谈南宁区域经济发展战略和产业结构调整.docx

谈南宁区域经济发展战略和产业结构调整荀建忠(南宁职业技术学院, 广西 南宁 530022) 摘 要 21 世纪前 10 年是南宁社会经济加快发展的关键时期。必须充分发挥南宁的区位优势, 制定区域经济发展战略, 调整和优化产业结构, 使南宁市经济步入快速、健康、可持续发展 的轨道。 关键词 区域经济; 发展战略; 产业结构; 可持续发展 中图分类号 F 127 文献标识码 A 文章编号 100923621 (2000) 0120041206改革开放以来, 南宁市的经济建设和社会发展都取得了较大的成绩。 21 世纪前 10 年是我国建立社会主义市场经济体制, 向第 三步战略目标迈进的重要时期, 也是南宁市 加快发展的关键时期。为此, 就必须从区内外乃至国内外 21 世纪区域经济发展变化的战 略高度来制定自己的区域经济发展战略, 紧 紧地抓住机遇, 打破以往陈旧的思想禁锢和 封闭的视野,“跳出南宁看南宁”, 让世界了解 南宁, 让南宁走向世界, 以实现南宁区域经济的可持续发展。 处在广西桂南沿海经济区域的南宁市是广西首府和政治、经济、文化、科技、金融、信 息中心。 在地理位置上与区域内的北海、钦州、防城港形成扇面, 依托作用十分明显。 如 何准确定位并选择自己的区域发展战略, 是 摆在我们面前必须解决的课题。是: 高举邓小平理论伟大旗帜, 用十五大精神统揽全局, 认真实施自治区关于建立“以港口 经济、海洋产业、高新技术为重点的桂南沿海 经济区”战略, 形成优势互补、相互涵盖、特色 鲜明的南北钦防经济格局。 正确认识世界经济区域化、集团化趋势和南宁市在国内外经 济体系中的新经济区位, 充分发挥南宁在大 西南、粤港澳 以 及 整 个 东 南 亚 连 接 点、中 转 站、桥梁、枢纽作用和吸纳、辐射功能, 最大限 度地发挥南宁市“后现代化”、“后城市化”的优势, 使南宁市在南北钦防经济区和全区对 外开放经济发展中的龙头作用落到实处。南宁区域经济发展必须遵循的主要原则 有:11 全局性原则。既要服从南宁市经济社 会发展的整体构想, 又要充分考虑南宁在南北钦防区域内以及广西、大西南、全国乃至包 括东南亚诸国在内的国内外区域中的优劣条 件, 建立有自己特色的而不求全的、有机统一的区域产业结构。一、南宁区域经济发展战略建立南宁区域经济发展战略的指导思想 收稿日期 2000- 01- 08 作者简介 荀建忠 ( 1953- ) , 女, 山东莱阳市人, 哲史副教授, 南宁职业技术学院副院长。从事教育学、经济学和妇女学 研究。41Journa l of Nann in g Po ly techn icVo l15- No1121 协调性原则。 南宁市的发展与北海、钦州、防城港以至整个大西南的发展息息相 关, 为此, 作为西南地区与粤、港、澳及东南亚 连接点、中转站及广西对外开放和经济发展中处于龙头地位的南宁市既要与大西南的未 来同步发展, 又要处理好南宁与北、钦、防港 口城市的优势互补的分工协作关系, 从而发 挥南北钦防沿海经济区的整体功能和集聚优 势。31 效益原则。南宁区域经济的发展必须 讲究效益原则, 因为效益是一切经济活动的 最终标准, 也是衡量区域战略目标是否科学、 是否可取的尺度。只有提高效益, 才能不断增 强自我发展的能力, 进而使南宁市成为开放程度高、吸纳和辐射能力强, 最具活力的中心 城市。41 阶段性原则。区域经济发展战略应是 相当一段时期的奋斗目标, 为实现这一目标, 就需要将整个战略时期划分 为 若 干 发 展 阶段, 并有计划、有步骤地实现奋斗的目标。 如 我国实现现代化三步走的战略就是遵循了实 现战略目标的阶段性原则。51 超前性原则。 制定区域经济发展战 略, 应面向 21 世纪, 选择相对超前的发展战略和方针政策, 立足于后来居上, 以利于最大 限 度地发挥“后现代化”、“后城市化”优势。 “后发优势”是当今世界欠发达国家和地区的 较短时间内直接采用先进的 技 术 和 管 理 方 法, 通过“借鸡生蛋”办法以实现经济增长中心转移的一种行之有效的方法, 也是南宁发 展为现代化国际城市所必须 遵 循 的 一 个 原 则。61 开放性原则。当今世界经济一体化和 全球化趋势使世界各个国家 和 地 区 相 互 开放, 相互融合, 经济联系越来越密切, 制定南 宁区域经济发展战略不能脱离世界经济的发 展趋势和我国对外开放大经贸战略。 因为只 有对区域内外和国内外实行全方位、多层次、42宽领域的对外开放, 开拓国际国内两个市场,才能打破地域、城乡、部门的分割和封锁, 实 现资源、生产 要 素 的 合 理 流 动, 从 而 形 成 统 一、开放、竞争、有序的市场体系, 更快地提高生产率, 更好地运用资源获得比较利益, 使南 宁成为对外开放的前沿、窗口, 充分发挥南宁 在西南地区与粤港澳及东南亚的连接点、中 转站、桥梁和枢纽作用。71 城市可持续发展原则。城市可持续发展是一种崭新的城市发展观, 它强调在经济 增长的同时更要注重城市质量的提高, 包括 城市的生态结构质量、环境质量、建筑美学质 量和精神文明氛围质量等方面, 以实现城市 社会经济、生态环境的均衡发展。根据区、市区域经济战略的总体布局和 首府市的区位地位, 南宁应该成为广西对外 开放的前沿、窗口、西南地区与粤港澳及东南 亚 的连接点、中转站、桥梁和枢纽。 南宁“九 五”和 2010 年区域经济发展战略总目标是:初步把南宁建设成为开放程度高、吸纳和辐 射能力强, 联结西南、华南、东南亚的区域性 商业中心、信息中心和金融中心, 建设成为具 有南方特色的少数民族风格和园林式现代化 城市, 为把南宁建设成为全国最漂亮的省会城市和现代化国际性城市奠定基础。 为实现以上区域经济发 展 战 略 的 总 目标, 充分发挥我市的区位优势和南宁在广西 对外开放和经济发展中的龙头作用。 根据阶 段性原则和南宁市国民经济和社会发展第九个五年计划和 2010 年远景目标纲要, 笔 者认为我市实施开放主导型区域经济发展战 略步骤可分为近期、中期两个阶段:11“九五”期间国内生产总值年均增长15% 以 上, 预 计 2000 年 国 内 生 产 总 值 比1980 年 翻 三 番 以 上, 人 均 国 内 生 产 总 值 比1980 年翻两番以上, 实现经济增长速度高于 全国、全区“九五”期间平均发展水平, 力争高 于 我市“八五”期间发展水平, 人口自然增长南宁职业技术学院学报2000 年第 5 卷第 1 期率低于自治区下达的控制指标, 人民生活达小 康的“三高一低翻三番, 强市富民达小康” 目标, 初步形成以港口经济、海洋产业、高新 技术产业为重点的南北钦防沿海经济区和全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。21 从下世纪开始, 用 10 年左右的时间, 努力使我市人均国内生产总值高于杭州、济 南、福州、南昌、武汉等 33 个大中城市的平均 水平。 2010 年国内生产总值比 2000 年翻一番 以上, 形成“两高一优”的城郊型、生态型、 效益型的农业; 城市基础设施更加完善, 建立 西南出海通道枢纽; 工业化城市化水平有较 大提高, 工业主导型产业形成规模, 主要产业 技术装备达到国内当时的先进水平; 第三产业发达, 初步建成连接西南、华南的区域性商 业中心; 社会事业全面发展, 人民生活水平全 面达到小康水平的基础上进入较为富裕的阶 段; 建立比较完善的社会主义市场经济体系, 不断推进管理机制和运行体制的规范化、法制化, 更好地优化资源配置, 实现经济建设与 资源环境的可持续发展。根据我国实现现代化三 步 走 的 战 略 步 骤, 到 2000 年 我 国 人 均 国 民 生 产 总 值 比1980 年 翻 两 番, 2010 年 国 民 生 产 总 值 比2000 年翻一番, 下个世纪中叶实现现代化, 人均国民生产总值达到中等发达国家水平。 为实现这一战略目标, 就必须尽快缩小城市 化的区域差异, 加速全国城市化的进程。由于 我国国土辽 阔, 人 口 众 多, 各 地 自 然 条 件 不一, 经济发展水平差异性大, 宜采取区域城市 化的方针。 处于欠发达地区的南宁市地区城 市化已有一定基础, 城市体系框架已初步形 成, 但经济尚不够发达, 人口素质不高, 城市 化水平较低, 城镇体系发育不全。 为此, 应根据自身的条件, 围绕增强自身的城市素质和 辐射功能来发展。应适当扩大自身规模, 使之 尽快成为地区经济中心, 带动地区经济发展。 根据南宁市城市功能, 按照推进城乡一体化,增强城市群体的原则, 在未来 15 年初步建成以南宁市区为核心, 卫星城镇为纽带, 县城为 支架, 小城镇为基点的四个层次组成的城市 群体。 在当前, 利用南昆铁路建成通车的机遇, 进一步强化中心城市意识, 抓好小城镇建 设, 发展南宁城镇群落经济, 将成为南宁市一 个新的经济增长点。二、调整和优化产业结构党的十五大报告指出:“要根据我国经济发展状况, 充分考虑世界科学技术的加快发 展和国际经济结构加速重组的趋势, 着眼于 全面提高国民经济整体素质和效益, 增强综 合国力和国际竞争力, 对经济结构进行战略性调整。 这是国民经济发展的迫切要求和长 期任务。”在新世纪到来之时, 南宁市的经济 建设既有难得的机遇, 也面临严峻的挑战, 如 何实现南宁市本世纪最后一个五年计划和后 十年的战略目标, 更好地发挥南宁市政治、经济、科技、文化、信息和金融中心城市的功能, 最重要的战略措施之一就是实现经济结构的 调整和产业结构的优化。目前南宁市经济发展从总体上看仍处于 工业初级阶 段, 其 主 要 特 征 是: 农 业 比 重 较大, 工业规模较小, 第三产业发展较快但档次 不高、内部结构不合理。为了推进一、二、三产 业和各次产业内部结构的优化, 应注意遵循 和认真考虑产业结构调整的指导方向和有关 原则。11 产业结构调整的指导方针 南宁市在调整产业结构中应参照国家经贸委提出的“三为主”和“三个立足于”, 实现 “三个效益”的指导方针。“三为主”即以产品 为龙头, 以市场导向, 以效益为中心, 以技术进步为手段, 坚持以调整工业行业为主; 以调 整产品结构为主; 以调整现有企业为主。“三 个立足于”即立足于现有企业的改组改造; 立 足于存量资产的合理流动与重组, 推动企业43荀建忠谈南宁区域经济发展战略和产业结构调整Journa l of Nann in g Po ly techn icVo l15- No11的“强弱兼并”、“强强联合”, 重点支持大企业、大集团的规模发展; 立足于新技术、新产 品的开发, 扶持新的经济增长点, 增强大中型 骨 干企业的发展后劲来搞好调整。“三个效益”即从根本上提高国民经济的整体素质和 生产要素的配置效益; 实现结构优化效益; 规 模经营和科技进步效益。21 产业结构调整的原则 一是以市场为导向以工 业 为 中 心 的 原则。 在产业结构调整中, 要面向市场, 研究市 场, 开拓市场。过去在计划经济体制下大都是 以资源开发为中心进行产业结构的调整和布 局的, 社会主义市场经济体制确立后, 更应注 意遵循市场 需 求、市 场 竞 争 和 优 胜 劣 汰、公平、公正原则, 既要考虑国内市场, 也要考虑 国际市场, 从国内外两个市场和南宁市中心 城 市的地位来看,“工业城市”应处于中心和 根本的地位, 如果没有一个强大的现代化工 业的拉动和支撑, 要想有发达的第一产业和高水准的第三产业是不可能的。 二是速度与效益相统一的原则。 产业结构的调整一方面要增加对支柱产业的投入, 以增量调整为重点, 另一方面也不能单纯追 求产值高速增长, 应同时注重经济效益, 资金的投入, 要在加强基础产业的同时, 向效益好 的产业适度倾斜; 在产业内部向效益好的企 业倾斜; 在企业内部向名优产品倾斜。三是坚持科技进步的原则。 在产业结构 调整中, 要把科技进步放在关键地位, 加快传统产业的技术改造和科技产业投入的进程。 要在固定资产的投资中保持较高的更新改造 投资的比例, 注意加强基础产业和主导产业 的技术进步和设备更新。四是符合国家产业政策与区域优势相结合的原则。 国家产业政策体现了国家整体的 产业布局, 为此南宁市应在符合国家、自治区 产业布局和产业政策的基础上, 充分实现区 域产业结构的优化, 对本地具有优势的产业44给予扶植, 以获得最佳的政策环境和资源配置, 形成有地方特色的经济结构。 五是增量投入与优化存 量 相 结 合 的 原则。 南宁市工业规模小、效益低, 亏损企业比重约占三分之一左右。因此, 产品存量调整的 任务很重, 为此应坚持“三改一加强”, 促进企 业的改组、重组, 调整企业结构。 调整产品结 构的技术改造项目应围绕战 略 性 改 组 来 实 施, 以改造的投入推动企业的重组, 盘活存量资产, 提高企业生产集约化程度, 增强国有资 产的整体优势, 实现产品调整与盘活存量的 有机结合。根据南宁市“关于努力实现改革与发展 新突破重大决策的意见”、南宁市“九五”计划和 2010 年远景规划目标纲要, 南宁市应实施 “稳一进二促三”战略。 三次产业结构优化调 整的总目标是: 巩固农业的基础地位, 着力加 强第一产业; 加快发展工业并使之成为带动 经济增长, 促使结构优化的主导力量; 积极发展第三产业, 提高经济运行的效率和整体效 益。要优化产业布局, 充分发挥各县区的优势 和整体合力, 在城市中心以发展商贸、房地产 第三产业为主; 五个开发区, 以发展技术密集 型工业为主; 城市周边地区要发挥资源、区位优 势, 以发展城郊型农业,“三高”农业, 创汇 农业和乡镇企业为主。要以市场为导向, 以效 益为中心, 依靠科技进步, 调整优化南宁市的 产业结构: 一是要大力推进农业产业化进程, 以国内外市场为导向, 以提高农业比较效益为中心, 按市场牵龙头, 龙头带基地, 基地连 农户的形式, 优 化 组 合 各 种 生 产 要 素, 对 粮 食、蔗糖、水果、蔬菜、畜牧、水产、花卉、畜种 苗等区域指导产业实行专业化生产, 系列化 加工, 企业化管理, 一体化经营, 社会化服务,使农业走上自我积累、自我发展、自我调节的 良性发展轨道。二是要重点扶持有竞争力、有 基础、有优势的制糖、造纸、铝材加工、机械和 精细化工五个支柱产业, 使之形成具有地方南宁职业技术学院学报2000 年第 5 卷第 1 期特色的产业链。 应大力调整及优化产品结构和组织结构, 实施名牌战略和大集团战略, 重 点培育和开发高新技术、环保、房地产、生物 工程等新兴产业, 使之成为南宁市新的经济增长点。 到 2000 年, 第一、二、三产业的比重 由 1997 年 的 12% 、34% 、54% 左 右 调 整 为12% 、38% 、50% ; 到 2010 年大致调整为 63658。 为了实现南宁市三次产业结构优化 和调整, 充分发挥南宁市的区位优势及广西对外开放和经济建设的龙头作用, 必须正确 处理以下几个关系:一是正确处理结构调整和加快发展的关 系。结构调整与加快发展, 一个是提高经济运 行质量, 另一个是扩大经济总量, 二者相辅相承, 不可偏废。调整是手段, 发展才是目的。提 高质量, 扩大总量, 达到量质并举、速度和效 益的统一, 是南宁市结构调整的根本目的。为 此 必须坚持“发展才是硬道理”, 要立足发展 搞调整, 搞好调整促发展。如南宁市第三产业占国民生产总值的比例远远超过了全区、全 国的平均水平, 甚至超过一些中等发达国家 与少数发达国家接近。 从工业化发展的规律 和产业结构的关联看, 在资源一定的情况下, 第三产业的过猛发展不但起不到刺激第一、二次产业的作用, 反而会抑制和阻碍第一、二 次产业的发展并会造成相对萎缩。 因为当第 一、二次产业不能获得集中优势的资源投入 时, 第一、二次产业的产业结构便不能升级换 代。这样第三产业投入少、见效快的短期效应只能在低水平上大量重复投资, 产业内部同 构现象则难以避免, 并拉动消费物价和工资 的上升。由于第一、二产业受到第三次产业超 常发展和工资成本的拉动, 处境更为艰难, 致 使投资环境 恶 化, 第 一、二 产 业 投 资 回 报 率低, 从整体上延缓了南宁市工业化和城市化 的进程。 为此就必须对第一、二、三产业的结 构进行调整, 一方面在可用资源一定的情况 下, 将集中资源向第一、二产业的支柱产业倾斜; 另一方面, 加强第三产业结构的调整, 限制低水平重复建设项目, 并将有限的资源投 向与第一、二产业密切相关的商业、金融、交 通、邮电、城建、科技、信息、咨询等行业, 从而形成第一、二、三 产 业 的 相 互 促 进 和 协 调 发 展, 以达到速度和效益的统一。二是正确处理发展支柱产业与加强基础 产业和基础设施的关系。 基础产业和基础设 施是发展支柱产业的基础, 要扶持支柱产业必须加强和充实水利、能源、交通、通讯等基 础设施和基础工业, 以满足支柱产业高速增 长的需要。 支柱产业是发展基础产业乃至南 宁市经济的主导和重要的支持力量, 对国民 经济的发展有强有力的带动作用。 如支柱产业得不到应有的发展, 国民经济就会缺乏后 劲, 基础产业和基础设施则会失去资金上支 持。要解决这个问题, 就必须把推进技术进步 作为南宁市振兴支柱产业的措施和突破口。 同时基础产业和基础设施也需要广泛地采用新技术、新工艺、新设备, 以提高资源利用率。 三是必须正确处理局部和整体的关系。 产业结构的调整在一定意义上说也是利益的 调整, 因此必须处理好各种利益的关系。产业 结构的调整必须放在国内外经济大格局中加以考虑和研究, 找到整体与局部利益的结合 点, 既要照顾局部的利益, 促进局部的发展, 又要强调整个区域和全国一盘棋的观念, 坚 持局部利益服从整体利益, 充分发挥国有资 产的整体效益。 如在区域经济布局中的重要建设、大而全、小而全、结构趋同、地方保护主 义等问题的大量出现, 就是没有处理好局部 与整体关系的结果。四是必须处理好现实优势与潜在优势的 关系。优势的形成是多方面的, 有自然形成的优势, 也有历史形成的优势。 如自然资源优 势、人才技术优势、管理优势、经济基础优势、 区位优势等等, 对优势的确认不能仅仅限于 某时某地, 应做深入的调查研究和进行比较45荀建忠谈南宁区域经济发展战略和产业结构调整Journa l of Nann in g Po ly techn icVo l15- No11研究, 不能有一些条件一些基础的就认为是优势, 而忽略哪些尚未凸现的潜在的优势, 有 些从局部和眼前看有优势, 但从全局和长远 看优势会逐步丧失或减弱, 用辩证唯物论的观点来看, 优势和劣势也不是一成不变的, 是 可以互相转化的。如南宁市的纺织服装行业, 建国以来发展迅速, 至 1995 年全市已拥有棉 纺、绢麻纺、麻纺、毛纺、印染、针织、丝织、合 成纤维、服装等 59 个企业 20 个大类, 数千个花色品种, 总产值达 9188 亿元, 占全市工业 总产值的 6158% 。有近百种产品分别获国家 银质奖, 产品远销欧美、日本、东南亚及港澳 地区。 为此纺织服装工业至“八五”前期一直 作为南宁市的优势支柱产业。 但随着全球经济一体化和产业结构重组的发展和计划经济 体制下多年低水平的重复建设, 加上历史包 袱沉重, 负债率高, 富余人员多, 离退休人员 负担过重, 产品结构不合理, 企业管理不善等 多种原因, 使纺织服装行业在激烈的竞争中陷入困境。 据统计, 1996 年全行业资产总额12182 亿元, 负债总额 8199 亿元, 资 产 负 债 率达 70112% 。 不得不从优势支柱产业的行 列中退出。而一些目前看起来优势并不