金波申论模版主题：公平分配与宏观调控.docx

公平分配与宏观调控1公平分配的基本理念及前提：在目前的收入分配研究中，对公平与效率的关系存在许多不同意见，其中包括截然相反的观点。这主要是由于对“公平”的理解不同所致。根据各类公平理论的脉络，我们可以将公平的内涵归结为三个层次：一是社会本质层面的公平。二是机会公平和过程公平，即制度中不同主体的权利和待遇的公平。三是收入公平或结果公平，这种公平可直接体现为财产分配和收入分配在人群中分布的均等程度。显然，公平是一个相对的概念，并且依价值观的不同其衡量标准亦不相同，或倚重平等为尺度，或偏好效率为准绳。从各个市场经济国家的具体实践看，不同的制度模式也对“公平”给予了不同的诠释。我国在改革开放后也曾经提出“效率与公平兼顾”的收入分配原则，后又提出“效率优先，兼顾公平”的思想，体现出对社会主义市场经济体制下分配制度模式的探求。但这里显然是将“效率”与“公平”相对立，将“公平”完全等同于“平等”。从实践效果来看，这一理念不利于在现阶段理顺分配的公平与效率的关系，从而使政策导向发生偏移。起点公平、机会公平及过程公平较之结果公平的效用更具激励性；而对结果公平而言，起点公平、机会公平及过程公平则是其基础和前提。换言之，现代市场经济条件下的公平分配是以起点公平、机会公平及过程公平为基础和前提的，否则，分配就将是缺乏效率的，或者将是不可持续的。许多发展中国家的制度转型实践及工业化发展实践都印证了这一点。正如世界银行2006年世界发展报告以“公平与发展”为主题，指出：公平不等于收入的平等，不等于健康状况的平等，也不等于任何其他具体结果的平等，而是一种机会平等的状况。在这种状况下，个人的努力、偏好和主动性，而不是家庭背景、种姓、种族或性别，成为导致人与人之间经济成就不同的主要原因。社会对于机会平等的关注应该胜于对收入平等的关注。机会不平等是深层次的原因，而收入不平等只是经济发展的一个结果。对此，我认为，这一命题对尚处于社会主义初级阶段的中国来说，在分配模式的选择上应确立一个基本理念，即是在进一步完善市场经济制度的基础上，提倡在机会公平和过程公平的前提下促进收入结果的相对平等。2我国收入分配差距的数据：改革开放近30年来,我国经济发展和社会进步举世瞩目，但也面临着社会公平问题的困扰。国际上，判断一个国家或地区贫富差距的标准主要是基尼系数。统计表明，1996年我国城镇最高收入户和最低收入户人均收入相差4.1倍，2006年扩大到6倍。目前，我国基尼系数国家统计数字为0.45左右，已超过0.4的警戒线。按照联合国的标准，平均每人每天收入不足一美元即为贫困，而2006年我国农村人均收入为3587元，考虑价格因素，几乎刚好达到每天一美元的标准。统计显示，2006年城乡居民实际收入差距已达41。若扣除实物因素和物价因素的影响，城乡实际差距约为51。从地区发展的不均衡性来看，东、中、西发展差距逐年扩大。从经济总量看，东部地区占全国经济总量的比重不断提高，从1980年的50%提高到了2006年的61%，中、西部地区分别由30%和20%下降为26%和13%；东部地区与中、西部地区人均GDP的相对差距进一步扩大，人均GDP最高的省(不包括直辖市)与人均GDP最低的省之间的相对差距由1980年的3.52倍扩大为2006年的7.46倍。3欧美国家的社会分配差距：在美国，5000多万的富人占有全美50%以上的财富。在最近的20年里20%的穷人家庭收入只增长了6.4%，而富人中有20%的家庭收入却增长7%，顶级富豪中有1%的家庭收入增长了184%，目前非洲裔家庭的收入是白人家庭的1/10。国际管理顾问公司TOWERSPERRIN做的一项薪酬调查显示，30年前，全美前100名高级企业主管的平均年收入是130万美元，今天前100名平均每年收入3750万美元，是其雇员收入的千倍以上。欧洲的贫富差距：德国10%的富人控制着47%的不动产，占50%的普通德国人仅占有德国全部财富的4%。2004年，隶属于英国政府的皇家邮政公司CEO亚当克洛泽仅考绩红利一项就获得365万美元，成为英国收入最高的公务员，而其属下的18万职工平均每人只获得不到2000美元的奖金。看来社会贫富差距拉大的问题是世界性的难题。4公平分配的具体含义：分配问题涉及最广大人民群众的根本利益，是社会公平的重要内容。因此，必须综合运用多种手段，让全体人民共享改革发展成果。保障公民的权利公平。权利分为基本权利和非基本权利。必须对社会成员的基本权利予以保证，这是以人为本位的发展理念与和谐社会建设的基本宗旨。而在非基本权利的分配上，应根据贡献比例的原则进行分配。实现基本权利享用的公平，同时尊重个人的劳动与创造，这才是社会公正的实质内涵。保障公民的机会公平。机会公平通常具有两层含义：一方面是生存发展的起点公平，即社会中的机会资源共享。虽然，机会作为一种资源是相对有限的，无法充分满足社会成员对于机会的需要，但从总体上给予每个人大致相同的发展机会，防止一部分人的机会被非法剥夺则是实现和谐社会的重要保障。另一方面是机会实现过程的公平。机会作为一种抽象的资源只有被公正地付诸特定的过程中才能转化为现实的资源和权利。保障社会的规则公平。和谐社会必然是法治社会，是一个富有规则而且遵循规则的社会，是一个在规则面前人人平等的社会。根据公共选择理论，社会中的每一个人都在追求利益的最大化。所不同的是，有些人在规则范围内实现利益，这符合社会的公平与正义；而有些人则在规则之外寻求利益的实现，这严重危害着社会的公正。必须重构公平的社会规则体系，让人与人、群体与群体、个人与国家之间利益关系的处理都有公正的规则来规范。实现公平分配，公平分配与非基本的权利分配一样，应坚持贡献和满足相称的原则，根据每个社会成员对社会的具体贡献进行有差别的分配。当然，这种分配不仅包括物质财富的分配，也包括文化、名誉、社会地位等精神财富的分配。因此，必须完善社会公平的分配体制和机制，来满足和谐社会的诉求。5怎么样完善公平分配的调节机制：要进一步建立和完善公平分配的调节机制，不断实现社会的公平和正义。健全公平分配机制。要把竞争主体的权利公平、机会公平、规则公平作为初次分配制度的基本内容；而在二次分配中则要彰显“公平优先”的原则。为此，政府应进一步转变职能，借助强有力的调控手段来实现社会的分配公平：加强税收征管，严格依法纳税，完善税种，广开税源；加大对垄断行业收入分配的监管，提高高收入者的纳税比例，解决部分社会成员收入过大的问题；进一步改革财政管理体制，拓展财政审计，防止国家资产流失、受损以及偷、漏税。特别要发挥司法审判这个社会第三次分配的机制作用，以具有强制力的法律手段，保障广大群众在国家日益增长的收入体系中占有更大份额，并对非法高收入者的敛财行为予以强有力遏制。完善社会保障体系。构建社会主义和谐社会必须建立健全各种保障机制。2006年度，政府所掌握的财政收入已近4万亿元，2007年上半年财政收入增长较快。可以说，政府已有较为充足的财力来构筑容纳城乡、惠及全体国民的社会保障体制。因此，中央决定进一步完善城镇职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度及城市居民最低生活保障制度，以及要在农村广泛地探索和建立养老、医保及最低生活保障机制。这样，才能使全体人民共享改革与发展的成果。建立顺畅的社会流动机制。社会公平意味着主要社会制度设计能够实现把基本权利和义务平等地分配给每一个社会主体。比如我国的户籍制度、城乡二元体制、行业垄断等都体现了制度安排的不公正，其结果必然加剧社会分配的不公正。为了保持社会稳定与和谐发展，必须按照“公民一律平等”的原则，给不同地区、城乡、行业和个人以共同的国民待遇，打破社会分配中的人为性制度障碍。严格禁止政治权力参与社会分配。政治权力参与社会分配，不仅导致权力腐败，而且必将销蚀政治肌体本身，成为党和政府合法性流失的致命因素。所以，当前要加大反腐败的力度，严厉打击腐败行为，同时要构建严密的权力监督和运行机制，保障权力的廉洁性。6国家发改委宏观院经济所对促进公平分配的制度与政策建议：要实现机会公平和过程公平前提下的收入平等，应着重进行基础制度的建设。基础制度建设需要综合短期、中期、中长期以及长期的制度安排统筹进行。在我们的制度安排设计中，中短期的制度安排与中长期的制度安排比重相当，这意味着公平分配的制度建设既要着眼于未来，也要立足于当前，要从当前的突出问题抓起，与长期建设有机结合。最基本的制度建设在于产权制度改革的推进和规范的市场秩序的形成。而当前基础制度建设的重点应放在三个方面：城乡统一的劳动力市场，具有基本保障功能的社会保障制度，更加民主透明的财政制度。在制度政策设计及实施中需要处理好几个方面的关系：一是中央政府与地方政府的关系；二是国家、企业、个人三者利益的关系；三是经济建设与民生保障的关系；四是当前利益与长远利益的关系；五是政府干预与市场调节的关系。针对以上所指出的现行制度和政策缺陷以及制度目标模式的要点，提出如下具体建议：加快推进产权制度改革，在完善产权制度中规范收入分配关系改革政府行政管理体制，进一步精简和规范行政权限，减少行政层级，建立统一的行政协调制度，最大限度降低行政管理成本，提高政府工作效率在政府职能转换中，促进公共财政制度建立，提高财政的公共支出水平，加强财政转移支付力度，充分发挥政府在制度转型阶段促进社会公平分配的中坚作用改革税收制度，充分发挥个人所得税对收入分配的调节作用，适时出台新税种，建立起适合中国国情的、有利于促进公平增长的合理税制从多方面工作入手，加快城乡统筹发展步伐，消除城乡收入差距的二元制度基础尽快破除传统体制遗留的不同所有制不同政策待遇的不平等制度，最大限度地消除由于对行政性垄断和国有企业等特殊保护政策给公众带来的利益损失重视就业、教育、社会保障等基本制度安排，将当前重点工作与长期制度建设有机结合，使其尽快覆盖全体公民重视建立利益表达和利益协调机制，为社会弱势群体提供利益诉求途径，提高和扩大社会对利益冲突的容纳能力和空间7保证社会成员享有平等受教育和就业的权利，实现分配起点公平：在社会公平中，起点的公平意味着人们在相同的基础上从事活动，或者说由此出发的社会条件是相同的。起点公平是实现公平分配的重要前提，没有起点的公平，就没有真正的公平分配。每个人不管他的出生、能力、背景如何，社会应为他的发展提供同样的机会，这就是起点公平。在现代社会中，教育对收入分配有着重要影响。受教育的程度不同，往往意味着就业能力的不同，机会的不同，也意味着将来收入的不同。特别是小学教育阶段的差异，影响到人一生的发展。中外收入分配的事实都证明，受教育越多，掌握的知识越多，一般来说发展的机遇就越多，工资收入和生活质量也就越高。受教育机会的不平等是最大的社会不公，它足以影响一个人的未来发展。就我国目前情况看，虽然政府在实现教育公平方面已做了大量工作，且取得了很大成效，但教育不公平还是十分明显的，突出地表现在城乡教育的差距上。教育的城乡“二元结构”，造成农村人口受教育机会少，受教育年限少，教育质量低。目前城市人口平均受教育年限达13年，而农村人口还不足7年，相差近一倍。由于农村教育落后，导致农民文化科技素质偏低，在农业生产中先进的科学技术利用率低，经营方式粗放，经济效益低下。让每个劳动者拥有平等的就业权利，也是实现收入分配起点公平的必要条件，为此需要完善就业制度。就业关系个人的收入状况，关乎每个人的生存与发展，就业平等意味着每一个有劳动能力的人都应有平等的就业权利，这一权利不因个人性别、年龄、民族、地域、文化、经济能力及背景的不同而有所区别。我国目前就业不平等主要表现在，能否找到理想的工作未必取决于真才实学，有些名义上是公开招聘，实际上存在暗箱操作；劳动力自由流动受到种种制约，处于就业最不利地位的是农民，尤其是经济发展落后地区的农民。要实现就业平等，就必须改革我国的就业制度、户籍制度等。这里的关键是要确立劳动者在劳动力市场上的主体地位，实现劳动力的自由流动和平等竞争。8完善按劳分配和按要素分配制度，实现分配过程公平：如果说起点公平是为每个人提供了平等参与竞争的机会，那么过程的公平就是指人们在竞争过程中能够充分发挥自己的能力和优势，从而获得相应的利益，实现各尽所能，各得其所。过程公平的重要性在于它能够充分调动每个人的积极性、主动性和创造性，是激发社会活力的源泉，是提高效率的重要手段。实现收入分配过程公平，主要是建立合理的收入分配制度。首先要进一步完善按劳分配制度。按劳分配作为社会主义的分配原则,是一种公平的分配。按劳分配的依据是每个劳动者的劳动数量和质量，它反映了劳动者的实际贡献，既体现了不同劳动岗位劳动的质的差别，又体现了同一劳动岗位劳动的量的差别，以此作为分配的依据，可以充分调动劳动者个人的工作积极性。但是，在实践中，由于对按劳分配认识上的偏差或客观条件的制约，以及应用中的问题，还存在诸多不公平的分配现象。如在一些单位仍然不同程度地实行着平均分配，不同岗位劳动者的收入未能充分体现岗位特点和贡献大小。与此同时，也存在着同工不同酬的现象，这主要是在国家机关、企事业单位普遍存在的合同工和全民工之间收入分配中存在的差别，同样的劳动岗位和劳动贡献得到的是不同的收入。有的企业经营者甚至凭借手中的权力使分配过分地向自己倾斜，与普通职工和技术人员的收入差距悬殊。这些都导致了收入分配中事实上的不公平。要正确实施按劳分配，克服按劳分配实践中的偏差，必须深入研究按劳分配的本质要求、现阶段的特点，改革工资制度，合理计量不同岗位劳动者的劳动贡献，加大对科技发明、科技创新、科技应用和科学管理的激励力度，合理拉开贡献不同的劳动者的收入差距，切实做到多劳多得，按劳分配，克服平均主义。同时必须规范公务员、国有企事业单位的收入分配，防止一些部门、单位利用国有资产和国家权力为本部门谋取私利，进而转化为干部职工的福利。另外，针对劳动者因客观条件不同而出现的收入分配中的事实上的不公平，政府要通过完善经济调节、缩小按劳分配实施对象客观条件的差异，弱化由此而导致的收入分配中事实上的不公平。其次，要完善按生产要素分配的制度。在分配上实行按照各种生产要素的实际贡献进行分配，是实现收入分配过程公平的重要条件，也是使社会充满活力、激发全体社会成员努力创新、创业的初衷所在。我国在社会主义初级阶段实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，无疑有利于提高经济效率，实现公平分配。但也必须看到，目前在这方面还存在着许多不规范和混乱的现象，按生产要素分配在实现过程中存在着参与分配的生产要素不完全、生产要素泛化、分配的具体衡量标准不确定、各生产要素之间的分配比例不合理等突出问题，特别是在我国劳动就业压力比较大的背景下，劳动要素参与收益分配存在较大难度，劳动者的权益受到损害的现象还大量存在。我们必须进一步完善生产要素按贡献参与分配的制度，充分重视劳动、资本、技术、知识、管理等生产要素在财富创造中的作用，努力构建各种生产要素合理参与分配的制度环境和市场环境。为此，必须加强对生产要素分配的宏观调控，维护公正的分配秩序。9调节收入差距，实现分配结果公平：收入分配的起点公平和过程公平还不是公平分配的全部，事实上，社会中不同的个体或群体即使在平等起点的基础上参与到公平的竞争过程之中，由于资质、禀赋、所处环境、对机遇的把握以及主观能动性等方面的不同，这些差异又往往会被市场机制放大或缩小，使竞争被各种随机因素和偶然因素所扭曲，从而其竞争的结果必然是不一样的，出现要么收入差异悬殊，使富的愈来愈富，穷的愈来愈穷，要么由于外在的干预而出现收入的平均化。不管是收入差距悬殊，还是平均主义，都不是真正的公平分配。所以，在保证起点公平和过程公平的前提下，有了分配结果的公平才是完整意义上的公平分配。分配结果的公平，就是社会的一切财富和利益要均衡分配于全体公民，使全体社会成员都能公平地分享社会发展的成果。当然，结果的公平并不是意味着平均主义，收入差距是必然存在的，但这个差距必须保持在合理的范围内，保持在社会各个收入阶层都能认可和接受的程度。就我国收入分配情况来看，由于主客观方面的原因，目前收入差距较大是不争的事实。主要表现在：一是城乡之间收入差距较大;二是区域之间收入差距较大;三是行业和部门之间收入差距较大;四是阶层之间收入差距较大。收入差距过大，超过了人们的心理承受能力，甚至危及到一部分人最基本的生存和发展，就可能引起不同阶层人们之间的利益冲突，从而破坏社会的稳定与和谐。公平分配的基本要求就是所有人能够共享社会主义改革发展的成果，不能出现富的越富、穷的越穷的情况，这就要求加强政府在社会再分配中的调节作用，缩小这种差距，使收入差距保持在一个合理的范围之内。这里，一要完善税收制度。通过税收调节收入过高者的收入，同时取缔非法收入。二要通过财政转移支付使分配倾向贫困地区，帮助贫困地区发展经济，实现城乡、区域之间协调发展。三是逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，保障低收入群体的基本生活需求。通过这些措施，达到党的十六届五中全会提出的“更加注重社会公平，着力提高低收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕”的要求，保证全体人民共享改革发展的成果，保持社会的稳定与和谐发展。10怎样公平分配经济增长带来的财富：目前我国社会群体之间的收入差距不断扩大，经济增长带来的财富正在过多地被少数人占有，大多数城乡居民的消费水平难以提升，基尼系数快速攀升，分配的公平性受到越来越多的质疑。必须对这一经济和社会现象及时作出科学合理的认识并给以恰当的政策调整，否则，由公平分配引发的各种矛盾和问题将会从整体上迟滞改革和社会进步。首先，要从理论的高度重新审视关于“公平”和“效率”的理念。既有的“效率优先，兼顾公平”的理念，对于克服收入分配上的大锅饭、形成激励机制，曾经起了非常积极的作用。但是在实际生活中，“效率优先”往往被摆在了更加突出的位置，放大了分配上的不公平现象。根据我们国家发展和个人收入分配差距快速拉大的现状，这一理念应当及时加以转变。把效率尽快地还给经济竞争领域，而把公平分配经济增长带来的财富提到和谐社会发展的高度上来。其次，要摸准收入差距拉大的原因。目前收入差距拉大的原因来自三个方面；一是初次分配中的不公平现象，主要体现为按劳分配中行业差距过大，按要素分配比重偏高；二是再分配力度不够，这不仅表现在税收征管的公平性不够，更表现在社会保障、社会救助的覆盖面过窄，占人口三分之二的农村居民还没有建立起切实有效的社会保障体系。三是非经济因素过分膨胀，大量国民财富通过非法和不正常的渠道流入少数人手中，恶化了经济增长中分配的公平性。要认真梳理这三个方面的原因，有的放矢地提出解决问题的办法。再次，要探索随经济增长而公平分配的路子。公平是一个多层次、多方位的概念。在经济增长过程中的公平，包括机会公平、标准公平、分配公平，还包括起点公平、过程公平和结果公平。我们要从实践的角度寻找到解决问题的路子。从初次分配的角度看，既要继续允许少数人通过合法途径富裕起来，更要强调多数人平等地获得劳动与要素收入。要彻底解决部门、行业和群体之间的竞争机会不平等、竞争规则不公平的问题。从再分配的角度看，要扎实有效地推进国家财税体制的改革，完善转移支付制度，同时要花大力气建立健全社会保障制度，要建立统筹就业、社会保险、社会救助三个层次的社会保障体系。此外，要加快社会政治体制改革步伐，并通过舆论监督和文化教育等多种方式，构建起反腐倡廉的有效机制，营造公平分配与和谐发展的良好氛围。11合理分担改革与发展的成本公平分配的前提：随着经济发展与社会进步，任何改革都要付出巨大的成本和代价。公平分配与和谐发展的重要前提是：恰当处理各种利益关系，合理地分担改革与发展的成本。1保护弱势群体。从以往的实践看，一些获得改革与发展成果较多的社会群体，承担了较少的成本；而一些获得改革与发展成果较少的社会群体却承担了较多的成本。部分改制企业与事业单位的职工、被精简的干部与下岗失业人员，承担的改革成本较多。失地农民、城镇低收入者、城市拆迁补偿不足的家庭，承担的发展成本较多。他们在整个社会的改革与发展中居于弱势地位，必须从政策上和法律制度上加以切实保护，只有这样才能切实保证社会的安定团结与和谐发展。2注意程序公正。合理分担改革与发展的成本，必须依靠公正的程序来进行。与国家相比，公民处于弱势地位；与企业相比，职工处于弱势地位；与机构相比，个体处于弱势地位。在国家、企业和居民个人多种因素的复杂的博弈过程中，只有程序公正才能最有效地保证弱势群体的利益，也只有程序公正，才能显示公平和正义的力量并从根本上有助于效率的提高。3注意重点行业和部门。教育、医疗、住房、基础建设、政府机构转换和乡村税费改革近年来改革力度较大，涉及人数较多，是我们必须关注的重点。除这些突出的敏感领域外，我们还要在就业、农民工进城上做足文章，切实保证各个层面、各种角色、各种利益主体能够科学有效地分担成本，改革和发展才能一如既往地进行下去。12保证公平分配要维护“体制外社会群体”的基本权益：“体制外社会群体”是中国经济发展和社会进步中出现的一个群体。他们是城市里新出现的劳动者阶级工人阶级的一部分，但却在工资收入、劳动保护、医疗养老、参政议政等方面享受不到应有的待遇。这从根本上影响着阶层间的协调和社会结构的和谐发展，必须彻底解决好这一事关全局的重大问题。首先，必须高度认识和充分理解维护“体制外社会群体”基本权益的重大意义。一定要认识到这部分群体是我国改革开放和工业化、城镇化进程中不可忽视的一支劳动大军，改善他们的就业环境，既是建设中国特色社会主义的战略任务，更直接关系到社会的公平正义与和谐稳定。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，从我国的国情出发，统筹城乡发展，用以人为本的态度，通过公平、服务、统筹和兼顾的方法，解决这部分群众的切实利益问题。其次，要抓住关键问题，重点突破。这里的解决措施有：第一，建立切实有效的工资支付保障制度，杜绝恶意拖欠行为。第二，依法规范这部分群体的劳动管理，保障他们的基本权益。第三，搞好这部分群体的就业服务和培训工作，提高他们的就业能力。第四，积极稳妥地解决这部分群体的社会保障问题。第五，要切实为这部分群体提供相关的公共服务。第六，要健全维护这部分群体的保障机制。不仅要从民主政治权利的角度上，保证他们在职工代表大会中应有的劳动者的地位和权利，而且要逐步解决长期在城市就业和居住的这部分人的户籍问题，放宽落户条件，在条件成熟时变准入制为登记制。同时，要加大执法力度，强化劳动保障检察执法，健全维权举报投诉制度，严厉查处用人单位的侵权违法行为；加强和改进劳动争议调节、仲裁工作；简化程序，加快审理涉及劳动报酬和工伤待遇等方面的案件。13严防“权力资本腐败”，确保社会公平分配：“权力资本腐败”是不容忽视的重大社会现象，它对公平分配破坏性最强，加剧了中国社会的两极分化现象；它毁掉了党的一批位高权重的干部，腐蚀着领导我们事业的核心力量；它造成了国有资产的大量流失，迟滞了经济体制改革的正常进行；它造成了新的社会不稳定现象，严重影响着中国社会的发展。“权力资本腐败”来源于权力过于集中和缺乏有效制约和监督，必须有针对性地加以治理。首先，要认真治理“一把手”的腐败问题。“一把手”腐败是近年来值得重视的问题。要坚决依靠党章和党的民主集中制以及完善的法制来解决这一问题。其次，要切实加强权力的制约和监督。要从制度的设计上解决好权力的制约和监督系统，包括对权力的授予、行使和运行结果等环节上的监督。要全方位地开展对权力的监督和制约，把党内监督和国家专门机关监督、民主党派监督、和社会监督结合起来。要充分发挥广播、电视、报纸、网络的作用，实行强大的舆论媒体监督，做到事事有落实，件件有交代，形成人人都能自觉接受的反腐倡廉氛围。再次，要加大惩处“权力资本腐败”的力度。“权力资本腐败”不同于直接的刑事犯罪，有一定的伪善性，需要提高人们的思想认识，并不断加大打击的力度。14加强社会分配的司法监督：公平的社会分配依赖于良好有效的司法监督。现实生活中的司法监督存在不少问题，影响着社会公平分配和正义的实现。其主要表现有：司法权限上的越位行为导致权大于法，人治高于法制的案例时有发生；执法内容上的矛盾经常出现，影响案件的公平执行；监督程序上存在“多重监督”现象，导致严重的公平缺失。实践证明，只有完善的司法监督，才能保证司法权力的正当行使，预防和遏制司法领域中的腐败现象，从而确保社会分配的公平性。我们要更新司法监督的理念，为社会公平分配提供重要的思想基础；要从立法的角度健全司法监督，为社会的公平分配提供切实有效的保障；要严格规范司法监督的机制，让程序正义成为确保社会公平的前提；要提升监督者的素质和工作水平。让他们在马克思主义的世界观、人生观和价值观的指导下树立正确的权力观，增强守法和执法观念，形成良好的道德人格素质，而且要努力学习和掌握程序法和各种相关的实体法，通过他们的实践真正让司法监督成为保障社会分配和公平正义的有力武器。15及时完善政策和策略，使公平分配走出“非制度性陷阱”：在中国改革和发展的伟大事业中，“摸着石头过河”是特定时期和阶段上的做法。从长远来说，我们必须牢记政策和策略是党的生命，及时走出改革和发展中的“非制度性陷阱”。要加快各种立法的速度，及时颁布与国家利益密切相关和群众呼声较高的法律、法规。对农民工的保护，对社会弱势群体的保护，最大限度地促进落后地区的发展，都应当提到立法的高度来认识。对日渐加大的社会财富分配不公以及财富悬殊问题，也应通过各种税收政策和各种慈善机构的制度性改造和完善及时得到调节和缓解。要切实加强公民权利意识教育，筑起防止非制度性陷阱牢固的群众基础。改革和发展中的非制度性陷阱往往是在人民群众法制意识薄弱，社会风气不正的环境中形成的。每一个人都在有事的时候，依赖“找关系”、“走后门”，而不去寻求制度性的解决问题方案，久而久之，就会养成政府的衙门作风，从而使寻租活动有了广阔的活动场所并大行其道。对所有担负领导职务和拥有管理社会资源权力的党员和工作人员进行党风廉政的基础性教育，是防止“非制度性陷阱”的关键所在。要让每一个人都能从马克思主义世界观、人生观和价值观的高度，从全局的意义上了解非制度性做法的历史意义和现实作用以及它可能带来的种种负面影响。在不得不作一些非制度性处理的时候，始终要坚持以“三个代表”为指导，把党和人民的利益放在第一位。而当时机成熟需要放弃非制度性处理方式的时候，要坚决、果断地改变旧有的工作方式，积极走上制度化的管理轨道。只有这样，我们才能做好公平分配这一重大课题，建设和谐社会的伟大任务也才能顺利实现。16改善收入分配的紧迫性：从世界范围看，在经济增长过程中，地区之间、城乡之间，以及家庭之间和个人之间的收入差距普遍存在；在经济转轨时期，收入差距扩大和贫困发生也是一个典型的现象。中国作为一个同时处于从低收入向中等收入国家发展的国家和一个从计划经济向市场经济转变的国家，收入差距和贫困问题也引起政府和社会各界的广泛关注。专家计算，全国基尼系数从1981年的0.31提高到2001年的0.45，2002年达到0.46。这种收入分配的不平等程度，在世界范围的比较中也处于很高的水平。城乡收入差距从20世纪80年代以来逐年扩大。从农村家庭人均纯收入和城镇家庭人均可支配收入两个收入指标的比较来看，如果不考虑城乡物价指数变化因素的话，城乡收入比率（以农村收入为1）从1978年的2.6一度下降到1983年的1.8，随后持续提高，达到2003年的3.2。如果把城市居民享受的其他福利折合成收入，城乡收入差距还会大幅度扩大。“缩小城乡之间、地区之间和居民之间的收入差距，减少收入差距扩大带来的不和谐现象，是全面建设小康社会的题中应有之义。十一五”期间是我国实现全面建设小康社会的关键时期，是改革、发展的战略机遇与严峻挑战并存的时期。一方面，我国社会主义市场机制初步形成，各方面的改革已经产生促进经济健康增长的效果；另一方面，我国经济和社会将处于敏感期，在就业、收入分配和劳动力流动中持续存在的问题，都可能诱发和激化社会矛盾，影响社会稳定，进而可能伤害经济的持续增长。因此，改善收入分配状况，促进社会和谐，是实现经济持续增长的重要保障。17构造公平分配的增长模式：发展本身并不能解决收入和财富的分配问题。在经济总量和收入总量增长的同时，如果不能处理好分配问题，仍然会导致严重的收入差距，已经成为共识。各级政府也采取种种政策手段，尝试缩小或消除收入差距。最常规的手段是依靠社会政策进行再分配。也就是说，一方面通过政府税收和转移支付政策，对收入进行二次分配，调节收入在不同人群、不同地区之间的分配关系，另一方面通过政府建立健全的社会保险、社会救助机制，通过构建社会安全网，保护弱势群体。这种方式靠发挥政府职能，目标明确且直截了当，特别适宜于解决社会特殊困难群体的物质贫困和人文贫困问题。但是，再分配政策由于过多地依靠政府行为，带有抽肥补瘦的性质，也存在着潜在的损害合法、勤劳致富的积极性的危险，因此，该政策手段的采用必须适度。特别是，按照我国目前的发展水平，我们实际上也没有足够的财力进行大规模、大范围的社会再分配。世界和我国的发展经验都表明，收入分配状况是与经济增长绩效密切相联的；收入分配模式也是与经济增长模式紧密相关的。凡是收入分配比较好的国家和地区，通常都是遵循了特定时期自身的资源比较优势，经济增长和社会发展绩效也都比较令人满意，反之亦然。因此，靠符合比较优势的增长方式和产业结构调整，通过扩大就业，增大劳动报酬在分配格局中的份额，是最根本的和最有效的缩小差距的方式。收入的分配格局取决于经济增长的方式。人们的收入来源于生产要素报酬，即资本的报酬、劳动的报酬和其他资源如土地的报酬。增长方式则决定了各种生产要素在生产过程中的比例或贡献份额，从而决定了要素报酬的构成。如果在一个劳动力丰富的国家采取资本高度密集的产业发展方式，则资本获得的报酬就高，相应地，收入和财富就向少数资本要素拥有者集中，收入差距就大。相反，如果采取劳动密集型的产业发展方式，劳动者的报酬份额就大，收入分配就比较均等，收入差距就比较小。事实上，在整体收入分配状况恶化的过程中，我们可以看到这种关系。20世纪90年代后期以来，劳动者报酬在我国国内生产总值中的比重有所下降，从1998年的53.1%降到2000年的51.4%，再到2003年的49.6%。与此对应的则是资本分配的比重提高，导致的结果就是收入分配的不均等。我国13亿人口中，大约70%为1564岁的劳动年龄人口，是潜在的就业群体。但是，劳动力市场压力造成一部分人群失业、下岗，或者处于就业不足的隐蔽失业状态，还有一部分人群由于年龄偏大、缺乏技能，长期难以就业而退出劳动力市场。所有这些人群就构成社会贫困群体或低收入群体，是造成收入差距扩大的底端因素。例如，目前城镇中因家庭贫困享受最低生活保障的2000多万人中，直接因为没有工作岗位而致贫的就占40%以上。此外，还有大量的贫困人群是由于家庭供养者没有工作而间接由此致贫的。农村的贫困和城乡收入差距以及地区差距，也同样是由于缺乏就业机会，或遭遇到制度性障碍，导致一些地区农村剩余劳动力不能转移出来造成的。可见，通过扩大就业，既有利于形成符合我国劳动力丰富比较优势的发展方式，又能够有效地缩小收入差距，实现分配公平，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。而这种缩小收入差距的效应是存在于增长模式之中，从而可以成为经济发展本身所固有的性质。在“十一五”期间，应通过深化经济体制和政府职能改革，着力建立与政绩评价体系相容的政府行为激励机制，树立就业优先原则，纠正单纯追求GDP总量及其增长的发展观。18改善再分配机制的效率：构造经济发展自身的收入分配机制，并不意味着不必采用社会政策进行再分配。要明确界定再分配政策的扶助对象。首先是对于因丧失或缺乏劳动能力而陷入困难的群体，如残疾人、慢性病患者、老年人等进行救助。其次是在劳动者生命周期的不同阶段进行平衡共济，如退休职工领取养老金，失业人员领取保险金等。第三是对由于政策因素承受特殊冲击群体进行补贴或救助，如对于资源枯竭型产业与企业脱离劳动关系的工人进行补偿。最后是对由于历史和自然原因造成的困难对象进行特殊支持和扶持。在明确界定再分配政策扶助对象和范围之后，需要通过更加准确的瞄准，集中资源扶助真正的困难群体，提高政策效率。在“十一五”期间，国家应把工业反哺农业的政策意图转化为更加可操作的措施，继续实施西部开发战略和东北振兴战略。政府应该在界定和瞄准困难人群的基础上，完善社会保障体系和社会保护网络，实现“应保尽保”。首先是创造条件，逐步把所有城市就业人员纳入基本养老保险、失业保险和医疗保险等制度中。其次是借助社区平台，提高最低生活保障的瞄准水平。此外，针对目前的农村贫困人口，迫切需要一种比区域性扶贫战略更加精确的瞄准机制，以及比开发性扶贫更加直接的救助方式，来帮助他们脱贫，解决他们的温饱问题。为此，建立农村“低保”是最适宜的制度选择。19公平分配，限高且莫仇富：下一阶段工资改革重点为“限高、稳中、托低”，高收入人群的补贴将遭削减。据11月8日华夏时报报道，财政部综合司司长王保安解读了下一阶段财政8项重点工作，他特别提出工资改革原则为限高、稳中、托低。具体做法是：第一规范补贴，设定上、中等收入的政策范围，收入超过平均线的要削减；第二是稳中，即中间的收入层次者工资水平可以继续保持，也可以适当增加；第三就是托低，即要用3年时间提高低工资收入人群收入，使其达到平均水平。在收入差距巨大的社会背景下，财政部寻求分配公平方面的用意与努力都是显而易见的。但众所周知，无论怎样的努力，都务须保证以公平的方式寻求公平，这是公平得以实现的前提。但在这里，笔者对“下一阶段工资改革重点”中的一些枝节却在细则未出之前想说上几句话。在“限高”政策中，我想我们必须让干净的财富有生成及存在的心理或制度空间。因此我就像反感“劫富济贫”那样反感所谓的限高做法，也像时刻力避一种仇富情绪那样，去努力理解高收入者的合理性。在一个以和谐公平为目标的社会中，富或高并不是罪恶的同义词，同样的，“高收入者补贴”也并不全部意味着灰色收入或非法所得。它更可能只是对于劳动的合理报酬。“给予其所应得”乃公平之要义所在，这也正是古罗马法学家乌尔庇安说的：“正义乃是使每个人获得其应得的东西的永恒不变的意志。”那么我们有什么理由，来削减一部分人通过合法、合理方式获取的应得劳动报酬？允许一部分高收入者存在，是市场经济的必然。因此相对以一概之地“限高”，我更想强调是高收入者所得报酬的合理性，与反对不合理的高收入者补贴并行不悖。此前媒体报道的电力行业出现月薪数万元的抄表工一类的现象，放在整个社会的劳动价值体系中显然是不合理的，也应成为工资改革的重点。但无论如何，公平不可能从对高收入者补贴的削减中得来。工资改革必须建立起基于合理、正义的分配机制，使劳动者得其应得，而不是以劫富济贫来伤及社会成员创富激情，更不是搞平均主义这种其实更大的分配不公的做法。我们需要的是既能营造一种积极创富的氛围，又能坦然承认在权利平等之下，仍存在能力、天赋不一而致的收入差距的合理性。也只有在这样一种健康的收入分配机制之下，人们才不会无端反感高收入者，各个群体也不会都产生一种处于相对剥夺地位的焦虑感。由此而言，除了“限高”之外，财政部有关“稳中、托底”的工资改革思路是令人赞同的。稳中，有利于形成一个纺锤形的社会结构，这历来被认为是最稳定的社会架构。托底，则能够保证给予一些低收入者“所应得”，这就是与分配公平相随的权利公平，包括对低收入者的补贴、救助与保障等。20马克思对收入分配公平问题的研究：马克思对收入分配本身公平性的研究主要有两个方面：一是认为公平分配是一个历史范畴；二是认为共产主义第一阶段（即社会主义社会阶段）的公平分配就是按劳分配。马克思认为，公平分配是一个历史的、具体的范畴。在等级森严的奴隶制、封建制下，根本谈不上公平分配；在资本主义社会，资产阶级所主张和推崇的公平分配就是按资分配，而无产阶级倡导的公平分配却是按劳分配，这就体现出公平分配标准具有明显的阶级性，对此，马克思指出：“什么是公平的分配呢？难道资产者不是断言今天的分配是公平的吗？难道它事实上不是在现今的生产方式基础上唯一公平的分配吗？难道各种社会主义宗派分子关于公平的分配不是也有各种极不相同的观念吗？”由此可见，对公平分配的认同是一个历史的范畴，在不同的历史发展时期，社会占主导地位的分配方式是否公平，主要看它是否与该历史阶段生产力水平决定的生产方式及生产关系相适应。正如马克思所言：“这些分配关系的历史性质就是生产关系的历史性质，分配关系不过表示生产关系的一个方面。每一种分配形式，都会同它由以产生并且与之相适应的一定的生产形式一道消失”。在马克思看来，共产主义社会第一阶段的公平分配就是按劳分配，但这种分配形式也存在事实上的不公平。马克思认为，由于共产主义社会第一阶段消灭了剥削，因而按劳分配代替了按资本、劳动力价值、地产分配，劳动成为分配的标准与尺度，这是分配方式上的伟大变革，是无产阶级认同的公平分配形式。马克思对按劳分配原则的设想和描述是这样的：“每一个生产者，在作了各项扣除以后，从社会领回的，正好是他给予社会的。他给予社会的，就是他个人的劳动量。例如，社会劳动日是由全部个人劳动小时构成的；各个生产者的个人劳动时间就是社会劳动日中他所提供的部分，就是社会劳动日中他的一份。他从社会领得一张凭证，证明他提供了多少劳动(扣除他为公共基金而进行的劳动)，他根据这张凭证从社会储存中领得一份耗费同等劳动量的消费资料。他以一种形式给予社会的劳动量，又以另一种形式领回来。”与资本主义社会的按要素分配相比，按劳分配肯定了劳动是创造价值的唯一源泉，否定了私有制和阶级剥削的分配观，因而无疑是历史的进步，是无产阶级认同的公平分配原则。但马克思同时又表明，共产主义社会第一阶段的按劳分配并不是最理想的公平分配模式，这主要表现在两个方面：其一，这种公平分配的权利仍然体现的是资产阶级的权利，还带有资本主义公平分配观的烙印，因为“这里通行的是商品等价物的交换中通行的同一原则，即一种形式的一定量劳动同另一种形式的同量劳动相交换。所以，在这里平等的权利按照原则仍然是资产阶级权利，虽然原则和实践在这里已不再互相矛盾，而在商品交换中，等价物的交换只是平均来说才存在，不是存在于每个个别场合。虽然有这种进步，但这个平等的权利总还是被限制在一个资产阶级的框框里。”其二，按劳分配在原则上虽然是公平的，但却存在着事实上的不平等。因为它默认“劳动者的不同等的个人天赋，从而不同等的工作能力，是天然特权。所以就它的内容来讲，它像一切权利一样是一种不平等的权利。”不仅如此，按劳分配原则还不能顾及劳动者个人情况的差异。“一个劳动者已经结婚，另一个则没有；一个劳动者的子女较多，另一个的子女较少，如此等等。因此，在提供的劳动相同、从而由社会消费基金中分得的份额相同的条件下，某一个人事实上所得到的比另一个人多些，也就比另一个人富些，如此等等。要避免所有这些弊病，权利就不应当是平等的，而应当是不平等的。”因而，在社会主义社会，公平分配也只是在同一尺度劳动面前的公平，而事实上的不公平依然存在。要消除种现象，只有“在迫使个人奴隶般地服从分工的情形已经消失，从而脑力劳动和体力劳动的对立也随之消失之后；在劳动已经不仅仅是谋生的手段，而且本身成了生活的第一需要之后；在随着个人的全面发展，他们的生产力也增长起来，而集体财富的一切源泉都充分涌流之后，只有在那个时候，才能完全超出资产阶级权利的狭隘眼界，社会才能在自己的旗帜上写上：各尽所能，按需分配!”马克思虽然表达了对理想分配形式的追求，不过在他看来，理想的公平分配形式只有达到物质财富极大丰富的共产主义高级阶段才能实现，换言之，社会主义社会的公平分配就是按劳分配。21宏观调控的定义：宏观调控(Macro-economicControl)，定义:国家对国民经济总量进行的调节与控制。是保证社会再生产协调发展的必要条件，也是社会主义国家管理经济的重要职能。在中国，宏观调控的主要任务是：保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。宏观调控主