在全县财政国库管理制度改革工作动员大会上的讲话.doc

在全县财政国库管理制度改革工作动员会议上的讲话横山县人民政府县长 刘维平（2012年6月18日）同志们：县委、县政府决定召开全县财政国库管理制度改革动员会议，是一次非常重要的会议，目的是进一步统一思想认识，顺应经济社会发展形势，扎实搞好财政国库管理改革工作。上面，永旺同志结合实施方案对这次改革工作进行了具体安排，加宏同志作了纪律强调，我完全同意，请同志们认真领会，抓好落实。下面，我就财政国库管理制度改革工作讲三方面意见：一、充分认识财政国库管理制度改革工作的重要意义推进财政国库管理制度改革，是社会主义市场经济发展的必然要求，是贯彻落实中省市关于加快推进财政体制改革的重要举措，也是我县今年要突出抓好的一项财政重点工作。根据中省市有关要求，县政府决定从今年7月1日起对全县所有预算单位进行国库集中支付制度改革，各部门、各单位必须深入学习，充分认识这项改革工作的重要意义。我想，主要可以从三个方面来认识这次改革的重要性。一是财政国库管理改革是缓解财政资金收支矛盾的需要。近年来，虽然我县财政收入有所增长,但财政收支矛盾仍然十分突出。现行财政国库管理制度形成于计划经济体制，其基本特征是各部门和单位多重设置账户，财政资金多环节拨付。目前，世界上大多数市场经济国家的财政国库管理制度，都实行国库单一账户和财政资金集中支付，这已成为一种国际惯例。对我们来讲，也是一次重大的制度创新，不仅意味着传统财政管理模式要彻底改变，更意味着理财理念、理财方式和理财手段要全面创新。传统的各部门资金分散管理、分散使用，攥不成拳头，很大程度上削弱了政府的调控能力。实行国库集中支付制度，取消各单位的实有资金银行账户，将从根本上改变财政资金管理分散、部门和单位多头开户的现象，把预算单位暂时不需要支出的财政资金，能够集中在财政国库单一账户，最大限度地聚集财力，发挥资金规模优势，集中力量办大事。扎实推进这项改革，可以切实缓解当前我县财政困难，挤出更多的财政资金，支持全县经济社会持续稳定健康发展。二是财政国库管理改革是规范财务管理、提高理财水平、加强预算监督的必要手段。实行国库集中支付制度，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出能够严格按预算执行，从而减少预算执行的随意性，增加预算执行的透明度，维护预算的严肃性。同时，可以在财政部门内部形成预算编制、执行、监督相互制约的机制，推动财政部门科学化、规范化和精细化管理。对预算单位来讲，改变了先报批、拿到钱再考虑用钱的传统做法，从体制上、制度上增强了预算单位加强财务管理、科学编制预算及用款计划的主动性和责任感。三是财政国库管理改革是防治腐败的重要举措。中纪委近年来一直把推行各项财政管理制度改革作为从源头上预防和治理腐败的重要举措。推行财政国库制度改革，就是要建立健全监督制约机制，管好资金、约束权力，使所有财政资金全部纳入规范化管理轨道，收入直达国库，支出直达商品、劳务供应者或用款单位，提高财政收支的透明度，减少财政收支的中间流转环节，从源头上防止腐败行为的发生。因此，推行财政国库管理制度改革，不仅是一场财政变革，也是加强党风廉政建设的重要手段，必须一抓到底，抓出成效。二、加强领导，把握重点，确保改革工作顺利推进一要加强领导，严明纪律。财政国库管理制度改革能否全面展开、有效推进，并取得预期效果，必须实行部门、单位一把手负责制，广大领导干部，一定要站在讲党性、顾大局、促发展的高度，以坚定的态度、积极的行动，扎扎实实开展这项工作。各预算单位不仅要支持这项改革工作，而且要自觉按照改革要求调整自身的行为方式，强化依法理财的意识，树立预算约束的观念，凡阻挠改革、明知故犯者，都要进行严肃处理。二要转变认识，统一思想。也许有些同志认为，以前单位有自己的实有资金账户，每年从财政拨来的或上级部门争取的资金，到自己账户就可以自由支配，现在推行这项改革，是不是触动了部门的利益。实际上，国库集中支付并没有改变单位资金使用权，只是资金支付方式发生了改变。只要我们能认真按预算项目、按财务制度支出，资金使用就没有任何障碍，当然如果不按制度支出资金，那么通过国库集中支付网络系统就可以一目了然。我们改革目的就是要实行“阳光财政、透明财政”，这一点，大家一定要充分认识。三要把握重点，稳步推进。总体来讲，财政国库管理制度改革的实质内容可概括为：一个账户、两个规范、三个不变。一个账户：就是建立国库单一账户体系，落脚点是取消一切收支过渡户和预算单位的银行账户。两个规范：就是对财政收入的收缴程序和财政支出的拨付方式进行规范，实现收入直达国库，支出直达商品、劳务供应者或用款单位。三个不变：就是改革后预算单位的预算执行主体地位不变、单位资金使用权不变、财务管理职责不变。具体而言，要注意把握好三点：一是把握好改革的实质。这次改革的实质就是建立以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。收入一个“进口”，支出一个“漏斗”，管住、管好所有财政资金。无论是财政预算资金还是非税收入，都必须进“笼子”，任何单位的任何资金都不能例外，目的就是监督资金的收取和使用，消除单位、部门间苦乐不均现象，但并不影响部门和单位的正常利益。凡纳入改革范围的会计集中核算单位，必须先将会计核算职能交还单位，在不改变资金的使用权和财务自主权的前提下，根据现行财务管理制度和改革的要求，保留各单位既得利益。预算单位所有财政资金必须纳入集中支付，绝不允许搞体外循环。二是把握好改革的原则。一是一视同仁的原则。凡有预算资金和非税收入资金缴拨关系的党政机关、群众团体、事业单位都必须纳入这次改革范围。二是科学合理的原则。按照构建公共财政体制的要求，建立健全科学合理的分配机制、规范有效的运行机制和完善的监督机制，要把提高财政资金的使用效益作为改革的重中之重。三是积极稳妥的原则。改革中势必会出现一些问题和矛盾，为此，要有充分的思想准备，正确加以认识和对待，做到超前谋划，稳妥推进，尽量减少可能造成的一些负面影响。三是把握好改革的进程。在集中收缴方面，属于政府财政收入的，无条件直达国库单一账户体系，取消征收过渡户。在集中支付方面，各部门的财政资金支出，都要采取财政直接支付和财政授权支付方式，从国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者或收款单位。财政部门要不断探索和总结经验，逐步使财政直接支付和授权支付的范围达到科学化、规范化、制度化，从改革实施之日起，争取在较短的时间内将所有预算单位全面纳入国库集中支付范围。三、精心组织，周密部署，确保圆满完成工作任务财政国库管理制度改革作为建立公共财政基本框架的一项根本性的制度创新，涉及对象多、政策性强、影响面广。为此，各部门、各单位一定要精心组织，周密部署、密切配合。财政部门作为此项改革的组织者和管理者，一定要认真履行职能，加强组织指导，落实各项改革措施。同时，要加强与部门的沟通协调，虚心听取各方意见和建议，及时帮助解决部门实际困难，搞好服务工作。同时，要深入调查研究，把各方面情况考虑得更充分一些，事先做好预案，各单位正常支出需要，该支付的资金要尽快支付，确保机关正常工作。各预算单位特别是主管部门，要切实增强责任意识，自觉执行县委、县政府决定，加强组织领导，加大宣传工作力度，全力支持和配合此项工作。当前，特别要集中精力抓好以下工作：一要建立国库单一账户体系。单位银行账户不注销，账户资金不归并，推行财政国库管理制度改革就是一句空话。纳入改革的各预算单位必须在规定的时间内，注销单位所有银行账户，将单位结存资金全额划转到县国库部门规定的银行账户，严禁截留、转移、挪用、化公为私和突击使用单位资金。凡确定实施国库集中支付的单位，按要求只能设置一个零余额账户，所有资金必须无条件纳入国库单一账户体系统一管理。二要做好新旧制度的衔接工作。在各单位注销银行账户、进行资金归并的同时，国库集中支付要全面启动，进入新的工作程序。凡纳入集中核算的预算单位应做好与会计核算中心的账务核对和移交工作，及时将账户余额转入财政往来资金专户。财政部门要及时为单位设立预算单位零余额账户，按照财政直接支付和财政授权支付两种形式确保单位用款需要，并要充分做好准备工作，随时掌握新情况，及时解决新问题，确保各单位资金的正常运转。三要做好单位内部财务管理工作。实行国库集中支付制度以后，各单位会计核算主体没有改变，各单位要强化本单位内部财务管理制度，对本单位会计资料的真实性、完整性、合法性负责，不得以实施财政国库管理制度改革为由来推卸责任、转嫁矛盾。财政部门要与审计、纪检等相关部门做好监督检查，确保各单位严格执行有关制度。四要做好人员培训工作。财政国库集中支付制度改革是一项政策性、专业性、技术性较强的工作，改革的推进过程，很大程度上也是一个制度宣传和培训的过程。因此，一定要把培训工作作为一项重要基础性工作抓紧抓好。近期，财政局要有计划、有针对地安排预算单位、人行国库、财政国库、代理银行等单位相关人员进行政策、业务和信息系统操作技术培训，各相关单位要积极配合，按时组织专人参加培训。最后，再强调一件事情，关于财政项目资金报帐专柜问题。根据工作计划安排，我县财政项目资金报帐专柜将于今年7月1日正式运行，从去年到今年我们花费了大量的人力、财力、物力来落实保障此项工作，但大部分项目主管单位还是不能主动将自己管理的项目移交报帐专柜，工作进度滞后。会后，各单位必须配合财政部门，赶7月1日前将项目全部