第八章：了解法律制度 自觉遵守法律.doc

第八章 了解法律制度 自觉遵守法律【教学目的和要求】 进行社会主义法制教育，帮助学生增强社会主义法制观念，提高思想道德素质，解决成长成才过程中遇到的实际的法律问题。加强民主法制教育，增强遵纪守法观念。帮助学生释疑解惑，提高大学生对社会主义法律制度的理性认识，增强他们对依法治国、建设社会主义法治国家的信心，同时引导他们通过合法途径正确处理在政治权利与自由、受教育权、财产权和人身权等方面的法律难题。在向学生传授必要的法理、宪法和有关法律基本知识的基础上，着重对学生进行马克思主义法学基本观点和邓小平民主法制理论，以及当代中国法治思想的教育，同时注意培养他们的健康法律心理，以达到帮助大学生增强社会主义法制观念的目的。【主要内容】第一节 宪法1、宪法的本质与精神2、宪法的作用3、我国宪法的修改与实施第二节我国的实体法律制度1、行政法律制度行政法概述行政法的基本原则2、民事法律制度民法概述民事法律关系民事责任制度民事诉讼时效制度3、知识产权法律制度知识产权法概述我国对知识产权的保护4、经济法律制度消费者权益保护法律制度5、刑事法律制度刑法的基本原则阻却犯罪性行为-正当防卫第三节我国程序法律制度1、诉讼法概述2、诉讼证据3、仲裁法律【教学重点、难点】1、如何正确认识学法、知法与护法2、我国宪法的修改与实施3、我国的实体法律制度4、诉讼证据 【教学方法】讲授式与案例导入式【教学时数】5学时【教学内容】第八章 了解法律制度 自觉遵守法律第一节 宪法一、宪法的本质与精神宪法是治国安邦的总章程。依法治国，最重要的是依宪法治国。宪法，作为国家的根本大法，除了规定国家的根本政治、经济等制度，最主要的内容有二：一是公民权利的确认；二是国家权力的设置。可以说，宪法既是确认公民权利的“宝典”，即“权利宣言”，同时也是规范国家权力的“规约”，即“权力规范”。宪法永恒不变的精神，就是要规范国家权力的行使，保障公民权利的实现，保持权力与权利的协调与平衡。宪法一词古已有之，但其含义与近代宪法产生后的指称对象差别较大。在外语文献中，表述 “宪法”的英语词汇为constitution 或constitutional law，法语为la constitution，德语为verfassung。从辞源上考察，这些词均来自拉丁文constitutio，其原意为规定、组织、构造等。在古罗马帝国的立法中，宪法一词用以表示皇帝的各种建制和诏令，是指由皇帝发布的文件敕令、策令、诏令和谕旨等，以区别于市民社会通过的法律文件。在中世纪的欧洲，宪法一词用以表示确立国家基本制度的法律。直至18世纪末，北美殖民地脱离英国殖民统治而独立，建立了美利坚合众国，颁布了世界上第一部成文的美利坚合众国宪法（the Constitution of the United States），宪法这个词的现代意义才最后完全、普遍地确立。在中国，宪法一词反复运用，或称“宪”，或称“宪”，或称“宪法”，或称“宪令”，或称“宪章”，或称“宪典”，或称“宪纲”等。钱大群先生将我国古代典籍中的“宪”字含义归纳为7个方面：（1）最基本的意义是指法，这既可指除刑律以外的国家典章制度，也可指包括刑律、典章制度在内的整个国家的法律制度；（2）指一般的法律、法令；（3）指法律或禁令的公布；（4）效法、遵循；（5）指受法律的惩罚和制裁；（6）指御史和监察机关；（7）指具有最高效力的法律、法令，有时指最根本、最重要的法律准则。归而言之，我国古典中的“宪”、“宪法”不外乎两方面的含义：一是指法、法律或典章制度，如尚书中的“监于先王成宪”，尔雅释佑中的“宪，法也”，国语晋语中的“赏善罚奸，国之宪法也”，史记中的“百官奉宪，各遵其职，而国统备也”；二是指公布、遵守法律和实行法律制裁，如周礼天官小宰中的“宪禁于王宫”，周礼地官小司徒中的“令群吏宪禁令”，中庸中的“祖述尧舜，宪章文武”，南齐书沈仲传中“中丞案载之职，被宪者多结怨”等。由此可见，在中国古籍中反复使用的宪法一词并不具有现代意义。现代意义的宪法出现于1840年后。1895年中日甲午战争后，以康有为、梁启超为首的资产阶级改良派提出了“伸民权、争民主、开议院、定宪法”的政治纲领。戊戌变法失败后，清廷为敷衍民意，于1908年推出了钦定宪法大纲。从此，宪法一词在中国作为专门的法律术语，取得了现代意义上的国家根本大法的内涵。法学意义上的宪法含义：在宪法学中，宪法一词经常在两种意义上使用：一是作为法学基本概念的“宪法”；二是作为法律渊源形式的“宪法”。其中，“宪法”的第一种意义不仅涵盖了第二种意义，它还指宪法的创制、实施、保障等属于宪法运行制度的内容，还指宪法的历史、与宪法制度有关的宪政思想和各种意识形态等，总而言之，它是指作为宪法学研究对象的“宪法”，在这个意义上，宪法与宪法学的外延完全重合，宪法即宪法学。第二种意义的宪法又有两方面的含义：一是指在一国法律体系中与一般法律相区别、具有根本法地位的一切法律规范的总称，包括宪法典、宪法性法律、宪法惯例、宪法判例等；二是指成文宪法典或冠以“宪法”名称的法律规范文件，其中第一层含义包括了第二层含义。宪法是根本法，这是宪法的最基本特征。具体说来：1、宪法首先是法，是法律渊源形式之一。作为一国法律体系中的部门法之一，它与民法、刑法、诉讼法等一样具有法的一般特征和主要特点，即它也是调整社会关系的行为规范、国家制定或认可的行为规范、以权利和义务为内容的行为规范、司法机关可以适用的行为规范、由国家保证其实施的行为规范，并具有确定性、程序性、公开性、平等性和不溯既及往性的特点。2、宪法其次是根本法，它又不同于民法、刑法、诉讼法等一般法律。宪法的根本法地位主要体现为以下四方面：（1）在法律内容上，宪法作为根本大法，它规定了一国最根本、最重要的制度性内容：宪法作为国家的根本大法，它的内容涉及到一国带有普遍性、全局性的根本问题，诸如如何界定主权、如何组织政府、如何设置国家机关、如何调整国家与公民的法律关系、如何确认和保护公民的基本权利等，即宪法的内容是对一国最主要问题的制度化安排，是关于如何划分国家权力和公民权利及其相互关系的法律化处置，这些处置和安排不仅反映了一国政治、经济、文化和社会生活的主要内容及其发展方向，还从社会制度和国家制度的根本原则上规范了整个国家、社会和普通公民的活动。而一般法律所规定的内容更为具体、富有细节性，它们所涉及的往往只是国家生活、社会生活某些或某一方面、某些或某一领域的内容，如民法规定的是民事领域平等主体的财产关系和人身关系方面的内容，刑法规定的是刑事领域的定罪、量刑和行刑问题，诉讼法规定的是民事、刑事或行政领域的法律适用程序问题，等。并且，一般法律的内容是根据宪法创制出来的，是由宪法的相关规定所派生的。（2）在法律效力上，宪法作为根本大法，它具有最高的法律效力：所谓法律效力，是指已颁布生效的法律对人、对事、对地所具有的约束力和强制力。任何法律都有法律效力，宪法也不例外，但它的法律效力要高于一般法律。在成文宪法国家，宪法在一国法律体系中居于最高的法律地位，享有最高的法律效力。具体来说，宪法的最高法律效力是指：其一，宪法是一般法律的立法依据，任何法律法规的创制不得与宪法的原则和精神相违背。当普通法律法规的创制程序不合宪法要求或其内容与宪法相矛盾相抵触时，应当宣布有问题的法律法规违宪，予以废除或修改。其二，宪法是一国一切国家机关、社会团体、企事业单位和全体公民的最高行为准则，而不得有凌驾于宪法之上的特权，是执法、司法和守法的最终法律依据。宪法与一般法律的关系是“母法”和“子法”的关系，宪法是“法律的法律”。如1982年中国宪法序言明确规定：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。”“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业单位，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”又如1946年日本宪法第 98条规定：“本宪法为国家最高法规，凡与本宪法条款相违反的法律、命令、诏敕以及有关国务的其他行为之全部或一部，一律无效。”美国联邦宪法第6条第2款规定：“本宪法与依照本宪法所制定的合众国法律，及以合众国的权力所缔结或将缔结的条约，均为全国最高法律。即使与任何州的宪法或法律有抵触，各州法官仍应遵守。”（3）在法律创制上，宪法作为根本大法，它有其严格而特殊的创制程序：由于宪法是根本法，是人民意志（执政阶级意志）的最集中体现，具有最高的法律权威，因而其创制程序也有其严格而特殊的规定。第一，在宪法的制定上，宪法由特定机关通过特定程序予以制定。就宪法的制定机关而言，有的国家宪法由最高权力机关制定和通过，如1977年苏联宪法由苏联最高苏维埃制定和通过，1960年捷克斯洛伐克宪法由国民会议通过，1982年中国宪法由全国人大制定和通过；有的国家宪法由专门的立宪会议或制宪会议制定或通过，如意大利宪法由制宪会议通过，美国联邦宪法由特设的制宪会议制定并经各州州议会或州制宪会议批准，法国宪法由国民制宪会议通过；有的国家宪法在宪法正式公布之前还要经过全民讨论或公民复决，而一般法律由国家立法机关制定和通过。第二，在宪法的修改上，无论是宪法修正案的提出，还是宪法修正案的议决，也都有比一般法律更严格的程序规定。宪法修正案的通过一般要由立法机关或修宪机关全体成员的2/3或3/4多数通过才能生效，而一般法律的修改只要立法机关成员过半数通过就能生效。如美国联邦宪法修正案必须由国会两院议员2/3多数要求或应2/3州议会的请求召集特别会议才能提出，而修正案的通过则必须由3/4的州议会或3/4的州修宪会议批准才能生效。又如中国1982年宪法第64条规定：“宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或五分之一以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上多数通过。”另外，有些国家还明文规定，宪法的某些内容不得修改，如法国现行宪法第89条规定：“政府的共和政体不能成为修改的对象。”意大利现行宪法第139条规定：“共和国的体制不得成为宪法修改对象。”第三，在宪法的解释上，就解释宪法的机关和程序亦有特别规定。就宪法解释机关而言，有的由最高立法（权力）机关解释，如1980年越南宪法第100条规定国务委员会有权解释宪法，1982年中国宪法第 67条规定全国人大常委会有权解释宪法；有的由普通法院解释，如1948年大韩民国宪法规定最高法院可解释宪法，而美国联邦最高法院1803年首创了违宪司法解释机制；还有由专门宪法监督机关予以解释，如奥地利设有宪法法院、法国有宪法委员会、联邦德国有联邦宪法法院等有权解释本国宪法。（4）在法律实施及其监督上，宪法作为根本大法，它比一般法律也有特别规定：作为根本法的宪法一般由宪法制定者直接来监督实施。在具体监督宪法实施的实践中，宪法往往将监督宪法实施的权力授予国家最高权力机关或特设的专门监督机关。因此在宪法的实施的实践中，为保证宪法监督机关的权威性和有效性，只有宪法明确授予宪法监督权的国家机关或特定主体才有权监督宪法的实施。而其他宪法非授权主体只能在履行自身职责的过程中负有保障宪法实施的义务，而不能代替宪法制定者来行使监督宪法实施的权力。如1982年中国宪法第 62、67条规定只有全国人大及其常委会有权监督宪法的实施。宪法是国家的根本法，这是宪法的特征之一。此外，宪法还具有如下特征：宪法是公民权利的保障书、宪法是民主事实法律化的基本形式。宪法内容上的本质属性是指集中表现统治阶级建立民主制国家的意志和利益，宪法形式上的本质属性则是指它是国家的根本法。因此，宪法可定义为：宪法是集中表现统治阶级建立民主制国家的意志和利益的国家根本法。本质是相对现象而言的。在哲学上，本质是指事物的根本属性，是一事物区别于他事物特有属性，是事物内部各要素间稳定的内在联系。宪法本质是相对于宪法现象而言的，是存在于宪法现象背后的内在必然联系，是宪法区别于其他部门法的最根本属性。由于历史上不同学者研究宪法视角的迥异，况且由于宪法现象的复杂性，因而提出了各自不同的宪法本质说。有代表性的宪法本质说主要有以下几几种，神的意志说全民意志说阶级意志论宪法的本质：宪法是社会各政治力量对比关系的集中体现。根据马克思主义法学观，宪法与其他法律一样都是被上升为国家意志的统治阶级意志的体现，但宪法在表现统治阶级意志的过程中却存在自身的特点，即一方面，各国宪法都在实质上或形式上与民主有关，都表现着统治阶级建立民主制国家的意志；另一方面，宪法比其他法律更集中更全面地表现着统治阶级的意志。然而，宪法对统治阶级意志的表现并不是随心所欲的。在创制宪法时，统治阶级必须全面综合考察当时各种政治力量的对比关系，并以这种对比关系为依据来确定宪法的基本内容。因此，宪法的本质就在于，它是一国统治阶级在建立民主制国家过程中各种政治力量对比关系的集中体现。二、宪法的作用1、宪法作用的界定及其特点：要了解宪法作用的概念，须先了解法（法律）的作用的概念。“作用”与“职能”两词含义相近，都说明被研究对象的活动、运作和它对外界的影响。但“作用”（role）着重表述的是该客体扮演的是什么“角色”，强调的是活动的效用；而“职能”（function，有时译为功能、机能）则着重表达事物本身具有的活动能力。相应地，法的作用一词，侧重于法对人的行为或社会生活的影响，而法的职能（即法的功能）一词侧重于法发挥这种影响的活动方向。一般而言，法的作用与职能作为同一概念，或结合起来使用，即它是指法以其自身的活动（即法律调整的形式）对人们行为和社会关系的实际影响。研究法的作用，可从两个角度进行：一是从法本身、把法作为手段来看法的作用，即法的规范作用；二是联系法的社会本质和目的来看法的作用，即法的社会作用。其中，法通过其规范作用而实现其社会作用，法的规范作用是手段，社会作用才是目的。所谓宪法作用，就是指宪法以其自身的活动（即宪法调整的形式）对人们行为和社会关系的实际影响。2、宪法的规范作用：宪法规范作用的主要形式：宪法对国家、国家机关、公民、社会团体等宪法关系主体都具有规范作用，但公民权利行为和国家权力行为是宪法规范作用的主要对象。宪法对国家和公民两个基本主体行为的规范，主要包括指引、预测和评价等作用。（1）指引作用：它是指宪法对公民、国家等主体的行为起到导向、引路的作用，这主要是通过对权利和权力的设定来实现的，即宪法通过规定公民、国家的权利、义务、权力和职责以及违反宪法规定所应承担的责任，从而法的实际作用与统治者创制宪法时的预期作用可能存在偏差，但这只是人引导公民、国家机关做出一定行为或不做出一定行为。宪法规定公民权利，引导公民权利行为的做出，这是公民权利行为合宪性的基本依据；宪法、法律未规定的领域应视为公民的自由，公民可在此领域内根据自己的意志作为或不作为。同时，宪法也规定了国家权力的范围、行使程序和政治后果，引导国家在权力范围内，按照法定的程序和方式做出合宪行为。这些都是宪法指引作用的具体体现。（2）评价作用：它是指宪法作为一种行为规范的尺度，具有判断、衡量人们行为是否合宪的作用。评价的对象包括主体行为的动机和目的、行为的手段和后果等，如国家机关对公民的游行示威行为是否超越了宪法规定的公民权利和自由的范围进行评价，公民对国家机关的行政行为是否侵犯了公民的基本权利进行评价，宪法监督机关对法律、法规的合宪性进行审查等。宪法的评价作用不同于道德、宗教、风俗习惯等的评价，它具有统一性、普遍性和强制性等特点，更主要是，宪法的专门评价一般只针对国家及其职能部门的权力行为，即在大多数国家，宪法监督机关只对国家机关权力行为进行合宪性审查，而对公民权利行为的合宪性往往表现为合法性问题，因而由其他有关国家机关依据部门法进行评价。（3）预测作用：它是指根据宪法的规定，行为主体可预先知晓或估计其他主体将如何行为以及行为的后果，从而对自己的行为做出合理的安排。这种作用对宪法关系的主体遵守宪法、维护宪法实施、进而保障宪政社会的稳定与有序发展具有重要意义。除了以上三种作用外，宪法还具有教育作用和强制作用。宪法的教育作用在于，通过宪法实施对宪法关系主体今后的行为发生影响。通过对违宪行为的制裁，可告诫其不要做出同类行为，而对合宪行为的鼓励和保护作用也可对其行为起到示范和促进作用。这种教育作用对提高全民宪法意识、权利观念和义务观念是不可或缺的。宪法的强制作用在于通过制裁违宪行为，加强宪法的权威性，保护公民权利和国家权力的正当行使，维护既定的宪政秩序。3、宪法的社会作用：我们可从社会关系的政治、经济与社会文化关系上来看宪法的社会作用。（1）宪法对政治关系的作用：宪法是从作用于政治关系出发来调整整个社会关系的。在立宪社会中，宪法在政治关系中居于核心和至高无上的地位，这种地位必然要求宪法对一国政治关系的基本结构、运行原则和方式、发展方向等方面发挥其确认、规范和调整的重要作用。简而言之，宪法的此项作用就在于建立民主、法治的社会政治关系并不断推动其发展。首先，宪法是构建一国政治制度和政治体制及其构成要素的根本依据。宪法是国家根本法，它确认了国家的根本任务和治理国家、管理社会的根本原则，确立了国家政权的根本属性、国家政权组织形式、国家结构形式，规定了国家政权组织的组成方式和运行程序，因而它是一国政治关系建立和运行的根本依据。其次，宪法也是确认和保障一国民主制度的根本依据。宪法是和民主制度紧密相联的，无论是英、美、法，还是苏联、中国，都是在革命成功、有了民主事实后制定了宪法对其进行确认的。宪法总结并确认在革命中成长起来的民主原则，将其作为自己的原则和精神。宪法规定公民的权利制度，为公民设定了广泛的自由和民主权利，并为其权利的实现提供政治和法律条件，这是一国民主制度的基础和核心内容；宪法确立国家的代议制度，使公民参与国家的民主决策有了制度保证，为现有的政治、经济等社会条件下民主的实现提供了相对完善的形式；宪法规定了国家的选举制度、监督制度和政治责任制度，公民通过民主选举产生各级国家机关及其公职人员，并对其进行监督，为国家机关在民主轨道上运行提供法律和政治保障；宪法还规定和确认了国家的结构形式、政权组织形式、政党制度等，这些都对民主制度从形式到内容上具有重要的保障和促进作用。最后，现代社会是法治社会，政治关系必须以国家法制为基础进行运作和发展。由于宪法是一国的立法基础，国家的其他法律都是根据宪法的原则和精神制定出来的；同时宪法又规定了一国的立法制度、司法制度和法制监督的原则，因此它构成一国法制的核心，通过规范、调整国家的法制体系对政治关系及其不断发展产生重要作用。（2）宪法对经济关系的作用：宪法是上层建筑的组成部分，其内容、性质和发展变更都由立宪国家的经济基础所决定，但这并不否认宪法对经济基础和社会经济关系的反作用，这种反作用主要是引导、促进和保障等方面，具体而言，这体现为：首先，宪法根据社会生产力的发展确定一定社会的生产资料所有制形式，从而决定一国经济关系的基本性质。资本主义宪法将生产资料的资产阶级私人所有制转化为宪法中的私人财产所有权，并对其严格保护；社会主义宪法则直接规定生产资料公有制及其表现形式，以及对构成这一所有制形式的经济成分的基本政策，这两种方式都是对社会所有制关系的确定。其次，宪法以一定方式确认或确定适合于经济发展的经济体制。经济体制是社会经济关系的重要内容，对于经济的可持续发展具有重要意义。有的国家在宪法中明确规定了经济体制的具体形式，如我国现行宪法第15条规定了我国实行社会主义市场经济体制的条款。有的国家则以宪法精神指导一般法律规范，通过规定经济发展的基本规则，在实际上确认特定的经济体制。最后，宪法还可规定促进经济长期稳定发展的基本原则和措施等。（3）宪法对社会文化关系的作用：宪法对社会文化（特指精神文化）的促进作用，主要包括：宪法确认或直接规定所在社会的意识形态及其与之相适应的各项制度，将其确立为社会发展的指导思想；宪法确认和保护一定的社会道德，要求人们在社会生活中遵循社会公德；宪法还规定教育、科学、宗教、艺术等属于思想意识方面的各项制度等，对社会意识产生影响。等等。三、我国宪法的修改与实施关于我国宪法的修改（一）宪法变革及其方式宪法作为国家的根本法，必须保持相对稳定，这是维护宪法权威、保障宪法实施和国家稳定的重要保证。宪政史的经验证明，宪法不稳，缺乏权威，是造成宪法危机和国家动荡的重要因素。因此世界各国对宪法的变更十分慎重。如美国1787年宪法是世界上最早的成文宪法，至今仅通过了27条修正案。此即宪法的稳定性。但是，保持宪法稳定，并不意味着宪法一成不变，宪法稳定只能是一种相对的稳定、动态的稳定。因为即使是最好的宪法也会因为社会、经济的发展而变得与现实不相适应，如不及时变动，宪法的内容脱离实际，宪法的权威就会受到损害。如1874年瑞士联邦宪法，在120多年的时间里，共进行过140多次修改，直到2000年1月1日，才为新宪法所取代。此即宪法的适应性。宪法稳定性和适应性的关系，是世界各国宪法都面临的复杂问题，正确认识和处理宪法稳定与适应性的关系，一方面要使宪法在社会发展的过程中保持其规范的最高性，用规范约束社会现实的不规范性和随意性，使社会现实遵循宪法秩序和基本价值理念；在另一方面，宪法要适应社会发展的现实需求，要符合基本的价值追求和理念。通过正式的修改或非正式过程对宪法的变动，在宪法学上称为“宪法演变”，宪法演变一般包括宪法修改、宪法解释和宪法惯例。其中，宪法修改是宪法演变的最正式的方式和常用的方法，是解决宪法规范与社会现实冲突的基本方式之一。宪法修改，是指修宪主体依据宪法规定的权限和程序对宪法规范全面或部分地进行删除、增加、变更的活动。宪法修改是宪法变革正式的方法，是解决宪法规范与社会现实冲突的必要方式。宪法修改的方式通常有两种：全面修改和部分修改。前者表现为颁布一部新宪法取代旧宪法；后者表现为通过宪法修正案或修宪决议。在我国，自1954年制定第一部社会主义宪法以来，至2004年进行修改宪法前，共进行过三次宪法全面修改（1975年、1978年和1982年）、五次个别条款或部分内容修改（1979年决议、1980年决议、1988年修正案、1993年修正案和1999年修正案）。1988年修正案共二条；1993年修正案共九条；1999年修正案共六条；2004年修正案共14条。对1982年宪法的第四次修改1999年对1982年宪法进行修改后，由于我国的改革开放和现代化建设向更深层次发展，社会生活发生了深刻的变化，特别是2002年11月召开了党的十六大，全面分析了新世纪新阶段我们党和国家面临的新形势新任务，科学总结了改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来的基本经验，把“三个代表”重要思想确立为党必须长期坚持的指导思想，明确提出了本世纪头二十年的奋斗目标和重大方针政策。中央认为，适应改革开放和社会主义现代化建设的发展要求，根据实践中取得的重要的新经验和新认识，及时对宪法的某些规定进行修正和补充，是十分必要的。2004年修改宪法总的原则是：坚持以马列毛邓和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大精神，体现党的十三届四中全会以来的基本经验，把党的十六大确定的重大理论观点和重大方针政策写入宪法。根据这个原则，这次修改宪法不是大改，而是部分修改，对实践证明是成熟的、需要用宪法规范的、非改不可的进行修改，可改可不改的、可以通过宪法解释予以明确的不改。胡锦涛总书记和中央政治局常委会会议确定的修宪总的工作方针是：切实加强党的领导，充分发扬民主，广泛听取各方面的意见，严格依法办事。十六届三中全会审议修正案时提出五个“有利于”，这些为修宪确定了指针。宪法修改的主要内容：（1）确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位；（2）增加推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的内容；（3）在统一战线的表述中增加“社会主义事业的建设者”；（4）完善土地征用制度；（5）进一步明确国家对发展非公有制经济的方针，即“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”（6）完善对私有财产保护的规定，即“公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”（7）增加规定：“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”（8）增加“国家尊重和保障人权”的规定。（9）完善全国人民代表大会组成的规定，即“全国人民代表大会由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表。”（10）关于紧急状态的规定。（11）完善关于国家主席职权的规定，即“代表中华人民共和国，进行国事活动，接受外国使节”。（12）修改乡镇政权任期，规定“地方各级人民代表大会每届任期五年。”（13）增加对国歌的规定。这次修宪具有重大和深远的意义，具体而言：一是深化了社会主义建设理论。主要表现在两个方面，就是把“三个代表”重要思想和“三个文明”协调发展写进宪法；二是巩固和发展了我国基本经济制度。如明确了“国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”；明确了公民的私有财产不受侵犯，国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权；增加规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。三是发展了社会主义民主。主要是在关于统一战线表述中增加了“社会主义事业的建设者”；增加了“国家尊重和保障人权”。最后，是完善了人民代表大会制度。如关于全国人大的组成，增加了特别行政区；关于国家主席的职权，增加了进行国事活动；乡镇人大由过去的三年改为五年；将“戒严”改为紧急状态。这次修宪的特点：主要体现在：一是宪法修改内容上的特点。以“三个代表”重要思想和尊重和保障人权等内容为核心，体现了“宪法的稳定性和适应性的统一、党的主张和人民意志的统一、讲政治和讲法制的统一。”二是宪法修改程序上的特点。这次修改宪法，坚持中央提出的工作方针，做到了切实加强党的领导，充分发扬民主，广泛听取各方面意见，严格依法办事。三是宪法修改文本上的特点。关于宪法部分修改的文本形式，一般有条文修正式和修正案添附式两种。前者按修正案将原文改过来，后者按顺序将修正案附于原宪法之后。1988年第一次修宪时，党中央和六届全国人大常委会专门进行研究，决定采取宪法修正案添附的方式。自1993年开始明确提出，在新出版的宪法文本中按修正案把宪法原文改过来。但除了中国民主法制出版社等出版社外，多数出版社仍未这么办。这样，社会上出现了多种版本的宪法文本。关于我国宪法的实施（一）树立正确的宪法观念树立宪法意识，增强宪法观念，关键是干部，重点是各级领导，因为党政机关工作人员，特别是各级领导干部，作为国家各项方针、政策和措施的制订者、组织者、实施者、管理者和国家公权力的行使者，通过学习宪法和领会精神实质，有利于各级机关和组织的工作人员和领导干部把握正确的政治方向，努力实践“立党为公、执政为民”，牢固树立正确的宪法观念：如宪法也是法的观念；树立依宪治国是依法治国的根本、依宪行政是依法行政的根本的观念；树立科学正确的发展观、权力观和政绩观。特别是树立宪法是国家根本法更是权利保障书的观念。以人为本，维护人的尊严，满足人的需要，推动人的全面发展，保障所有公民的合法权益，应该成为每个公民，尤其是各级领导干部和国家公职人员的自觉意识。尊重和保障人权，对各级领导干部和国家公职人员来讲，其核心就是依法行使权力，杜绝权力的滥用。 （二）正确认识和处理好党的领导和依宪治国的关系坚持党的领导、依宪治国和发扬人民民主是一致的。中国共产党领导人民制定宪法，中国共产党领导人民执行和遵守宪法，党本身也要在宪法和法律的范围内活动。提高党的执政能力，就要正确认识认识党的领导和依宪治国的关系，正确认识和处理执行党的路线、方针和政策与实施宪法的关系；改革和完善党的领导方式和执政方式，支持国家机关和其他社会组织依照宪法和法律行使职权和履行职能。正如温家宝总理在记者招待会上所言，贯彻实施宪法有两条原则：第一条原则就是党领导人民制定宪法，党的领导人和全体党员要模范遵守宪法；第二条原则，就是宪法是国家根本法，带有根本性和长期性，也就是说它不以领导人的变换来变更，也不因领导人注意力的改变而改变。新的修改宪法通过以后，要认真执行宪法的规定。（三）加强宪政制度建设根据十六大提出的“实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化”的要求，维护宪法尊严，保障宪法实施，重在加强宪政制度建设。一是要坚持和完善人民代表大会制度，包括组织建设、制度建设。要加强立法提高立法质量，使立法不仅在内容上与宪法不抵触，更重要的是，要把宪法的原则和基本精神，特别是这次宪法修正案的内容，贯穿在法律、法规的具体内容里，使宪法修正案得到落实；另外，政府和司法机关也要加强实施宪法的各项制度建设。二是要切实尊重和保障人权，建立健全人权法律体系。进一步突出人权主题，充实宪法保护人权的条款，加强完善尊重和保障人权的立法，制定保护公民合法私有财产的法律，完善土地征收用及补偿制度，加快建立健全社会保障制度，切实纠正侵犯人权的行为，保护公民政治、经济、文化权益。三是要加强对权力的监督和制约。宪法是国家构成法，因此宪法是授权法，但宪法本质上是控权法。我国不搞“三权分立”，但科学配置国家权力，实行权力制约却极其必要。应当看到，目前社会上不同程度存在的违宪现象，与国家权力资源配置在某些方面的不尽科学合理以及未能实行权力制约有关，因此，要努力“推动宪法在全社会的贯彻实施，进一步研究制定监督宪法实施的措施”，改变目前宪法监督不力的状况，必要时设立专门的宪法监督机构。四是要大胆探索和开拓宪法的具体适用，并建立国家机关权限争议裁决制度和宪法诉讼制度。第二节我国的实体法律制度一、行政法律制度（一）行政法概述行政法是调整围绕行政活动而形成的各种社会关系，配置并控制行政权，确认和保护公民合法权益的各种法律规范的总和。然后从行政法调整的对象，行政法的内容，法律体系等三方面来理解行政法。 从行政法调整的对象来看，行政法调整的社会关系（行政关系）包括三个方面： 一是行政权配置过程中的社会关系。如行政机关之间的行政职能的分工，各类行政主体权限、职责的确定及其相互之间的配合等社会关系。 二是行使行政权过程中形成的各种社会关系。如行政主体与行政相对人之间，行政机关之间，行政机关与公务员之间等社会关系。 三是监督行政权行使而产生的各种社会关系。如各级权力机关对相应行政主体的监督，司法机关对行政主体的监督，人民群众、社会团体对行政主体的监督以及行政救济等社会关系。 从内容上来看，行政法包括配置行政权、规范行使行政权的程序、规定对行政权的监督、确认和保障公民的合法权益。如确认公民对行政的知情权、参与权、听证权、救济权等。 从法律体系来看，行政法是宪法之下的一部重要部门法。与民法、刑法、经济法一样是宪法下的重要部门法。行政法的作用 1996年3月，第八届全国人民代表大会第四次会议把依法治国 正式写入宪法。依法治国就是以法治取代人治，建立社会主义法治国家。具体地讲，就是将国家的治理建立在民主、理性的法律规则之上，国家的任何活动都要依法进行，不受任何人意志的干扰，保障公民享有广泛的自由和权利，并得到全面的个性化发展。 依法治国呼唤行政法，在依法治国中，行政法治是重心所在；与此同时，行政法的发展又将推动依法治国的进程。从法律制度层面上来看，随着各项行政法律制度的建立，客观上要求理顺国家立法体制，建立独立、公正的司法制度，也就是说，行政法律制度离不开立法与司法的保障。从法律文化层面上来看，公民的权利意识和健全的人格是依法治国的基础，行政法的发展有利于公民广泛参与行政，有助于公民权利意识和法律素养的培养，有助于公民人格的独立与完善。 从上述表述可以看出，行政法具有重要的作用，离开行政法，依法治国将变成一句空话。 我们接着看行政法的作用，这里行政法的作用是指行政法所能够产生的实际功效，我们认为行政法的实际功效在于既能使行政管理有效实施，又能保护公民、法人和其他组织的合法权益。我们可以从下面五个方面来理解行政法的实际功效。 1.保障公民自由与权利的实现。现代社会中，公民的权利不再局限于公民的人身权、财产权、政治权，还包括公民的经济自治权、环境权、行政参与权、发展权等等。如行政法要求建立行政公开制度来确保公民对行政的了解与参与。 2.合理配置行政权、保障行政权的统一和高效。现代社会的国家行政事务内容广泛、情况复杂多变，只有合理地在行政机关之间配置行政权、规定完整的行政程序，才能避免有些事务行政机关争着管，而有些事务行政机关避而不管，才能保障行使行政权的效率。 3.规范、控制行政权，保障公民的合法权益不受侵犯。行政权的行使必须依赖于人，而人性自身具有弱点，掌握行政权的人就有可能滥用或误用行政权，行政法很大程度上就是对滥用和误用行政权起一个控制和监督作用。如行政程序制度就是对行政权的行使起监督和控制作用。正是从这个意义上，有人把行政法叫做控权法。 4.促进市场经济的建立与完善。行政法对促进市场经济的作用体现在，一方面，确认公民的各种经济权利，建立公平竞争的规则，维护市场运行秩序；另一方面，通过对行政权的配置和规范行政权的运作程序来排除行政对市场的违法干预，保障按市场经济的规律与要求来办事。 5.保障社会的稳定与发展，促进社会的民主与法治。行政法确保营造一个平等、自由、良好秩序和社会责任的社会环境，促进社会的稳定与发展，促进社会的民主法治进程。（二）行政法的基本原则行政法的基本原则是指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定、修改、废除、实施、监督的基本准则和原理。行政法的基本原则是行政法精神实质的体现，是行政法律规范存在的基础。 在具体讲述行政法的基本原则之前，我们先了解一下行政法基本原则的功能。行政法基本原则的功能是指它所具有的实际作用。主要体现在以下几个方面： 1、引导行政法的发展。行政法基本原则将促进行政法走向理性的选择，它不仅指导各项行政法律制度的建立与完善，还对行政法的整体发展和结构体系的走向给予指导。 2、指导行政法的制定。行政法基本原则的明确价值取向将指导行政立法的价值取舍。 3、指导行政法的实施。如在自由裁量的行政行为中，行政法的基本原则将指导行政主体的实施不但要符合行政法的合法要求，还要求其实施是在合理的范围之内。 我们不妨来看一个例子。如上海市水产养殖保护规定实施细则规定：无证捕捞水产品的，没收其渔获物及捕捞工具，第一次查获的，并处以三十元以上、二百元以下的罚款；第二次查获的，并处六十元以上、四百元以下的罚款；以后再查获的，并处五百元以上，一千元以下的罚款。显然，在该规定的幅度之内，行政处罚单位是可以自由裁量的，但有了行政法的基本原则，行政处罚单位就不能随便地选择最高或最低的处罚，而要根据行政法的基本原则给予合理数额的处罚。行政法的基本原则。 目前，世界各国公认的行政法的基本原则有：行政合法原则和行政合理原则。 行政合法原则是指行政主体及其工作人员的行政活动必须依据法律，符合法律，不与法律相抵触。这里包含以下几个方面的含义： 1、行政主体必须依法享有该项行政权，否则就是越权行政； 2、行政主体行使行政权必须按行政法所规定的程序实施； 3、行政主体所依据的行政法律必须是有效的。若依据已废除的行政法来实施，构成侵权行为。 由此可以看出，行政合法性原则是行政法基本原则的基础。 行政合理性原则是指行政主体及其工作人员在行使自由裁量权时必须保持一定的合理性。这里主要包含以下几个方面的含义。 1、行政主体不仅要依法享有该项自由裁量行政权，还必须是在自由裁量行政范围内行使，否则构成越权违法行政； 2、行使行政自由裁量权必须依据一定的法律解释、党和国家的政策、客观标准、道德准则等，在合理裁量范围内行使； 3、严重违反合理性的行政行为构成滥用职权，行政行为人要承担相应的法律责任。 由此可以看出，行政合理性原则是对行政合法性的进一步要求。二、民事法律制度（一）民法概述1、民法的概念民法是调整平等主体之间的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系的法律规范的总称。民法是一个独立的法律部门，是国家的基本法律之一。我国到目前为止还没有一部完整、系统的民法典。进入80年代以后，陆续制定并颁布了一批单行民事法律，为了使单行民事法律在实施时有一个共同的准则，六届全国人大四次会议于1986年4月12日制定了中华人民共和国民法通则，自1987年1月1日起施行。民法通则可以说是我国的特产，它是民事法律的纲领性文件，是对民法中的一些基本问题、民事活动中的共同性问题的规定，它的制定为我国将来制定一部完整的民法典创造了条件。2、民法的调整对象从民法的概念我们可以看出，民法的调整对象是平等主体的公民之间、法人之间、公民和法人之间的财产关系和人身关系。我们要注意到从两个层次上来理解民法所调整的这种社会关系。（1）民法调整的是平等主体之间的社会关系。（2）民法调整的范围包括平等民事主体之间的财产关系和人身关系。财产关系是指在物质资料生产、分配、交换和消费过程中形成的以财产为直接内容的经济关系，它分为财产的所有关系和流通关系。财产的所有关系是一种静态的财产关系，在民法中反映的就是占有权、使用权、知识产权、所有权等制度。财产的流通关系是一种动态的财产关系，它在民法中的反映就是债权、合同制度、继承权等。可见，财产关系的范围很广，民法不可能调整全部的财产关系，它只调整一定范围的财产关系，即调整平等主体之间的财产关系。人身关系是指与人身不可分离而又不具有直接财产内容的社会关系。它包括人格关系和身份关系。人格关系是基于做人的资格产生的，身份关系是基于特定的身份而产生的。在民法上分别表现为生命健康、姓名、名誉、荣誉以及亲属、监护等权利。3、民法的基本原则民法的基本原则是民法社会主义性质的集中表现，是社会主义社会的客观经济规律在民法中的具体反映，是我国民事立法、司法工作以及民事活动必须遵循的基本准则。民法的基本原则有：（1）当事人在民事活动中地位平等的原则这是最主要最核心的原则，是商品经济规律在法律上的体现。这一原则意味着民事主体都具有平等的法律资格。不论其所有制性质和财产多少，民事主体所享有的权利和承担的义务是平等的，发生诉讼纠纷时，在法庭上的地位是平等的，不因当事人的职业、身份、年龄、种族的不同或组织（法人）与个人（公民）的不同而丧失其合法权益。平等要求无命令、无强制、无特权。任何民事主体均具有独立的人格。（2）自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则这一原则是平等原则的具体化。有了平等，才有自愿、公平、等价有偿和诚实信用。自愿就是民事活动要以当事人的真实意思为准。真实意思就是当事人的内在意志和外在表现相吻合。公平就是公正、平允、合乎情理，不能随意抬价压价、损害对方的利益，不能乘人之危，强迫对方接受不合理的条件。等价有偿就是互相实现经济利益，不能无偿占用、调拨、征用另一方的财产。等价是指权利和义务的等价，而不是指价值、价格的等价。诚实信用包含两层意思：第一，自觉履行民事义务; 第二，欺诈行为是无效的民事行为。（3）保护公民、法人的合法民事权益原则我国民法通则具体规定了公民和法人享有的各种民事权利，例如所有权、债权、知识产权等，公民和法人通过享有并行使这些民事权利，就能够取得一定的权益，实现自己进行民事活动的目的。我国民法之所以仍然将其作为一项基本原则加以确立，在于强调民事活动和民事权利的法律效力，强调民事法律规范的广泛制约性。受到法律保护的民事权利是任何组织和个人都不得侵犯的，否则将依法追究侵害人的法律责任。（4）禁止民事权利滥用的原则（公序良俗原则）依据民法通则规定，公民和法人享有的民事权利、承担的民事义务受法律保护。但是，行为人在行使自己的权利时，不得损害他人、国家、集体和社会利益。民法禁止民事权利滥用原则主要包括以下内容：（1）民事活动必须遵守国家法律。（2）民事活动应遵守社会公德，遵守各种社会公约。（3）民事活动不得损害社会公共利益。社会公共利益是我国全体人民的利益。任何当事人不得为谋求局部利益而损害社会公共利益。（4）民事活动不得扰乱社会经济秩序。无论是公民，还是法人，都不允许破坏正常经济秩序，都不得哄抬物价，囤积居奇，损害消费者利益。4、民事法律行为民事法律行为的概念和特征：民事法律行为是指公民或法人以设立、变更、终止民事权利和民事义务为目的所进行的具有法律约束力的合法行为。民事法律行为是最重要、最广泛的法律事实，绝大多数民事法律关系的设立、变更、终止，都是通过民事法律行为来实现的。公民之间、法人之间以及公民与法人之间所订立的买卖、租赁、保管等各种合同行为以及债权和债务转让、公民立遗嘱、放弃继承的行为，均能产生预期的权利义务关系，都属于民事法律行为。那么，民事法律行为都有哪些特征呢？（1）民事法律行为以意思表示为构成要素。民事主体的行为是受意志支配的。意思表示就是行为人把预期产生民事法律后果的意志表示于外部的行为。意思表示是民事法律行为的基本要素，没有意思表示，就没有民事法律行为。当然，当事人的意思表示必须以适当方式或行为表达出来，让他人知晓。如果只局限于内心设想、打算，便没有任何法律意义。另外，当事人的意思表示必须与内在的意思相一致；必须是关于设立、变更、终止一定的民事法律关系的意思表示。（2）民事法律行为是能够产生行为人所预期的法律后果而实施的行为在现实生活中，并不是一切行为都能产生法律后果。只有能使行为人产生、变更或消灭其权利、义务的行为，才是民事法律行为。（3）民事法律行为是合法行为。民事法律行为只有从内容到形式都符合民法规范，它才具有法律约束力，才能够产生行为人预期的法律后果。违法的民事行为不是民事法律行为，一律无效。民事法律行为的形式民事法律行为的形式是指行为人内在的意思表现于外部的一种方式民事法律行为可以采用书面形式、口头形式或者其他形式。法律规定用特定形式的，应当依照法律规定。一般将民事法律行为的形式分为两大类：1、明示形式。即行为人以文字、语言等直接明白地进行意思表示的形式。它包括：（1）书