行政管理学复习资料.doc

第 6 页 共 6 页行政管理复习材料第一章行政管理概述 1行政的三种含义：与立法、司法相对应的“行政”，与政治相对应的“行政”，与管理相 对应的行政2如何理解行政管理(或者行政管理的特点)：行政管理的主体是政府行政机关；行政管 理的对象包括社会公共事务和政府内部事务；行政管理必须依法进行，是一种执法活动 或执行政策的活动3行政管理与政治学、经济学、社会学、法学等关4威尔逊的行政研究开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊因此成为行政管理学 的创始人。5 占典学派行政管理学理论成就的意义：第一，古典学派开创了行政管理学研究的先例， 而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了 一定的指导作用：第二，古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的 古典组织理论体系，他们认为合理的组织结构是有效管理的关键，组织图是监督和控制 整个程序的基本工具，并且基本提出了组织分工和专业化的基本思想；第三，提出了行 政管理的几个基本原则620世纪40年代到70年代的行政管理学的特点：第一，学派众多，理论繁荣；第二，行 政管理学的理论基础开始发生了变化；第三，行政管理学的理论形态更加完善，各个学 派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论，行政管理学在学术界的影响也越米越人，对行政管理的实践也发挥着重要的影响作用。7新公共管理与政府治理理论的关系 第二章行政环境1行政环境的基本属性：复杂性、相关性和综合性、层次性、动态性2行政环境类型的内容与特点：第一，自然行政环境与人造行政环境；第二，宏观、中观 与微观行政环境；第三，国际环境与国内环境3行政生态学的产生4农业社会、工业社会、过度型社会的行政模式及特点：第一，农业社会的行政模式被称为融合型的行政模式，其行政行为与诸如立法、司法、军事、宗教乃至于社会经济活动等其他社会行为是混杂在一起，没有出现过专业化的行政机构。第二，工业社会的行政模式被称为衍射型的行政模式，其行政系统在结构与功能上形成了专业化分工体系，行政系统由有这高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。第三，过渡型社会的行政模式被称为棱柱型行政模式，该社会的行政行为已经出现专业化分工趋势，建立了专业行政机构，但还不能正常运作，功能有限，许多职能的发挥还需要由其他机构来行使，正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应有的规范及约束作用，往往成为摆设，形同虚设。5过渡型社会的行政模式对发展中国家的启示6经济环境四要素对行政管理系统的影响：第一，经济力量及其对行政管理的影响：第二，社会经济结构及其对行政管理的影响；第三，经济体制对行政管理系统的影响；第四，科技发展水平及其对行政管理系统的影响7我国经济体制改革对行政管理体制的影响和推动作用。8我国当前社会的经济环境对行政管理体制的影响：第一，传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况对我国行政管理的影响；第二，公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响；第三，受限制市场模式及其对我国行政管理的影响9受限制市场模式的特点：价格的不可决10我国存在受限制市场模式的表现：第一，价格双轨制；第二，全国市场的分割性11政治环境的主要因素及其对行政管理的影响12我国现行行政环境的基本特点及其对行政管理的影响13全能普化型行政功能文化：第一，政府是全能的，政府有能力也有责任总揽所有社会事务；第二，政府机关也是全能的14我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响：第一，管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响：第二，全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响：第三，自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响；第四，依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响15依附服从型行政公共关系文化和自主参与型行政公共关系文化(在书P58) 第三章行政权力1行政权力的基本特征：第一，行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织；第二，行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织；第三，行政权力的目的是实现国家意志；第四，行政权力的重要基础是国家强制力。2人民是行政权力的根本来源(理解，在书P67)3行政权力的具体来源：强制力、诱导力、组织制度、信息、个人因素4行政权力的特性：公共性(第一，行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人 组织；第二，行政权力活动的领域是公共事务，不是私人事务；第三，行政权力的目的 是为社会公共利益服务而不是为私人利益服务)、执行性、有限性(作用范围、行使方 式等有限，而且受到监督和制约)5行政权力如何体现公共利益：第一，行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了实现 和促进公共利益，而不是为某个个人、集团或全体的利益，更不能谋取行政部门自身的 利益；第一二，行政权力体现服务行政的精神，行政权力的运作过程就是为公共利益服务 的过程；第三，行政权力运行过程中贯彻公平原则，行政权力的行使依法进行，在法律 面前人人平等，社会公众中每个个体都有权要求行政机关提供公平待遇；最后，行政权 力活动强调公开性和透明度，行政权力不仅要为公众做好服务，而且要让公众知道其服 务情况。6行政权力和行政责任的关系：第一，就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性， 决定了行政主任是一种公共责任；第二，就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于 行政职权关系而产生的责任；第三，就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权，力相对等的责任。7西方发达国家地方分权化的主要原因：为了提高行政效率，为了适应现代经济的发展， 为了适应政治民主化的需要8重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路：第一，以宪法形式明确规定中央政 府与地方政府分权范围；第二，实现中央与地方利益分配的合理化：第三，实行地方分 权与基层自治；第四，健全和完善对地方权力的监督。 第四章行政职能1行政职能的特点：执行性、整体性、多样性、动态性 2研究行政职能的意义(行政职能是行政管理活动的实质和核心)：第一，对于合理确定 行政活动的方向和重点有着重要意义；第二对于行政组织建设有着重要意义：第三，对 于行政管理过程的科学化有着重要意义；第三，对于促进行政效率和效能的提高有着重 要意义。3弱势政府的积极意义和消极意义：积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进了 资本主义经济的发展；消极意义在于它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的 爆发。4强势政府的积极意义和消极意义：积极意义在于促进了经济繁荣，消极意义在于导致滞 涨5有限政府时期行政职能的发展趋势：第一，通过非国有化，减少政府对企业的微观管理； 第二，政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用：推进公共服务职能的社会化和市场 化。6我国改革开放前行政职能的特征：集中计划管理、微观直接管理、片面强调政治职能7我国改革开放前行政职能的主要弊端：造成政府机构膨胀，资源配置效率低下，企业和 社会缺乏动力机制，容易产生腐败8我国行政职能转变的必要性：第一，是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求； 第二，是迎接经济全球化挑战的需要；第三，是实现经济、社会和人的全面发展的需要： 第四，是深化政治体制改革的需要：第五，是机构改革的动因和基础9我国行政职能转变的主要内容：职能重心、方式和关系的转变10职能方式转变体现为三个方面：第一，由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将 经济手段与法律手段、行政手段结合起来；第二，由微观管理、直接管理为主，转向宏 观管理、间接管理为主；第三，由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结 合11职能关系转变的主要内容：第一，理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方 政府之间的职能关系：第二，理顺政企关系；第三，理顺政府与市场关系：第四，理顺 政府与社会的关系；第五，理顺政府内部各职能部门的关系 第五章行政管理机构1行政管理机构的特性：合法性、主体性、系统性、权威性、执行性和管理性2行政管理机构的作用：第一，行使国家的行政权力，对社会公共事务进行管理；第二， 执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序。3 内阁制和总统制的差别(在书P130)4不同类型的行政管理机构的作用和功能：第一，领导机构；第二，执行机构：第三，监 督机构；第四，咨询机构；第五，信息机构；第六，辅助机构；第七，派出机构5行政管理机构设置的原则：适应性原则、协调性原则、权责相称原则、精干高效原则、 法制性原则(这些原则需要认真理解)6行政管理机构设置的程序7行政编制管理的内容：职能管理、机构管理、人员编制管理8行政管理机构改革的原因：外部因素(经济体制转变会导致行政管理机构的变革，政治 制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革，社会发展程度也影响到行政管理机构的变 革，国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革)、内部因素(机构的过度膨胀，人 员素质不高、弱化)9西方发达国家行政管理机构改革的主要内容：第一，从“大政府”向“小政府”转变： 第二，行政机构内部的决策与执行职能及机构分离：第三，行政管理机构的分权化；第 四，强化综合协调行政管理机构及职能；第五，行政管理机构设置的弹性化10我国几次机构改革的内容11我国多次机构改革的经验：第一，坚持以适应市场经济体制为改革的目标，把转变政府 行政职能作为机构改革的关键：第二，坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优 化政府组织结构作为机构改革的重要任务；第三，坚持积极稳妥的方针，既审时度势， 把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分靠棵各方面的承受程度，审慎地推进改革； 第四，坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流 人员，优化干部队伍结构：第五，按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法 制建设。 第六章行政管理事务1公共事务和私人事务的区别：p1602人事行政管理事务主要包括以下方面：计划和组织、使用和开发、激励和监督、制度建 设与具体落实3公务员职位分类制度：品位分类和职位分类4国家预算管理的内容：预算编制、预算执行、决算管理 执行和实施各种法律、法规、规章，维持社会治安和良好的市场秩序。3 内阁制和总统制的差别(在书P130)4不同类型的行政管理机构的作用和功能：第一，领导机构；第二，执行机构：第三，监 督机构；第四，咨询机构；第五，信息机构；第六，辅助机构；第七，派出机构5行政管理机构设置的原则：适应性原则、协调性原则、权责相称原则、精干高效原则、 法制性原则(这些原则需要认真理解)6行政管理机构设置的程序7行政编制管理的内容：职能管理、机构管理、人员编制管理8行政管理机构改革的原因：外部因素(经济体制转变会导致行政管理机构的变革，政治 制度的转变和更迭导致行政管理机构的变革，社会发展程度也影响到行政管理机构的变 革，国际环境的转变也会激发行政管理机构的变革)、内部因素(机构的过度膨胀，人 员素质不高、弱化)9西方发达国家行政管理机构改革的主要内容：第一，从“大政府”向“小政府”转变： 第二，行政机构内部的决策与执行职能及机构分离：第三，行政管理机构的分权化；第 四，强化综合协调行政管理机构及职能；第五，行政管理机构设置的弹性化10我国几次机构改革的内容11我国多次机构改革的经验：第一，坚持以适应市场经济体制为改革的目标，把转变政府 行政职能作为机构改革的关键：第二，坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优 化政府组织结构作为机构改革的重要任务；第三，坚持积极