水（鸳鸯池水库2000年一遇，解放村水库1000年一遇）时，虽然水库不会发生垮坝事故，解放村下游堤防将可能被冲毁，沿岸城乡设施仍将不同程度地受淹或冲毁。这次金塔县县城防洪预案的洪水风险按解放村水库100年一遇设计洪水、1000年一遇校核洪水、解放村水库跨坝（单个水库）、鸳鸯池水库跨坝后引起解放村水库跨坝共四种情况的下泄洪水进行分析。分别取解放村水库下游5公里（县城对应地段）进行洪水演进过程分析计算，得出不同标准洪水条件下的洪水淹没情况见下表：洪水等级坝址流量m3/s与水库距离km县城流量m3/s到达时间h河道过水能力m3/s水深（m）淹没宽度（m）受灾人口（人）损失万元100年一遇59475521小时18分200119042.5350001000年一遇1192711091小时5分2001.522322.856000溃坝单个6437440228分47秒20023640369000溃坝两库80437698427分50秒2002.53723382000根据洪水演进过程，对解放村水库设计洪水、校核洪水、解放村水库跨坝（单个）、鸳鸯池水库跨坝后引起解放村水库跨坝（两库）四种情况，分别计算制定出洪水风险图，详见附图。2.4洪水防御体系为调节讨赖河洪水，防止和减轻洪水对县城的淹没影响，从四十年代开始，全县人民在县城上游的讨赖河上先后修建了鸳鸯池水库、解放村水库和板滩水库。鸳鸯池水库建成后历经5次除险加固，现状防洪标准达到100年一遇洪水标准设计，2000年一遇洪水标准校核。解放村水库于2003年完成了除险加固任务，现防洪标准达到100年一遇洪水标准设计，1000年一遇洪水标准校核，2000年一遇洪水标准保坝。板滩水库只承担调蓄任务，没有防洪任务。讨赖河洪水经鸳鸯池水库群调蓄后进入原老河床拦河湾段，为保障县城安全，1981年组织鸳鸯灌区人民在拦河湾右岸修建浆砌石护坡防洪堤3.75公里。这些防洪设施的修建，在蓄洪、滞洪、减少下游河道洪水流量，降低河道洪水位，保证县城安全等方面发挥着重要的作用。鸳鸯池水库群除险加固工程完成后，水库防洪标准100年一遇设计，校核标准鸳鸯池水库为2000年一遇洪洪水校核，解放村水库为1000年一遇洪水校核，水库防洪安全得到了有效保障。目前洪水对县城的影响主要有解放村水库下泄洪水达到或超过讨赖河10年一遇洪水流量（洪峰流量136秒立米）时，洪水将可能冲毁拦河湾段堤防，危及县城安全。2.5重点防护对象根据县城基本情况看，若讨赖河发生2000年一遇以上的垮坝洪水后，县城将被大面积淹没。因此，县城近3万居民及所有工业民用交通设施和鸳鸯灌区近9万农村居民的生存设施38万亩农田等均为重点防护对象。3组织体系与职责3.1指挥机构县城防洪工作由金塔县防汛抗旱指挥部负责。由县政府县长黄从光同志任总指挥，县政府副县长杨金泉同志任指挥，县武装部部长范丕学、县水务局局长杨生春同志任副指挥。指挥部下设办公室，办公地点设在县水务局，由县水务局局长兼任办公室主任。指挥部成员由武装部、发改委、财政局、公安局、商务局、交通局、建设局、农牧局、水务局、民政局、卫生局、金塔镇、电信局、气象局、电力局、广电局等部门和单位的主要领导组成。成立县城防汛领导小组。由县政府副县长杨金泉同志任组长，县建设局、公安局、金塔镇主要负责人任副组长。防汛指挥部各成员单位及各防汛领导小组，在指挥部的统一领导下，负责本行业和本单位的防汛工作。3.2防汛责任制3.3.1县防汛抗旱指挥部职责：1、贯彻执行国家有关防汛抗旱的法律法规，方针政策、防汛抗旱调度命令。2、制定各项防汛抗旱措施，审定各项防汛抗旱预案和应急方案，落实防汛抗旱经费、设施、物资。3、组织动员社会各界投入防汛抗旱斗争，统一指挥本地的防汛抗旱工作。4、下达搬迁命令并组织群众搬迁。3.3.2指挥部成员单位的职责：县发改委：负责防洪抗旱及水毁工程修复项目立项工作。县农业局：组织协调农、林、牧等单位做本行业的防汛抗旱工作，掌握农、林、牧洪涝、干旱受灾情况，负责灾区农、林、牧业的救灾和生产恢复。县财政局：汛前根据防汛抗旱需要，调剂安排防汛、抗旱的正常经费，当有洪涝、干旱灾害发生时，及时调剂落实防洪、抢险、抗旱和水毁工程修复经费，并会同县防汛抗旱指挥部办公室分配下达和监督检查上述资金的使用情况。县公安局：负责防汛、抢险、抗旱的治安保卫工作，维持防汛抢险期间运输救灾人员、物资及因灾需撤离人员的交通秩序。按照县防汛抗旱指挥部的命令，组织灾区群众转移和撤退，打击盗窃防汛、抗旱物资、破坏防洪和灌溉工程的犯罪分子。县水务局：负责水库防汛、电站防洪、农村防汛抗旱工作，做好其宣传教育，收集提供水情分析、水文情报、洪水预报及旱涝情况，监督检查水库和农村防洪工程的安全运行，协助防汛抗旱指挥部办公室制定防御洪水方案、抗洪抢险方案、抗旱对策方案和各类防洪、灌溉工程的控制运用，并对有关防汛、抗旱的物资进行计划、调整和管理，加强和保障防汛救灾抢险及抗旱的电力管理供给，组织防洪抢险工作及水毁工程修复。县民政局：负责洪涝、干旱灾区受灾群众的生活救济工作，协助医疗卫生部门进行救护和防疫工作。县卫生局：主要负责灾情发生期间的救护和灾情发生后的防疫工作。县经贸局：组织协调工业系统各部门做好本行业的防汛工作，掌握工业洪涝受灾情况，负责灾后工业系统的救灾及生产恢复。金塔镇、县建设局：负责城市防洪工作，检查维修城市防洪工程的安全运行和城区的排涝，掌握城市洪涝灾害情况，负责灾后水毁工程修复。县交通局：负责防汛期间车辆的随时调集以及水毁路段、桥梁的修建恢复工作。县电信局：负责辖区内通讯设备的防洪安全，确保及时准确地传递防洪信息和通讯畅通。县气象局：负责监测天气形势，及时提供天气预报和灾害性降水、大风、干热风、高温天气过程及受旱区域的土地墒情以及防范措施。县人民武装部：根据汛情需要，联系并协调组织人民解放军、武装警察部队，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗灾救灾及执行重要防汛任务。3.3.3县城防汛领导小组职责：县城防汛领导小组：负责城市防汛抢险的指挥和协调，组织实施城市防洪工程的建设和防汛物资的计划安排，检查落实城市防汛方案、指挥灾前居民的转移和灾后工业生产恢复及受灾居民的救灾工作。4预防与预警4.1预防预警信息4.1.1气象、水文信息气象、水文部门应加强对城市防洪灾害天气及河流洪水的监测和预报，并将预报结果及时、准确地报送市、县防汛抗旱指挥部。当预报即将产生严重洪涝灾害时，由市防汛抗旱指挥部及早发出预警信号，通知有关地区或单位做好相关准备。4.1.2 工程信息 当城区出现警戒水位以上洪水时，鸳鸯池水库管理所、解放村水库管理所、鸳鸯灌区水管所及灌区各乡镇应加强工程监测，并将堤防等防洪工程运行情况及拦河、跨河建筑物壅水情况上报给县防汛抗旱指挥部，当发生超保证水位洪水时县防汛抗旱指挥部每日8时向酒泉市防汛抗旱指挥部和甘肃省防汛抗旱指挥部报告抢险和防守情况。当堤防发生重大险情时堤防管理单位30分钟内将初步情况报到县防汛抗旱指挥部办公室，并对灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。4.1.3 洪涝灾情信息 1、洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、受灾范围、人口，以及农林牧渔业、公交运输业、工矿企业和水利设施等方面的损失。 2、洪涝灾情发生后，有关部门要及时向县防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况，县防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并在接报后30分钟内向酒泉市防汛抗旱指挥部办公室和甘肃省抗旱防汛指挥部办公室报告。4.2预警级别划分根据县城预防预警信息等事件的严重程度，将预警级别由重到轻划分为四个等级,即级(红色)、级（橙色）、级（黄色）、四级（蓝色）作为向社会发布的警示标志。预警信息的发布：县级防汛指挥部发布级防洪预警；酒泉市防汛指挥部发布级防洪预警；甘肃省防汛指挥部发布级防洪预警；级防洪预警由省防汛指挥部请示省政府发布。4.3预防预警行动4.3.1 预防预警准备工作 1、思想准备：加强宣传、增强干部群众对防汛工作的认识，克服麻痹思想和侥幸心理，树立团结协作、顾全大局的思想。 2、组织准备：建立健全防汛组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍及预警措施，加强防汛专业机动抢险队的建设。 3、工程及预案准备：加强水库大坝及下游堤防的安全巡视和检查，发现问题及时采取应急措施，鸳鸯池水库群的水库工程和下游拦河湾堤防工程，要落实安全度汛方案或应急抢险方案；做好各项工程的维护和检修工作，以保证行洪安全。针对部分城防堤坝险工险段及无堤段的现状，制定工程抢险方案。 4、物料准备：各单位、各部门按照分级负责的原则储备必需的防汛物料，合理配置，在防汛重点部位备足抢险物料，以备应急使用。 5、通信准备：充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网系统完好和畅通。 6、防汛检查：对有防汛任务的工程设施和非工程措施，都要进行细致检查，发现问题及时整改。 7、防汛日常管理工作：由县防汛办公室管理防汛的日常工作，做到汛期24小时有专业技术人员值班、值宿，并有主要领导带班。4.3.2 河流洪水预警行动 1、当县城及临水河上游流域出现较强降雨时，水文部门应做好洪水预报工作，及时向市、县防汛指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为洪水预警提供依据。 2、各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。 3、水文部门应跟踪分析河流洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。4.3.3 暴雨洪涝预警行动 当气象部门预报出现较大降雨时，市防汛抗旱指挥部根据气象部门预报的范围来确定洪涝灾害的预警区域、级别并通过新闻媒体向社会发布，做好排涝的有关准备工作，并通知低洼地区的居民及企事业单位及时转移，保证人民生命财产不受损失。4.4主要防御方案金塔县城面积只有4.5平方公里，且城区内地势较为平坦,基本上没有暴雨渍涝的问题。这次县城防洪预案只涉及到不同频率的水库下泄洪水对县城的的防洪预案，不涉及台风和山洪灾害的预案。城市抗洪抢险的原则是：标准内洪水立足于严防死守,坚决保证水库和下游堤防不溃决;发生超标准洪水时，要及时作出洪水等级的分析判断，重点是按防洪预案做好人员、财产的安全转移，在做好保护区内人员财产安全转移的同时，在科学分析的基础上，要做好鸳鸯池水库群的洪水调度，尽最大努力保证水库和下游县城堤防不溃堤，把灾害损失降到最低。具体包括以下方面的防御方案：4.4.1鸳鸯池水库群洪水调度基本方式1、鸳鸯池水库：（1）次汛期库水位严格控制在1319.6米以下。遇洪水入库，要保持输水洞畅泄。当水库水位超过1319.6米，入库流量仍在增加，要适时开启部分溢洪道泄洪，以保持库水位不超过1319.6米。并要加强水库流域内气象水文观测，必要时，开启全部溢洪道畅泄，按主汛期调度方式调度。（2）主汛期，当流域内发生洪水，库水位超过1318米（主汛期的汛限水位）时。水库进入警戒状态，水库管理单位要加强与上游报汛站点的联系，及时了解和掌握汛情信息，加强对水库各建筑物的各个部位的巡视检查，发现问题及时采取有效措施进行处理，同时上报县防汛抗旱指挥部办公室。（3）主汛期，当库水位超过1318米（主汛期的汛限水位），上游来水增加，库水位继续上涨时，水库进入紧急状态，应按照设计洪水的调度权限进行调度，酒泉市、金塔县防汛抗旱指挥部指挥长要亲临水库现场指挥洪水调度，按照最大泄洪能力渲泄洪水，根据防洪抢险应急预案的规定，进行防洪预警，落实相应的响应措施。（4）主汛期，当库水位超过1321.24米（设计洪水位），上游来水仍在增加，库水位持续上涨时，水库进入非常危急（抢险）状态，溢洪道、输水洞按设计最大负荷泄洪，按照校核洪水权限进行调度，按照防洪预案规定，提高预警级别，落实相应措施。酒泉市防汛抗旱指挥部主要负责人亲临水库调度指挥，必要时在大坝防浪墙背部采用土工模防渗形式抢筑顶撑子堤，增加坝高全线拦堵，溢洪道超设计标准运行渲泄洪水。（5）当库水位超过1323.22米（校核洪水位），上游来水仍在增加，库水位持续上涨时，按超标准洪水调度权限，全力抢筑子堰，启动一级应急响应，落实相应措施，全力以赴保障大坝安全。2、解放村水库（1）调度原则：解放村水库的洪水调度基本原则必须服从鸳鸯池水库防洪调度方案的要求。（2）程序和方式：当上游鸳鸯池水库渲泄等于或大于解放村水库（P=1%）洪峰流量646立米/秒时，解放村水库输水、泄洪设施全部开启敞泄。当上游鸳鸯池水库下泄流量大于解放村水库（P=1%）洪峰流量646立米/秒以上流量或库水位接近或达到1296.4米时，此时水库进入警戒状态，输水、泄洪设施按设计最大泄量渲泄洪水，管理单位指派专人加强和增加水库各建筑物各个部位的检查，发现问题要及时采取有效措施处置，同时要向县水务局和县防汛抗旱指挥部办公室报告。当上游鸳鸯池水库下泄流量大于解放村水库（P=1%）洪峰流量646立米/秒，小于解放村水库（P=0.1%）洪峰流量1202立米/秒或库水位接近或达到1297.00米时，此时水库进入紧急状态，输水、泄洪设施按设计或超设计负荷渲泄洪水，酒泉市、金塔县防汛抗旱指挥长亲临水库指挥洪水调度。当上游鸳鸯池水库下泄流量接近或达到解放村水库（P=0.1%）洪峰流量1202立米/秒或库水位接近或达到1298.5米时，此时水库进入危急（抢险）状态，抢险队伍做好抢险的一切准备，严阵以待，水库输水、泄洪设施超设计满负荷渲泄洪水，水库管理单位要指派专人对水库大坝和其它建筑物进行周密细致的巡视检查、监测，并增加监测次数，发现问题及时有效进行处理，同时向上级水利和防汛部门报告，水库下泄各种频率洪水时要及时通知下游受洪水威胁或淹没区域单位和群众防洪抢险和安全撤离。3、洪水调度指挥权（1）设计标准（P=1%）以下的常遇洪水由水库管理单位进行兴利调度，但初、末汛期洪水调度，库水位不得超过批准的限制水位1319.6米（鸳鸯池水库）和1296.4米（解放村水库）。金塔县防汛抗旱指挥部监督其洪水调度过程。（2）设计标准（P=1%）洪水的调度指挥权归金塔县防汛抗旱指挥部进行调度，酒泉市防汛抗旱指挥部监督其洪水调度过程。（3）设计标准以上（超100年一遇）洪水和校核标准（鸳鸯池水库P=0.05%，解放村水库P=0.1%）洪水的调度指挥权归酒泉市防汛抗旱指挥部进行调度，省抗旱防汛指挥部监督其洪水调度过程。（4）超标准（鸳鸯池水库P=0.05%，解放村水库P=0.1%）以上洪水的调度指挥权归甘肃省抗旱防汛指挥部。4.4.2主要防御方案1、标准内洪水防洪预案 (1) 标准内洪水总的防汛目标 凡发生标准内洪水，要确保鸳鸯池水库群工程设施的绝对安全，不能出现垮坝，对下游堤防要加强防护，发生管涌、渗漏，滑坡等险情时要全力抢险，坚决死保死守。 (2) 防御对策和措施 建立健全防洪指挥系统，完善各项责任制，责任到人。建立和完善以行政首长责任制为核心的各种防汛责任制。 水文部门在汛期要24小时值班，及时测报雨情、水情。市、县气象局随时提供气象预报。 工程措施和技术保证 加快解放村水库下游拦河湾段的立项治理工作，保证拦河湾县城段达到20年一遇防洪标准，加大拦河湾段现有堤防的加固维修力度，完善县城防洪体系，提高堤防的防洪能力，减轻洪涝灾害可能造成的损失。 市、县防汛、气象和水文部门要成立专家组，根据气象和水文部门提供的降雨水文信息，科学分析预测，结合实际情况对可能出现的洪水和灾害，提出抢险避险的方案，供领导决策参考。 (3) 抗洪抢险的重点 县城防洪重点在鸳鸯池、解放村两水库和下游拦河湾县城段。按拦河湾段防汛责任制分工，主汛期各段应有专人看护，发现险情随时报告。 2、 超标准洪水预案 （1）发生超标准洪水时，要及时作出洪水等级的分析判断（由市防汛办组织水文、气象、水利等专家论证），重点是按防洪预案作好人员财产的安全转移。当水位未超过堤顶高程时，在做好保护区内人员财产安全转移的同时，在科学分析的基础上，仍要尽最大努力抢险保堤，把灾害损失降到最低。（2）前面所述“标准洪水”中的防御措施和对策也适用于“超标准洪水”。 （3）超标准洪水和标准洪水无堤段的防洪预案的实施命令，由市防汛抗旱指挥部下达。当各段超标准洪水预案实施的命令下达后，由县防汛抗旱指挥部负责执行，组织人员撤离。 （4）沿河各段的洪水淹没区人员、财产转移方案，由县防汛抗旱指挥部制定。 （5）洪水淹没区全面实行陆地、水面交通与社会治安汛期非常管制措施。由公安部门及驻金部队负责。 （6）公路等交通干线要力保畅通；石油、电力、邮电、自来水、煤气等重要设施要制定妥善的自保措施和方案，同时要做好非淹没区的供电、供水、供油、供气和通讯联络。 （7）医疗、民政部门要储备一定数量的防雨防寒临时帐篷和必备的医疗药品。驻金部队也要准备一定数量的橡皮艇等抗洪抢险设施。 （8）发生超标准洪水的具体措施 当洪水超过20年一遇，即遇有特大超标准洪水且洪水强度继续增加（市防汛办专家组预测）、县城堤防有漫顶溃堤危险时，由县防汛抗旱指挥部下达命令，全线撤离。要充分利用城区交通便利的优势，对低洼区人口、重要物资向河流两侧高地安全转移。城市中心段居民主要以南夹山为转移目的地，西山顶高程1295米，高出河底高程（1280米）15米，高出市区地面（1275米）20米。充分利用城市便利的交通，组织抢险队伍和车辆，把低洼区人口及重要物资安全转移。5 应急响应 5.1 应急响应的总体要求 1、 金塔县城区按洪涝灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。 2、 进入汛期后，县防汛抗旱指挥部办公室实行24小时值班制度，全方面了解雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急行动。 3、 洪涝灾害发生后，由县防汛抗旱指挥部负责组织实施抗洪抢险、排涝、减灾和抗灾救灾等方面的工作并向省、市防汛抗旱指挥部和市政府报告灾情情况。 4、 因城市洪涝灾害而衍生的疾病流行发生的灾害，县防汛抗旱指挥部组织有关部门全力抢救，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止灾害蔓延，并向省、市防汛抗旱指挥部汇报。 5、 应急响应发布单位由县防汛抗旱指挥部通知新闻媒体发布。5.2 应急响应分级与行动5.2.1 级应急响应 出现下列情况之一者为级响应。 1、讨赖河流域发生100年一遇及以上洪水； 2、城市堤防发生决口； 3、水库出现垮坝；5.2.2 级响应行动 1、当达到级防洪预警标准时，省应急指挥部组织工作组，赴一级指挥防汛抗洪抢险救灾工作；调集队伍、物资、设备全面投入抗洪抢险救灾工作。2、省应急指挥部请示省政府发布预警警报，组织会商，指挥调度应急工作。3、县防汛抗旱指挥部指挥长主持召开防汛抗旱指挥部成员会议，宣布进入紧急汛期，做出相应工作部署，并将情况上报市委、市政府及省防汛抗旱指挥部，并通告可能受影响的邻近市地。县防汛抗旱指挥部按照城市防洪应急预案指导城市防洪抢险工作，同时密切监视城区上游雨情、水情、工情、灾情的发展变化，做好雨情、水情预报，每天在新闻媒体发布汛情通报,报道汛情及防汛措施。 4、城市受灾区相关防汛应急预案和方案随之启动，防汛指挥机构主要领导主持会商，部署防汛工作，派出工作组、专家组赴一线指导抗涝抢险工作；按照市防汛抗旱指挥部的指令调度水利防洪工程；转移危险区域内的群众和企事业单位的重要物资，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情。 5、在城市受灾区和防洪险工部位成立现场应急指挥部及时组织抗洪抢险工作。5.2.3 级应急响应 出现下列情况之一者为级响应 1、讨赖河流域发生超50年一遇洪水； 2、城市堤防发生重大险情； 3、水库大坝出现险情；5.2.4 级响应行动 1、当达到级防洪预警标准时，酒泉市应急指挥部调集队伍、物资、设备等全面投入防汛抗洪抢险救灾工作。2、省应急指挥部响应，组织会商，指挥调度工作，做好赴一线抗洪抢险救灾各项准备。3、县防汛抗旱指挥部指挥长主持会商，部署城市抗洪抢险工作，并将情况上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部，市防汛抗旱指挥部根据城市防洪应急预案派出相关领导率领工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪；县防汛抗旱指挥部密切监视雨情、水情、工情、灾情的发展变化，做好近期的雨情、水情预报，做好重点工程调度；定期在新闻媒体发布汛情通报,报道汛情及防汛措施。 4、县防汛抗旱指挥部根据情况，宣布启动相关应急预案。其他防汛指挥机构负责同志主持会商，具体安排防汛抗洪工作。5.2.5 级应急响应 出现下列情况之一为级响应 1、讨赖河流域发生超20-50年一遇洪水； 2、城市堤防发生较大险情； 3、城区内普降特大暴雨；5.2.6 级响应行动1、当达到级预警标准时，县应急指挥部应立即组织工作组和应急队伍、物资赴一级防汛抗洪抢险救灾。2、市应急指挥部响应，组织会商，指挥调度应急工作，并做好赴灾区防汛抗洪抢险救灾的队伍和物资准备。3、县防汛指挥长主持会商，做出相应防汛工作安排，县防汛抗旱指挥部办公室密切监视汛情、雨情的发展变化；市防汛抗旱指挥部视情况派出技术人员指导防汛抗洪，随时将情况上报市政府，并同时上报省防汛抗旱指挥部。5.2.7 级应急响应 出现下列情况之一者为级响应。 1、讨赖河流域发生超10-20年一遇洪水； 2、城市堤防发生险情； 3、城区内普降大暴雨；5.2.8 级响应行动 1、县应急指挥部响应，组织会商，指挥调度应急工作，根据应急需要，调度应急队伍和物资，赴一级防汛抗洪抢险救灾。2、县城各单位、工程管理单位或主管单位调度人力、物力、财力全面投入防汛抗洪应急工作。3、县防汛指挥长主持会商，做出相应的防汛工作安排。加强对汛情的监视，并将情况上报市政府，同时上报省防汛抗旱指挥部汇报。5.3主要应急响应措施根据金塔县城的防洪特点，县城洪水危害的程度跟上游鸳鸯池水库群的工程安全和下泄流量以及鸳鸯池水库群下游防洪堤坝的安全有直接关系。因此，发生不同级别的预警后所采取的应急响应措施主要是针对鸳鸯池水库群和下游堤坝。现就鸳鸯池水库群、水库群下游县城堤防段及堤防决口和水库溃坝所采取的应急响应措施分述如下：5.3.1水库应急响应措施1、鸳鸯池、解放村水库库水位超过汛限水位,实测或预报上游河道来水持续增加时,立即开闸泄水,严密监视水情,组织巡查大坝、泄水建筑物。2、当鸳鸯池、解放村水库水位达到设计洪水位，实测或预报上游河道来水持续增加时：（1）按照最大泄水能力泄水，加密巡查水库大坝、泄水建筑物。（2）调度抢险物资、组织抢险队伍上坝待命。（3）组织下游风险区群众做好撤离准备。3、当鸳鸯池、解放村水库水位达到校核洪水位，实测或预报上游河道来水持续增加时：（1）按照最大泄水能力泄水，严密巡查水库大坝、泄水建筑物。（2）立即组织在水库坝顶抢筑子堰，防止洪水漫顶，并撤离下游风险区群众。4、水库大坝突然出现裂缝、滑坡、渗漏管涌等险情或所在区域发生地震时：（1）立即开闸泄水。工程损坏情况未查清前，按照空库运行的目标泄水；工程损坏情况查清后，水库水位降至损坏部位以下运行。（2）组织检查分析建筑物损坏情况。（3）立即调集抢险队伍、物资上坝抢险。（4）根据工程险情程度，组织下游风险区群众做好撤离准备。必要时立即撤离群众。5、当出现水库溃坝等情况时：（1）立即向下游预警，组织群众撤离。（2）应急工作重点由抢险转向救灾。（3）组织向灾区调运救灾物资。6、调度权限和执行部门按照防汛调度方案轻度险情或100年一遇以下的洪水，由县防汛抗旱指挥部指挥调度；超过100年一遇的洪水或2000年一遇以下的洪水，由市级防汛抗旱指挥部指挥调度；超过校核洪水位2000年一遇一上的洪水，由省级防汛抗旱指挥部指挥调度。5.3.2水库群下游河段 1、当河流水位超过警戒水位时，当地防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时上报市政府，同时动用驻金部队、武警部队参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。2、当河流洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，应根据河流水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，适时利用鸳鸯池水库群的调节功能，拦洪错峰，临时抢护加高堤防，增加河道泄洪能力。 3、在紧急情况下由县级以上防汛抗旱指挥机构依据相关法律法规宣布进入紧急防汛期，并行使相关权利、采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。5.3.3堤防决口、水库溃坝 1、当出现堤防决口、水库溃坝前期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。发生主要河流堤防决口和水库垮坝等事件应立即报告市防汛抗旱指挥部办公室。 2、堤防决口、水库溃坝的应急处理，由当地防汛抗旱指挥机构负责，迅速组织受影响群众转移，视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。 3、县防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口，调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件，并应明确堵口、抢护的行政、技术责任人，启动堵口、抢护应急预案，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。市防汛抗旱指挥机构的领导立即带领专家赶赴现场指导。5.4 应急响应的组织工作5.4.1信息报送和处理 1、汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，资源共享的原则。 2、城市防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。 3、属一般性汛情、工情、险情、灾情，按管理权限，分别报送县、市级防汛抗旱指挥机构负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限上报时难以处理，需上级帮助指导处理的，经市、县防汛抗旱指挥机构负责人批准后，可向省防汛抗旱指挥机构上报。 4、凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥机构要立即调查核实，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。 5、发生重大汛情、险情、灾情时，各区、各部门必须在接报后30分钟之内如实向县防汛抗旱指挥部办公室报告，情况紧急的可口头报告，随后以书面形式补报，书面报告时间最迟不得超过1个小时，同时在应对处置过程中要及时续报有关情况。市防汛抗旱指挥部办公室接到报告后立即上报市政府应急管理办公室（市政府总值班室）和省防汛抗旱指挥部办公室。 6、汛情、险情、灾情报告内容要按照前面“4.1预防预警信息”的要求，做到全面、客观、准确，并写上发展趋势分析预测、已经采取的措施及下一步工作方案等。 7、所有书面报告材料必须履行签批手续，经县政府或部门主要领导审核并加盖公章。5.4.2指挥和调度 1、出现水（涝）灾害后，根据洪涝灾害的危害程度，由县防汛抗旱指挥部视情况决定启动应急预案，县防汛抗旱指挥部负责人迅速上岗到位，组织指挥有关单位按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态的发展，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向市委、市政府、省防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。 2、发生重大水（涝）灾害后，市防汛抗旱指挥部应派出由领导带队的工作组赶赴现场，指导工作。5.4.3群众转移和安全 当灾害发生后，首先考虑的是人民群众的生命财产的安全，采取相应措施把人民群众转移到安全的地方，粮食、商业、民政、卫生等部门要迅速到位，解决灾区人民的吃、住和医疗等问题。5.4.4抢险与救灾 1、出现水（涝）灾害或防洪工程发生重大险情时，县防汛抗旱指挥部根据事件的性质，迅速对事件进行调查、处理，并上报市委、市政府和省防汛抗旱指挥部。 2、县防汛抗旱指挥部应根据事件具体情况，按照预案立即制定应急措施，供县委、县政府领导参谋决策。 3、县防汛抗旱指挥部调集各部门的资源和力量，组织有关部门和人员迅速开展现场处置或救援工作。重要堤段的险工整治、决口抢堵和水库重大险工的抢护，按预定的抢险预案进行，并由防汛抢险机动队或抗洪抢险专业队实施。 4、处置洪涝灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由县防汛抗旱指挥部统一指挥。各单位、各部门各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度地减少人民群众的生命财产损失。 5、安全防护和医疗救护 县城各部门应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械、药品等，以备应急时使用。 抢险人员进入和撤出现场由县防汛抗旱指挥部视现场情况决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身的安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣，当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。 出现水（涝）灾害时各级防汛指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。 县防汛抗旱指挥部应按照县政府和上级防指挥部的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染水源 对转移的群众，由各级政府负责提供紧急避难所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。 出现水（涝）灾害后，卫生部门加强受灾及周边地区的疾病和突发性公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗队，对受伤人员进行紧急救护，必要时，政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。5.4.5 社会力量动员与参与 1、出现水（涝）灾害后,县防汛抗旱指挥部可根据事件的危险程度,报经县政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大. 2、出现水（涝）灾害后,县政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用土地调用车辆、物资、人员，全力投入抗洪抢险。 5.5 应急响应结束 1、当洪水下降到保证水位以下时，县防汛抗旱指挥部视汛情，宣布结束紧急防汛期。 2、 依照有关规定紧急防汛期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应及时归还；造成损坏或无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或作其它处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关地方人民政府对取土的土地进行复垦，对砍伐的林木组织补偿或补种。 3、紧急处置工作结束后，县防汛抗旱指挥部应协助县政府进一步恢复城市正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽量减少突发事件带来的损失和影响。6 应急保障6.1 通信与信息保障1、各通信运营部门对水（涝）灾害信息必须优先、快捷、准确传递。防汛计算机网络线路提供部门须保证防汛信息网络的畅通无阻。 2、县防汛抗旱指挥部按照以防汛专用通信网络为主，以公用通信网络为辅的原则，确保防汛信息畅通。 3、出现突发事件后，通信部门应立即启动应紧通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信的畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。 4、在紧急情况下，应充分利用广播和电视等新闻媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离。确保人民生命的安全。6.2 抢险与救援保障 1、城市防洪堤上的重点险工险段或者容易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。 2、县防汛抗旱指挥部和有关单位以及受洪水威胁的其它单位,储备的常规抢险机械、物资和救生器材应能满足抢险的急需。 3、任何单位和个人都有