xxxx镇旅游突发公共事件应急处置预案.doc

xxxx镇旅游突发公共事件应急处置预案一、总则（一）目的为了迅速、有效地处置旅游者和旅游经营者在旅游及经营过程中所遇到的各种突发事件，最大限度地为旅游者和旅游经营者提供救援和帮助，保护旅游者的生命安全，制定本预案。（二）依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国传染病防治法突发公共卫生事件应急条例旅行社管理条例导游人员管理条例国家突发公共事件总体应急预案国家旅游局旅游突发公共事件应急预案北京市突发公共事件总体应急预案北京市旅游管理条例北京市安全生产条例（三）适用范围本预案适用于流村镇处置旅游者和旅游经营者因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等而发生的人身伤亡及财产损失事件等。（四）旅游突发事件的分类旅游突发事件主要分为以下五类：1.自然灾害导致的游客伤亡及财产损失事件。包括：气象灾害、地震灾害、地质灾害、水旱灾害等。2.事故灾难导致的游客伤亡及财产损失事件。包括：火灾事故、交通客运事故、公共设施设备事故、环境污染和生态破坏事件等。3.公共卫生事件导致的游客伤亡事件。包括：传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒以及其他严重影响旅游者健康和生命安全的事件等。4.社会安全事件导致的游客伤亡事件。包括：重大涉外旅游突发事件、港澳台和外国游客伤亡事件、旅游节庆活动中发生的人员伤亡事件等。5.上述突发事件导致的游客滞留时间过长、投诉或上访人数过多、影响较大的其它事件。（五）旅游突发安全事件等级各类旅游突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为三级。1.重大（级）指一次突发事件造成旅游者10人以上重伤或5人以上死亡，一次造成50人以上严重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。2.较大（级）指一次突发事件造成旅游者5至9人重伤或1至4人死亡，一次造成20至49人严重食物中毒且有1至4人死亡的。3.一般（级）指一次突发事件造成旅游者1至4人重伤，或一次造成19人以下严重食物中毒的。（六）工作原则1.以人为本，救援第一。处置旅游突发事件要以保障旅游者生命安全为根本目的，做好应对突发事件的各项准备工作，尽一切可能为旅游者提供救治、救援、救助。2.统一领导，分级负责。在区旅游局和镇政府的统一领导下建立分类管理、分级负责、条块结合，实行行政领导负责制，充分发挥应急指挥机构的作用。3.属地救护，就地处置。在区旅游局和镇政府的领导下，由镇旅游突发事件应急协调领导指挥部负责相关旅游应急救援的协调指挥工作，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。4.及时报告，信息畅通。镇指挥部在接到有关旅游突发事件的救援报告时，要在第一时间立即向上级部门及相关单位报告，或边救援边报告，及时处置并配合有关部门做好善后工作。二、组织领导和工作职责（一）组织机构1.设立流村镇旅游突发事件应急协调领导指挥部。总指挥： XXXX。副总指挥：XXXX XXXX 成 员：XXXX XXXX XXXX 2.成立应急协调领导指挥部办公室，办事机构设在镇旅游服务中心。主 任：XXXX成 员：XXXX XXXX XXXX（二）工作职责1.指挥部职责：研究制定处置全镇旅游突发事件的重大决策和指导意见；审定、修改镇旅游突发事件应急预案；组织指挥处置旅游突发事件；在处置旅游突发事件工作中协调与区旅游局、镇政府有关部门的关系；指导各旅游企业旅游突发事件应急协调领导小组开展重大、较大旅游突发事件的相关应对工作；分析、总结全镇年度应对旅游突发事件工作；承办区应急指挥部交办的其他事项；决定本预案的启动和终止。2.指挥部办公室职责：负责组织落实指挥部的决定，协助指挥部做好处置旅游突发事件的应对工作；负责了解、提供相关旅游突发事件信息、及时上报指挥部，督促相关小组落实任务；负责组织起草、修订流村镇旅游突发公共事件应急处置预案，指导本镇旅游企业制订（修订）应急预案；负责组织、指导旅游企业进行旅游突发事件应急预案的演练；负责组织旅游突发事件应急预案的宣传教育和培训工作；承担指挥部办公室的日常工作；完成指挥部交办的其他事项。3.大型活动、旅行社组职责：协助指挥部办公室做好各项大型活动及旅行社突发事件的处置工作；追踪了解、提供大型活动突发事件信息，及时上报指挥部；追踪做好参与大型活动事故相关人员的安抚工作；督促相关部门做好善后处理工作、提交事故整改报告，完成指挥部交办的其他事项。4.民俗旅游组职责：协助指挥部办公室做好流村镇民俗旅游发生突发事件的处置工作；追踪了解、提供相关旅游突发事件信息，及时上报指挥部；督促旅行社做好中、外游客的安抚及善后处理工作，提交事故整改报告，完成指挥部交办的其他事项。（三）应急救援联络方式1正常工作时间(周一至周五8：30至17：30)联络电话为：XXXXXXX，非正常工作时间电话为XXXXXXXX。三、应急指挥联动机制（一）突发事件应急预案启动程序1.在本镇辖区内发生旅游突发事件，事故单位应立即启动救援预案，开展救援工作并在第一时间向镇旅游突发事件应急协调领导指挥部办公室报告情况。镇指挥部接到报告后决定是否启动本预案，按规定程序及时上报区旅游突发事件应急协调领导指挥部办公室。按分工，总指挥、相应的副总指挥、相关负责人应立即赶赴现场，做好协调、信息掌握等相关工作。参与和协调相关部门及事故单位及时采取应急救援措施。2.在本镇辖区内发生涉及北京地区旅行社组团游览的旅游突发事件时，北京地区组团社在启动救援预案的同时，应立即向市、区、镇旅游突发事件应急协调领导指挥部办公室报告情况。镇指挥部接报后，迅速向区指挥部通报情况，启动应急预案，按规定程序及时上报区旅游突发事件应急协调领导指挥部办公室和镇政府。镇旅游突发事件应急协调领导指挥部要及时派相关人员赶赴现场，在各部门的配合下，及时采取应急处置措施。（二）突发事件应急救援处置程序1.在本镇辖区内，当发生自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件影响到旅游者人身安全时，旅游经营者应立即向镇旅游突发事件应急协调领导指挥部办公室报告情况。指挥部接报后，各分组依据工作职责要主动了解核实有关信息，及时向指挥部通报有关情况；并按照指挥部指示，按规定程序上报区旅游突发事件应急协调领导指挥部办公室和区政府；协调相关部门做好应急救援工作。（三）善后处理发生旅游突发事件，相关小组长依据工作职责除赴事发现场参与救援处置之外，应当督促事故单位按照北京市旅游安全事故报告制度规定的相关内容，在规定的时间内写出书面报告，并协助事故单位做好善后处理工作。（四）应急保障和演练镇指挥部要围绕旅游突发事件应急预案加强对旅游企业工作人员的培训和演习的监督检查，使旅游企业做到熟悉相关应急预案和程序，了解有关应急救援力量、医疗救治等相关知识，保持信息畅通，保证企业各级响应的相互衔接与协调。镇指挥部要帮助并监督旅游企业做好公众旅游安全知识、救助知识的宣传教育工作，不断提高全镇旅游行业及旅游者预防和处置旅游突发事件的能力。四、新闻处理（一）区旅游局预警发布镇指挥部根据有关部门提供的情况和各旅游企业提供的资料，报区指挥部，由区旅游局新闻发言人适时向全区发出相关的旅游警告或警示，并上报市旅游突发事件应急协调领导指挥部办公室。（二）新闻发布对旅游突发事件的新闻需实行审核制。较大以上旅游突发事件新闻报道工作按照市政府有关规定执行。旅游突发事件的报道由区旅游局新闻发言人统一发布。（三）信息报告1.旅游突发事件发生后，现场有关人员应立即向本单位和镇指挥部报告。2.镇指挥部在接到旅游突发事