经济法与现代行政管理.doc

经济法与现代行政管理摘要本文在分析经济法的使命和现代的职能的基础上，较为系统地了在现代行政管理中运用经济法的意义、原则、内容和可操作性等问题，进而揭示了经济法学与行政管理学的密切关系。关键词经济法 现代行政管理 经济管 摘要本文在分析经济法的使命和现代的职能的基础上，较为系统地了在现代行政管理中运用经济法的意义、原则、内容和可操作性等问题，进而揭示了经济法学与行政管理学的密切关系。 关键词经济法 现代行政管理 经济管理法制化 一、经济法的使命在于规范国民经济关系 1.经济法的实质 法律的功能是社会关系，以有利于统治阶级的社会秩序。，经济法因素的经济关系，亦即国民经济关系。 这里所说“”，包括权力机关和它的机关行政机关。宪法规定，全国人大制定和修改经济的法律，审查和批准国民经济和社会发展计划和计划情况的报告，审查和批准的预算和预算情况的报告；全国人大常委会制定和修改关于经济的法律，在全国人大闭会期间有权对全国人大制定的法律修改和补充，审查和批准计划和预算的方案。国务院制定经济的行政法规，编制和国民经济和社会发展计划和预算，和管理经济工作和城乡建设。宪法的原则，经济法对各级机关，主要对、组织和管理国民经济的职权行使职权的程序规定，以利。这“因素”。 因素的范围，包括宏观和微观。宏观，指的是经济发展的全局，为计划、预算、税收、金融、物价、工资、产业政策、对外经贸等。微观，指的是对企业、对市场的的必要管理。 因素的，包括干预和。干预，说的是间接调控和直接管理。宏观调控主要经济办法，经济规律是价值规律办事，并且尽纳入法制程序。直接管理从上看主要采用行政手段，但也应当是依法行政。干预又可分为干预与消极干预，前者指保护、鼓励，后者指限制、禁止。多年的改革实践，已了一条原则：“运用经济手段、法律手段和必要的行政手段管理国民经济，不直接干预企业的生产经营活动。”1 这就了叫“适度干预”。，说的是投资，举办企业、事业。我国以公有制为主体，而公有制中又以国有为主体，对国有资产享有占有、使用、收益和处分的权利，但国有并不等于国营，所有权与经营权可以分离。地说，干预是“管”，是“办”，管、办应当分开，前者属于社会经济管理者的职能，后者属于国有资产所有者代表的职能。经济法侧重规范管理国民经济、市场经济秩序的活动。 由此可以得出认识：经济法是管理和国民经济运行关系的法律规范的总称。它的组成有三大块：对整个国民经济宏观调控和必要的行政管理；市场竞争秩序；现代企业制度。调控市场，市场企业，企业自主经营，构成经济法的基调。 认识，经济法与民法了的划分。民法平等主体的公民、法人及组织之间的经济关系，而经济法因素的经济关系。当然，在某些情况下也会的交叉。在市场经济关系的过程中，民法、经济法既有分工，又作用。 2.经济法在整个法律体系中的地位 一国的法律体系是指由内在的各个法组成的体。对法律的划分和法律体系的框架，中外法学界历来多种意见。，设计一国的法律体系，一要适合本国的国情，另一要考虑与国际接轨。笔者曾经：“从的，在宪法大法之下，主要有六大法律门类：行政法、刑法、民法、经济法、社会法和诉讼仲裁法。”2去年初， 王家福等六位员著文，我国的法律体系主要应由九类法律构成：宪法，行政法，经济法，行政诉讼法，民商法，民事诉讼法，刑法，刑事诉讼法，社会法。，列在位的是“从整体利益对经济生活必要干预、对经济秩序予以和对市场宏观调控的经济法。”3如此经济法的位置，在所看到的著述中， 不多的。 经济法在我国法律体系中的地位，为它已形独立的法律。经济法的，是客观的、现实的经济关系，既有的特殊性又有的范围。经济法的方法，直接性和综合性。说，在改革开放之初，经济法尚理论形态的话，那么，可以说，一系列的、因素经济关系的法律规范组合成整体意义上的经济法。 新型的法律形态，经济法在整个法律体系中的地位，为它为法律，更的问题在于它为的法律。市场机制与宏观调控相的市场经济模式，综合、市场、企业三者之间的关系，主要依赖于民法和经济法，而宏观调控为经济法特功能。经济法解决的社会矛盾属于的经济关系，所起的作用是别的法律无法替代、不可或缺的。有鉴于此，称之为的法律，顺理成章吗？ 二、行政机关最的工作是依法管理国民经济 1.现代行政管理的职能 几千年的封建社会中，行政、司法往往混为一体，知县、知府的事务是审理案件。现代社会文明的标志，则是把立法、行政、司法分开来了。我国不照搬西方某些的“三权分立制”，但也将机关划为既有分工、又有的权力机关、行政机关、审判机关和检察机关三类。考察现代行政管理的职能，以此为起点。这还只是性。 特殊性在于体现时代特征。在正、反两种经验之后，在以邓小平同志为代表的共产下，终于找到了一条有的建设路线，现已庄严地记载于党章和宪法之中。这：以经济建设为中心，四项原则，改革开放。既然的任务是力量现代化建设，那么，权力机关的机关行政机关，最的工作是管理国民经济。与此，还要管理行政事务、文化事业及社会事务。 2.经济法与行政管理的点 前面已分析经济法的使命和现代的职能，基础上，将探讨经济法与行政管理有些关系。经济法从法律的角度反映因素如何对市场经济秩序，行政管理从行政的角度规范行政机关如何和管理国民经济建设，这是问题的两个。对此，行政学家和法学家是达成了共识的。不妨援引如下两份资料： （1）夏书章教授主编的行政管理学， 对当代行政的概念作了下述界定：“行政是权力机关的机关依法管理事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。”4 （2）张尚教授所著行政法教程， 下述观点：“在我国，工作的法制建设，主要是同我国法律体系中的两大法律紧密的，这经济法和行政法。当然，经济法，除它的大的分支经济行政法是同工作密切的以外，它还有的内容。而行政法，包括它的同经济法交叉的大的分支经济行政法在内，则是同工作密切的。总之，工作的法制建设，在我国，主要要发展经济法和行政法。”5 毋庸置疑，依法管理事务，就包含着依法管理国民经济，是将经济法行政法运用于行政管理之中。 经济行政法是国民经123下一页 【 济管理关系的法律规范的总称，如我国现已制定的预算法、税收征收管理法、银行法、审计法、土地管理法、城市房地产管理法、国有企业财产监督管理条例、外汇管理条例、公司登记管理条例等等。因其以经济法与行政法相交叉的形态，兼具经济法和行政法两的属性，学者称之为经济行政法，也有人应称之为行政经济法。因其强调因素的作用，行政管理服务于经济建设，它也国民经济管理法。 据统计，在我国的法律体系中，约有80的法律和行政法规是由行政机关的，而，最的行政执法活动是由经济行政管理机关的，如计划、财政、税务、银行、审计、统计、物价、工商行政、技术监督、规划、土地、城市建设、劳动、海关、自然资源管理、环境保护和各产业，既是行政机关，又是执法机关。 经济法于整体，显示出社会公共性的特征； 现代行政管理又称公共行政管理，即在社会经济发展作用。结论自然而然地得了：经济法与现代行政管理有不解之缘；现代行政管理中运用经济法手段。 三、经济法在现代行政管理中的运用 1. 在现代行政管理中运用经济法，期望呢？众所周知，一切经济工作以经济效益为中心。正在两个全局意义的性转变，经济体制从传统的计划经济体制向市场经济体制转变，经济增长从粗放型向集约型转变。前转变，本世纪之内要求；后转变，则需要更长的。当前国有企业包括国有外贸企业，面临不少，某些企业效益不甚理想。，的着眼点应定为优先，也要兼顾公平。 经济法对国民经济，经济基础中介，或是改造旧的生产关系，或是确立新的生产关系，以解放生产力，发展生产力。也有些涉及人与自然之间的关系的经济法律，可以直接对生产力保护和的作用。经济管理机关及其工作人员，要熟练地行政管理职能所必需的法律知识，要运用经济法管理国民经济的意识和能力，努力的：“经济管理法制化较高。”6制定法律遵循客观经济规律和自然规律，按法律办事与按规律办事要尽起来。经济管理法制化，也经济管理科学化。科学管理，治国之道。 2.原则 在现代行政管理中运用经济法，原则呢？概括地说，依法行政。其理由在于，市场经济应当是法制型经济。 依法治国的基础环节是行政管理法制化。行政机关法律规定行使行政权力，管理事务，反映了人类社会的进步，即从人治走向法治。现代奉行准则，我国于改革开放之后亦确立了原则。依法管理国民经济，正是依法行政的。 依法行政，以规范化的制度，与的关系，有利于为服务的宗旨，有利于行政管理的规范性和科学性，也有利于社会对行政工作的监督。 近二十年来，我国的法制建设了巨大的成就，还不少的问题。例如，在经济领域，侵占、破坏的和集体的财产，制造、销售伪劣产品，搞不正当竞争，扰乱市场经济秩序，乱收费、乱罚款、乱摊派，机关滥用职权、自办公司、巧立名目、与民争利等等，对社会公害深恶痛绝。1996年3月， 在八届全国人大四次会议所作的工作报告中强调指出：“各级及公务员都要依法管理经济和社会事务，坚决法律法规和政策的性与严肃性。” 3.内容 在现代行政管理中运用经济法，需要哪些内容呢？可分为宏观调控与行政管理两大环节。 管理经济的职能，主要是把宏观管住，包括规划整体发展、制定方针政策、市场运行、组织社会保障，立法确立计划、财政、金融三者之间和制约的机制，确立价格、工资综合改革方案。，计划法、财政法、税法、银行法、价格法、工资法等在经济法体系中占有举足轻重的地位。现代经济法宏观调控经济的法律，显示出场经济条件下的作用是的，而被动的，是高屋建瓴的管理，而拾遗补缺。 这里有的例子。1993年3月， 我国修正宪法，了一项条款：“经济立法，宏观调控。”同年6月24日，中共、国务院发出关于当前经济情况和宏观调控的意见，了16条措施。同志说，16条中有13 条属于经济手段。 从1993年下半年，我国实施了以治理通货膨胀为首要任务的宏观调控。三年多的努力，到1996年底，国民经济的运行地了“软着陆”。期间，立法上亦了一系列措施，包括：（1）1993 年12月制定的公司法，“公司在宏观调控下，市场需求自主组织生产经营，以经济效益、劳动生产率和资产保值增值为目的。”（2）1994年3月的预算法，开宗明义：“强化预算的分配和监督职能，健全对预算的管理，宏观调控，保障经济和社会的健康发展，宪法，制定本法。”（3）1995年3月的银行法，条规定：“确立银行的地位和职责，货币政策的制定和，和银行宏观调控体系，对金融业的管理，制定本法。”条规定：“货币政策是货币币值的稳定，并以此经济增长。”上述经济法律都强调了“宏观调控”最的管理手段。 另环节为对国民经济活动的行政管理。例如，公司注册登记，颁发许可证和执照，征税，物价检查，商品市场管理，产品质量监督管理，等等。行政法上称之为行政。 至于抽象行政，那是指国务院制定行政法规，国务院部委局和地方制定规章，各级行政机关制定、发布约束力的决定、命令。行政法规、规章、决定、命令，涉及宏观的即全局性的，涉及微观的即性的。宏观管住、微观搞活，并非指宏观管死、微观自流。的抽象行政和行政都可以对宏观经济、微观经济或那样的。 4.可操作性 在现代行政管理中运用经济法，需要注意哪些可操作性的问题呢？我国的实践，主要应当好几种关系。 ，国民经济法制管理的层次划分层次与补充层次。行政机关是社会经济的管理者，又是行政执法者。依法行政的个层次或曰层次的内容，即是行政机关依法行使行政管理权，包括行政处罚权。在市场经济条件下，行政机关面临着的社会、经济问题，需要许多的行政。而当公民、法人或组织违反行政管理秩序之后，行政机关则依法对其行政处罚决定。依法行政的个层次或曰补充层次的内容，即是公民、法人或组织对行政、行政处罚不服，有权依法申请行政复议、提起行政诉讼和要求赔偿。这三项关联的法律补救制度，其结果，是对行政、处罚的认可和，也是对行政、处罚的否定和制约。行政机关享有行政管理权，公民、法人或组织享有法律救济权，从中亦可体现法制的公正性。 ，行政管理权限的范围法定职权与自由裁量权。行政机关行使权力遵循法定原则，即法律规定的行上一页123下一页 【 政权力才能行使，法无明文授权则为之。违反原则办事，就构成越权。对某些打击不力的情况，人们要求加大执法的，这从意义上讲对的，但理解，应当是：行政执法、行政处罚既要度，也要有限度。“度”，就定在法定职权上。社会经济生活多样，完全“一刀切”的并不恰当，法律常常在法定职权范围内列出幅度，行政机关可在法定的幅度内享有自由裁量权，但显失公正。如违反治安管理行政秩序的罚款幅度为1元、200元；对虚假广告可以情节处以1万元、20万元的罚款。行政机关行使职权越出法律、法规和规章规定的范围。，自由裁量权不等于无所不为。行使法定职权和自由裁量权都属于依法行政。 ，行政管理职权的内容权力与义务。行政管理职权是代表统治阶级意志（在，代表意志）的立法授予的，它意味着权力，而且意味着义务，又称为职责。既然承担了义务，就应当，而不。乱是越权，不是失职。权力也好，义务也好，说到底，实践为服务的宗旨。人做了官（地说，应是公务员），只想到是管老百姓的，想到为老百姓办实事。人们感叹到某些地方、办事难，其源盖出于此。，工作人员需要的权力、义务观。与企业的关系，应当是：管理中有服务，服务中有管理，管理服务。 ，行使行政管理职权的过程实体权限与程序要求。实体法规定的权利、义务，程序法规定的、。前面所讲和不，亦适用于法定的程序执法。行政、行政处罚，抑或行政复议、行政诉讼、赔偿，都违反法定的程序要求。例如行政处罚法规定：“法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”，行政管理一要讲权限，二要讲程序。但须注意，程序太繁，应当有利于行政，又。 四、经济法学与行政管理学的密切关系 现在全世界都在关注发展领域的议题公共行政管理。1996年4月联合国首次问题。 国际行政科学学会为世界行政科学领域规模最大、层次最高、最为的学术组织，届国际行政科学大会于1996年10月在北京举行。一直致力于行政管理体制的改革和发展，吸收外国的先进经验，适合本国国情的行政管理模式。对行政管理学的性应当有足够的认识。 行政管理学又称行政学，或公共行政学，或公共管理学。前述行政管理学一书指出：“行政管理学是权力机关的机关依法管理事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。”7 一门综合性的学科，行政管理学同许多有着密切的。例如，经济法学。经济法学是整个法学中的分支学科，它经济法的产生、发展和作用的规律性