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环境管理学 叶文虎张勇主编 高等教育出版社 环境管理学 第一章绪论 第二章环境管理的理论基础 第三章环境管理的政策方法 第四章环境管理的技术方法 第五章区域环境管理 第六章废弃物环境管理 第七章产业环境管理 第八章自然资源保护与管理 第十章全球环境问题与管理 第九章中国和外国环境管理简介 第一章绪论 第一节环境问题与环境管理 一 环境 例如 森林 按环境的功能 可将环境分为生活环境和生态环境 人工环境是指自然环境经人工改造后形成的 按环境的范围 可将环境分为居室环境 车间环境 村镇环境 城市环境 区域环境 全球环境和宇宙环境 天然林 人工林 按环境要素 将环境分为大气环境 水环境 海洋环境 土壤环境 生物环境 如森林 草原环境 地质环境等 天然次生林 环境科学中的环境与生态学术语中的环境有何区别 作为生态学术语的环境概念 它是将整个生物界的生命作为主体 指以生物为中心的 围绕生物界的 构成生物生存的必要条件的外部空间和无生命物质 包括大气 水 土壤 阳光及其他无生命物质 以人为中心 主体 以生物为中心 主体 人以外的有生命和无生命的物质只能做为客体 外部空间和无生命物质做为客体 中国现行 环境保护法 第2条规定 本法所称环境 是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体 包括大气 水 海洋 土地 矿藏 森林 草原 野生生物 自然遗迹 人文遗迹 自然保护区 风景名胜区 城市和乡村等 作为环境法的环境概念 再次 在立法中列举的某些自然资源 历史文物 自然状态等 也由于其作为自然因素的属性而属于环境的范畴 所以自然资源也是中国环境法所调整的对象 其次 这个定义中的自然因素 包括各种天然的以及经过人工改造的自然因素 主要有如下三层法律含义 首先 环境的范畴不是无限的 它仅相对于人类而言 特指对人类的生存与发展有影响的那些自然因素的总体 而不包括社会或经济等其他因素在内 也排除了生态环境 二 环境问题及其产生根源 一 环境问题 环境问题的类型 介质看 大气水土壤生物 演化看 全球变暖臭氧层破坏酸雨水土流失 产生原因看 农业工业生活地理空间看 局地区域全球 一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化 农业文明之前 农业文明时代 工业文明时代 20世纪以后 环境问题 原生环境问题 次生环境问题 生态破坏 环境污染 环境破坏 环境污染与干扰 大气 水 土壤 生物污染 局地 区域 全球环境问题 农业 工业和生活环境问题 按产生成因 按问题表现 按环境要素 按地理空间 按产生原因 二 环境问题产生原因 环境问题产生的原因 局地1 2 0 5 1 环境外部性环境资源社会政府 增长的极限环境问题与经济增长 可持续发展环境问题产生根源 人类将自己异化于大自然 以自己为中心 按照自己的尺度和意志对自然界中的一切事物随意操纵 资源短缺 能源枯竭 环境污染 生态破坏 生存危机 从物质流动的角度 人类社会发展三个阶段 1 思想观念上的 2 社会行为上的 3 人类社会自然与环境系统的物质流动上的 索取 原始文明时代50万年 农业文明时代5千年 工业文明时代5百年 消费 弃置 图1 1人类社会与自然环境之间的物质流动示意图 索取 索取 消费 弃置 消费 弃置 加工 加工 流通 人类社会 自然环境 三 环境科学与环境管理 一 环境科学的产生 环境问题 解决途径的研究 产生 二 环境科学中的科学 工程与管理 环境管理学是环境科学和管理科学的交叉学科 它在总结 提炼和应用环境科学所发现的人类社会与自然环境互动规律的基础上 还必须接受和采纳管理科学所提示的人类社会管理规律 才能探索和研究有效调和控制人类作用于自然环境的行为的基本规律和方法 环境科学 环境工程和环境管理对一次性餐盒污染的研究 研究塑料餐盒化学组分 潜在的有害成分 自然环境降解规律 对土壤 大气 景观的环境影响等等 研究制造污染较少的纸质餐盒或更容易降解的塑料餐盒 研究塑料餐盒的工程填埋 处理 焚烧 资源化技术等等 通过法规 行政 经济等多种手段 规范 控制和调整一次性塑料餐盒生产 消费 回收 处理 其中涉及一次性塑料餐盒 生命周期 中的各个环节中多个主体的利益和行为关系 形成表现为制度 机制 体系 体制等形式的相关主体的行为规则 从而达到预防和消除污染的目标等等 四 环境管理的目的和任务 一 环境管理的目的 环境问题产生的原因 意识 1 改变自身一系列的基本思想观念 2 从宏观到微观对人类自身的行为进行管理 3 控制人与环境系统之间的物质流 达到 尽快恢复被损害的自然环境 并减少甚至消除新的发展活动对环境的结构 状态和功能造成新的损害 保证人类与环境能够持久地和谐地协同发展 四 环境管理的目的和任务 二 环境管理的任务 环境管理的任务 得到 1 转变环境观念 是根本文明 2 调整环境行为 3 控制环境 社会系统中的物质流 4 创建人与自然和谐的生存方式 建设人类环境文明 四 环境管理的目的和任务 二 环境管理的任务 环境管理的目的 得到 1 转变环境观念 是根本文明 2 调整环境行为 低层 具体直接 3 控制环境 社会系统中的物质流 4 创建人与自然和谐的生存方式 建设人类环境文明 人类的社会行为可分为行为主体 行为对象和行为本身 人与人之间的行为 不一定辅以物流人与自环境之间的行为 物流信息流 环境观念的转变 环境文化 以人与自然和谐为核心信念的文化 传统观念 理想观念 单纯追求经济增长 追求GDP 绿色GDP 人与人之间的伦理和道德 人与自然之间的伦理和道德 环境无价 环境有价 生态有价 分析的科学 综合的 整体的科学 奢侈消费 节约型 环保型消费 1 产生环境问题的思想根源有哪些 2 环境管理的目的和任务是什么 思考题 第二节环境管理的主体 对象和内容 一 环境管理的主体 政府 企业和公众 3 地位 领导者和组织者 主导性力量 政府间冲突 协调的处理者和发言人 4 工作内容 宏观管理 制定发展战略 法规和标准 规划 政策及环境教育等 一 政府 对地球环境的行为进行管理 国际间环境合作 环境条约协议的签署和执行 1 内涵 中央和地方各级的行政机关及立法 司法等机关 2 形式 依法对整个社会进行公共管理 一个分支 二 企业 1 内涵 在社会经济活动中是以追求利润为中心的独立的经济单位 发展企业绿色安全和健康文化等 3 地位 与政府和公众的环境管理行为互动 又发挥着重要和实质的推动作用 2 对自身环境管理内容 三 公众和非政府组织 制定自身的环境目标 规划 开展清洁生产和循环经济 通过和执行ISO14000环境管理体系标准 实行绿色营销 1 内涵 个人和各种社会群体 2 内容 由在社会各行各业 岗位行为来体现的 3 地位 参与 监督 促进企业和政府管理效果 二 环境管理对象 人类作用于环境的行为 一 政府行为 2 内容 作为投资者为社会提供公共消费品和服务 1 分类 作为投资者为社会提供一般的商品和服务 掌握国有资产所有权 对国民经济实行宏观调控和政策干预 各级政府职能部门之间 政府行为 其他行为主体 政府与其他政府之间的行为 3 防止和减轻政府行为造成环境问题的途径 政府决策的科学化 决策方法决策程序 1 行业内容 从事生产 交换 投资 扩大再生产 政府决策的民主化 最有效的方法 公众监督 为社会提供物质性产品或服务获得利润的活动 政府施政的法制化 依法办事 环境影响评价法 二 企业行为 以追求利润为中心 对外部变化做出自主反映的活动 2 行为对环境影响 企业是资源 能源的主要消耗者 内部 推行清洁生产 提供绿色产品和服务 政府对企业行为进行调控 工业企业是污染物的主要产生者和排放者 治理者 宏观上 引导和监督 竞争机制 企业是经济活动的主体 保护环境承担者 3 防止和减轻企业行为造成环境问题的途径 严格执行法规 标准 创造法制环境 奖罚分明 对有优异环境的企业嘉奖 公众对企业行为进行调控 绿色产品和服务 进行监督 促进企业环境保护 2 公众行为对环境影响 消费产品和服务 消耗资源和产生废物 三 公众行为 生活和消费方式 产生的废物 影响不同 1 重要性 社会的基石 是政府和企业行为的对象 不能被政府行为和企业行为所替代或包含 影响政府和企业行为 千差万别 3 防止和解决途径 自身调控 意识消费习惯 政府调控 教育法规引导 企业调控 绿色产品约束和控制环保组织 环境行为的转变 中国人口政策失误 马寅初 城市建设规划的争论 梁思城生态环境建设 三门峡水库 黄万里 关系 政府行为起主导作用 在一定程度上约束市场行为和公众行为 自然资源环境管理 水资源环境管理 土地资源环境管理 海洋资源环境管理 森林资源环境管理 草原资源环境管理 生物多样性管理 产业环境管理 工业环境管理 农业环境管理 服务业环境管理 第四产业环境管理 废弃物环境管理 大气环境管理 水体环境管理 固废环境管理 噪声环境管理 辐射环境管理 区域环境管理 城市环境管理 流域环境管理 地区环境管理 农村环境管理 自然保护区环境管理 国家环境管理 小城镇环境管理 社区环境管理 全球环境管理 物质流动 物质流动 三 环境管理的内容 第三节环境管理学的形成和发展 一 环境管理学的形成与发展 一 把环境问题作为一个技术问题 以治理污染为主要管理手段的阶段20 50年代末 70年代末 二 把环境问题作为经济问题 以经济刺激为主要管理手段的阶段20 70年代末 90年代末 三 把环境问题作为一个社会发展问题 以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段 二 环境管理学的概念 内涵和特点 一 概念 以环境管理的实践为基础 以可持续发展的思想为指导 以研究环境管理的一般规律 特点和方法学为基本内容的科学 二 环境管理学的特点 1 是在传统学科交叉 综合基础上形成的一门新学科 环境 社会系统 2 环境管理学是综合性科学 管理对象 环境 社会系统 3 环境管理学是正在发展的科学 环境管理 资源管理和生态管理的联系与区别 环境管理 资源管理和生态管理的联系与区别 第二章环境管理学的基本理论 第一节可持续发展理论 一 可持续发展的由来 一 环境问题与可持续发展的提出 1 卡逊 罗马俱乐部 斯德哥尔摩大会 布伦特兰夫人 2 可持续发展 人与环境的协调发展 即既要使当代人的各种需求得到满足 个人得到全面发展 又要保护生态环境 使其不对后代人的生存和发展构成危害 二 可持续发展的主要原则 1 持续性原则 资源与环境 主要限制因素永续利用 2 公平性原则 代内公平和代际公平 3 共同性原则 全人类的发展 共同行动 三 可持续发展的主要理论 1 研究主要方向 生态学方向 生态 环境和资源的可持续 经济学方向 经济可持续发展 基础与核心问题 社会学方向 社会是人类社会发展的终极目标 系统学方向 研究对象 自然 经济 社会 巨系统 2 主要理论学派 学术派别 资源永续利用理论 外部性理论 财富代际公平分配理论和三种生产理论 3 可持续发展理论所要解决的问题 生态 环境 资源 社会 经济 人口 贫困 等多方面 很难确切地说解决的问题 二 资源有续利用理论 认识基础 自然资源是否可被永远地使用下去 三 外部性理论 不可持续趋势的根源 不承认自然资源具有经济学意义 四 财富代际公平分配理论 根源在于 当代人过多地占有和使用了本应属于后代人的财富 特别是自然财富 五 三种生产理论 人类社会可持续发展的物质基础在于人类社会和自然环 境组成的世界系统 环境 社会系统 中的物质 流动保持通畅并构成良性循环 一 三种生产理论概述 1 三种生产 物质生产 指人类利用技术手段从环境中索取自然资源 并将其转化为人口生产和环境生产所需物资的总过程 其含义近乎通常所说的 劳动生产 基本参量 资源利用率产品流向比社会生产力 人口生产 指人类生存和繁衍的总过程 包括人口的再生产 繁衍 生育 和人口在其生存过程中对物质资料 的消费 其基本参量 人口数量 人口素质和消费方式 工业文明时代 古代文明时代 农业文明时代 环 物 环 物 物 环 物 环 物 环 人 环境生产 指环境在自然力作用下消纳污染物 生产加工过程 消费过程产生的废弃物 和产出自然资源 生活资源 生产资源 的总过程 其基本参量是 污染消纳力和资源生产力 人类 环境世界系统模式的演变过程 人力 生活资料 自然力 人的生产 人 物质生产 环境生产 力 生 活 资 源 消 费 废 物 加 工 废 物 生 产 资 源 2 三种生产的关系 环境为人类的生存提供了必要的物质条件和活动空间 环境为人类社会经济活动所产生的废物提供了弃置消纳的场所 环境为人类社会经济发展提供了各种自然资源 生 产 资 料 废 再 生 物 最终 3 人类对世界系统的认识历程 最初 人类只注意到物资生产系统的存在 其后 人类认识到人口生产系统的存在 现在 人类才认识到环境生产系统的存在 4 自然环境系统的重要特征 以生命为中心并与外界不断进行物质交换和能量传递的特定空间 是一个开放的系统 具有自我调节功能的系统 二 人类社会系统与自然环境系统的相互作用 1 人类社会系统通过物资生产作用于自然环境系统 矿产开采业 不仅改变地球外貌 而且改变包括生物圈在内的整个自然综合体的结构和状态 种植业 大面积地毁坏自然植被 生物多样性减少 森林采伐业 改变区域辐射和水文状况 改变大气中C O组分的比例 改变物质循环 土壤退化 加工业 将自然资源转变成人口生产所需产品过程 2 人口生产活动对自然环境的作用 人口数量 环境的人口承载力 人口素质 科学技术知识水平道德修养 消费方式 消费水准消费入口消费出口 消费水准 指人均消费物质资料 包括生活资源和生活资料 的多少 消费入口比 消费出口比 消费再生物 消费废弃物 三 三种生产理论在环境管理学中的地位与作用 1 阐明了人与环境关系的本质 2 揭示出了环境问题的实质及其产生的根源 3 指明了环境管理的主要目标和任务 生活资源 生活资料 个人生活所消耗的物质资料 物质经人口生产环节消费以后 回用于物资生产的部分与直接返回环境生产的部分之比 4 明确了环境管理的主要领域和调控对象 5 奠定了环境管理学的方法论基础 一 管理科学概述 一 管理与管理科学 管理是关于人类活动的组织 协调 控制 目标的活动和过程 二 管理的基本职能 五项基本职能 1 计划planning 定义目标制定战略子计划协调活动 2 组织organizing 为实现目标而进行安排的一种行动 第二节管理科学理论 管理学或管理科学是研究管理的科学 是支撑现代经济社会发展的一门重要科学 3 领导leading 管理者通过指导组织行动 实现目标 4 控制controlling 排除各种因素 确保计划得以实施 5 创新innovation 采取新方式和新方法 管理的五项职能 三 管理科学的基础 层次和领域 第二节管理科学理论 1 三个基础 数学 经济学和行为科学 2 三个层次 基础管理 职能管理和战略管理 3 三个领域 公共政策与宏观管理 工商企业和非盈利性机构管理及管理理论与方法 计划 组织 领导 控制 创新 二 管理科学的主要理论 一 管理科学理论发展简介 第一阶段 科学管理阶段 第三阶段 管理丛林阶段 二 现代管理科学的主要理论 管理科学理论丛林 三 管理科学理论在环境管理学中的地位和作用 第二节管理科学理论 第二阶段 行为科学阶段 一 环境管理是一项极其重要的管理活动 二 环境管理的特点及其复杂性 管理的核心 人类行为的复杂性 自然环境的复杂性 三 管理科学为环境管理学提供了理论和方法指导 一 行为科学概述 一 行为和行为科学概述 1 行为 生物体的生存方式 主要由其生理需要和环境条件决定 个体行为群体行为社会行为 2 行为科学 研究人类行为的交叉性 综合性学科 二 行为科学的理论来源和研究方法 心理学 社会学 人类学 经济学 生物和医学 第三节行为科学理论 观察法 测验法 实验法 典型个案法 文献调查法 二 行为科学的主要理论 一 个体行为理论 是指个体对当前情境和其他先行原因对刺激作出的反应 是人类行为的基础行为 1 需求理论 马斯洛需求层次理论 第三节行为科学理论 2 双因素理论 赫次伯格 保健因素和激励因素 3 公平理论 亚当斯 工资报酬等分配的合理性 4 激励需求理论 麦克莱兰 人的积极性被激发 生理的需求 安全的需求 社交的需求 尊重的需求 自我实现的需求 5 X Y理论 麦格雷戈 企业中人经济人社会人 二 群体行为理论 由两个以上的全体组成的集合体 正式非正式 1 群体分类理论 群体的构成及其性质的理论 2 群体竞争理论 群体之间竞争及其对群体影响 3 群体冲突理论 群内及之间发生冲突及解决 三 行为科学理论在环境管理学中的地位和作用 第三节行为科学理论 一 人类作用于环境的行为及其特点 1 以一定的物质 能量 信息的流动作为其物质基础的 不存在不产生物质流动而作用于环境的行为 2 人类作用于环境的行为可以是微观行为 也可是宏观行为 二 从行为科学角度看人类社会的环境需要 1 适应生存 生命存在的基础 是人类与环境和谐的最低层次 2 环境安全 人的另一层次的环境需要 和谐度量 3 环境健康 环境系统功能正常人类身心健康 4 环境舒适 更高的人类与环境之间的和谐程度 第三节行为科学理论 5 环境欣赏 人类物质需求已得到相当充分的满足 三 行为科学在环境管理中的意义和作用 1 环境管理学是研究人类作用于环境行为的科学 2 行为科学中有许多理论可就用于环境管理中 3 行为科学为环境管理提供规范和系统的研究方法 一 环境社会系统发展原理 一 环境社会系统发展原理的基本内涵 环境管理中所面对的系统是 环境社会系统 人与环境密切联系 物质 能量和信息流动 行为 发展 环境社会系统的动态性 行为主体的演化 第四节环境管理基本原理 二 环境社会系统发展原理的主要内容 1 环境社会系统具有一般系统的特征 2 人类社会系统与自然环境系统构成的复杂巨系统 3 环境社会系统的动态性 即发展 演化 三 环境社会系统发展原理的应用 对环境物质流的控制 进化 演替 制定环境行为战略 二 共赢原理 一 基本内涵 在制定处理涉及环境利益冲突的双方 多方关系时 必须注意使各方的合理利益都能得到尊重和照顾 二 共赢原理的主要内容 第四节环境管理基本原理 行为主体的根本行为准则 达到共赢 三生共赢 生活提高生产发展生态改善 三 共赢原理的内部机制与外部环境 内部机制指共赢的规则 技术和资金 外部环境包括自然的 社会的 政治的 经济的 法律的 历史的 观念的 技术的等等 第四节环境管理基本原理 复 杂 多 变 的 外 部 环 境 技 术 的 观 念 的 政 治 的 经 济 的 规则 资金 技术 生活 生产 生态 共赢的内部机制和外部环境 共赢 三 界面活动控制论原理 1 定义 界面是相互作用 相互联系的事物或系统之间的共同部分或联系渠道 物资生产和环境生产之间的界面 人口生产和环境生产之间的界面 人口生产和物资生产之间的界面 三者之间呢 2 界面的基本特征 界面只存在于相互联系的事物之间 界面是相互作用事物之间的通道 是相互作用的事物或系统所共有的 第四节环境管理基本原理 一 界面 二 界面上的活动 1 界面上的活动是最活跃的 也最易使界面发生变化的 是不同系统的物质 能量或信息的交汇处 极易出现不均的现象或复杂的矛盾 是整个系统中稳定性最差的比较脆弱的部分 2 界面上的人类活动常常是产生环境问题的重要原因之一 界面不同方面共同追求利益的所在 淮河 河南 安徽 山东 江苏四省 1 控制 施控主体对受控客体的一种能动作用 2 界面活动控制的意义 三 界面活动的控制的意义和方法 第四节环境管理基本原理 明确环境管理的对象 抓住环境管理的灵魂 明确了环境管理中首先协调的社会行为 3 界面活动控制的方法 正确判定界面 梳理出与该环境问题相关的 同一层次上的系统 弄清它们之间的联系方式与相互作用关系 在这些关系之中 确定界面 全面掌握不同系统在边界上的活动及其价值目标 准确把握协调的 度 度 度 就是相互冲突的系统均可接受的利益分配点 也就是协调冲突的最优解 第四节环境管理基本原理 四 冲突协同原理 1 冲突 两个或两个以上的行为主体在特定问题上目标不一致 或看法不同或意见分歧而产生的相互矛盾 排斥 对抗的一种态势 2 协调就是正确处理组织内外各种关系 为组织正常运转创造良好的条件和环境 促进组织目标的实现 系统必须是开放的 系统必须是远离平衡态的 构成系统的各要素或子系统之间的相互作用必须是非线性的 处于一种相干状态 第四节环境管理基本原理 一 冲突协同原理的内涵 3 冲突和协同 系统中各要素在合作与协同中进行竞争 在竞争中协同 竞争是基础 协同为前提 二 冲突和协同理论在环境管理中的应用 1 人类社会与自然环境之间的冲突 也包括人类团体之间的冲突 从区域上看 有国家之间的利益冲突 从组织上看 有团体和机构之间的利益冲突 从时间上看 有长远利益和眼前利益的冲突 从对自然资源的需求上 存在立脚点质和量的冲突 2 如何用冲突协同理论来解决这些冲突呢 排污许可证制度 水体污染控制排污量 排污许可量指标中隐含的经济价值和经济效益 排污许可证交易制度 生产行为 环境容量 第四节环境管理基本原理 政策 政府为达到某种目的而制定的一种社会行为规则 环境管理政策 协调或协同政府 企业和公众在解决某一个具体环境问题中的行为规则 环境管理政策的分类 第三章环境管理的政策方法 第一节命令型和控制型的政策方法 一 法律手段 一 法律手段的基本特征 1 法律产生要由国家的最高权力机构制定或认可 发挥最基础的作用 各行为主体都必须遵照执行 即 政府依法行政 企业自觉守法并维护其合法权益 公众和非政府组织捍卫自已权益 第三章环境管理的政策方法 2 通过国家机器来保障且强制执行 3 由国家强制力保证实施 且这种强制性是以国家暴力为后盾的 二 基本内容 1 条件 法律适用于待定的范畴和情形 2 行为规则 规范中明确规定的内容 是最基本部分 1 宪法 2 环境保护基本法 第三章环境管理的政策方法 3 法律责任 违反规定的作为或不作为 应当承担的相应法律后果 三 中国的环境保护法律体系 3 环境保护单行法 4 环境保护条例和部门规章 5 环境标准 6 我国缔结或参加的有关保护环境的国际条约 公约 第三章环境管理的政策方法 二 行政手段 一 基本特征 权威性 行政机构的权威性行政手段的效力性 强制性 通过国家机器强制执行绝对服从 规范性 以文件或法规的形式公布或下达 二 主要内容 制定和实施环境标准 国家标准地方标准 颁布和推行环境政策 国家地方 制定行政控制措施 法律法规 第三章环境管理的政策方法 环境管理的主要行政手段 污染物排放标准 环境质量标准 技术标准 行政审批或许可证 管理手段 有关污染者的具体规定 环境监测 监测系统的质量保证 记录保存 环境报告 环境影响评价 环境影响报告表 环境影响报告书 现场评价 处罚及其他 处罚 警告 限期治理 罚款 暂时停业和关闭 损害赔偿责任 保障赔偿 对特定有环境风险的活动进行强制保险 执行保证金 预缴的执行法律的保证金 1 概念 指运用价格 税收 补贴 押金 补偿费以及有关的金融手段 引导和激励社会经济活动的主体 主动采取有利于保护环境的措施 2 特征 环境与资源无法用价格表示 可运用经济手段加以补救 间接减轻环境与自然资源的压力 二 经济手段的主要类型 20世纪80年代经济合作与发展组织 OECD 一 经济手段 第二节经济型和激励型的政策方法 第三章环境管理的政策方法 一 概念及特征 经济手段的基本类型 一 宣传教育手段的意义 提高全民意识 1 每个社会成员的消费方式的不同 对环境产生影响不同 2 以不同的身份参与政府及企事业单位的社会行为 3 增强企业和公众 主体 参与环境管理能力 二 主要内容 1 使所有年龄层的人获得环境和发展教育 2 纳入教育规划 特别是决策者的培训 3 使学龄前儿童学习当地和地区的环境健康 二 宣传教育手段 第三章环境管理的政策方法 一 意义和特征 3 开发新的材料 清洁生产技术和循环经济技术 4 发展新的环境污染治理技术 废弃物回收再利用技术 生态恢复和生态建设技术等 5 发展新包括环境管理科学在内的环境科学与工程技术 规范人的行为人与环境和谐 二 科学技术手段的内容 三 科学技术手段 1 对政府而言 法规科技人员技术成果的应用 第三章环境管理的政策方法 1 控制人口数量的增长 提高人口素质 2 开拓新的可利用的资源领域 提高资源利用效率 2 对企业而言 清洁生产技术降低废物偿试科技 3 对公众而言 消费绿色产品绿色消费科学家 基于自觉性和主动性的管理方法 称为 2 意义 不仅是新的环境管理手段 也是其他环境管理手段有效制定和执行的信息基础 是协同和控制社会经济发展中的政府 企业和公众行为重要的基础 第三节鼓励型和自愿型的政策方法 第三章环境管理的政策方法 一 环境信息公开 管理主体 一 概念及意义 1 概念 政府 企业和公众主动公开自身或自身掌握的环境信息的行为 区域环境质量报告污染物排放突了环境事故信息 三 方式内容 3 对于公众及非政府组织 接受者监督者 三 环境信息公开的作用 1 对于政府 基本职责之一提高政府执政能力和水平形象绩效 2 对于企业 遵纪守法的需要环境形象环境行为环境绩效 成效 第三章环境管理的政策方法 1 对于政府 环境状况活动信息措施和活动 2 对于企业 政府要求公开企业自愿公开 3 对于公众 受益者知晓权发言权 二 环境绩效管理 2 环境绩效管理的内容 对政府 指政府在区域环境保护和管理中取得的成效 环境质量改善总量控制突发事件减少 对企业 指企业在生产经营活动中在环境保护方面取得的成效 能源原材料清洁工艺和技术产品 对公众 对政府和企业环境绩效外部监督 第三章环境管理的政策方法 一 环境绩效管理的概念和内容 1 环境绩效管理 组织通过一系列环境管理措施或生态环境保护措施所获得的环境改善的成效 二 企业环境绩效管理的内容和方式 1 企业根据ISO14000标准进行自主管理 环境绩效评估的标准ISO14031 第三章环境管理的政策方法 企业内部环境绩效评估的基本流程 2 企业和政府之间的协商管理 第三章环境管理的政策方法 政府发挥着推动和规范作用 企业和政府之间自主协商方式 三 环境绩效评估的方法 1 基于ISO14031标准的环境绩效评估方法 企业的环境信息公开年度报告书 证明材料 监测中介 企业绩效的评估标准和方法 政府或其委托第三方审核 政府进行表彰和奖励评估结果 鼓励企业取得的成就 环境绩效评估指标系 台湾省经济部工业局1999年制定环境绩效评估指标体系 ECIs环境状况指标 EPI环境绩效指标 资源指标 能源指标 污染物指标 水 物料 其他 废水 废气 废弃物 COD SS SO2 NO2 PM10 MPI管理绩效 OPI操作绩效 环境绩效奖项 污染预防投资 环境意外事件损失 环境目标 标准 用水回收率 污染设施设置成本 污染设施操作成本 污染设施维护成本 能源回收率 废弃物的资源化率 企业环境绩效评估存在的问题 所选用指标单位不同 不易进行企业间的比较 环境绩效指标已标准化 但仍有60 的指标尚未标准化 2 企业环境绩效的生态效益评估方法 生态效益在提供价格具有竞争力的商品和服务 以满足人们需求 提高生活品质的同时 在商品和服务的整个生命周期内将其对环境的影响及天然资源的耗用逐渐减少到地球能负荷的程度 第三章环境管理的政策方法 各公司采用的环境绩效指标 无标准化规定 不同产业使用不同的环境绩效指标 生态效益指标是企业环境绩效评估和管理的一方法 价值 产能 产量 总营业额 获利率等 环境影响 总能耗 总耗原料 总耗水 排放总量 生态效益指标架构范例 三 环境会计 二 国外环境会计的发展 联合国1999年 环境会计和报告的立场公告 2 日本2000年 环境会计准则 成本 效果 效益的定义 范围 计算方法 3 美国环保局 环境会计导论 第三章环境管理的政策方法 一 概念 环境会计是将环境的支出和收益纳入核算的体系 如揭示企业环境资源的利用环境污染治理 4 英国1997年 环境报告与财务部门 走向良好实务 5 我国环境会计研究滞后于发达国家 经济绩效环境保护成本 商业领域支出 上游 下游费用 研发费用 废物处理和减量费用 社会活动费用 环境损害补救费用 其他费用与环保相关的经济效益 实际效益 收益和费用节约 估算效益 三 日本环境会计框架 环境绩效环境保护效益 营运原材料投入能源消耗水的使用各种资源的投入 运营过程环境影响及废物排放废气排放排放到水体和土壤废物固废排放 使用和处理过程的环境影响 运输过程中的环境影响 四 环境审计 二 环境审计的对象 环境组织 环境管理和仪器设备进行定期客观评价 三 环境审计的目的 第三章环境管理的政策方法 一 环境审计的概念 环境审计是环境管理的一种工具 是对环境管理的某些方面进行检查 检验和核实 对环境活动的管理及评价企业政策与环境要求的一致性 四 环境审计类型 1 司法审计 对国家政策目标 相关法规等符合性 2 技术审计 对空气和水污染 固废危险废物等检测 3 组织审计 对管理结构 内部和外部信息传递等 第一节环境管理技术方法的基础保证 环境监测通过技术手段测定环境质量因素的代表值以把握环境质量的状况 一 环境监测 一 环境监测的目的 为环境管理作出正确的环境决定 策 提供技术依据 为环境科学研究提供启示和可靠的数据 二 环境监测的任务 通过对污染源监测 检查 督促各企事业单位遵守国家规定的污染物排放标准 第四章环境管理的技术方法 通过对环境质量监测 为对策提供科学依据 1 环境监测的系统性 监测过程监测环节 2 环境监测的综合性 监测对象监测手段 3 环境监测的时序性 监测数据的连续性 四 环境监测的分类 1 常规监测 指对已知污染因素的现状和变化趋势进行的监测 分类 环境要素监测和污染源监测 2 特殊目的监测 为不同目的而进行的监测 研究性监测 探求污染物的迁移 转化规律以及所产生的各种环境影响 为开展环境科学研究提供科学依据 三 环境监测的特点 仲裁监测 为解决在执行环境保护法规过程中出现的在污染物排放及监测技术等方面发生的矛盾和争端时进行的监测 五 环境监测的程序和方法 1 环境监测的程序 进行现场调查与资料收集 自然 社会 污染源 确定监测项目 监测点布设及采样时间和方法的确定 污染物事故监测 在发生污染事故以后在现场进行的监测 目的是确定污染的因子 程度和范围 从而确定产生污染事故的原因及其所造成的损失 进行数据处理和分析 将结果上报 从技术角度 物理的 化学的 生物的方法 从先进程度 有人工的 有自动化的方法 六 环境监测的质量保证 1 质量保证的目的 准确性 精确性 完整性 可比性 代表性 2 质量保证的内容 采样的质量控制内容 采样样品仪器设备 样品运输和贮存中的质量控制 包装运输 2 环境监测方法 数据处理的质量控制 精度录入误差 一 环境标准的概念 环境标准是有关保护环境 控制环境污染与破坏的各种具有法律效力的标准的总称 二 环境标准 环境标准体系 三大类 六小类 二级 两种执行规定 环境质量标准污染物排放标准环境基础标准环境方法标准环境标准物质标准环境保护仪器设备 国家级标准地方级标准 强制性标准推荐性标准 1 环境质量标准 是指以维护一定的环境质量 保护人群健康 社会财富和促进生态良性循环为目标 规定环境中各类有害物质 或因素 在一定时间和空间内的允许含量 2 污染物排放标准 是为了实现环境质量标准目标 结合技术经济条件和环境特点 对排入环境的污染物或有害因素所作的控制规定 3 环境基础标准 是国家对环境保护工作所需要统一的技术术语 符号 代码 图形 指南 导则及信息编码等所作的规定 是制订其他环境标准的基础 5 环境标准样品标准 为了保证环境监测数据的准确 可靠 而由国家法定机关制作的能够确定一个或多个环境特性值的物质或材料 又简称环境样品标准 环境标准分国家环境标准 地方环境标准二级 4 环境方法标准 又称环境监测方法标准 是国家为监测环境质量和污染物排放 规范环境采样 分析测试 数据处理等技术所作的规定 污染物排放标准分国家环境标准 行业环境标准 1 制定原则 保障人体健康是首要的原则 人体生物建筑基准 综合考虑社会 经济和环境三效益的统一 综合考各类资源管理 分区使用 与其它标准 规划和国际的有关规定相协调 2 标准制定基础数据和参考资料 如 环境质量标准的制定 基准值 现状 污染负荷 经济 环境功能 二 环境标准的制定 如 污染物排放标准的制定 去除率图4 2BPT 实用BAP 可行 3 环境标准的应用 评价规划管理 去除率 图4 2污染物排放标准的设置 成本 BPT BAT 一 环境统计的概念 环境统计是用数字表现人类活动引起的环境变化及其对人类的影响的反映 包括为了取得环境统计资料而进行的设计 调查 整理和统计分析等各项工作 二 环境统计特点 1 范围涉及面广 综合性强 2 对象介于社会与自然之间 技术性强 3 是一门新兴的边缘学科 需进一步探索和完善 三 环境统计内容 1977年联合国统计司提出五个方面 三 环境统计 1 土地环境统计 土地及构成的实际数量 利用程度和保护情况 2 自然资源统计 生物资源 矿产资源 水资源等 3 能源环境统计 能源开发利用情况 4 人类居住区环境统计 健康 营养 条件 5 环境污染统计 大气 水 土壤 排放 治理 6 环境保护机构自身建设统计 四 环境统计在环境管理工作中的应用 在我国 环境统计范围 图4 3我国 十五 期间的环境统计指标体系 环境预测模型环境评价模型环境规划模型 一 预测与预测模型 1 预测 指依据研究对象的历史资料对其未来所作的推断 2 预测模型 是偏重于使用数学工具的一类预测方法 环境预测模型常指环境数学模型 二 主要的环境预测模型 趋势外推预测模型 因果关系预测模型 灰色预测模型和专家系统预测模型四类 第二节环境管理的模型方法 概念 用数学模型表示事物随时间变化的形式 关键是对历史数据的定性 定量分析 建立符合数据变化趋势的曲线 类型 1 趋势外推预测模型 线性模型 指数模型 对数模型 生长曲线等 2 因果关系预测模型 用数学模型代表事物之间的相互关系 是事物之间的客观关系应该抽象成怎样的数学方程式 及参数确定 3 灰色预测模型 根据灰色系统理论建立的模型 根据灰色系统理论建立的模型 概念 将专家群体作为索取预测信息的对象 组织其运用专业知识和经济进行预测的方法 与传统专家预测不同之处 4 专家系统预测模型 形成了一套创造性思维的理论和方法 可消除个别专家的局限性和片面性 现代预测可在定性的分析基础上 以打分作出定量 5 其它环境预测模型 如 人工神经网络预测模型 马尔可夫链预测模型等 三 环境预测的程序 三 环境预测的工作程序 四个阶段十一个步骤 第三节环境管理信息方法 一 环境信息及其特点 一 环境信息 1 信息是通过人类的感知 加工而成的 以一种能量形式存在的对客观世界 包括人类自身 的知识反馈 2 环境信息是在环境管理工作中应用的经收集 处理而以特定形式存在的环境知识 3 表现形式 数字 字母 图像 音响等 二 环境信息的特点 1 信息的基本特性 事实性 等级性 传输性 扩散性 共享性 2 环境信息的特点 时空性 环境信息 f x y z t 综合性 自然环境 生态系统 环境要素 连续性 环境状况 由量变到质变的过程 随机性 自然因素 社会因素及特定环境条件 二 环境管理信息系统与决策支持系统 环境信息系统是从事环境信息处理工作的部门 是由工作人员 设备 计算机 网络技术 GIS技术 模型库等软硬件 及环境原始信息等组成的系统 分类 环境管理信息系统 EMIS 和 环境决策支持系统 EDSS 一 环境管理信息系统 EMIS 1 定义 是一个以系统论为指导思想 通过人 机 计算机等 结合收集环境信息 通过模型对环境信息进行转换和加工 并据此进行环境评价 预测和控制 最后再通过计算机等先进技术实现环境管理的计算机模拟系统 2 基本功能 环境信息收集和录用 环境信息的存储 环境信息的加工处理 以报表 图形等形式输出信息 为决策者提供依据 管理者 人机交互系统 数据库管理系统 数据库 友好界面 图4 5环境管理信息系统EMIS结构简图 二 环境决策支持系统 EDSS 1 定义 是将决策支持系统EDSS引入环境规划 管理 决策工作中的产物 2 主要功能 提供本系统与本决策有关的各种数据 运用模型与方法 加工 处理 分析 综合 预测 评价 提供各种所需环境信息 具有一定推理判断能力 良好的环境信息传输功能 快速的信息加工速度及响应时间 具有特定性分析与定量研究相结合的特定处理问题的方式 决策者 人机交互系统 模型库管理系统 知识库 图4 6环境决策支持系统 EDSS 结构简图 问题问题处理集成处理部件接口系统推理机 数据库管理系统 知识库管理系统 模型库 数据库 三 环境信息系统的应用实例 国家环境管理辅助决策支持系统 简称NEMDSS 为例 1 基本数据管理功能 2 国家环境宏观管理决策支持系统功能 3 国家环境质量决策支持系统功能 4 城市生态系统质量评价系统功能 5 环境污染治理费用数据库功能 图4 6NEMDSS总体结构 第五章区域环境管理 第一节城市环境管理 一 城市环境问题及其特征 一 城市与城市环境 1 城市 是人类利用和改造环境而创造出来的一种高度人工化的地域 是人类经济活动集中 非农业人口大量聚居的地方 2 城市环境及其主要特征 城市环境是经过人类充分改造过的一个人工环境系统 也是一个复杂的巨系统 组成 自然生态系统 经济 社会系统 地球物理系统 特征 城市环境的特征由城市的性质及规模决定的 城市的性质 指一个城市在一定区域范围的政治 文化 经济生活中所担负的功能和作用 工业城市及矿业城市 环境污染都比较严重 沿海新兴开放城市 环保力量比较薄弱 问题较多 综合性的城市 规模发展过快 城市环境问题较复杂 历史文化名城 风景旅游城市 自然资源的破坏 城市的规模 包括城市的人口规模与用地规模 5万人 20 30万人 100万人 500万人 3 城市生态系统及其特征 城市生态系统 以人类生活和生产活动为中心 由居民和城市环境组成的城市自然系统 城市经济系统和城市社会系统相结合的生态系统 城市生态系统特征 人是城市生态系统的主体 城市居民 城市生态系统的形态结构与营养结构 初级生产者 草食动物 肉食 自然生态系统 城市居民 动物 植物 城市生态系统 城市生态系统的特点 城市生态系统处于顶层的消费者是人 城市生态系统是一个开放系统 城市生态系统改变了原自然生态系统的功能 二 城市环境问题及其产生原因 1 城市大气环境污染 污染的原因 燃煤85 80 烟 90 SO2 主要污染物 SO2颗粒物 烟尘粉尘 主要城市大气环境问题北方城市 降尘南方城市 酸雨 2 城市水环境污染 45 6 32 3 污染原因 城市工业和生活污水直接排入水体造成的 主要污染物 石油类 挥发酚 氨氮 化学耗氧量 生化需氧量和总汞等 1994年136条 其181337劣51 城市地下水的污染 31饮用水标准4轻14中8重5 3 城市固体废物 污染原因 生产和生活 工业废渣6 2 108吨55697hm2 主要污染物 生产垃圾和生活垃圾 4 城市噪声 主要来源于交通噪声 其次是商业经营 5 城市公共基础设施略显不足 供水交通排水 二 城市环境管理的基本途径和方法 措施 一 城市环境管理机构 1 城市各级人民政府是城市环境保护和管理的责任主体 2 各级城市人民政府中的环境保护局是环境管理主管机构 城市中的水务 家业 市容和环卫 园林等参与 二 制定城市环境规划 1 制定城市环境保护和可持续发展的目标 2 城市环境现状调查和预测 3 城市环境功能区划 4 制定环境规划方案 5 制定规划方案实施的各项政策保障和管理措施 三 污染物浓度指标管理 定义 污染物浓度指标管理指控制污染源的排放浓度 1 综合指标 一般包括污染物的产生量 产生频率等 2 类型指标 型指标一般分为化学污染指标 生态污染指标和物理污染指标三种 各指标是各单项指标的集合 3 单项指标 一般有多种 任何一种物质如果在环境中的含量超过一定限度都会导致环境质量的恶化 因此就可以把它作为一种环境污染单项指标 不足之处 1 此类管理以污染物的排放浓度为控制对象 2 在分散治理的情况下 其规模效益难以保证 四 污染物总量指标管理 1 概念 指对污染物的排放量进行控制 地区部门行业 2 具体做法 推行排污申报制度和排污许可证制度 环境容量 3 污染物总量控制管理的内容 排污申报 总量审核 颁发排放许可证和临时排放许可证 五 城市环境综合整治及其定量考核制度 概念 城市环境综合整治就是从最大限度地发挥城市整体功能出发 运用综合的对策 措施来整治 保护和塑造城市环境 以协调经济建设 城乡建设和环境建设之间的关系 城市环境综合整治的内容 确定综合整治目标 制定综合整治方案 改革环境管理体制 1 城市环境综合整治 2 城市环境综合整治定量考核制度 城考 环境质量污染控制环境建设和环境管理4大类20项指标 六 创建国家环境保护模范城市活动 第二节农村环境管理 一 农村环境问题及其特征 一 农村环境 1 狭义的农村环境只是指乡居和田园 山林 荒野 2 广义的农村环境则不仅指乡居 田园 山林和荒野 而且还包括小城镇 小城镇 或村镇 一般是指建制镇镇政府所在地 具备一定的人口 工业和商业的聚集规模 是当地农村社区的政治 经济和文化中心 并具有较强的辐射能力 特点 较少高楼大厦 公益设施简陋 上下水不完善 道路质量低劣 公共建筑量少质差 二 农村主要环境问题及其产生原因 1 现代化农业生产造成 化肥40t km2 22 5农药130t a1 3膜 2 小城镇和农村聚居点的生活污染 垃圾生活污水 3 乡镇企业造成的污染 技术COD固废处理率畜禽粪便 三 中国农村环境问题的一些主要特征 1 农村环境问题凸显是农村整体落后于城镇的表现 农村落后的 教育医疗卫生社会保障基础设施 2 农村环境问题的几个明显特点 排放主体的分散性和隐蔽性 点源面源 随机性和不确定性 不易监测性 3 农村环境问题受到城市污染转移的压力 城市将各种废物直接转移到农村环境中 80 90 城市将污染企业搬迁到小城镇和农村 造成间接转移 二 农村环境管理的理论和与实践 一 农村环境管理的发展及其问题 农村环境管理是我国环境管理工作的薄弱环节 原因为 1 农村环境管理体系缺乏 2 财政渠道的污染治理资金来源不够 3 政策扶持措施不力 4 污染治理模式与技术不适 二 社会主义新农村建设与农村环境管理 若建设社会主义新农村 农村环境管理要注重 1 生态环境保护和建设是社会主义新农村建设的重要内容 2 充分认识农村环境价值 3 城市对农村的补偿落到实处 三 农村环境管理的基本途径与内容 一 加强农村环境管理的机构建设 环境保护目标责任制加强农村地区环境管理机构建设 二 制定农村及乡镇环境规划 协调乡镇社会经济发展与生态环境保护的关系 三 加强对乡镇工业的环境管理 1 调整乡镇工业的发展方向 关闭了污染严重的生产项目 石棉制