高校反腐倡廉要注重制度创新.doc

高校反腐倡廉要注重制度创新安顺职业技术学院 段丽霞高校是培养社会主义建设高素质人才，推进科技创新的重要园地，是继承、传播、发扬光大先进文化和人类文明的殿堂。高校知识分子云集，受儒家文化的影响，他们以“清谈”为事，以“清贫”为乐，有着特定价值立场、精神追求和道德准则。但在大学日益市场化的时代氛围中，知识分子的精神立场和价值追求受到一定的影响和冲击，他们不再恪守“重义轻利”的价值目标和行为准则，安贫乐道的思想正逐渐被功利性的价值目标取代。近年来，高校腐败案件常有发生，尤其是有的著名高校出现的腐败案件令人警醒，引起了社会的高度关注。尽管腐败分子在高校的干部和教师员工中是极少数，但对高校培养人才、传播先进文化和建设社会主义精神文明极为不利，其社会危害十分严重。高校反腐倡廉面临的薄弱环节及原因近几年来，随着高校事业的快速发展，办学资金来源呈多元化，办学的自主权不断扩大，教学投入大幅增加。基建工程、物资采购、招生录取、校企合作等参与社会活动日益频繁，在这样的大背景下，少数党员干部经不起诱惑，放松对自己的严格要求，人文精神失落，精神家园迷失，道德价值失范，从而诱发谋取私利，最终走向腐败。与此同时，个别人为获取学术职称或各人荣誉，沽名钓誉，抄袭剽窃，玷污了风清气正的育人环境。从高校发生的形形色色的腐败案件看，原因是多方面的，客观原因原因之一是受社会大环境影响，从国际环境来看，高校面临政治多极化、经济全球化、文化多元化、教育国际化的新挑战，反腐倡廉建设难免受到域外各种思潮和文化观念的冲击和渗透。世界观、人生观、价值观的扭曲错位，导致少数意志薄弱的高校领导干部道德滑坡、生活沉沦、拒腐防变思想大堤坍塌。从国内形势来看，市场经济这柄“双刃剑”在给高校带来发展机遇和活力的同时，也容易使高校少数党性观念不强、意志薄弱者诱发拜金主义、享乐主义、极端个人主义，少数意志薄弱的高校领导干部重眼前利益而忽视长远利益，重物质追求而忽视理想追求，甚至出现违法乱纪行为。但最根本的原因是惩治和预防腐败的体系还不够健全。在高校的反腐倡廉建设中，制度的缺失滞后、制度不落实、制度不配套的问题仍然存在，有些制度操作性不强，难以落实到位；有些制度缺乏刚性，难以得到执行，致使“净土”也会滋生“毒瘤”。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点，严密的反腐倡廉制度体系是反腐败的保证和核心。改革开放以来，党和政府高度重视反腐倡廉的制度建设，高校也制定了一大批制度规章，权力运行基本上能够做到有法可依、有章可循。但也应该看到，高校的党风廉政建设责任制缺乏约束性与执行力，反腐倡廉宣传教育缺乏针对性与说服力，少数领导干部对反腐倡廉教育的重要性认识不够，领导干部接受教育的自觉性和主动性不强，面对高校改革发展出现的新形势、新情况、新问题，反腐倡廉制度建设未能做到及时跟进，在监督对象上，表现为监督客体宽泛，重点不突出，影响监督实效；在监督方式上，表现为方法单一，在监督内容上，表现为全面出击，顾此失彼，甚至连全校各部门小宗购物也要求纪检监察部门工作人员实施监督，使得原本人手有限的监察部门疲于应付，流于形式。党的十七届四中全会提出，要加大教育、监督、改革、制度创新力度，更加有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。高校的党风廉政建设必须以科学发展观为指导，坚持标本兼治，惩防并举。既要通过治标清除已暴露出的腐败现象，达到警示、诫勉、震慑的作用，更要注重治本，通过制度的建设和创新实现防范在先，逐步消除腐败现象滋生的土壤和条件，有针对性地加大预防腐败工作力度。按照党的十七届四中全会精神和建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划的要求，惩治腐败与有效预防腐败相结合，完善机制，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，大力加强高校反腐倡廉的制度建设。加强和改进高校反腐倡廉制度建设的对策由于高校所承担的社会育人功能，更强化了其反腐倡廉制度建设既要坚持坚决惩治腐败与有效预防腐败相结合，发挥综合效应，也要坚持继承传统和改革创新相结合，在创新中发展。一、着力构建高校廉政文化建设高校反腐倡廉建设，教育是基础。抵御诱惑，消除腐败，根本取决于人的政治与道德素质，取决于人的道德修养与道德自律。要在高校建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、师生共同参与的反腐倡廉教育整体合力，培育和建设廉政文化，使校园廉政文化建设融入学校教学、科研、管理和日常生活中。充分运用文化特有的感染、渗透功能，营造科学民主、公平公正、清正廉洁、积极向上的良好校园文化氛围。在加强对领导干部廉政教育的同时，对教师进行学术诚信和师德师风教育，对学生进行廉洁教育和道德自律意识教育，使他们在寓教于乐中树立以廉为荣、以贪为耻的理念，为构建和谐校园提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持及良好文化条件。二、着力构建推动领导班子作风建设的保障体系加强领导班子思想作风建设，引导班子成员坚定政治方向、政治立场和政治观点。要建立健全规范高校领导干部权力行为的制度体系，健全领导班子议事规则和决策程序，完善民主决策机制，严格执行科学决策和民主决策制度、干部选拔任用与监督制度、党员领导干部报告个人有关事项制度、党务校务公开制度。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题，必须集体讨论决定。严格执行党政领导干部问责制，不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询质询等制度，完善党政主要领导干部经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计。在高校的制度建设中，还要把自律和他律有机结合起来，如建立健全领导干部的财产收入申报制度、重大个人事项报告制度、述职述廉制度、民主测评制度等，多渠道多形式地了解和监督领导干部勤政廉政等方面的情况，对苗头性、倾向性的问题及时提醒、及时解决，使高校领导干部增强自律意识，努力做到秉公用权、廉洁从政。三、着力构建完善制度和执行制度的监督检查体系高校反腐倡廉的制度建设要突出重点，增强实效。党的十七大报告在关于完善制约和监督机制中要求：“重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督”。这些监督的重点，同样也应该是制度建设的重点。制度建设要以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要抓住权力密集的重点领域和关键岗位，特别要注重围绕基建工程、物资采购、图书教材、教学仪器设备、财会资金安全、干部任用、人事管理、阳光招生、学术科研、校办产业、校企合作等重点领域，进一步完善管理制度建设，切实加以规范。如通过深化物资采购制度的改革，优化采购方式，规范采购程序，明确审批权限，强化服务功能，建立公正透明、廉洁高效的物资采购制度。又如通过深化经费管理制度的改革，规范财权，创新审计方法，通过建章立制，严格收支两条线，对收支的范围、程序、标准作出科学界定，实行收费统一管理，财务统一核算，堵住乱收费的源头，把牢经费使用的关口，减少腐败的发生。此外，还应对关键岗位工作人员实行定期轮岗制度，避免和降低职务风险。总之，要边实践边探索、边改革边完善、边总结边提高，健全各类规章制度，把权力管住用好。制度的生命力就在于执行，离开了执行，再好的制度也没有意义。因此，加强反腐倡廉制度建设的目的，就是要坚持“知行统一”、“立行统一”，通过制度的执行来推进反腐倡廉建设的深入开展。既要切实加强制度的宣传，使制度的精神“入耳、入脑、入心”，使制度的宣传过程，成为把制度规范内化为党员干部道德信念、行为准则和自觉行动的过程，进而使干部、教师、学生熟知制度，了解制度，树立制度面前、人人平等的观念，增强制度面前没有特权，制度约束没有例外的意识。使制度真正成为不可触犯的“高压线”，更要着力强化制度约束，使高校干部、教师、学生不仅坚定地执行制度，维护制度的严肃性和权威性，强化制度对权力的硬性约束，提高制度的执行力。力戒制度建立与制度执行相脱节的现象，真正使反腐倡廉的各项制度转化为党员、干部的行为方式，转化为反腐倡廉建设的实际成效，从而实现反腐倡廉建设的科学化。高校反腐倡廉的制度建设不可能一蹴而就，制度要保持旺盛的生命力，就必须根据形势任务的变化及时跟进，增强前瞻性。高校的制度建设要与经济社会的发展相适应。随着社会主义市场经济的深入发展，随着社会主义民主政治的积极推进，高校反腐倡廉的制度建设也要不断创新，更加注重实效、注重可操作性、