行政事业单位国有资产管理存在的主要问题及对策建议.doc

行政事业单位国有资产管理存在的主要问题及对策建议豳霉量疆匿冒2010年第9卷第5期行政事业单位国有资产管理口贾文芳存在的主要问题及对策建议【摘要】目前,由于事业行政单位重购置,轻管理,加之地方财政部门对事业行政单位国有资产监管职责不到位等因素,致使事业行政单位赖以存在的国有资产在很长一段时间里处于无人监管,无人问津的尴尬境地.为此,本文在分析事业行政单位国有资产管理现状的基础上,提出加强国有资产管理的解决的方法.【关键词】行政事业单位;国有资产;问题;对策【作者简介】贾文芳(1978.10一),男,河北河间人;河北劳动关系职业学院会计师;研究方向:财务管理行政事业单位国有资产是整个国有资产的重要组成部分,是国家政权建设的重要物质基础,虽然不能直接为社会创造经济价值,但对于促进社会主义市场经济的发展与完善有着十分重要的作用.但目前随着经济发展管理中出现了一些问题,本文针对这些问题提出改进方法.一,行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题(一)资产管理意识淡薄,固定资产的账实不符情况严重.普遍存在”重购置,轻管理”,”重资金,轻实物”的思想,从资产清查反映,一是有的单位账面只反映固定资产原值总额,未建立固定资产台账或卡片,日常资产管理工作与账务管理脱节,有物无账,账卡不符,账账不符,账实不符;二是接受捐赠和无偿调入的固定资产,而由单位的行政科室代管;一些单位在专项工程或者专项项目实施中所购置的设备在项目和工程专账支出中列支,项目结束后,将这部分固定资产放在账外,用于经营或租赁,形成账外资产;三是已经损坏或报废的固定资产未及时审报核销,造成有账无实,长期挂账;四是固定资产账簿记录不完整,对单位购置的图书,其它固定资产未按规定在固定资产账面反映.(二)制度建设滞后,管理体制不完善,权责不明确.行政事业单位购建资产的资金来源主要是通过财政拨款,上级部门调剂补助和相关收费来筹措.国家在1998年政府机构改革中撤销了国有资产管理部门,执法主体资格不复存在,有效的监督无从谈Industrial&ScienceTribune臣墨圆起.现有的行政事业单位国有资产管理办法主要是针对存量资产的管理,而对资产形成这样一个重要环节缺少有效的规范.(三)”非转经”后资产管理不规范.由于行政事业单位国有资产属于非经营性资产,不能直接投入到生产经营过程中去创造经济效益,一些地方政府和单位只重视抓经营性国有资产管理,而忽视了对非经营性资产的管理.思想上的轻视,导致这部分资产在利用和管理上出现漏洞.如:出租的铺面,经营的宾馆,培训中心,印刷厂,修理厂,内部商店等,这些资产并不是行政事业单位履行职责,行使职权所必需的,与行政管理无直接关系.(四)国有资产管理方式较为落后,资产管理与预算管理,政府采购相脱节.目前,国有资产的管理还停留在账薄和报表的管理上,不能动态地反映国有资产的变化情况.财务管理都有相应的软件,资产管理还未建立信息化系统,落后的管理方式造成资产管理的漏洞和安全风险.二,完善国有资产管理的对策建议(一)各行政事业单位要建立资产从”入口”到“出口”的内部管理制度.规范单位资产购建,使用管理,报废报损,内部转移,转让出售等行为.并在制度中明确行政事业单位国有资产管理责任制,明确各自的职责范围,要对资产进行认真仔细的核对,对账实不相符的情况做出书面说明,真正把账实相符落实到位,防止国有资产流失.在明确产权归属的基础上,行政事业单位应当建立完整的资产实物?35?2010年第9卷第5期账,卡,全面反映国有资产的存量状况;严格管理制度,健全手续,明确使用责任;建立统计报告制度,及时掌握资产使用及增减变动情况;及时解决管理中发生的问题,保全国有资产.(二)财政部门要充分发挥职责,当好管家.首先,结合开展的行政事业单位的清产核资工作,建立资产管理信息系统,实现资产管理现代化.其次,要适时与事业单位签定国有资产保管,养护责任状.事业行政单位可根据各类资产实物磨损和自然损耗的价值大小,确定使用年限分别落实到各科(室),并由他们负责将资产管理的各项指标逐一分解到班组,量化到人.第三,探索资产管理与财务管理,预算管理,政府采购相结合的方式方法.要抓好资产软件与财务软件的对接,同时明确资产管理人员与财务人员的职责.预算管理是规范和加强资产管理,通过增量来调节,控制存量资产的有效手段,控制好人口,才能抓好资产管理.要制定资产配置标准,以现有资产状况和配置标准作为预算安排的依据,逐步建立资产管理与预算管理,政府采购相结合的工作流程.要引入资产使用评价机制,结合财政支出绩效评价,制订评价制度体系,评价指标体系,选择科学,客观,准确的评价方法,对资产管理水平,预算,成本,使用,效益情况进行客观公正的评价.(三)非经营性资产是行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下,按照国家有关规定用于从事生产经营活动的资产.首先,必须建立健全非经营性资产的审批制度和审批程序,必须报经同级财政管理部门批准.其次,必须通过资产评估,由具有资质的中介机构对该项非经营性资产进行评估.第三,单位必须建立非经营性资产专项管理制度.包括设立台账,建立经营性资产保值增值目标考核办法.第四,实行非经营性资产的有偿使用制度,收取资产占用费,严格规范资产所有者,投资者,经营者之间关系,杜绝化国有为集体,化集体为个人的现象,确保行政事业单位国有资产获得好的社会效益和经济效益.(四)完善基础管理,建立和完善行政事业单位国有资产管理法规.1.健全购置制度,实行源头控制.单位需要购置财产时,要事先写出申请,作出预算,连同购置财产的详细目录表一并报送财政部门,凭财政部门的批准文件进行购置.财政部门应在接到单位申请作出答复.对社控商品,须到控购部门办理社控审批手续.?36?2.制定细则,加强日常管理.各单位在日常管理中要制定具体的管理细则,明确责任,使国有资产领用,借用,占有,使用,保管,交接等过程手续完整,责任明确,奖罚分明.对非因公损坏或丢失,由责任人负责修理或赔偿.对非因公使用或外单位借用,一律收取租金.3.完善报废,报损,出售申报制度.国有资产需要报损,报废,出售时,由使用单位负责填制资产报损,报废,出售报告单.报财政部门同意并签署意见,退回申报单位一份.申报单位凭批准的数量和金额调整或冲销有关科目.对国有资产的出售,要按照有关规定对出售资产进行评估,以评估价格作为资产出售的底价,向社会公开拍卖.(五)大力加强审计部门监督检查力度.审计,监察等部门要履行好职责,切实加强对行政事业单位国有资产使用,处置的监督,把国有资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点,及时发现问题,分析原因,制止资产流失.固定资产的购置应坚决执行政府采购制度,固定资产报废,调拨,变卖,坚持按规定程序申报,审批.定期对行政事业单位财务收支情况进行审计,特别是对固定资产要定期进行实地抽查,发现问题要严肃处理:对发现的各种违法,违纪,损害国有资产权益的问题,要根据性质给予必要的经济处罚,同时配合有关部门给予党纪,政纪处分;对不按规定履行有关报批手续的,依法收缴其有关资产及所得收益.财政部门也可委托当地会计师事务所对事业行政单位的国有资产实行社会监督.(六)加强业务培训,提高业务素质,使国有资产管理工作规范化,专业化.财政部门要对行政事业单位负责人,财会人员进行针对性,适应性的短期培训.树立正确的理财思想,克服重收入,轻支出,轻管理的观念.要使国有资产登记台账制度化,做到账,卡,物,证,表相统一,避免因人员变动及其他原因而引起