洛阳市推行权力清单和责任清单制度.doc

洛阳市推行权力清单和责任清单制度工作手册根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发的通知（中办发201521号）、省委办公厅 省政府办公厅关于推行各级政府工作部门权力清单和责任清单制度的实施意见（豫办2015 号）和市委、市政府全面深化改革总体部署，为加快全面推行权力清单和责任清单制度工作，进一步增强清理工作的实践性和操作性，制定本工作手册。一、推行权力清单和责任清单制度的总体要求（一）推行权力清单制度的概念地方政府工作部门的行政职权是同级政府行政权力的主要组成部分和具体体现，政府部门是行政职权的主要实施机关。推行权力清单制度，主要是将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。（二）推行权力清单责任清单制度的工作目标对地方各级政府工作部门的行政职权进行全面清理，进一步明确各级政府工作部门职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。（三）推行权力清单责任清单制度的实施范围1.市政府工作部门，洛阳市城乡一体化示范区管委会、洛阳高新区管委会、洛阳经济技术开发区管委会、洛阳伊滨区管委会、龙门管委会；2.党委工作机构中依法承担行政职能的部门（单位）。包括市委农工委、市文明办、市网信办、市政府新闻办、市信访局、市国家保密局、市台办、市档案局等。3.其他依法行使行政职能、以本单位名义作出行政决定并独立承担法律责任的事业单位，以及其他需要进一步清理职责的事业单位。包括市农机局、市煤炭局、市供销合作社、市黄金局、市行政服务中心、市地震局、市住房公积金管理中心、市公共资源交易中心、市盐业局、市会展办、市市场发展服务中心等。（四）推行权力清单责任清单制度的工作原则一是职权法定原则。严格按照法律、法规、规章规定梳理确定行政权力，法无授权不可为，法定职责必须为。二是简政放权原则。按照能减则减、能转则转、该放则放、当并则并的要求，加大向市场、社会和下级政府放权力度，激发经济社会发展活力。三是便民高效原则。优化权力运行流程，提高办事效能，提供优质服务。四是权责一致原则。按照有权必有责的要求，梳理、确认部门行政职权的同时，要明确部门主要职责对应的具体责任事项、部门职责边界和事中事后监管责任，建立责任追究机制。五是问题导向原则。以社会关注和人民群众反映的突出问题为导向，重点明确部门履职范围，解决职责交叉问题，理顺权责关系，加强事中事后监管，强化公共服务。六是公开透明原则。以公开为原则、不公开为例外，实行行政权力以及运行过程、结果的全公开，接受社会监督。（五）推行权力清单责任清单制度的主要任务推行权力清单责任清单制度工作的主要任务包括八个方面：全面梳理现有行政职权、大力清理调整行政职权、依法律法规审核确认、优化权力运行流程、建立责任清单、公布权力清单和责任清单、建立健全动态管理机制、强化权力监督和问责。重点要抓好四个环节工作，即全面梳理职权、大力简政放权、规范权力运行、公开权力清单，核心是“清权、减权、制权、晒权”。1.全面梳理职权，即“清权”。各部门根据法律法规规章和“三定”规定等规范性文件，结合工作实际和行政审批事项清理情况，参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式，对现有的行政职权进行一次大起底，弄清行政权力底数。梳理的重点是各级政府工作部门行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，要确保部门职权事项的真实性、准确性和完整性。对于梳理出来的职权事项，要规范列明职权名称、实施依据、承办机构等。2.大力简政放权，即“减权”。各部门按照职权法定、简政放权、转变政府职能的要求，对梳理出来的行政职权逐项认真研究，提出取消、转移、下放和整合等调整意见，大力削减不合法、不合时宜的权力事项。包括：哪些可以取消、哪些可以下放给下级政府、哪些可以交给事业单位、哪些可以转移给社会组织等，以及取消转移下放的具体措施，确保“该放的权，坚决放开放到位”。同时，确需保留的行政职权，对其中相同或相近的职权进行整合归并，合理调整履职方式，优化管理服务手段。对于与其他部门存在交叉的职权，逐项说明涉及部门、交叉情况及原因，并提出理顺的意见和建议。这是权力清单责任清单工作与政府职能转变、简政放权的结合点，也是推进权力清单责任清单制度这项工作的关键环节。3.规范权力运行，即“制权”。各部门按照“透明、高效、便民”的原则，着力优化各项权力运行流程，简化政府部门内部权力运行不必要的环节，规范和减少行政裁量权，按照规定的格式和体例形成权力清单，编制权力运行流程图。同时，要切实加强和完善对行政职权运行的监督，重点围绕依法履行职责细化具体责任事项、围绕职责交叉明确部门职责边界、围绕严格执法、办事公开、办事承诺、绩效考核、自由裁量权等健全完善事后事后监管制度、围绕不作为、乱作为建立责任追究制度等，列出部门责任清单。4.公开权力清单责任清单，即“晒权”。主要做好两项工作：一是公开权力及其运行流程。将各部门经过依法审核确认保留下来的行政职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、监督方式和流程图等，都一一公开，让部门及其工作人员知道自己都有哪些权力、该如何操作，让社会公众了解什么事情该找哪个部门、具体怎么办。清单公布后，要提供有效的监督渠道和方式，充分接受群众监督，并依法公开权力运行流程。二是建立权力清单责任清单和运行流程动态调整机制，根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况定期修改完善，并按程序确认公布。二、工作步骤（一）部署清理阶段（2015年5月8日至6月10日）。各单位全面梳理行政权力事项，进行履职分析，按要求填写相关表格。5月20日前，将本部门推行权力清单和责任清单工作联系表报送市行政审批制度改革领导小组办公室（以下简称市审改办）（电话：63119325，传真：63119321，电子邮箱：）。同时，各部门要整理现行的有关法律法规规章汇编（一式两份），于6月10日前与行政职权梳理情况报告、权力清单数据汇总表、部门权力清单事项汇总表、部门权力清单事项登记表、部门主要职责登记表、部门职责边界登记表、部门公共服务事项登记表、部门事中事后监管制度等相关资料一并报送市审改办。（二）集中审核阶段（2015年6月10日至11月31日）。市审改办从相关部门抽调人员组成审核小组对各单位报送的权力事项进行集中审核，并组织专家论证，审核实行“三报三回”制。1.一报一回（6月10日7月31日）：审核小组对各单位报送的部门权力清单数据汇总表、部门权力清单事项汇总表、部门权力清单事项登记表、部门主要职责登记表、部门职责边界登记表、部门公共服务事项登记表、部门事中事后监管制度等进行审核，提出初步审核意见并反馈各部门。2.二报二回（8月1日9月10日）：部门根据反馈的意见，对需要调整的事项等进行研究论证和调整，并编制行政权力运行流程图，将调整后的部门权力清单数据汇总表、部门权力清单事项汇总表、部门权力清单事项登记表、部门主要职责登记表、部门职责边界登记表、部门公共服务事项登记表、部门事中事后监管制度和部门行政职权运行流程图一并上报。审核小组进行第二次审核，并组织专家论证，对重点单位进行集中审辩，形成二审意见反馈各部门。3.三报三回（9月11日11月30日）：部门根据二审反馈意见对权力清单和责任清单进行修改调整后，第三次上报。审核小组将各部门权力清单和责任清单通过政府网站、编办网站、市行政服务中心网站公示，广泛征集社会各界意见，结合征集到的意见建议，再次组织审核、反馈，拟订市级权力清单和责任清单。（三）公布运行阶段（12月1日12月31日）在按程序提请市政府研究同意后，将部门权力清单和责任清单及时向社会公布。对决定保留的各部门行政职权和责任事项，除保密事项外，以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图、责任事项和监督方式等，及时在政府网站、编办网站、部门网站等载体公布，接受社会监督。今后，未列入政府部门权力清单的行政职权一律不得实施。对发现没有履行责任清单中应承担责任的，将按有关规定进行责任追究。三、行政职权的界定从行政职权的管理对象看，部门的行政职权可分为“内部职权”和“外部职权”，广义的“内部职权”是指政府内部的管理职权，包括行政机关之间、不同层级的上下级行政机关之间的管理活动，这里的政府是相对于市场、社会而言；狭义的“内部职权”仅指某行政机关内部管理活动；“外部职权”主要指实施对象为特定公民、法人或其他组织的行政行为。从行政职权的行为性质看，可分为“抽象行政行为”和“具体行政行为”，前者如行政规划、行政决策等；后者如行政许可、行政处罚、行政强制等。此次开展清理并列入权力清单的职权事项，重点是各级政府工作部门行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，即对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为。制定政策、法规、规划、标准，以及发布行政决定和命令等抽象行政行为，可不列入权力清单，但应列入责任清单。政府层级之间、部门之间的管理职权列入政府内部审批事项，部门对内事项不列入权力清单。四、行政职权的分类及梳理口径本次行政职权梳理，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他职权等9+X进行划分。行政职权的名称一般由权力指向的行为（对象）和权力种类两部分组成。权力名称表述应简洁、清晰、准确、规范，尽可能避免使用“管理”、“组织”、“推进”、“会同”等词语。不同内设科室共同实施的相同或相近的职权作为一项列出，不按科室分别开列。（一）行政许可。行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可必须同时具有5个要素：（1）属于事前控制和事先性审查。（2）有法定的设定依据。设定依据为法律、行政法规、国务院发布的决定、地方性法规、政府规章（临时性行政许可）。（3）是依申请的行为。不以申请为前提条件的单向行政行为，如单方面指令计划下达等安排、各类资金的拨付，不属于行政许可。（4）申请人通过获批取得某种权利和资格，如可以从事某种生产经营活动等的权利和资格。（5）是外部行政管理行为。对象是受行政机关管理权限制约的相对人，即公民、法人或者其他组织。名称规范：行政许可的项目名称、实施主体、实施依据等应与我市公布保留的行政许可目录保持一致。梳理口径：如设定依据为不同条款，可分设；如设定依据为同一条款，但明确了两项以上的审批事项，可拆分子项。一个项目若拆分若干子项，子项内容相加应等于该项目内容。如果子项列不全、列不准，可以不拆分子项。特别说明：1.关于行政许可的设定依据。一是如果项目设定依据为国务院批准、主管部门发布的XXX办法，且该办法是在2002年1月1日行政法规制定程序条例实施前颁布生效的，此后也未予以清理废止的，该办法属于行政法规。如实验动物管理条例（1988年10月31日国务院批准，1988年11月14日国家科学技术委员会令第2号发布，根据2011年1月8日国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订）、中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例（1992年2月12日国务院批准，1992年3月1日林业部发布，根据2011年1月8日国务院关于废止和修改部分行政法规的决定修订）等。二是党内法规不能作判定行政许可的设定依据。三是法律、行政法规只授权部门制定有关管理办法、制度的，不能视为法律、行政法规授权部门设定行政许可。2.在填报行政许可事项登记表时还要注意三个问题，一是有新颁布实施的法律法规增设市级行政审批事项或国务院和省政府调整下放的审批事项，应如实填报，并在权力名称一栏注明为哪一年哪一部法律法规新增的或哪一年国务院和省政府调整下放到市本级的项目。二是行政审批制度改革中历年调减下来调整为其他管理方式的许可和审批项目，以及过去漏报的项目，应当如实填写上报，但原则上不再归入行政许可类。三是通过市级部门报省级部门决定的审批事项，由于审批决定权不在市本级，市级只是初审或代报，此类事项原则上不再归入行政许可类，归入其他行政权力类的审核转报。（二）行政处罚。行政处罚是指具有行政处罚权的行政机关或者法定组织为维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反法律、法规、规章但尚未构成犯罪的行为给予法律制裁的具体行政行为。行政处罚的种类主要包括：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律法规规定的其他行政处罚。行政处罚的设定。行政处罚基本上由法律和行政法规设定。其中人身自由处罚由于涉及公民的人身自由权，只能由有法律来设定。行政法规可以设定除行政拘留等限制人身自由以外的各类行政处罚。地方性法规可以设定除限制人身自由和吊销企业营业执照以外的处罚。已经有法律、行政法规的，地方性法规只能结合本地具体情况，根据法律、行政法规的规定予以具体化，不得超越法律、行政法规规定的违法行为、行政处罚的种类和幅度规定行政处罚。规章可以设定行政处罚，但前提是尚未制定法律、行政法规，且规章只能在一定的范围内设定警告和一定数量的罚款的行政处罚。名称规范：建议统一为：的处罚。如招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的处罚、挪用住宅专项维修资金的处罚等。纪律处分、移送司法机关等不属于行政处罚。梳理口径：行政处罚类权力是本次清理的重点和难点，要按照尽量细化，灵活把握的原则来进行清理统计。原则上以一个违法行为作为一个事项。同一个法律条文同一款下面的行政处罚事项，归并为一个处罚事项，填列一个具体的行政处罚职权。同一条分为若干款，且为不同的违法行为的，宜每款作为一个事项。同一条或者同一款下分为多个项，且各项为不同违法行为的，宜分为多个事项。同一违法行为的不同情形应当合并为一个事项。例如：1.中华人民共和国招标投标法实施条例第七十三条规定：依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）无正当理由不发出中标通知书；（二）不按照规定确定中标人；（三）中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；（四）无正当理由不与中标人订立合同；（五）在订立合同时向中标人提出附加条件。对于以上同一条款下五项违法行为的处罚，归并为一个行政处罚职权，权力名称可以表述为“对依法必须进行招标的项目的招标人无正当理由不发出中标通知书、不按照规定确定中标人、中标通知书发出后无正当理由改变中标结果、无正当理由不与中标人订立合同、在订立合同时向中标人提出附加条件行为的处罚”。对于上述名称，也可以对五项违法行为概括其主要内容后表述。2.中华人民共和国治安管理处罚法第二十四条规定：有下列行为之一，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （一）强行进入场内的； （二）违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的； （三）展示侮辱性标语、条幅等物品的； （四）围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的； （五）向场内投掷杂物，不听制止的； （六）扰乱大型群众性活动秩序的其他行为。 因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其十二个月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。对于以上同一条款下五项违法行为的处罚，归并为一个行政处罚职权，权力名称可以表述为“对扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的处罚”3.中华人民共和国治安管理处罚法第二十三条规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的； （二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的； （三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的； （四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的； （五）破坏依法进行的选举秩序的。 聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。这种情况下，就可以灵活把握，要按照尽量细化的原则来统计，所以要分成5条。特别说明：1.对于同一行政主体管理范围内的同一违法行为，不同的法律规范同时作出处罚规定的，仍应作为一个行政处罚权填列，并在实施依据中将几个作出规定的法律规范的相应条款内容按法律阶位的高低分别列明。例如：中华人民共和国招标投标法第五十八条：“中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。”同时，中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院令第613号）第七十六条：“中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反招标投标法和本条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额5以上10以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照”。此种情况，应填列“对中标人违法转让、分包中标项目的处罚”一项职权。2.对于上位法与下位法同时作为同一违法行为处罚依据的情况，如上位法中一款规定的处罚情形在下位法中细化为多条或多款规定的，在确定事项梳理口径时应以上位法中的一款规定填列一项处罚事项的原则来掌握。例如：民用爆炸物品安全管理条例（国务院令第466号）第四十四条第三款规定：“违反本条例规定，未经许可生产、销售民用爆炸物品的，由国防科技工业主管部门责令停止非法生产、销售活动，处10万元以上50万元以下的罚款，并没收非法生产、销售的民用爆炸物品及其违法所得。”同时，民用爆炸物品生产许可实施办法（国防科工委令第16号）和民用爆炸物品销售许可实施办法（国防科工委令第18号）又进一步细化为两条。民用爆炸物品生产许可实施办法（国防科工委令第16号）第二十二条：“企业未经许可从事民用爆炸物品生产的，由省级国防科技工业主管部门责令停止非法生产活动，处10万以上50万以下的罚款，没收非法生产的民用爆炸物品及其违法所得。”民用爆炸物品销售许可实施办法（国防科工委令第18号）第三十二条：“企业未经许可从事民用爆炸物品销售活动的，由省级国防科技工业主管部门责令停止非法销售活动，处10万元以上50万元以下的罚款，没收非法销售的民用爆炸物品及其违法所得。” 此种情况，应以民用爆炸物品安全管理条例第四十四条第三款规定填列一项处罚事项“对未经许可生产、销售民用爆炸物品的处罚”，并在实施依据中将三个依据全部列明。3.多个部门对同一违法行为均有处罚权的，各部门应分别编列事项。法律、法规、规章未明确处罚实施主体的，必须补充处罚实施主体，否则不列入清单，也不得实施。4.行政处罚和行政处分的区别。行政处分是国家行政机关对其内部违法失职的公务员实施的一种惩戒行为。行政处分和行政处罚都是行政机关实施的具有惩戒性的行为，两者之间的区别：（1）作出决定的机关不同。行政处罚是由对外部实施管理职能并具有行政处罚权的行政主体作出的；行政处分是由公务员所在机关或者上级机关、监察机关作出的。（2）适用的管理领域不同。行政处罚适用于行政机关对外部实施行政管理活动的领域；行政处分适用于行政机关系统内部的管理。（3）制裁对象不同。行政处罚以违反行政法规范的外部管理相对人为制裁对象；行政处分是针对行政机关公务员在其职务上违法失职行为作出的制裁。（4）制裁方式不同。行政处罚有警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，行政拘留等；行政处分则是警告、记过、记大过、降级、降职、开除六种。5.如果某一法律法规条款中既有行政处罚的内容，又有行政强制的内容，填表时应将行政处罚的内容和行政强制的内容分开填写，分别归入行政处罚和行政强制类。 （三）行政强制。根据行政强制法，行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。1.行政强制措施。行政强制措施是指行政主体在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。包括限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施。2.行政强制执行。行政强制执行是指行政主体或行政主体申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。包括加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行；其他强制执行方式。行政强制的设定。行政强制执行和行政强制措施中的限制公民人身自由、冻结存款、汇款，只能由法律设定。行政法规和地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物，扣押财物。在填写强制种类的时候要仔细的区分。根据中华人民共和国行政强制法强制报废不属于对人或物的暂时性控制，故不属于行政强制措施。所以这个例子属于强制执行中的其他强制执行方式。名称规范：建议按照法条的具体规定概括职权名称。如中华人民共和国安全生产法第五十六条规定：“负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在十五日内依法作出处理决定”。 该条是对不符合保障安全生产行为的行政强制规定，建议名称概括为：“查封或者扣押不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材”。梳理口径：建议按照法律条文来进行梳理，同一个法律条文同一款规定的行政强制，归并为一个行政强制事项。特别说明：1.申请人民法院强制执行是行政强制法关于行政强制执行主体确定的一种制度性设计，其本身不属于行政强制执行的方式，故“申请人民法院强制执行”不能作为行政强制权填列。2.同一法律条款中，既有行政强制的规定，又有行政处罚的规定，可以分别列入行政强制和行政处罚事项。例如：中华人民共和国渔业船舶检验条例第三十二条规定：“按照规定应当报废的渔业船舶继续作业的，责令立即停止作业，收缴失效的渔业船舶检验证书，强制拆解应当报废的渔业船舶，并处2000元以上万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”该条规定同时涉及行政强制和行政处罚的内容，可以分别填列“强制拆解应当报废的渔业船舶”（行政强制权）和“按照规定应当报废的渔业船舶继续作业的处罚”（行政处罚权）两个权力事项。3.责令改正或限期改正违法行为。责令改正或限期改正是指国家机关或法律、法规授权的组织，为了预防或制止正在发生或可能发生的违法行为、危险状态以及不利后果，而作出的要求违法行为人履行法定义务、停止违法行为、消除不良后果或恢复原状的具有强制性的决定，如责令退还多收价款、责令限期拆除、责令停止违法行为等。在现行法律中，责令改正或限期改正一般与行政处罚、行政强制合并适用（如中华人民共和国行政处罚法第二十三条规定：行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为），也可以单独适用。一般认为，责令改正既不属于行政处罚，也不属于行政强制，而是行政主体对特定行政相对人作出的行政命令。但从职权梳理的角度来看，对于与行政强制、行政处罚合并适用的责令改正或限期改正，考虑到一般具有前置性、辅助性、非直接强制性等特点，建议不单独填列“责令改正或限期改正”这一权力事项，而直接以相关行政强制或行政处罚作为权力事项填列，并且在实施依据中完整列明责令和处罚（强制）的相关内容。如根据中华人民共和国公路法第七十九条有关“违反本法第五十四条规定，在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志的，由交通主管部门责令限期拆除，可以处二万以下罚款；逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由设置者负担”的规定，可以直接以“强制拆除其公路用地范围内的非公路标志”为职权名称。4、强制报废。根据中华人民共和国行政强制法强制报废不属于对人或物的暂时性控制，故不属于行政强制措施。所以这个例子属于强制执行中的其他强制执行方式。（四）行政征收。行政征收是指行政机关或者法定组织根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或者实物的具体行政行为。行政征收具有强制性、无偿性、法定性的特征。行政征收主要包括行政征税、行政收费等。如税收、排污费、资源费、土地房屋征收等。根据国务院规定，以有权机关批准文件为依据的考试培训费、检测费等有偿服务性收费不列入行政征收范围。名称规范：建议统一为：征收。如耕地占用税征收、社会保险费征收、排污费征收等。梳理口径：财政、税务部门征收的税费，按照征收依据的不同，建议按照一个征收依据填列一个行政征收职权的原则把握。各类行政事业性收费征收权力，建议与财政、物价部门发布的有关行政事业性收费目录一致。特别说明：1.列入行政征收的行政事业性收费是行政主体直接依据征收权所进行的收费，是一个独立的行政行为。如果相应的收费附属于行政许可等职权，那么就不是一个独立的行政行为，而应归入行政许可等职权事项进行清理，并需要在行政许可事项相关栏目中注明收费依据和标准。2.行政机关行使税收代位权等，其本质是基于民事法律关系（如合同关系、侵权关系）而代表国家（债权人）向侵权方、违约方主张民事权利，其与当事人均为平等的民事主体。因此，行政机关从事此类活动不属于行使行政权力，不宜归入行政征收类权力事项。（五）行政给付。行政给付又称行政物质帮助，它是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策规定，赋予其一定的物质权益（如金钱或实物）或与物质有关的权益的具体行政行为。行政给付主要包括：社会保险金的给付；社会救济金、福利金的给付；军烈属抚恤金、生活补助费的给付；治疗工伤所需费用给付；独生子女保健费给付；自然救济金、救济物资的给付等。行政给付具有以下特点：一是行政给付以行政相对人的申请为条件。二是行政给付是一种行政行为，主体一般是行政机关，但是也包括法律、法规授权的社会组织。三是行政给付的内容是赋予行政相对人以一定的物质利益或与物质利益有关的权益。四是行政给付的对象是处于某种特殊状态之下的行政相对人。一般而言，行政给付的对象是因为某种原因而生活陷入困境的公民与对国家、社会曾经作出过特殊贡献的公民，如灾民、残疾人、鳏寡孤独的老人与儿童，革命军人及其家属、革命烈士家属等。名称规范：建议统一为：给付。如抚恤金给付、城镇居民最低生活保障金给付等。梳理口径：建议按照一种给付类别填列一项给付职权的原则掌握。如自然灾害救助条例(国务院令第577号)第14条规定，自然灾害发生并达到自然灾害救助应急预案启动条件的，县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当及时启动自然灾害救助应急响应，采取下列一项或者多项措施：（一）立即向社会发布政府应对措施和公众防范措施；（二）紧急转移安置受灾人员；（三）紧急调拨、运输自然灾害救助应急资金和物资，及时向受灾人员提供食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助，保障受灾人员基本生活；（四）抚慰受灾人员，处理遇难人员善后事宜；（五）组织受灾人员开展自救互救；（六）分析评估灾情趋势和灾区需求，采取相应的自然灾害救助措施；（七）组织自然灾害救助捐赠活动。这里第三项“及时向受灾人员提供食品、饮用水、衣被、取暖、临时住所、医疗防疫等应急救助，保障受灾人员基本生活”就是一项行政给付，名称可以表述为“开展自然灾害应急生活救助”。特别说明：行政给付与财政专项资金分配在实践中容易混淆，需要予以厘清。两者的主要区别有（1）实施目的不同。行政给付是行政机关对特殊困难的人群依法进行救助，旨在提供必需的生存、生活条件，是政府的一种法定职责；财政专项资金通常是为了支持特定事业发展而设立的，财政专项资金分配除少部分有法律依据外，多以政府的规范性文件为依据，体现了政策的引导性。（2）实施的形式不同。行政给付的形式多种多样，既包括金钱的给付（如发放最低生活补助金），也包括实物的给付（如发放生活必需品），还包括服务的给付（如法律援助等）；财政专项资金分配的形式相对单一，主要表现为对特定对象的资金拨付。（3）裁量空间不同。行政给付有明确的标准，只要符合给付的标准，一般都要予以给付，行政机关往往没有自由裁量的空间；财政专项资金分配虽然有明确的条件，但通常并非对所有符合条件的对象都给予拨付资金，而是在对符合条件的对象进行进一步择优筛选的基础上确定资金分配对象，在实施过程中，行政机关具有较大的自由裁量权。（六）行政检查。行政检查是指具有行政监督检查职能的行政主体按照法定的监督检查职权，对一定范围内行政相对人是否遵守法律、法规、规章，是否执行有关行政决定、命令等情况，进行能够影响行政相对人权益的检查了解的具体行政行为。梳理口径：行政监督检查往往贯穿于日常行政管理全过程。通常与行政许可、行政处罚、行政强制等其他行政行为紧密相关，在法律条文中，行政检查类与行政处罚类往往同时出现，所以需要特别注意。如果行政监督检查行为能够为其他行政行为所包涵，或是其他行政行为的一个环节，就不必单独填写。此处要填写的是，不能为其他行政行为所包涵的独立的行政监督检查行为，如行政监察、审计等行为和治安、消防、安全生产、市场监管和劳动监察等领域的监督检查行为。这些行为既是行政权力，更是行政主体的责任。特别说明：1.在职权清理过程中，将行政检查明确界定为法律规定的不为其他行政行为所包涵的独立的行政检查行为，如出入境边防检查、特种设备检查等，主要基于两个方面的考虑：一是行政检查是行政机关实施行政管理的重要方式，但很多的检查行为并非独立存在的，如在行政处罚、行政许可事项中，行政检查往往是获取证据和事实的重要手段，是作出行政决定的必要环节，属于整个行政行为的一部分，无须单列一项检查权力。二是将法律有明确规定的行政检查行为逐项罗列，有利于让公众清晰了解行政机关的行政检查事项，增强权力清单的指引性，方便公众监督；也有利于加强权力制约，防止行政机关随意检查、执法扰民。当然，这种处理方式在客观上可能存在难以穷尽的问题。2.在我国现行法律法规中，总则部分通常有部门负责领域监督的规定，但从监督的具体规定看，这种监督包含了行政许可、行政处罚、备案等一系列具体的职权。因此，在法律上，这种监督权与行政许可权、处罚权、备案权等各类行政职权是一种包含与被包含关系，并非同一层面的权力。如果以此类原则性的规定作为填列行政检查事项的依据，必然会带来与其他相关行政权力之间边界不清晰、口径不一致的问题，故不宜将监督检查的原则性规定作为确认一项具体的行政检查权力事项的依据。3.对年检的性质目前尚有争论，有的认为年检是一种行政许可行为，有的认为年检是行政监督检查行为，有的认为年检具有行政许可和行政监督检查双重属性。这是由于目前关于年检的法律制度尚不完善，以及实践中对年检行为的异化等原因造成的。从本质上看，年检是行政机关依职权主动对行政许可持有人实施行政许可的状况所实施的一种后续监管行为。行政许可是依申请的行为，年检是依职权的行为；行政许可是一种事前监督行为，年检是一种事中监督行为。因此，此次行政职权梳理暂将属于事中事后监管行为的年检年审等行为划为行政检查类别。对实践中名为“年检”，实为“许可”的管理手段（比如规定，未申请年检或者未通过年检，当事人就不能从事相关活动），要按照行政许可法有关行政许可的规定进行规范。4.国家工商总局决定，自2014年3月1日起，停止对领取营业执照的有限责任公司、股份有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业及其分支机构、来华从事经营活动的外国（地区）企业，及其他经营单位的企业年检工作，改为企业年度报告公示制度。企业对年度报告信息的真实性、合法性负责，登记机关对年度报告内容不审查，这有别于确认企业继续经营资格的年度检验制度。可以归入其他职权中的“行政备案”职权。（七）行政确认。行政确认是指行政机关和法定组织依照法律、法规规定的权限和程序对有关身份、能力、资格、法律事实、法律地位或者法律关系等进行甄别，通过确定、证明等方式决定行政相对人法律地位、法律关系或者权利义务的具体行政行为。主要包括：自然资源的所有权和使用权、房屋产权以及专利权、商标权等事项的确定；学历、学位、居民身份、货物原产地等事项的证明；户口、婚姻等事项的登记；事故责任、工伤等事项的认定；产品质量等事项的认证；法律、法规、规章规定的其他行政确认。行政确认的主要形式有：确定、认可、证明、登记、批准、鉴证、行政鉴定等。名称规范：建议统一为：登记（证明、鉴定、认定等）。如道路交通事故责任认定、伤残等级鉴定、土地权属登记、产品质量鉴定、原产地证明等。梳理口径：建议严格按照法律、法规、规章的规定进行梳理。特别要注意行政确认与行政许可两者之间的区分。一是法律性质不同。前者是对行政相对人既有法律事实、身份、能力的确认，是一种确权性的行为，不赋予行政相对人权利；后者是赋予行政相对人某种权利、资格，是一种赋权性的行为，即授予行政相对人没有的权利或利益。前者是业已存在，而后者是许可之前不得为之。二是法律效果不同。行政确认是对既有的事实、身份、能力的确认，其效力溯及既往；行政审批是准许行政相对人今后从事某种行为或享有某种权利，其效力针对未来。行政确认中未被认可的行为或地位将发生无效的结果而不适用法律制裁；而在行政审批中，未经许可而从事的行为将发生违法后果，当事人将因此受到法律制裁。特别说明：在某些领域行政确认是行政给付的前提，如伤残等级鉴定，后续会有相应的生活补助，应该认定为两种行政行为，分别列入行政确认和行政给付。（八）行政奖励。行政奖励是指行政机关或者法定组织依照法定条件和程序，对为国家和社会作出突出贡献或者模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质或精神奖励具体行政行为。如授予“劳动模范”称号、授予科学技术奖、记功表彰等。名称规范：建议按行政奖励的实际内容填写权力名称。如对的奖励、评选等。梳理口径：建议结合法律、法规、规章的规定和中共洛阳市委办公室洛阳市人民政府办公室关于公布我市市级考核评比达标表彰项目的通知（洛办明电201434号）保留项目目录进行梳理。省、市政府文件规定开展的行政奖励可以保留。（九）行政裁决。行政裁决是指行政机关或者法定组织依照法律、法规、规章的规定，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。如环境污染损害赔偿纠纷、土地权属纠纷、劳资纠纷、商标纠纷、专利纠纷等。行政裁决具有以下特点：一是行政裁决的主体是法律授权的特定行政机关。二是行政裁决的对象是特定的民事、经济纠纷。三是行政裁决在形式上具有准司法性。四是行政裁决在效果上具有强制性。名称规范：建议统一为“裁决”。如拆迁补偿纠纷裁决、土地权属争议裁决、植物新品种强制许可使用费裁决等。梳理口径：建议严格按照法律、法规、规章的规定来梳理，相关法条规定一件裁决事项，填列一项行政裁决职权。（十）其他职权。其他职权是指行政机关或者法定组织依法实施，对公民、法人和其他组织的权利义务产生直接影响，又难以准确界定为上述9种类型的具体行政行为。凡属于过程性管理或者事后性管理性质，又不依附于上述9类的职权事项，可列入其他类职权。如政府内部审批事项、财政专项资金分配、行政备案、认定、考核、评定、资质核验、组织评审、验收、审核转报等事项。对其他类型职权的确定，也要符合国家法律法规。1.政府内部审批事项。指政府部门之间和层级之间的管理事项，即行政对象不是公民、法人、社会组织，而是其他行政机关、事业单位或下级政府。这里的管理事项主要是指人事、财务、外事等。需要特别说明的是，上级对下级报批事项的审批中，有的是下级行政机关受理的公民、法人或者其他组织的申请按照管理权限，经本级机关审查提出意见后，报上级审批。这类审批应列入行政许可或其他行政职权，不应列入政府内部审批事项。2.财政专项资金分配事项财政专项资金分配是指各部门利用财政预算安排的用于支持一定行政区域内经济社会发展、完成特定工作任务或实现特定事业发展目标的专项资金的分配及其使用的监督管理。这里财政专项资金除市级财政安排的资金外，还包括国家和省对我市的专项转移支付资金。如专利专项资金分配、节能专项资金分配、中小企业专项扶持资金分配等。在梳理口径的把握上，建议按照一个专项资金管理办法填列一项财政专项资金分配权的原则进行填报。如市科技局有市应用技术研究与开发专项资金、市技术创新专项资金2个专项资金，其资金管理办法分别为洛阳市应用技术研究与开发资金管理暂行办法、洛阳市科技型中小企业技术创新项目及资金管理办法（试行），故应填报2项财政专项资金分配权，如果这2项专项资金分配所依据的资金管理办法是同一个，那么就应合并为一项财政专项资金分配权。3.行政备案事项行政备案是指行政主体对行政相对人依法报送的与行政管理有关的具体事务的相关资料信息进行收集、整理、存档、备查的一种具有程序性特征的外部行政行为。如工商登记备案、房产合同备案、建设工程施工合同备案等。梳理口径：需要行政主体同意才能办理的事前备案，属于实质意义上审批行为，不同于通常意义上的事后告知性备案，应归入相应的审批类权力。特别说明：随着法治政府建设的推进，一些原来属于行政审批范畴的事项划归到行政备案当中，这一转变符合有限政府的法治理念，但若当事方为行政相对人，则对接受备案登记方来说，尽管备案不是行政审批行为，但在性质上已经演化为行政管理行为，备案结果可能会直接或间接影响行政相对人的权利和义务。因此，这次清理将外部行政备案行为纳入清理范围，但行政机关内部备案不纳入清理范围。如下级政府向上一级政府、本级政府部门向本级政府报送规范性文件备案，就不属于这次行政权力清理的范围。4.审核转报事项审核转报是指行政主体对有关管理事项进行审核并转报上级机关审批的行为。市级审核后，报上级有关部门批准和行政许可事项，市级只具有审核权，而不是最终的审批权，这类事项属于上级部门的行政许可事项，因此不列入市级行政许可。如国家高技术产业基地审核转报、国家企业技术中心审核转报、中小企业国家专项资金审核转报等。5.其他事项上述子类仍不能涵盖的其他行政职权事项，填入此类。特别说明：国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知（国发201416号）规定，“各部门面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项，要于本通知印发后一年内予以取消。确因工作实际需要，且符合中华人民共和国行政许可法第十二条、第十三条规定的事项，有关部门要按照中华人民共和国行政许可法和国务院关于严格控制新设行政许可的通知（国发201339号）的规定，依法履行新设行政许可的程序。”“各部门面向地方政府等方面的非行政许可审批事项，凡与地方政府之间能够协商处理的，或者直接面向市、县、乡政府的，或者由地方政府管理更方便有效的，或者不适应经济社会发展要求的，要于本通知印发后一年内予以取消或下放。确因工作实际需要保留的，实施部门要在一年内送交国务院审改办审核，并报国务院批准后，统一调整为政府内部审批事项。”中共中央办公厅国务院办公厅印发的通知（中办发201521号）和省委省政府关于推行各级政府工作部门权力清单和责任清单制度的实施意见（征求意见稿）提出的行政职权类别中，均没有“非行政许可审批”这一类别。根据上述文件精神，我市决定相应取消“非行政许可审批”这一类别。对现有的非行政许可审批事项按照以下原则进行清理：一是各部门面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上全部取消。其中由上级政府部门规章或规范性文件设定的非行政许可审批事项，地方无权直接取消，建议先列入其他职权类别，待上级政府作出处理决定后，相应进行取消或调整。二是政府部门之间、面向县（市、区）政府等方面的非行政许可审批事项，原则上予以取消，确需保留的可调整为政府内部审批事项。三是根据事项的性质和设定依据，如属于行政确认或其他类型的行政权力，可转为相应的行政职权类别。四是面向公民、法人或其他组织并有明确法律法规依据且需保留的审批事项，可转为行政许可。五是除以上4种情况，确需保留的，可依据行政许可法第十五条规定，按程序向市人大申请制定地方性法规设定行政许可。五、行政职权清理（一）清理原则职权清理把握以下基本原则：职权法定、简政放权、便民高效、权责一致。其中，职权法定和简政放权是清理的核心原则，也是把握整个工作的根本指针。总的要求是，对没有法定依据的行政职权，应及时取消，确有必要保留的，按程序办理；可下放给下级政府和部门的职权事项，应及时下放并做好承接工作；对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，法定依据相互冲突矛盾的，调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权，应及时提出取消或调整的建议。行政职权取消下放后，要加强事中事后监管。在目前的行政职权类别中，只有行政许可、行政处罚、行政强制有专门的法律对其设定进行了规定，其余行政职权没有专门的规定。从原则上讲，行政职权的设立依据应当严格限定为法律、法规、规章，当然，这是总的要求，具体情况要区别对待。一是如果法律对于行政权力的设定依据有严格规定的，按照法律的规定执行。如行政许可法规定，可以设定行政许可的有法律、行政法规、地方性法规、地方政府规章、国务院决定。因此，部门规章就无权设定行政许可，不能作为实施行政许可的依据。二是如果法律对于行政权力的设定依据没有严格规定的，原则上要有规章以上的职权依据。三是考虑到国家、省及我市的立法现实，部分确有必要保留的行政职权，主要是指授益性的行政职权，如行政奖励，可以放宽到市政府规范性文件。属于“减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务”类的行政职权则必须有法律、法规和规章依据。（二）清理标准1.职权取消。（1）没有法