霍林郭勒市中小学人事制度改革试点工作实施方案.doc

霍林郭勒市中小学人事制度改革工作实 施 方 案（2005年3月4日）根据自治区人民政府关于进一步做好事业单位人事制度改革工作的意见的通知（内政字2003229号）精神和通辽市事业单位人事制度改革工作实施意见，为深化中小学人事制度改革，积极稳妥地推进我市中小学人事制度改革工作，结合我市中小学实际，提出如下实施方案：一、 中小学人事制度改革的指导思想和目标我市中小学人事制度改革工作以党的“十六大”精神为指导，按照“三个代表”的要求，以推行聘用制为核心，以制度建设和机制创新为关键，着眼于改善和优化人才环境，调动中小学校长和广大中小学教师的积极性和创造性，为提高中小学管理水平、教学质量和办学效益，提供坚实的人事制度保障。改革的目标是：（一）适应社会主义市场经济体制的要求，逐步建立起政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府管理、配套措施完善、科学分类的管理体制；建立起符合中小学自身特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的人事制度。（二）实行校长聘任制。政府负责制定教育发展规划，保证教育经费投入和改善办学条件，按照干部管理权限和程序，采取直接聘任、招标聘任、推选聘任等形式选聘校长，校长负责教职员工的聘任和管理、经费的使用和结构工资分配，根据任期目标制定治校方案，形成政府办教育，校长管理学校的格局。（三）转换中小学内部管理运行机制。在合理定编的基础上，改革人事制度，实行教职工全员聘任制；改革管理体制，实行岗位责任制；改革分配制度，实行结构工资制；建立与社会主义市场经济体制相适应的责、权、利统一的学校运行机制。（四）建立有效的竞争激励机制。通过中小学人事制度改革，形成干部能上能下，人员能进能出，工资多劳多得，以岗定薪，薪随岗变，实行一流人才、一流业绩、一流报酬充满活力的竞争激励制度，调动广大教职工教书育人，管理育人，服务育人的积极性。二、中小学人事制度改革的基本原则（一）坚持依法办事的原则。严格按照教育法、教师法、义务教育法、劳动法等有关法规办事。在改革中，走群众路线，依法保障广大教职工的合法权益。（二）坚持公开、公正、平等、竞争、择优的原则。在改革过程中增强规范性，提高透明度。各项改革措施的制定要科学、合理。（三）坚持效率优先、兼顾公平的原则。（四）坚持按市场机制、市场规则合理配置教师资源的原则。（五）坚持实事求是，从实际出发的原则。（六）坚持既积极又稳妥的原则。在改革过程中要先易后难、循序渐进、分步实施、逐步到位。要正确处理好改革、发展、稳定的关系，发挥政治优秀，做好宣传思想工作，引导广大教职工积极支持和参与改革，把中小学人事制度改革推向深入。三、中小学人事制度改革的组织领导中小学人事制度改革是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强，因此，要在市事业单位人事制度改革领导小组和教育系统中小学人事制度改革领导小组的统一领导下进行。学校也要成立人事制度改革领导小组，贯彻落实上级文件精神，结合本校实际，制定具体实施方案。四、中小学内部人事制度改革的具体内容这次中小学人事制度改革，主要包括三个方面的内容：一是全面实行聘用制；二是强化岗位管理；三是搞活内部分配。在改革中，要坚持“一个不增，三个为主”的原则，即：不增加人员编制；以本单位在编岗正式职工为主，以未聘人员内部消化为主，以不过多增加财政负担为主。坚持以推行聘用制和岗位管理为重点，以搞活内部分配为关键，通过按需设岗、按岗聘用、竞争上岗，实现单位人事制度的法制化、规范化和科学化。（一） 实行校长负责制和聘任制中国教育改革和发展纲要明确规定：“中等及中等以下各类学校实行校长负责制”。校长负责制的内涵是：校长是学校的法人代表，对学校的教育教学和行政工作全面负责，统一领导，处于学校的中心地位。1、 校长的职责：一是坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，依法治校，维护学校、教职工、学生的合法权益，自觉抵制各种违反教育方针、政策、法规和教育规律的行为，为创办一流学校，培育一流人才而奋斗。二是全权代表所在学校对当地政府和教育主管部门负责，全面领导和组织学校的教育教学、教研工作。注重教职工队伍建设，加强教职工管理，努力实施素质教育，不断提高教育教学质量。三是组织制定、实施学校的发展规划和学年、学期工作。四是发挥学校的主导作用，努力促进学校教育、家庭教育、社会教育的协调一致、互相配合，形成良好的育人环境。五是依靠党组织，做好教职工的思想政治工作，自觉接受党组织监督。建立健全学校民主集中制，保证教职工参政议政的权力。充分发扬民主，发挥教代会的民主管理作用。六是坚持勤俭办学，积极兴办实体，妥善安置落聘教职工。坚持“教书、管理、服务、环境”四育人方针，改善办学条件，提高办学效益。关心职工生活，努力提高职工福利。2、校长的权力：一是聘任副校长、环节干部。副校长、环节干部的任免要按干部管理权限考核、提名，由校长聘任。二是决策指挥权。在国家法律法规允许的范围内，对本校的教育教学和行政工作进行决策和统一指挥。三是教职工聘任权。有权根据政府编制管理部门核定的学校编制数和岗位数，聘任岗位人员。四是奖惩权。根据岗位职责完成情况和学校制定的有关制度对教职工进行考核、奖惩。五是根据财务管理制度，合理安排使用学校经费。3、校长的任职条件和资格能够全面贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规，有开拓精神。身体健康，组织管理能力强。品行端正，堪称师生表率。有较强的群众观念，工作作风民主。识大体，顾大局，处事公正。具有现代教育思想。具有较强的口语表达能力。严于律己，事业心强。中小学校长应具有高等师范院校专科毕业以上文化程度。原则上中小学校长年龄在50岁以下。对群众拥护、学校管理能力强，业绩突出的年龄可适当放宽（中小学专职书记任职条件可适当放宽）。4、校长的聘任程序报名（个人自荐、民主推荐、组织推荐）；资格审查（按干部管理权限由有关部门进行审查）；施政演说（发表治校方略）；考核（按干部管理权限的规定程序进行）；公示结果；聘任（按干部管理权限的规定程序进行）；5、校长的监控校长要正确处理好以下几个关系：一是校长与主管局的关系。校长必须服从主管局的工作安排部署，并定期向主管局汇报工作。二是校长与校党支部的关系。校长要自觉接受党支部的监督，对重大问题的决策要听取党支部的意见和建议。三是校长与校务委员会的关系。校长在决定学校的重大事项时应听取校务委员会的意见，并达成共识。教职工对校长的决定不满，可通过校委会协调解决。校长决定的管理内容及方案与校委会大多数成员意见不统一时，由校长报请主管局裁定。四是校长与教职工代表大会的关系。学校要建立以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理与监督。教职工代表大会对校长的重大决策有审查和议决的权力。学校要按期召开教职工代表大会，听取、评议校长工作，对群众信任度达不到60%的予以解聘，被解聘的校长不作平职交流安排。校长要做到作风民主，杜绝家长制作风。学校内部各级组织要勇于履行职责，维护校长的合法权益，做到尽职尽责，相互配合，协调一致，形成合力，切实把学校办成适应现代化需要、高质量、有特色的育人阵地。校长的监督与考核校长必须定期向主管局报告工作，并按时完成上级党委、政府及主管部门下达的各项任务。校长要对行使权力造成的结果承担责任，凡属任期内本校发生的一切违法违纪现象，校长都有不可推卸的责任，对造成不良后果的，视其情节轻重，分别给予行政处分和经济处罚，直至追究法律责任。教育主管部门直接或协助有关部门，对校长工作进行年度考核、评估，对不胜任工作的，按干部管理权限的审批程序提请免职，予以解聘。校长在任期内要努力做到“社会、上级、教师、家长、学生”五满意。由于工作方法不当，管理不善，措施不力，办事不公，为政不廉，违背教育规律，在社会上引起强烈反响的，经核实后，主管部门可随时解聘，并按干部管理权限报批。校长在任期内申请辞职的必须向主管局提交书面报告并陈述理由，按干部管理权限经主管部门审批后方可离职、解聘。主管局要与校长签订目标责任状，并按责任状的具体要求对校长进行定期或不定期考核。要及时做好校长的离任审计工作。因年龄偏大和身体状况不佳等原因退下来的校长（书记），达不到退休年龄的实行退养，保留原职级待遇。（二）实行岗位责任制市编委、教体局根据现行编制标准，重新核定学校编制和内设机构。学校根据定编人数和教育教学及管理服务工作的需要设置岗位，根据岗位特点确定岗位责任、岗位工作量、工作目标和上岗条件。岗位设置要坚持“因事设岗、因需设岗、保证一线、控制二线”的原则，使每一位教职工工作量都达到满负荷。学校要建立科学的考核方法，引导广大教职工爱岗敬业，不断提高教育教学质量和工作效率。（三） 实行教职工聘任制实行教职工聘任制是改革的重点，是学校内部人事制度改革中引进竞争机制，优胜劣汰，促进教职工队伍优化组合，调动广大教职工积极性，建立一支结构合理、素质较高的教职工队伍的重要举措，是教育人事制度由“身份管理”向“岗位管理”的根本转变。要将聘任的原则、办法、程序及双方的责任、义务向广大教职工阐述清楚，实行竞争上岗要做到公开、公平、公正，防止关系聘任、感情聘任、权力聘任现象发生。1、教职工聘任的内容：校长在广泛听取校内各方面意见的基础上，提出教职工聘任方案，方案内容应包括编制数、岗位设置、岗位职责、考核办法等。方案须经学校教职工代表大会讲座通过，并报教育主管部门审批后执行。由校长向受聘教职工颁发聘书，明确双方的权力和义务。聘期满可以续聘，也可以终止聘约。教职工专业技术职务的聘任，实行评聘分开。对于聘任的教师，要参照有关规定享受相应的待遇。教职工聘任要做到学科配套，老中青搭配，优化教师结构，形成教师骨干队伍。中老年教师是教育战线的宝贵财富，在聘任中可以实事求是地给予适当照顾。实行教职工末位淘汰制。教职工年度考核得分在全校排名最后且得分低于全校教职工平均分70%的，下年度列为代岗，代岗一年后，经考核仍为最后一名，且考核分数仍低于全校教职工平均分70%的，按落聘人员处理。教职工聘任期限为三年，签订聘任期限不得超过国家法定退休年龄。各校应空编5%左右，以便将来接受优秀大中专毕业生的安置。2、教师聘任的条件各级各类学校要严格按照教师法和教师资格条例的要求聘任教师。在聘任中要看教师的学识水平、业务能力和以往年度考核情况及平时工作表现，更要看教师的职业道德和敬业精神。3、教职工聘任的方法和程序对教职工的聘任既可以校长全方位聘任，也可以实行学校内部分级聘任。聘任的一般程序为：成立聘任委员会；向全体教职工公布定编数和岗位设置情况；填写事业单位聘用人员登记表；教职工竞聘岗位，校长选聘教职员工；公示结果；签订聘任合同，实行合同鉴证。4、有下列行为之一者，予以辞退：严重违背教师职业道德，造成恶劣影响的；一年累计旷工一个月以上的；故意不完成教育教学任务，给教育教学工作造成损失的；体罚学生造成严重后果的；品行不良，侮辱学生，影响恶劣的；年度考核认定为不合格经教育不改的。5、关于落聘人员的安置安置落聘人员是进行学校内部管理体制改革的难点，关系到改革的成败。落聘人员也是人才，要做到无情落聘，有情安置。根据落聘人员不同的落聘原因，通过以下六个渠道进行安置：校内转岗安置落聘教师要打破学校内部干部、职员、工人的界限，落聘教师可竞争职员或工人岗位，落聘职员可竞争工人岗位。待聘对因经验不足，教育教学水平不高或学历不合格，年龄在35岁以下未被确定留岗，但具备教师基本素质的，要鼓励他们参加教育培训，培训合格后再竞聘上岗。参加进修学习培训的教师，保留三年基本工资及教师身份，不占编制，教龄连续计算。其学习经费由本人负担，学习期满后，学校有岗位空缺时，优先选用。未聘或落聘的，分流第三年发给本人基本工资的70%，第四年与原学校脱离关系，停发工资，其人事档案转入人才交流机构。退休、提前退休与退职男满60周岁，女满55周岁，应及时办理退休手续。男满50周岁，女满45周岁，且工作年限满20年或工作年限满25年的教师，可以办理提前退休手续。男满50周岁，女满45周岁，工作年限满10年，经劳动鉴定委员会鉴定丧失工作能力的，也可办理退休手续；不具备条件的，应办理退职手续，其待遇按内政发199467号文件有关退职规定办理。辞退对难以胜任教育教学工作或其它工作，又不接受其他安排或连续两年考核不称职，或严重违反教师职业道德规范，造成不良影响的，予以辞退。被辞退的人员，可按内蒙古自治区国家公务员辞职、辞退办法，领取辞退费。系统内安置对因本单位教职工超编而落聘的市直学校教职工，可通过竞聘到苏木（镇）以下学校任教。系统外安置与政府有关部门协调，对素质较好的落聘人员调整到系统外安排适宜的工作。6、关于落聘人员的待遇对落聘又未能安置工作男教龄满30年、女教龄满25年的教师，开基本工资的70%，在家待岗。其余人员，第一年开基本工资100%，第二年开基本工资的80%，第三年开基本工资的70%。三年内自我提高教育教学水平后，再重新竞争工作岗位。重新竞争工作岗位又未被聘用的，与原学校脱离关系，其人事档案交人才交流中心。7、关于辞职自愿辞职的未聘教职工，由本人申请，经市人事劳动局审批后，可办理辞职手续。辞职待遇按有关规定执行。8、关于新毕业的师范类大中专毕业生的安置新毕业的师范类大中专毕业生一律实行竞争上岗，经竞争上岗的，除市直学校岗位需要，可到市直学校任教，其余一律到苏木（镇）以下学校应聘。未被聘任或拒聘的，交市人才交流中心。9、聘任结束后，全市教职员工在总编制数内由教体局实行动态管理。（四）实行结构工资制结构工资制的实行，结构工资由职务等级工资、岗位工资、奖励工资三部分组成。职务等级工资即除津贴外的所有档案工资。此项工资被聘任者不分岗位，如数发放。岗位工资根据岗位性质、工作量等因素设置，如教师岗位可设置课时津贴。课时津贴以教师实际授课时数和教学质量为主要依据计发。现行课时津贴应确定为0.5-2元/课时为宜。不同的专业技术职务应确定不同的课时津贴标准。教师超课时部分的津贴及其它岗位津贴由学校参照教师课时津贴自行确定标准。奖励工资可依据对教职工的平时考察和学期、年度综合考核为依据，分出不同等级，学期末或年末一次性发放。对在“教书育人、管理育人、服务育人”中成绩特别突出的教职工应给予重奖。岗位工资、奖励工资的来源主要有两部分：一是个人工资中的津贴部分拿出来统一使用。二是勤工俭学和其它创收，年奖金额度和标准必须报主管部门备案。实行结构工资制涉及到每位教职工的切身利益，是利益的再分配，是重要的激励手段。但根据我市的实际情况，教职工的分配差距不宜拉的过大。实行教职工聘任制和结构工资制关键在考核。因此，各校要制定一套科学、合理、具有可操作性的教职工考核方案。五、社会保障凡参加基本养老保险统筹的，属辞去公职自谋职业，与政府解除人事任用关系的，本人应接续养老保险关系，达到法定退休手续的，应按在职人员的有关规定，继续缴纳养老保险费，待到法定退休年龄时，按规定享受基本养老保险待遇。参加学习培训人员学习期间的医疗待遇，应由原单位和本人按规定比例缴纳基本医疗保险费，享受基本医疗保险待遇；病退人员和提前退休人员按有关规定执行。其他分流人员所需经费，按现行有关政策执行。六、保证措施为了取得这次中小学人事制度改革的成功，必须实行“四定”。（一） 定编制 我市各校现有的编制是2001年市编委核定的，由于我市教育事业的发展和集团公司所属中小学的归并，现有人员编制已不能满足教育教学的需要。一是各校学生数逐年增多，班级数逐年增加，需要增加教师；二是随着教育教学的深入，近几年中小学新开设了英语、信息技术、劳动技术、科技活动、法制等各类新课程，需要增加教师。因此，市编委对各校应重新核定编制。学校的编制应按内蒙古自治区全日制普通中小学机构编制管理办法重新核定。 学校编制数确定后，财政部门对各校的经费拨付，应实行工资总额包干，原则上实行增人不增资，减人不减资。凡因国家规定调整工资、津贴标准和职务增资，以及核定新增加编制需要增资的均规定相应增加工资总额。（二） 定岗位 在核定编制的基础上，由学校确定本校行政、教学、工勤人员的岗位基数。定岗位要从实际出发，因事设岗位数可以少于或等于编制数，但不能超过编制数。在定岗时要保证足够的教学岗位，压缩非教学岗位。（三） 定工作量教师标准周授课时数：高中教师：10-14节；初中教师：12-16节；小学教师：16-20节。上述标准周授课时数的下限是以语文、数学、外语为基准确定的，教学大纲规定的其它科目的教师周授课时数应不低于上述周课时数的上限。承担多科教学的教师，在计算工作量时，每增加一门课程，增加两课时工作量。职员的工作量，各学校合理制定。（四） 定员各学校按编制数、岗位数工作量确定上岗人员，即在每个工作岗位安排工作人员。要采用双向选择，竞聘、择优上岗的办法，给每个教职员工公平竞争的机会。学校行政人员要明确，有教学任务的学校领导不列入教学人员计算。在确定教学人员时，中学要按学科定员，小学可不按学科定员（音、体、美除外），只按岗位数确定人员。工勤人员的确定要因事设人，不得突破编制数。确属特殊情况由教体局与编委协商解决。七、实施步骤及时间安排（一）9月1日-9月10日为准备阶段。教体局成立教育系统事业单位人事制度改革工作领导小组，制定改革方案和组织实施。学校成立本单位人事制度改革领导小组，并有专人具体负责聘用制度改革的具体工作。（二）9月11日-9月20日为宣传动员阶段。（三）9月21日-10月10日为制定方案阶段。学校制定具体改革方案。方案要对公开招聘条件、人员聘用程序、聘用合同期限、岗位设置条件、分配激励机制、续聘辞聘办法、未聘人员安置、年度与聘期考核等改革内容予以明确。改革方案要在职工代表大会充分酝酿讨论，发扬民主的基础上，由单位领导集体研究决定，并向职工公布上报教育系统改革领导小组审批。（四）10月11日-12月20日为改革实施阶段。具体实施程序为：公布岗位；申报岗位；竞聘上岗；公示结果；签订合同；合同鉴证。（五）12月21日-12月31日为总