绿色食品原料标准化生产基地建设成效及发展重点.docx

绿色食品原料标准化生产基地建设成效及发展重点农业部农产品质量安全监管局局长马爱国一、绿色食品原料标准化生产基地建设成效及存在问题（一） 基地建设发展背景及重要进展 基地建设是绿色食品事业发展到一定程度上的一个必然选进农业标准化作出了有益的探索。 可以说， 绿色食品原料基地建设工作目标明确、 思路对头、特色鲜择， 是一项开创性工作，也是近年来农业标准化工明、 成效显著， 走出了一条以品牌化带动标准化、以标准化提高农产品质量安全水平和农业效益的新路 子， 切实夯实了绿色食品产业发展的物质基础。1. 基地建设成为了推进农业标准化生产的有力作的一个突出 “亮点”， 走出了一条适应现代农业发展要求， 具有鲜明特色的新路子。 其核心就是在基地建设中把标准化和品牌化有机地结合，把基地建设与龙头企业有效对接 ，较好地实现了生态效抓手。 标准化是现代农业的重要标志，是解决农产益、 经济效益和社会效益的统一。 绿色食品原料标准化基地的建设和发展不仅夯实了绿色食品产业发品质量安全问题的治本之策。 实施农业标准化很重要的制约因素就是目前生产经营主体小而分散，生展的基础，而且为更大规模地实施农业标准化发挥产方式还比较落后。 如何推进农业标准化，从根本了重要的引领示范作用。绿色食品于 2004 年首次被写入中央 1 号文件。上讲， 就是要加快改造传统农业， 切实转变农业发展方式。 在当前条件下， 关键是要调动生产经营者如何充分利用自身的条件、 特点和优势，放大绿色的积极性， 解决好质量安全和效益挂钩的问题。绿食品品牌效应，增强绿色食品品牌对农业农村经济色食品原料基地建设从 3 个方面为实施农业标准化做了有益的探索：（1） 规模化。 以县域为单位， 从发展的服务功能， 成为绿色食品工作的重要任务。为此， 我们提出， 要进一步强化绿色食品事业的公 益性， 逐步改变以产品认证为主的单一发展模式，基地入手， 整建制地推进，有效解决了农业标准化生产的适度规模问题。截至目前已创建的 479 个基实施“产业推进延伸” 发展战略。地， 平均每个基地面积为 1.39 万 hm2。（2） 组织化。基地建设注重培育市场经营主体， 通过龙头企业和2004 年， 绿色食品基地建设在黑龙江省率先启动。 总结试点经验后， 2005 年在全国范围开展。专业合作社带动，有效解决了农业标准化生产的组经过 7 年的不懈努力，取得了重要进展和阶段性成织化问题。 （3） 品牌化。 经过 20 多年的努力，绿色果。 目前， 全国有 340 个县 （农场） 创建了 479 个标准化基地， 种植面积 730 余万 hm2， 生产总量 6 547 万 t， 对接龙头企业 1 256 家， 带动农户 1 686 万 个， 每年直接增加农民收入 8.4 亿元以上。 此外， 还批准了 58 个基地进入为期 1 年的创建期。 基地 产品质量稳定可靠， 2010 年基地产品质量抽检合 格率达到 100。食品品牌， 无论是在国际市场上还是国内市场， 其影响力、 竞争力和比较优势是显而易见的。 基地建设是放大绿色食品品牌效应，通过品牌化带动标准化， 有效解决农业标准化生产的动力问题。绿色食品原料基地建设以其先进的技术标准体系和特色鲜明的发展模式， 受到了地方政府的高度重视和大力 支持。 黑龙江、 江西、 安徽、 江苏、 湖南、 湖北、 山东、 四川、 宁夏等地区加大工作力度， 将基地建 设作为当地政府推进农业标准化生产的重要抓手。2. 基地建设成为了提高农业产业化经营水平的（二）基地建设成效及发展特点 我国绿色食品原料标准化基地建设有非常鲜明的特色， 在建设过程中摸索出了一整套制度安排、 运作模式，为推10农产品质量与安全 2011 年第 5 期本刊专稿重要举措。 发展产业化经营是促进农业发展方式转变的重要途径。 不断完善龙头企业与农户的利益联方式， 有效保护和改善了农业生态环境， 较好地实现了经济效益、 社会效益和生态效益的统一。 湖南结机制， 是推进农业产业化经营的核心。绿色食品澧县是全国的油菜生产大县，通过创建绿色食品基原料基地建设通过 “两个有效对接”， 强化了企业和基地农户的利益联接机制， 改善和稳定了农企关地， 油菜籽价格比市场同类产品高 3， 实现了优质优价， 提高了农民种植油菜的积极性， 促进了澧 县油菜产业的发展。系。 一是基地建设与产品认证有效对接。基地生产安全优质原料产品，绿色食品认证企业直接采购基（三）基地建设存在的问题 绿色食品原料标地原料， 基地与企业高度互补， 良性互动。 二是龙头企业与基地农户有效对接。 绿色食品认证企业与准化基地建设工作为农业农村经济发展提供了重要支撑。 在充分肯定成绩的同时， 也要看到在基地建基地农户签订合同，“订单生产”。 目前，基地农户按绿色食品标准实施在已创建的绿色食品原料基地设过程中还存在的一些问题，需要进一步改进和加强。 这些问题主要有以下 3 个方面。1. 基地建设整体投入不够。 在基地建设中，中， 平均每个基地对接龙头企业约 3 家， 带动农户3.5 万个。 湖北、 江苏等地引导加工、 流通、 储运如果没有政策的支持， 没有资金的投入，是很难成功等龙头企业向基地集聚，合作社的组织载体作用，强化龙头企业和农民专业创造出以产业集群带动基的。 各级政府对基地建设投入严重不足，政策支持， 建立基地建设投入保障机制。亟待加大从目前各地建设的新模式。 黑龙江省积极搭建基地建设与绿色食品企业产销对接的平台， 2011 年举办了基地地的经验来看， 尽管中央财政没有直接投入， 但各地都把基地建设和其他项目捆绑起来，作为一个前与企业的对接会，企业签约 40 多万 hm2 基地原料置的条件来争取各个方面的支持，发展。实现了比较好的产品。 安徽省强化基地与龙头企业的有效对接， 基地与企业对接率达到 100， 其中有近 90的基地2. 发展不平衡。 在绿色食品基地建设过程中，原料产品直接供给省内外绿色食品龙头企业。基地不论是已经创建的还是在建的基地 ，从整个布局与龙头企业的对接， 实现了高度互补和良性互动，使得整个基地建设发生了质的变化。3. 基地建设成为了促进农业增效和农民增收的看， 区域之间的不平衡表现得比较突出。 同时，品种结构即产品的不平衡问题也比较突出。目前基地建设主要还是以大宗的种植业产品为主体， 但仅有有效途径。 绿色食品原料标准化基地 ，创建是手“ 米袋子” 产品还不够，还要抓“ 菜篮子” 产品。段， 增效是目的。绿色食品基地建设立足当地的资把“菜篮子” 抓好了， 意义更加重大。3. 管理和服务还不到位。 一些地方对基地建设源优势和环境优势 ， 实施区域化布局 、 规模化种养、 专业化生产和品牌化经营， 培育和壮大了当地重要性的认识不很到位， 工作不够积极主动， 工作的主导产业， 提高了综合生产能力、市场竞争力和开展不平衡；少数基地建设单位质量意识和责任意识淡薄， 标准化生产措施和监管措施落实不到位，一定程度存在 “重建轻管” 的现象， 质量安全隐患 依然存在； 基地建设与有关工作结合还不够紧密，质量安全水平， 推动了县域经济发展，促进了农业增效。 基地建设以生产安全优质农产品为核心， 以绿色食品品牌为纽带， 以龙头企业为依托，有效地把“小生产”和“大市场” 联接起来，把标准化与作用发挥还不够充分。绿色食品基地建设不仅要重品牌化结合起来， 把质量安全与农民增收结合起来， 注重发挥优质优价的市场机制作用， 促进农民视创建过程， 关键是创建以后绿色食品的标准要真正落到实处。 要加强绿色食品标准化措施的管理、增收。 此外， 通过基地建设，加大了农业科技的推服务和指导。 要在认真总结以往成绩的基础上，切广应用， 加强了对新型农民的培训，提高了基地农实增强忧患意识和责任意识，加快绿色食品发展和户的增收能力。 绿色食品原料基地推行 “ 保护环境、 统防统治、 科学施肥、 合理用药” 的清洁生产标准化基地建设步伐 ， 不断开创事业发展的新局面。二、绿色食品原料标准化生产基地建设面临的形势和任务从当前来看，无论是绿色食品事业的发展还是说， 当前我国农产品质量安全的形势，可以用 3 句农产品质量安全面临的形势都有了一个很大的变化， 需要我们深入客观地进行分析和判断。 简单地话概括： 一是我国农产品质量安全水平有了很大提高。 从整体上看， 是安全的、 有保障的。 二是安全农产品质量与安全 2011 年第 5 期11本刊专稿隐患依然存在， 质量安全事件还时有发生。 三是我们的任务是长期的、 艰巨的。 目前， 中央的要求之肩负的重任。 促进农业增效、 增加农民收入， 是农业农村经济工作的中心任务。 发展绿色食品， 建设高， 群众的期盼之高，媒体的关注度之高是前所未标准化基地，落脚点都要放在让农户得到实实在在有的。 面对这样的形势， 有压力， 也有动力， 有困难， 也有机遇， 我们要敢于面对挑战， 更要善于抓的实惠上。 实践证明， 发展绿色食品， 建设标准化基地， 是培育和壮大区域主导产业、 提升农产品市 场竞争力、 促进农业增效和农民增收的有效途径。住机遇， 切实增强责任感和使命感，充分发挥标准化基地的作用， 发展壮大绿色食品事业，不断满足我们要立足部门职责，积极培育和开拓绿色食品市人民群众日益增长的安全优质农产品的需要。（一） 面临的形势1. 现代农业发展需要绿色食品基地建设发挥更场， 不断扩大绿色食品和基地建设的影响力， 进一步发挥基地建设对农业增效和农民增收的带动作用。（二）主要任务当前和今后一个时期，我们为重要的作用。 按照科学发展的要求，加快推进农要继续稳步推进绿色食品原料标准化生产基地建设步伐， 切实做大、 做强、 做实、 做出特色。1. 稳步扩大总量规模。 在布局上， 要将农业大 县、 优势产品的主产县作为基地建设的重中之重，业现代化， 建设现代农业， 是 “十二五” 时期农业农村经济工作的目标任务。 建设现代农业的基本要求就是“高产、 优质、 高效、 生态、 安全”，实现解决 “米袋子”、 “菜篮子” 问题。 在数量上，要努的基本途径是“小四化”， 即专业化、 标准化、规模化和集约化。 专业化主要是解决市场主体的问力实现创建 600 个基地的既定目标，着力打造一批题； 标准化当前主要是解决质量安全的问题，长远规模大、 品牌响、 影响广、 效益好的示范基地。在的是要提升整个农业产业的水平；规模化主要是解工作部署上， 要推动蔬菜、畜禽和水产基地实现新决效益的问题， 在一定程度上来说有规模就有效益； 集约化主要是解决各种生产要素的优化配置问的突破。 在推进措施上， 要充分调动 3 个方面的积极性， 即地方政府、 企业和农户的积极性。题。 发展绿色食品， 建设标准化的原料基地，是发2. 不断提高发展质量。 （1） 要优化结构。优化绿色食品基地结构、 企业结构、 产品结构， 优先发展认证企业需要的原料基地， 培育地方特色， 增强展现代农业的一个重要途径和举措，生产经营 “小四化” 具有重要意义。对于促进农业2. 新时期农产品质量安全工作对绿色食品基地加工企业的竞争实力。 （2）要充分发挥地方资源和建设提出了新要求。 “十二五”期间是农产品质量安环境优势， 积极引导发展缓慢地区加快发展，促进区 域 协 调 发 展 。 着 力 提 高 基 地与企业的对接率 。（3） 要严格基地创建准入条件 ， 强化基地监督管 理， 不断提高基地建设的质量和水平。全寻求发展和突破的重要时期。 未来 5 年，农产品质量安全有 3 方面的工作必须抓紧抓好：（1） 努力确保不发生重大农产品质量安全事件。 这是第一位的， 特别在当前，是部党组提出的“ 两个千方百3. 继续发挥示范带动作用。要充分利用自身的计、 两个努力确保” 中心目标任务的一项。 （2） 要不断提升农产品质量安全水平。 在例行监测范围扩标准优势、 制度优势、 质量优势和品牌优势， 积极发挥更加重要的示范引领带动作用。 （1） 建立健全 技术标准体系， 完善全程标准化生产和管理模式，大以后， “十二五”期间农产品质量监测整体合格率要稳定在 96以上。 （3）下大力气加强体系队伍发挥基地在推进农业标准化生产、提高农产品质量能力建设， 特别是县乡两级队伍的能力建设。 这要求我们绿色食品在现有基础上， 不断地扩大总量规安全水平上的示范作用。 （2） 全力打造品牌形象，扩大基地的影响力， 增强产品市场竞争力， 发挥基 地在深入推进农产品品牌战略中的引领作用。 （3）模， 不断地提升发展质量。特别是在提升农产品质提高产业化经营水平， 增加农产品附加值，发挥基量安全水平方面，绿色食品应该担当更重要的角色， 发挥更重要的作用。3. 促进农业增效农民增收是绿色食品基地建设地建设在促进农业增效、 农民增收中的带动作用。三、绿色食品原料标准化生产基地发展重点发展绿色食品是中央的明确要求。建设标准化动基地建设又好又快发展。原料生产基地是关系绿色食品事业科学发展的一项基础性、 战略性工作。 要强化措施， 狠抓落实， 推（一）加大政策支持 各地农产品质量安全监管部门和绿色食品管理部门要把绿色食品标准化基12农产品质量与安全 2011 年第 5 期本刊专稿地建设工作纳入重要议事日程 ， 切实加强组织领导。 要结合当地资源环境状况和产业特点， 搞好基制， 建立利益共享、 风险公担的利益 “ 共同体” ，实现企业和基地双赢。 要进一步完善基地建设的技地建设的科学规划， 做到合理布局、 专业生产、产术标准体系和管理制度， 尽快启动畜禽、地创建工作。水产类基业聚集。 要积极争取政策支持， 加大对绿色食品基地建设的资金投入， 鼓励有条件的地区将绿色食品（四） 加强服务指导 把标准转化成农民能用的东西， 这是关系我们事业成败的最重要的基础。 要不断完善绿色食品技术标准体系和核心运行体 系， 强化技术指导， 将标准化生产技术和管理措施 落实到田间地头。 切实加强对基地管理人员、 生产基地建设纳入财政支持范围。农业部农产品质量安全监管局将按照这个思路， 创造条件，加大政策和投入支持。 绿色食品中心要在基地建设上深入考虑，统筹谋划， 积极争取政策和财政支持。 同时要积极 拓宽投融资渠道， 吸引社会资本参与基地区建设，技术人员， 特别是基地农户的培训，指导基地农户形成财政支持、 企业投资、多元化投入格局。银行融资和社会投入的优选品种、 科学施肥、 合理用药。加大基地农技研发和推广力度， 使基地成为新技术的示范中心、 新成果的转化中心。 加大典型基地及好经验、 好做法（二） 做好 “三个结合”（1）与 “三园两场”创建工作（蔬菜水果茶叶标准园、畜禽养殖标准示的宣传力度， 为基地营造良好的发展氛围。要加强范场、 水产健康养殖场 ） 有机结合， 发挥各自特色， 实现优势互补、 相互促进。 （2）与农业标准化整基地信息网络建设， 为农户提供准确、 及时、可靠的市场信息。 加强基地产品促销展销和市场服务，建制推进示范县有机结合，将绿色食品原料基地作积极搭建产销对接平台，推进基地产品与龙头企业为示范县建设的主体， 提高示范县建设的水平。 （3）与现代农业示范园区建设有机结合， 引导示范园区 优先采用绿色食品原料基地的技术标准体系和质量有效对接， 促进基地产品转化增值。（ 五） 加强监督管理我们不仅要建好基地 ，更要管好基地。 要从维护绿色食品整体品牌公信力出发， 切实加强基地监管。 按照属地管理的原则，管理理念进行生产， 以绿色食品品牌为载体，示范园区增效。促进建立健全“ 分级管理、 分级负责”的监督管理机（三） 创新体制机制 创新体制机制要从实践中来。 要深入基层加强调查研究 ， 认真总结、 提制， 明确基地建设单位为基地建设质量第一责任人。 按照 “严格标准、 目标考核、 动态管理、 能进 能出” 的原则， 强化基地审批、 验收和监管工作。炼、推广各地在绿色食品原料基地建设方面的好经验好做法， 形成管用有效的制度安排和运行机制。各地要继续积极探索符合本地特点、 顺应发展趋势 的发展模式， 给基地建设注入新的活力。 要进一步严格基地创建准入条件， 提高准入