人大清洁生产汇报.docx

关于全面推行清洁生产，促进经济增长方式根本转变议案办理情况的汇报（2008年11月20日）代主任、各位副主任，秘书长，各位委员：受市政府委托，下面,我将关于全面推进清洁生产，促进经济增长方式根本转变的议案办理情况，作一简要汇报。一、所做的主要工作根据市五届人大第三十九次会议关于全面推行清洁生产，促进经济增长方式根本转变议案的督办意见，我们认真对照市人大提出的五条建议和要求，逐条进行研究落实。主要做了以下五个方面的工作：1、开展宣传培训，积极营造氛围。一是借助电视、网络等媒体，在镇江日报、镇江电视台开设专栏，多形式、广范围、分层次地普及清洁生产知识，广泛宣传索普集团、船山矿、韦岗铁矿、金东纸业等清洁生产先进典型，大力营造浓厚氛围，引导企业进一步加深对清洁生产的理解，自觉加大推进清洁生产的力度。特别是在今年节能宣传周期间，市经贸委、镇江日报社、市广电局联合举办了镇江市首届节能好新闻大赛。活动期间，镇江日报连续刊登应征稿件23篇，镇江电台播出专题节目16次，镇江电视台播出12次，增强了1全社会清洁生产、节能减排的意识。市经贸委还举行节能有奖知识竞赛，在镇江日报刊登节能竞赛题50道，共收到答题卡近2000份；组织开展了大型广场宣传活动，通过清洁生产和节能知识大型展牌展示、现场解答并接受企业和市民的咨询。二是采取集中培训和企业自主培训相结合的方法，将清洁生产与节能、污染防治有机结合起来，免费举办各类能源审计、能源统计、清洁生产审核培训班。今年共有来自市清洁生产领导小组成员单位、清洁生产审核企业和各辖市（区）政府部门的200多人，得到了较为系统的清洁生产专业培训。市经贸委、环保局等部门还积极指导、帮助各辖市区和企业进行清洁生产科普培训，累计培训人数达1000人次以上。2、注重政策引导，强化制约措施。一是在政策引导上，今年,我们研究制定了镇江市节能降耗目标责任考核办法，将清洁生产指标纳入各级政府目标责任考核，与节能降耗、国民经济发展目标同步下达，同时考核。句容、扬中、丹阳市还将目标分解下达到各镇区和相关部门，并建立配套的清洁生产考核奖惩办法，激发各级实施清洁生产的积极性和主动性。市环保局把清洁生产审核作为对现行环保制度的有效补充，作为促进节能减排，污染源达标排放的有力手段，制定了镇江市强制性清洁生产审核评估验收评分标准，以量化的方式将环境管理引入生产过程的污染防治。二是在政策扶持上，采取实施清洁生产企业项目优先申报原则，先后争取2国家、省各类专项资金2889万元，共支持14个清洁生产项目的建设。市财政局在年初预算中安排清洁生产经费40万元；在环境保护专项资金中，我市07-08年安排325万元,用于10个清洁生产项目的补助。句容市在当年财政预算中安排15万元用于清洁生产专项经费，扬中市对完成清洁生产审核的企业给予1-2万元奖励。3、加强规划衔接，严格审核标准。一是加强规划引导。按照循环经济理念，合理引导建设集约型工业集中区。积极引导工业企业依靠科技进步进行生态化改造，重点抓好10家省级循环经济试点工作，努力实现污染排放最小化、资源利用最大化，让废品能够循环使用、污染能够本地消化、生产能够节能降耗。二是加大源头控制。对于新建、改建、扩建的固定资产投资项目，在项目批复前进行节能和环境评价，不合格的项目一律不予审批，通过一批低消耗、低排放、高产出项目的投产，带动产业结构改善，实现清洁生产。特别是今年以来，我们将太湖、沿江流域作为清洁生产重点区域，将超标、超量排污的企业以及生产过程中使用或排放有毒有害物质的企业列为清洁生产审核重点企业。预计全年将完成清洁生产企业审核验收43家，其中省强制性审核验收10家。到目前为止，已开始对53家企业进行清洁生产审核工作，其中10家进行实施方案的产生和筛选，18家已经进入方案实施阶段，另外25家进入编写审核报告阶段。4、加强部门协调，形成工作合力。一是强化组织协调。3市清洁生产领导小组通过定期召开部门会议，协调解决节能环保、清洁生产推进实施过程中遇到的重大问题。二是发挥部门合力。市发改委、经贸委在项目立项时，把项目是否通过能评、环评作为前置条件，严把行业准入关。市环保局在审核发放企业排污许可证时，审核企业清洁生产开展情况，对纳入强制性清洁生产审核企业未通过验收的，不予核发排污许可证。市科技局注重先进技术开发应用，在工业、农业、社会事业领域组织开展清洁生产技术攻关，并对重点项目加以扶持，强化了科技进步对清洁生产的支撑作用。市经贸委会同财政、国税、地税等部门，积极落实国家资源综合利用优惠政策，对符合条件的56家省资源综合认定企业减免税收6260万元。10月份市清洁生产领导小组办公室会同市人大财经委、政协经科委对各辖市区清洁生产工作进度进行督查。从督查情况看，各辖市区推进力度明显加大，企业对清洁生产的认识普遍提高，并形成了一定的区域特色。如丹徒区将清洁生产与发展循环经济有机结合起来，在丹徒经济开发区构建循环经济产业链，实现了关联企业间的清洁生产。5、加大培育力度，发展服务机构。一是培育发展新的中介服务机构。通过协调推进，今年，江苏大学环境与工程研究院将开始进行清洁生产审核服务，从而使我市清洁生产专业咨询服务机构达到4家。二是提升现有中介服务机构的发展层次。通过努力，目前，我市镇江生态环境科技咨询中心、扬中市环保服务中心已先后升格为省级清洁生产咨询服务4机构。二、取得的主要成效1、节能方面。近年来，我们以余热余压利用为重点，组织实施清洁生产节能技改项目33项，总投资10亿元，年形成节能量29.75万吨标准煤;淘汰落后设备608台套,年节能量743吨标准煤。如索普集团投资4228万元对热电厂7600千瓦抽凝机改造为6000千瓦背压机，年节约标准煤2.7万吨。大亚人造板公司在木地板生产过程中产生大量树皮、木屑等工业废弃物，不仅占用土地堆放，而且对周围环境和河流造成污染，该厂投资246万美元引进热能中心项目为生产供热，实现了工业废弃物的零排放，年节约标准煤5万吨。谏壁电厂实施微油冷炉点火技术改造，一次点火消耗轻油由68吨下降至6.8吨；在汽轮机凝泵上应用变频装置，改造后每天可节电6000千瓦时，年节电220万千瓦时。我市还在水泥行业推广余热发电技术，并积极向上争取项目扶持资金。目前已有3个企业完成项目报批，1个企业年内实现并网发电。项目建成后，可减少生产能耗30%左右，年节约标准煤7万吨。2、节水方面。在清洁生产方案实施过程中，我们通过引导企业进行工艺改造，大力推广工业废水循环回用，切实提高工业用水重复利用率，降低废水排放。金东纸业有限公司采用以自动过滤、超滤、纳滤为主的膜集成技术，对放流水进行处理回用，纳滤的透过液回用替代清水生产锅炉超纯水，5建成目前国内最大的造纸废水资源化项目，出水水质远优于清水。预计今年吨纸水耗下降到6.5吨，最终达到5吨的目标。该项目全部投入使用后，每年可节水572万吨。投资8万元的中化镇江焦化有限公司中水回用项目，利用离子树脂深度处理焦炭生产废水用于熄焦生产，每天可节约熄焦用水约200吨，年可节水6.6万吨，产生效益13万多元。3、利废方面。通过清洁生产审核，促进废弃物的开发利用，有效实现了“三废”资源化、利用梯度化、效益增值化。如镇江联成化学工业公司在苯酐生产过程中产生大量反应热，我们帮助企业以天津大学为技术依托，实行余热余压的分级合理使用，每吨产品的耗电量仅为同行业水平的1/5。船山石灰石矿为消化历年来沉积的尾矿石，投资6000万元建成废矿石分选加工生产线，实行废矿石的分级、分等使用，仅此一项，就可每年产生直接效益600余万元，并可延长矿山开采期10年。4、减排方面。针对企业在清洁生产审核过程中查找出的问题，我们组织中介机构开展技术咨询和服务，深入剖析企业污染产生的原因，指导企业最大限度地实行减排。如江南化工有限公司在草甘膦、亚磷酸二甲酯生产过程中产生大量副产物氯甲烷，国内目前普遍采用高空排放处理，易污染环境。我们在指导企业采用氯甲烷回收专利技术后，实现了氯离子在草甘膦与有机硅单体间的循环利用，草甘膦氯甲烷回收率达到92%，二甲酯氯甲烷回收率达到95%。镇江联成化6学工业有限公司投资3000万元实施新型催化剂项目，使苯酐回收率由107.5%上升至115%，年提高总产率5%，提高产量5000吨，产生经济效益2000万元。“通过实施清洁生产，全年预计实现节电1.4亿度、节煤35万吨、节油620万吨,节约和减少用水2200万吨；利用固体废弃物260万吨，三废”综合利用效益3.5亿元，直接经济效益15亿元。全年减排固体废弃物75万吨,减排废水2200万吨、COD1700吨、废气380万立方米、二氧化硫680吨、烟尘6000吨。三、存在的主要问题一是思想认识有待进一步提高。少数地区和单位过度强调经济增长，忽视人与自然生态的相互协调，经济发展的粗放模式尚未根本改观；清洁生产项目投入不足，废弃资源的深度开发还处于初始阶段。少数企业发展清洁生产的主要目的，仅仅是为了要政策、要扶持、要资金，对开展清洁生产的责任感、必要性认识不足。二是相关政策配套措施不到位。大部分地区尚未建立清洁生产专项资金，配套措施未出台，特别是清洁生产的激励政策没有细化，清洁生产审核缺乏跟进措施。三是部门的协同性还需要进一步增强。因部门职责、工作性质、操作程序的不同，目前，在推行清洁生产和行政执法裁量标准上，部门间还存在着认知差异，成员单位的工作职责还不够明确，部门间各司其职，各尽其能，齐抓共管，协7同推进的工作合力有待进一步增强。四、下一步主要措施下一步，我们将认真贯彻落实清洁生产促进法，按照本次主任会议要求，进一步完善组织体系，健全工作制度，以更加坚决的态度，更加有效的措施，确保到2010年，完成清洁生产审核企业260家，在化工、造纸、建材、电力、冶金等重点行业创建30家高标准、规范化的清洁生产示范企业，建设50项清洁生产示范项目，全力推动全市经济又好又快发展。1、加大政策落实力度。一是加快落实清洁生产和节能专项资金。研究制定镇江市清洁生产专项资金使用管理办法，明确专项资金的筹集渠道、使用方向及操作程序、管理办法等。二是将是否通过市级清洁生产审核验收，作为政府表彰、核定企业排污总量、发放排污许可证以及享受科技创新、技术改造、环境保护等扶持（奖励）资金的主要依据。三是强化监督检查。严格按照清洁生产促进法等有关法律法规要求，进一步加大我市清洁生产规划的实施力度，依法逐年推进清洁生产开展；定期邀请市人大代表视察重点行业和重点企业的清洁生产工作，接受各方监督；定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重的企业名单，严肃查处各类污染环境行为，坚决制止企业非法排污。2、大力实施节能改造。一是组织实施热电联产、纯低温余热发电等一批节能工程，积极推广应用节能降耗的新工艺、8新技术，确保单位工业增加值能耗每年递减速度不低于11。二是对年耗能5000吨标准煤及以上的重点用能企业加大技改力度，组织实施淘汰落后用能设备三年行动计划。到2010年，基本淘汰企业在役的高能耗风机、电动机、水泵、变压器等落后用能设备。三是对太湖流域重点污染企业强制淘汰落后生产工艺，严格项目审批和排污许可管理。到今年底，全市工业污染源排放全部达标，到2010年实现氮磷减排目标，太湖流域考核断面水质全部达标。3、全面促进综合利用。一是重点抓好镇江新区、丹阳市、丹徒经济开发区和金东纸业、江苏索普、江南化工、丹化集团、船山矿、环太集团、恒顺醋业等10家单位的省级试点工作，培育一批符合循环经济发展要求的示范园区和示范企业，力争到2010年全市省级以上工业园区达到国家生态工业园标准。二是积极推进太阳能、地热能、沼气、生物质能利用以及可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，选择有条件的居民小区、工业集中区、公共建筑，开展太阳能屋顶光伏并网发电示范应用。三是实施生物柴油核心技术攻关并组织规模化生产，大力推广秸秆回收综合利用。到2010年，建成秸秆造气站10个，装机容量30MW的秸秆发电厂1座，秸秆综合利用率达95%。4、构建环境友好社会。一是以建设生态市为目标，努力形成资源节约型、环境友好型的产业结构、增长方式和消费模式。二是统筹规划资源开发，加强重点行业管理，强化污9染预防和全过程控制，大力回收和循环利用各种废旧资源。三是在全社会大力提倡有利于节约资源和保护环境