某镇总体规划说明书.doc

总体规划说明书 第28页第一章 规划背景与回顾1. 规划背景1.1 全球化与区域一体化趋势日益明显在当今世界，总体趋势是全球化和区域一体化趋势愈益明显，生产要素全球流动，经贸关系越来越紧密，发达国家以高新技术产业为主，劳动密集型产业向发展中国家转移，给发展中国家既带来了机遇，又带来了挑战。1.2 珠三角经济发展迅速，产业升级给广东落后地区带来机遇改革开放以来，珠江三角洲地区积极利用地缘优势和先发优势，经济不断发展，生产力水平迅速提高，城市化进程迅速推进，但随着我国的改革开放的不断深入，面对国内外的激烈竞争，进入了一个产业升级时期，即由劳动密集型产业向高新技术产业发展，同时劳动密集型产业逐渐向外转移。广东省提出以珠三角为核心，带动东西两翼和北部山区协调发展，加强泛珠三角的区域协作，珠三角的产业升级及其转移以及泛珠三角地区的合作，给广东省相对落后地区带来发展的机遇。1.3 中心镇为广东省城市化进程的重要战略由于我国的国情，小城镇历来是我国城市化进程中的重要组成部分，广东省也不例外。随着经济的发展，广东省意识到小城镇的集约与规模发展的重要性，在省内选择了273个中心镇集中发展，推进广东省城市化的进程，中心镇建设是广东省城镇化的重要战略。1.4 “四个梅州”的发展战略2003年梅州市委、市政府提出了“四个梅州”，即“开放梅州、工业梅州、生态梅州、文化梅州”的发展战略，提出要以开放梅州为先导、工业梅州为重点、生态梅州为基础、文化梅州为动力，这对某经济、社会发展提出了新的要求，也为某下一步的发展指明了方向。1.5 某镇成为某县的中心镇现在的某镇所指为原来的某、文葵、大都合并后的镇，取名为某镇，经省人民政府批准，成为某县的中心镇。中心镇的确立给某镇的发展带来了巨大的发展机遇，通过行政区划调整，某镇的空间得到了拓展，某镇的二、三产业特别是乡镇和民营企业的集聚发展和规模经营创造了良好的条件，同时某地形较平坦，是某南部商贸集散中心，自身具有很大的发展潜力。通过某镇的发展，不但可以带动自身农村城市化的发展，还可以集聚周围地区的二、三产业在某集中，带动和辐射南部各镇。2. 规划的回顾华南理工大学曾于1995年编制了某县某镇总体规划。几年来按照规划进行城镇建设，使基础设施、公共服务设施、住宅建设等方面都有一定的发展。但由于当时的局限,在现实操作中存在一些问题,具体可概括为以下几方面:(1) 原有的交通系统面对日益繁重的交通状况渐显疲态,有必要改善现有的道路系统.(2) 近年来随着大的产业环境不断更新变化,某镇为适应更高要求的发展,现有的建设已突破了1995版的规划限制.(3) 由于种种原因,原有的规划工业用地发生了较大的改变.(4) 随着文葵和大都的并入,原有的规划已不能满足发展要求,特别是近几年来，在新的社会经济发展等综合方面因素的引导下，市、县领导更加重视某建设，要求一定要把某镇规划好、建设好、管理好，某镇各级领导也高度重视某镇的规划，要求在1995年总体规划的基础上，根据新的形势，开展新一轮总体规划的修编工作，更好地指导某镇未来的城镇建设和经济发展。第二章 镇域概况 1. 地理位置 某镇位于某县西南，S120、S238两条省道贯穿境内，某镇北距县城（水寨）28km，南距揭西48km,距汕尾175km,西距紫金80km,是某县的南部重镇，是梅州沟通紫金、揭西、汕尾地区的咽喉要道。 2. 政区历史沿革 某原名横流渡，是某南部的农贸圩镇和交通要道，圩镇面积0.6平方公里。横流渡明代已有市场，清初店面增多成圩。入民国后，始易名某。建国后，曾为乡、区、镇建制，1958年9月成立某公社，1983年11月改设某区，1986年11月撤区设镇至今。2003年11月3日文葵镇并入某镇。2004年底大都并入某镇。如今的某镇总面积达到223平方公里，辖42个村民委员会，4个居民委员会。2004年底，全镇总户数21528户，总人口125185人，其中户籍农业人口11256人，外出务工、经商人口大概3万人。 3. 自然条件某镇大部分地区属于平原、丘陵区，周边高,中间低,沿河为盆地,地势比较平坦开阔。流经该镇的河流主要有琴江、棉洋河、周江、洑溪河，交汇后向北流去，琴江流经水寨汇入梅江。据某水文站资料，琴江河多年平均流量为42立方米/秒，最大流量2630立方米/秒，最小流量4.6立方米/秒。某镇属亚热带季风区，气温高、湿度大、光照充足，年平均气温21.2，极端最高气温38.9，极端最低气温-2.5。夏季主导风向为西南风，冬季为西北风。年平均降雨量为15001600mm，个别年份可高至1900mm或低至1200mm左右，雨季为每年的4月到9月。 4. 资源条件某镇共有土地资源24674.37公顷，其中农业用地面积21928.84公顷（耕地 3915.92公顷、园地183.2公顷、林地16747.95公顷），占土地总面积的88.87%，建设用地1960.11公顷，占土地总面积的7.94%。全镇户籍人口人均土地0.20公顷。某镇有竹、木等自然资源。某镇的各类旅游资源有狮子山遗址、三江书院、青龙寨、李江墓；老城区的中心还有华云庙、东灵寺、仁爷庙。 5. 社会经济发展状况某镇是某县内三个中心镇之一，是某南部商贸集散中心。某镇2003年全镇国内生产总产值达到6.05亿元（包括大都），第一产业值占54.7%、第二产业值占39.2%、第三产业值占6.1%。镇级财政收入613万元，农村人均收入3100元。某镇主要粮食作物为水稻、旱稻，主要经济作物有荔枝、烤烟、板粟、油茶。2002年全年粮食种植面积共有9.67万亩，全年粮食总产量40179吨。水产养殖基地2400亩，水果种植基地1.87万亩。20世纪90年代以前某镇以传统农业为主导产业，90年代以后实行以工业兴镇，逐步调整产业结构。某镇区现有较大规模企业有某综合厂、青江印刷厂、建荣手套厂、学少竹器厂、学少仿古厂、洑溪工艺厂等6家。到2003年底，原某镇和大都镇共有四级乡镇企业2376家，从业人员6855人，实现企业总产值2.27亿元，获利2138万元，创税829万元。 6. 公共基础设施某镇的基础设施随着经济的发展逐步完善。目前基本的路网架构已经形成，交通设施配套齐全；供电供水设施基本配套，镇区现有1个 110 KV变电站，主变容量2万千伏安，供电设施基本能满足城乡生产、生活用电需求；有1个供水工程，某镇自来水公司日产0.34万立方米，基本解决工业和居民的用水问题；某已实现村村通电话，目前电话装机9000门，交换机容量为10000门，在镇区、文葵、大都设有邮政网点，能满足城乡居民需求。某镇教育、文化、卫生等各项事业配套完备。截止2003年底，全镇教职工总数1474余人，在校学生28463余人。小学57所；初级中学七所；高级中学一所。全镇有二级乙等医院1个某镇人民医院，床位数180张。但是镇区除了部分地区有明沟暗渠排水之外，大部分地区没有排污系统。另外，由于镇区是位于三河交汇处，地势低洼，暴雨时部分地区会出现洪涝现象。第三章 总 则1. 规划主要依据（1）中华人民共和国城市规划法；（2）中华人民共和国土地管理法；（3）中华人民共和国环境保护法；（4）国务院关于加强和改进城乡规划工作的通知（2000年）；（5）建设部城市规划编制办法；（6）城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）；（7）广东省中心镇规划指引（2003年）；（8）广东省国民经济和社会发展“十五”计划及2015年发展规划纲要；（9）某县土地利用总体规划（某县人民政府，1997年）；（10）某县某镇小镇经济综合开发示范项目申报资料；（11）某镇土地利用总体规划（1997-2010年）（送审稿）；（12）文葵镇土地利用总体规划（1997-2010）（送审稿）；（13）大都镇土地利用总体规划（1997-2010）（送审稿）；（14）某镇政府工作报告 (2004.4)；（15）某镇各部门提供的相关资料。2. 规划指导思想和原则2.1 指导思想在规划过程中必须始终贯彻以下指导思想：2.1.1 充分发挥优势，加快城镇发展某镇作为某县的经济重镇，距县城水寨28公里，是梅州市通往紫金、揭西、汕尾地区的门户，规划建设的天汕高速公路穿越某境内并设有出入口。因此，在发展的过程中，要充分发挥某南部商贸集散中心的优势，利用整合道路沿线的优势，以达到经济快速发展的目的。2.1.2 遵从城市经济发展规律和空间生长演变机理城市生长有其自身的规律性。在市场经济体制下，城市产业结构更替与城市地域空间结构演变之间存在有机的联系。城市空间生长机理主要体现城市产业经济组织和生产力布局沿阻力最小方向和引力最大方向发展的基本原理，反映了城市空间扩展的主轴线与其对外联系方向相一致的特点。因此，某镇总体规划必须尊重和引导城市经济流向与用地发展方向相一致，合理利用土地资源，提高城市建设的投入产出率，构筑城市开发和建设中土地、设施、服务、经营管理的良性循环体系。2.1.3 保持和强化城镇空间形态结构的整体性和合理性 规划布局紧凑有序、功能分区合理的城镇，是增强城镇实力，发挥其辐射作用的基础。在某镇现状城镇空间及功能结构格局的基础上，通过发展新城带动旧城的改造，从整体发展和重点突出角度，调整和重新组织城市空间结构形态，以保障城镇空间结构演化的合理性和可行性。城镇空间形态的规划要强化新城区与旧城区以及城区与工业园内的功能互补和交通联系。 2.1.4 挖掘城镇特色，塑造城镇形象，提高城镇品位 在保持城镇空间结构整体性和合理性的基础上，充分挖掘某镇的文化积淀、人文底蕴和城市形象要素，合理改造旧城、旧村功能，建设新的富有地方特色的功能新区。这是塑造城镇形象和提高城镇品位的主体思路。另外，规划必须充分考虑人文因素对城镇结构形态和形象塑造的引导和强化作用。 2.1.5 建设人居环境优良的生态型城镇 生态型城镇是城市吸引投资、发展旅游业、促进城市增长的重要动力。我国许多城市在发展规划中均提出了建立生态型城市的战略构想。某镇位于琴江两岸的平原地区，群山环绕、绿水长流，山水交融、相得益彰，它的生态型城镇的特色表现在山地丘陵、河塘水系、农业生态、田园风光和有一定文化积淀的人文景观之间相互交错与和谐统一。因此，在规划过程中要充分尊重对现有生态景观要素的维护，通过地区景观特征的整理挖掘，将生态环境要素有机地融入到城镇空间形态中，创造优良的人居环境。 2.2 规划原则 根据上述规划指导思想，本次规划的编制将坚持以下原则： 2.2.1 可持续发展的原则坚持可持续发展的原则要求规划必须综合考虑人口、资源、发展与环境之间的辩证关系，实现经济与环境的协调发展，不能为片面追求经济利益而不合理布局污染工业，影响城镇的生态环境。其次，通过制定产业结构调整策略和目标，逐步建立以合理开发利用地方资源为核心的低投入、多产出，低消耗、高效益的经济结构体系。最后，规划会明确提出建立以政府为核心的生态环境管理体系，以从组织和管理的角度为某镇环境综合整治提供支持和保证。2.2.2 近远结合，适当超前的原则由于规划中一些因素的不可预见性，人口、经济发展水平预测的准确度难以把握，国此，规划过程中城镇用地规模及基础设施和服务设施的配置水平应适当超前。同时，规划中要重视近期目标和远期目标的衔接，明确各项设施建设的轻重缓急；在远期目标的基础和指导下，构造近期建设目标和建设计划。2.2.3 以人为本的原则在规划中要重视城镇居民需要，坚持“以人为本”的原则，把现代化人居环境、生态型田园城市的城市风貌建设放在首位，通过规划，创造整洁、有序、优美、和谐的环境。2.2.4 统筹协调的原则由于行政区划的调整，某镇于2003年11月与文葵镇合并，2004年11月与大都合并。因此，在这次的总体规划中，要协调好这两个镇之间的关系，从整个新的镇域范围来统筹考虑城镇社会经济的发展和建设用地的安排，对城镇的空间结构和功能布局统一考虑，协调好各村委会之间、城镇中心区与周边地区之间以及近期与长远发展之间的关系。3. 规划范围本次编制某镇总体规划，规划范围为本镇行政辖区范围。4. 规划期限本次规划期限为2005年2020年，近期年限为2005年2010年，远期年限为20112020年。第四章 经济社会发展战略 1. 经济社会发展条件综合评价1.1 区域现状分析1.1.1 大边缘的区域格局某所属梅州市是粤北山区东部的中心城市，然而从区域的经济格局来看，梅州市却又是处于几个城市经济区的边缘。首先，从省内来看，梅州是珠江三角洲的经济辐射区范围内，但却是粤北山区众多城市中离核心区最为遥远的一个城市。其次，从泛珠三角的地域范围而言，梅州与江西、福建交界，具有泛珠三角东部闽粤赣三省交界地区的区位优势。可以说，在泛珠三角经济圈东部区域，梅州处于连接沿海内地，承接东西的枢纽位置。它在受到珠三角经济区影响的同时也受到了闽东南经济区的影响，却又没有在两者之中的任何一个尤其是珠江三角洲经济区建立起足够紧密的联系。最后，随着梅州周边城市的发展，与梅州之间的竞争日趋激烈，如果这种趋势延续下去，最终梅州也许就会成为几大经济圈边缘的次级城市。“大边缘”可以说是梅州目前在经济格局中的真实写照。因此，对于梅州来说，如何利用核心和边缘的这种矛盾关系，将边缘区位转化为边缘门户优势，反而有利于其中心城市地位的保持与提高，因为边缘地区往往是城市生长阻力最小的地方。1.1.2 “弱市弱中心”的市内经济格局表1： 2002年梅州市各市县主要指标总人口（人）国内生产总值（万元）人均GDP（元）三产结构工业总产值（万元）市区30635727403189267.1：47.9：45231126梅县605568424163701433：45.5：21.5404728蕉岭县224637174263775520.4：43.9：35.7152914大埔县520435180996347829.3：39.3：31.4120636丰顺县662102202480306839.1：26.8：34.1131547某县1186404264541223638.6：20.5：40.9122878兴宁市1127096399482355129.4：31.4：39.2334991平远县250593120876483333.2：31.3：35.581991表2： 2002年梅州市各市县国内生产总值增长速度 （%）国内生产总值第一产业第二产业第三产业市区21.33.029.516.5梅县8.63.810.612.7蕉岭县9.03.911.59.0大埔县5.82.65.98.9丰顺县8.04.010.011.5某县7.24.48.09.8兴宁市7.32.97.810.5平远县7.24.04.613.2经过上述的指标比较发现，某县是梅州市的人口大县和农业大县。从人均GDP来看，某县在梅州排在最后一位。具体到产业结构，梅州市市内各县市普遍处在工业化的初期阶段，第二产业的比例都不高，尤其是以某县所占的比例为最低，仅为20.5%，工业总产值排在倒数第三位。可是就某县的第三产业所占的比例而言，某县的第三产业所占的比例高于其他市县，略低于市区，排在了第二位。在未来一段时期内，某县的主要任务是在继续快速发展工业的基础上要加大对传统农业的改造，提升自身的产业结构，尽量利用自身的优势条件缩短与其它地区之间在总量和结构上的差距，这是某县实现经济起飞的基本条件。梅州市内的经济格局是由其自身的发展水平决定的，梅州市的各市县尚未达到像珠三角“诸侯皆兴”的阶段，大家普遍处在早期的向心集聚阶段，尤其是梅州市的市区，对于腹地的辐射带动作用极为有限，腹地范围普通很小，而且各市县之间的从属关系也不十分明显。从梅州市全市的范围来看，各市县之间不仅缺乏足够的合作关系，就连竞争关系也不明显。各自为政、相互独立正是说明了梅州市目前的各市县之间的状况，既不互相吸引，也没有相互竞争和合作。1.1.3 珠江三角洲与梅州的发展珠江三角洲经过多年的快速发展，已经进入了工业化的中后期阶段，产业结构面临调整与转型，再加上本地土地和劳动力价格的上涨，附加值较低的劳动密集型和技术含量较低的产业将会转移。由于距离的限制，梅州在建立同珠江三角洲的联系方面要比起其他城市如河源、惠州等更加的困难。如果无法正确应对，梅州在广东省的经济地位将会更加的落后。但是，如果梅州能够解决这个问题，也可以将挑战变成机遇。1.2 经济社会发展优势条件1.2.1 区位优势某是梅州市联系汕尾,揭西,紫金的大门，是上述地区联系江西、福建等省的主要通道，将成为潮汕区域合作的节点城市之一，具有良好的区位优势。1.2.2 交通优势S120、S238经过镇域，将建立区域客货运站，规划建设的天汕高速公路穿越某境内并设有出入口，规划中的南北通道(某-周江-潭下-岐岭)接通梅河高速,为某的发展打下了坚实的基础。1.2.3 资源优势某地势平坦，生态优良，良好的生态环境及较大的环境容量将对投资者、对环境有特殊要求的行业形成吸引力；有大量的竹木和农副产品资源，只要加大资金投入，合理科学开发，就能变资源优势为经济优势。1.2.4 文化遗产优势某历史悠久，文物古迹众多，有狮子山遗址、三江书院、青龙山、华云庙、东灵寺、仁爷庙、李江墓等，为某发展文化旅游提供了丰富的资源。1.2.5 后发优势某起步比较晚，可以充分借鉴和利用珠三角、江浙等发达地区先进经验和发展模式，少走弯路。1.2.6 外出乡贤优势某外出谋生人员众多，他们当中有相当部分已事业有成，将在资金、技术、信息、管理经验等诸多方面给予某发展大力的支持。1.2.7 政策优势某已正式被列为广东273个省级中心镇之一，在资金、税收、项目、基础设施、土地等多方面将获得政策优势。1.3 经济社会发展的制约因素1.3.1 距核心区较远、不利接受辐射某位于珠江三角洲外围，距珠江三角洲和港澳较远，对某发展构成较大的限制。改革开放以来，大量涌入的外资，特别是港澳资金，主要集中于珠江口一带，进入山区的很少，较远的距离是主要的原因之一。尽管交通条件的改善在一定程度上弥补了空间距离的限制，但难以从根本上解决问题，增加了招商引资的难度。1.3.2 经济基础薄弱，资金严重不足某所在的某属广东省16个国家级贫困县之一，农业仍占有重要地位，工业化尚未进入加速阶段，地方财政较为困难，基础设施和社会服务设施建设受资金严重不足限制。1.3.3 人力资源素质偏低、人口外出比例大目前某劳动力资源以中、低文化程度者为主，人口平均受教育程度偏低，难以满足社会经济发展对熟练劳动力、对高层次人才的需要，而且，某有超过四分之一户籍人口外出务工经商，特别是受教育较高的青壮年劳动力大量外出，更不利于本镇的发展。2. 城镇性质某镇性质：是某县域南部政治、经济、文化、教育中心，以劳动密集型加工制造业为主导的商贸物流中心镇。3. 战略思想根据某镇发展的优劣条件以及城镇性质的定位，其发展战略的思路为：3.1 实施内部积累和外力推动相结合的发展战略某镇经济实力不强，经济基础较为薄弱，难以依靠内力推动经济的快速发展，应采取内部积累和外力推动相结合的发展模式，打破贫困恶性循环的怪圈，积极营造良好的投资环境，吸引外来资本投入。3.2 实施二三产业同步发展战略发展某的经济，应以第二产业为主导，充分发挥工业的乘数效应，充分利用山区的竹木资源发展加工型企业,同时利用交通优势发展服务于整个县域的商贸物流业，加强旅游资源开发和旅游服务设施的配套建设。3.3 实施产业集聚战略加快工业园区建设，改善某投资硬环境，引导工业向工业园区集中，有利于节约用地、节约投资，充分发挥产业集聚效益。3.4 实施培植优势产业群战略借鉴“浙江发展模式”，找准市场，把握机遇，有重点的培育在全省乃至全国有一定影响的优势产业集群。3.5 实施城镇建设现代化战略某镇在力争经济持续、高速增长的同时，必须同步实施城镇建设现代化，使某具有先进完善的基础设施，布局完善的城镇结构，环境优美的城镇景观，精善适用的建筑群体和造型风格，方便快捷的交通通讯，高质量的综合环境，高水平的管理体系，优质的社会服务和优秀的精神文化。4. 发展模式结合某经济发展条件和现状基础，确定未来二十年的发展模式为：以加快发展为主题，以产业集聚为主线，以体制科技创新为动力，以基础设施建设为突破口，实施二三产业同步发展战略，构筑可持续发展的国民经济产业体系，全面加快现代化建设进程。5. 战略目标某镇经济社会发展的战略目标分为两阶段：第一阶段，至2010年，某镇国内生产总值达7.58万元（2000年不变价），人均国内生产总值6000元，三大产业结构比例为35：40：25，9年制义务教育净完成率达100%，高中或同等学历升学率达85%，高等教育升学率达50%，人口自然增长率保持在3.5以下，人民群众享受到基本的医疗保障与文化体育设施，城乡生活方便、信息发达，交通便利，城镇建设初具规模，生态环境质量基本稳定在2002年水平；第二阶段，至2020年，某镇国内生产总值达16.43亿元(2000年不变价)，三大产业结构比例为：20：40：40，9年制义务教育净完成率达100%，高中或同等学历升学率达95%，高等教育升学率达60%，人口自然增长率控制在3以内，人民生活富足，医疗、文化、体育设施完善，建立起覆盖全社会的医疗与社会保障体系，生态环境良好，建立起人类活动与自然协调共生的关系。6. 战略步骤6.1 第一阶段（2005年2010年）本阶段的主要任务是加大力度进行基础设施建设，改善某投资的软、硬环境，推进工业园内建设，促进产业集聚，加强对污染工业的改造，促进产业升级，确立工业生产在国民经济中的主导地位；进行农业产业调整，发展“三高农业”；推动商贸物流区建设，改善城市景观。6.2 第二阶段（20112020年）本阶段的中心任务是巩固第二产业的主导地位，培植优势产业群，促进产业升级；对商贸物流业进行改造和调整，大力发展金融业和信息业，大力发展旅游业，从而使某镇成为二三产业发达，城市功能完善，环境优美的现代化山水城市。第五章 人口预测与规模控制1. 总人口预测与规划控制某镇1993年2003年人口统计资料（包括文葵、大都） 单位：人年份总人口农业人口非农业人口出生人口出生率（）自然增长率（）200011914010845110689156013.127.98200111962310906610557153112.797.36200212018910949010699138311.57.48200312075910495510804128210.67.5200412238511392911256126010.37.31.1 人口增长预测综合指数法是目前人口预测常用方法，我们采用这种方法的基础上，并考虑水资源容量、土地容量，周边地区发展过程等因素，对预测方案作适当调整。人口预测的年份分别为2010年和2020年，起始年分别为2004年和2010年，以2001年2004年的人口统计数据作为人口增长趋势预测的依据，以2004年人口统计数据作为预测基准数据。1.1.1 户籍人口预测户籍人口包括人口的自然增长和机械增长。某镇户籍人口主要靠自然增长，但由于近些年出生率下降，人口自然增长率也有所下降，2000年人口出生率和自然增长率分别为13.10和7.9，2004年分别下降至10.3和7.3，人口自然增长率的确定主要考虑国家和广东省的计划生育政策和某镇近些年人口自然增长情况及增长趋势，预计随着某镇人民对“少生快富，优生优育”等计划生育国策认识的加深，人口自然增长率将保持下降趋势，规划20052010年人口自然增长率为7，20112020年人口自然增长率为6.5。某镇人口的机械增长多年来均为负数，但机械负增长率有下降趋势。考虑到规划期间，某镇经济社会的发展，工业的腾飞将吸引一批外来劳动力迁入，水电站的建设将带动人口的增长.随着国家户籍政策的调整，中小城镇准入条件放宽，外来暂住人口转化为本地人口数量将会逐渐增加，因此，预测某镇人口机械增长率将有所增大，预计2004年2010年为9，20112020年为10。根据人口预测指数增长法计算公式：Pn=Po(1+M1+M2)n式中：Pn为目标年的预测人口数Po为预期的基年人口数M1为人口自然增长率M2为人口机械增长率n为预测年数计算结果：全镇户籍人口2010年为135000人，2020年为158800人。1.1.2 外来常住人口预测外来常住人口是指居住在本地半年以上，但没有本地户口的外地人口，其数量取决于经济、社会发展对不同劳动力的需求状况，其中第一决定因素是工业的增长。由于某镇工业发展尚处于初级阶段，经济发展水平不高，外来人口较少，据2004年人口统计资料，某镇目前外来人口2800人。然而，考虑到广东省积极推进珠江三角洲劳动密集型产业向粤北山区转移的宏观政策背景以及某镇以发展竹木加工制造业企业的思路，结合龙狮殿抽水蓄能电站建设,估计某镇未来外来人口会有较大幅度增长，同时考虑到国家户籍政策的调整将大大加快外来人口转化为户籍人口的速度，预计某镇外来常住人口2010年为5000人，2020年为8000人。1.2 镇域人口总规模控制根据上述人口增长分析与预测，本规划确定某镇规划期间总人口控制规模如下：2010年，全镇总人口14.0万，其中户籍人口13.5万，外来常住人口0.5万。2020年全镇总人口16.68万，其中户籍人口15.88万，外来常住人口0.8万。由于外来人口对基础设施的需要低于户籍人口，故考虑外来人口的折减系数，根据现代化建设的要求，必须提高外来人口对各项设施的享受水平，因此，在基础设施配套时对外来人口2010年按系数0.6折算，2020年按系数0.7折算，即全镇基础设施配套人口：2010年12.8万人，2020年16.44万人。2. 城镇化水平预测2.1 城镇人口现况2004年，某镇户籍人口为11256人，若以户籍非农人口占户籍总人口的比重来衡量城镇化水平，那么本镇城镇化水平仅为8.9，这显然不能反映城镇人口和城镇化的真实水平。实际上，本镇已有许多农业人口已从事第二、第三产业，在城镇空间分布上，现状城镇建设已覆盖琴江河二岸，120省道和238省道二侧，居住人口约3万人，另原大都尚有城镇人口0.1万人，文葵有城镇人口0.1万人，所以本镇城镇化水平实际已达34.5。2.2 城镇化水平预测与城镇人口规模控制在广东省全面推进城市化进程以及加大粤北山区开发力度的宏观政策背景下，随着某产业结构的调整，农村剩余劳动力转移以及镇区建设步伐的加快，某未来城镇化水平将有较大辐度的提高。规划期间，本镇城镇化水平预测和城镇人口规模控制如下：2010年总人口城镇化水平40，城镇人口5.6万人，其中户籍人口5.1万人，外来常住人口0.5万人。2020年总人口城镇化水平50，城镇人口8.34万人，其中户籍人口7.54万人，外来常住人口0.8万人。2.3 城镇人口空间分布规划城镇人口主要分布于某镇中心区（即原某镇区），原文葵和大都镇区因镇建制的撤消，规模不会有太大增长，规划预测如下：2010年某镇中心区：城镇人口4.9万人，其中户籍人口4.4万人，外来常住人口0.5万人；2020年某镇中心区：城镇人口7.34万人，其中户籍人口6.54万人，外来常住人口0.8万人；根据外来人口折算系数进行计算，得出某中心区各预测年的城镇基础设施配套人口：2010年为4.7万人，2020年为7.1万人。2010年文葵集市城镇人口0.3万人，2020年文葵集市城镇人口0.45万人，外来常住人口忽略。2010年大都集市城镇人口0.4万人，2020年大都集市城镇人口0.55万人，外来常住人口忽略。第六章 “三区六线”控制规划1、“三区”控制规划为了更好地控制土地利用布局，合理安排局部地区的土地开发利用，协调区域间的用地矛盾，对各类建设用地、控制性用地、农用地进行严格的用途管制，必须依据土地用途进行分布，即进行用地类型分区。“三区”指非农建设区、控制发展区、不准建设区。1. 1土地分布控制原则1.1.1切实保护耕地严格控制各项建设占用耕地，实行耕地占补制度，坚决制止一切破坏耕地的行为。合理调整农业结构，搞好农业综合开发，进一步把基本农田保护区管理建设好，确保耕地总量稳定。1.1.2以供给制约引导需求，合理安排建设用地建设用地必须按照“工业进(工业)园、住宅进(社)区、商业进(市)场”的集约利用原则进行安排，保证交通、水利等重要基础设施用地，控制城镇建设用地规模，统筹规划、合理布局工矿及农村居民点用地，做好新建项目地论证工作，做到建设用地少或不占耕地。1.1.3重视土地资源地挖潜改造，提高土地利用率全面推进土地整理，优化土地利用结构和布局，实行“集约利用、规模经营”的用地方式，使土地资源的配置由粗放利用为主转为以集约利用为主，充分挖掘已利用的土地潜力，开发利用闲置土地，大力改造中低产田，提高土地利用率和产出率。1.1.4开发利用与治理保护相结合，建立良好的土地生态环境重视生态环境保护和可持续发展，对土地的开发利用要因地制宜，合理布局，加强环保力度，搞好城乡绿化建设，保护水源林，治理水土流失，限制高污染型工业的发展，不断改善和提高生态环境质量，维护土地生态平衡，实现土地资源的永续利用，促进全镇生态、社会、经济的持续、稳定、协调发展。1. 2“三区”控制规划与导则1.2.1非农建设区非农建设区包括镇中心区、文葵集市、大都集市、乡村居民点非农建设用地区。中心镇规划应根据建设用地总量控制要求和用地安排需要，确定中心镇非农建设区的范围。规划2020年全镇非农建设区面积3257公顷，占土地总面积地13.2。1、城镇建设用地区：城镇建设必须以节约用地，合理用地，充分利用空间资源，提高土地利用效率，创造舒适、高效地生活环境为原则，严格控制城镇人均用地规模，合理安排必需用地。规划2020年城镇建设区面积810公顷，其中镇中心区用地710公顷，文葵集市用地45公顷，大都集市用地55公顷。2、其他建设用地区：包括农村居民点，以及位于城乡居民点之外的独立工矿企事业单位、区域交通、水利水工等建设用地区，规划2020年用地面积2447公顷，占土地总面积的9.9。 控制原则（1）区内可以进行经依法审批的开发建设。严格按照土地管理法、城市规划法进行规划、使用与管理土地，城镇规划区内的土地使用应依据城市规划法符合城镇总体规划。（2）各项建设用地规模应按国家规定的用地定额指标，规划区内农用地在批准改变用途前，应按原用途使用。（3）任何单位和个人进行建设需要使用土地，均要依法申请。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应按规定办理农用地转用申请手续，其中需占用基本农田保护区地，必须经国务院批准。征用土地应按照有关法律、法规的规定予以补偿。（4）已经办理审批手续的建设占用耕地，一年不用可又恢复耕地或由用地者组织耕种，一年以上未动工建设的应按规定缴纳闲置费，二年连续未动工建设的应由原批准机关无偿收回并重新由原耕地所有者恢复耕种。 （5）实行土地有偿、有限期使用，根据土地的区位、质量、用途等制订不同的地价和使用期限，以有偿使用方式取得土地的土地使用权者，按国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用费后可使用土地。（6）村庄建设统一规划，统一安排用地，其用地需经镇人民政府审核，由县级人民政府批准。村庄建设所需土地应主要在现有用地中调整予以解决。按土地资源条件和人口限额供应宅基地，每户只能一处宅基地。根据规划改造旧村庄，调整建设布局，腾出空地用于公共设施建设或改造农用地。 （7）工矿建设新增用地尽可能利用低丘台地和废弃的旧村落。不得随意占用农业用地，特别是要禁止利用农田建砖瓦窑。用地尽可能集中，以利管理和环境保护。压占、损毁、污染土地，按国家有关规定进行赔偿和复恳。1.2.2 控制发展区指镇域范围内除不准建设区和非农建设区以外，规划期内原则上不用于非农建设的地域为控制发展区，一般为城镇远景发展建设备用地。规划2020年全镇控制发展区面积2000公顷，占土地总面积的8.1%。控制导则（1）控制发展区应保持现状土地使用性质，原则上不得在控制发展区内进行非农建设项目的开发。（2）城镇非农建设需占用控制发展区用地的，必须同时从非农建设区中划出同样数量土地还予控制发展区。（3）国家或省市重点项目需要征用的建设用地，可根据具体情况，优先在中心镇非农建设区和控制发展区内解决。（4）占用中心镇不准建设区和控制发展区用地须按照总体规划修编程序重新报原规划审批部门批准。1.2.3 不准建设区不准建设区包括具有特殊生态价值的自然保护区、水源保护区、湿地、山地、农田、重要的防护绿地以及高速公路、省道两侧划定的不准建设控制区。划定2020年全镇不准建设区面积19417.37公顷，占土地总面积的78.7%。1、基本农田保护区：指为保障国民经济稳定发展和人民生活需求而划定的特殊耕地保护区域。根据上级下达的指标，划定基本农田保护区面积 3516.9公顷。2、一般耕地区：指规划期内未划入基本农田保护区的其它耕地，面积613公顷。3、园林地：包括果园、生态公益林、商品林地等，面积12989.17 公顷。4、河流、养殖水面、水源保护区等：面积948.3公顷。控制导则（1）规划期内不准建设区必须保持土地的原有用途，除国家和省的重点建设项目、管理与服务设施可按照规定的审批权限和程序报批外，严禁在区内进行城市建设开发活动。（2）原则上不得占用基本农田发展果林业和挖鱼塘。禁止在基本农田建砖瓦窑、建房、建坟或擅自挖沙、采石、取土等。（3）国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址应避开基本农田保护区，确需占用基本农田的，应按照基本农田保护区条例规定的审批权限与程序报批。规划建设区内现有的基本农田保护区应作出调整，与一般农田置换。（4）不准建设区内必要的设施配置建设，需经有关部门批准，禁止在区内尤其是林地、城乡绿地、水域及其岸线进行与用地功能不符合的非农建设。（5）不准建设区在总体规划图上明确标出，并对重点区域在现场设立明确的地界标志线或告示牌。“三区”现状及规划用地平衡表类别名称面积（公顷）占镇域面积的比例（%）现状规划现状规划镇域面积24674.3724674.371001001.非农建设区1746.6232577.0813.2其中镇中心区379.47101.52.87大都集市28.55450.120.18文葵集市13.33550.050.22其它1325.2724475.49.932.控制发展区0200008.13.不准建设区21928.8419417.3788.8778.7其中基本农田3516.914.25一般耕地6132.48园林地16931.1512989.1768.6152.64水域1081.77948.34.383.84荒地1785.413507.235.472. “六线”控制规划与导则2.1 城镇建设区规划控制黄线规划中用于界定城镇新区、工业新区等新增非农建设用地范围的控制线称为黄线。某镇中心区建设规划控制黄线，按镇区规划图中所确定的界线进行控制，控制面积710公顷，文葵集市建设控制面积45公顷，大都集市建设控制面积55公顷。控制导则（1）规划控制黄线在镇区总体规划图上明确标出，并在城镇规划建设中具体落实其界线。（2）城镇开发建设活动不得越出规划控制黄线，用地布局确需扩展到规划区外，需对规划进行修编。（3）在规划控制黄线内，根据用地布局划分不同的用地类型区，实施土地用途管制，划分为三种用途区：一是非限制建设区，即非农建设区，包括居住区、行政区、商业区、工业区、仓储区等；二是限制建设区，包括旅游区、人文景观区、一般防护绿地等；三是不可建设区，包括生态公益林区、重要防护绿地、市政设施控制区等。（4）规划控制黄线内的土地实施严格的用途管制，具体措施按非农建设区的控制导则中的相关条款执行。2.2 道路交通设施规划控制红线规划中用于界定城镇主、次干道及重要交通设施范围的控制线称为红线。某镇的道路交通系统，按性质分为省道、县道、乡镇道、镇区道路4类，按功能分为交通性主干道、生活性主干道、次干道、支路等。其中某至水寨为一级省道，路基15米，控制红线60米，某至紫金、揭西为二级，路基12米，控制红线30米；乡镇道34级，路基4.57.5米，控制红线1518米；主干道30米；次干道18米,支路12米。控制导则（1）各类道路红线控制按规划执行，若需改变，需经法定程序批准。（2）道路交通设施规划控制红线内的土地可用于道路交通及其设施的建设，不得布置其他非农建设，更不能沿途设市。（3）公路两侧按红线距离范围内控制的除交通设施用地以外的土地，要用于绿化或保留原状。（4）城镇建设区内的道路，除按红线宽度控制外，道路两侧的建筑还应按规划要求后退红线相应的距离。（5）城镇建设区内的道路控制红线在镇区总体规划图上明确标出，标明相关控制点的坐标，并在城镇规划建设中具体落实其界线。2.3 生态保护区规划控制绿线“绿线”是用于界定城镇公共绿地和开敞空间范围的控制线。城镇建设区以外的区域绿地、环城绿带等必须同样进行严格控制和保护的开敞地区，也应一并纳入“绿线”管制范畴。某镇的生态保护区，包括基本农田保护区、生态公益林区、水源保护区、郊野森林公园等，范围涉及所有的农业用地和水体。控制导则（1）本规划所划定的各类生态保护区控制绿线必须进行严格控制和保护。（2）基本农田保护区、一般耕地区的界线以经批准的镇级土地利用总体规划为准。（3）生态公益林区、商品林业区的界线以县林业部门制定的经批准的林业规划为准。（4）水源保护区的界线以县环保部门制定的经批准的环保规划为准。（5）若需改变各类生态保护区的界线，需经有关部门批准。2.4 水域岸线规划控制蓝线“蓝线”是用于界定较大面积的水域、水系、湿地及其岸线保护范围的控制线。某镇的水域岸线，主要是棉洋河、周江、琴江、洑溪河等江河岸线以及水库岸线。控制导则（1）镇域内主要河流岸线按堤围内侧控制，堤围内侧的建筑后退控制线至少10米。（2）各类水域岸线以县水利部门制定的经批准的水利规划为准。（3）规划控制岸线内的土地、水利利用必须按规划进行，并经有关部门批准。（4）任何单位和个人，不得在河床、河滩内修建与水利、航运等无关的建筑物。2.5 市政公用设施规划控制黑线“黑线”是用于界定各类市政公用设施、地面输送廊道用地范围的控制线。某镇的市政公用设施控制线，主要是电力工程线路及其配套设施，输水、给水、排水管线及其配套设施。各类设施控制线控制宽度如下：110KV高压走廊宽度控制30米；10KV配电线路走廊控制10米；输水渠（管）两侧宽度控制各不小于5米；其他管线两侧宽度控制各不小于2米。控制导则（1）输水、给水、排水管线的走向按本规划实施。（2）110KV高压走廊、10KV配电线路的具体走向由县供电部门制定的经批准的电力规划为准。（3）电力工程线路走廊内控制的土地，为不准建设区，现状既有不符合安全要求的建（构）筑物应拆除。（4）输水、给水、排水管线，在城乡居民点内的埋于道路之下；在其他区域的按规划的走廊进行控制，控制范围内不准建设。2.6 历史文化保护规划控制紫线“紫线”是用于界定文物古迹、传统街区及其它重要历史地段保护范围的控制线。某镇历史悠久，有保护价值的单位有李江墓（低坑）、三江书院、青龙寨、狮子山遗址、东灵寺等。控制导则（1）历史建筑文物古迹的保护应体现其整体性，不允许改变文物的原状，更不能改建或拆除。（2）各类文物保护单位应划定保护范围和建设控制地带，对有重要价值或对环境要求特别的文物古迹，在建设控制区外围应划定环境协调区。根据文物保护单位的历史沿革和现状，一般以现有围墙为界划定保护范围，如没有围墙的文物保护单位，以主体建筑外墙向外延伸515米为保护范围，古遗址视具体情况划定保护范围，以保护范围外墙起向外延伸3050米的范围确定为建设控制地带。（3）文物保护单位应保持原有用途。（4）为了更有效的保护和利用文物保护单位，视不同情况与需要可改变文物保护单位的用途，但一般应限于作为博物馆或历史陈列室等利用方式，或者作为图书室、馆等，不能或不宜继续承担以上功能的各类文物保护单位可作观光与纪念场所。第七章 城乡居民点布局调整与用地规模控制1. 城乡居民点布局现状特点1.1 城乡居民点主要分布于中部河谷平原区。某镇中部为琴江、周江、洑溪河、棉洋河等河谷平原区，地