浅析高校实行国库集中支付制度对预算管理的影响.doc

浅析高校实行国库集中支付制度对预算管理的影响摘要:国库集中支付制度是我国财政管理制度改革的一项重要内容, 它给高校的财务管理、会计核算等方面产生了积极影响，发挥了显著作用，但同时也对高校的预算管理提出了很大的挑战。本文结合工作实际,分析了高校实行国库集中支付过程中预算管理遇到的一些问题,并针对存在的问题,提出了一些建议。关键词: 高校 国库集中支付制度 预算管理 影响 建议国库集中支付制度和国库集中收缴制度共同构成了国库集中收付制度。国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。财政资金的使用，由各部门根据上报的部门预算自主决定，财政部门核对后准予支出，财政资金将由单一账户进行转账结算。其重点是改革财政性收入和支出管理方式，使财政收入直达国库或者财政专户，财政支出直达商品、劳务的供应者或用款单位，取消中间环节。简单地说，所有财政性资金收支将取消“二传手”，财政资金拨付实现“直通车”。这种制度减少了财政支出的中间环节，杜绝了财政资金被挤占、截留、挪用等问题，确保了财政资金的使用效益。同时，实行国库集中支付制度，高校部门预算一经确定，一般不予调整，这对高校的预算编制、预算执行提出了更高的要求。一、国库集中支付下高校预算管理存在的问题（一） 预算管理意识淡薄高校管理层对部门预算编制关注不够、缺乏了解。目前很多学校预算编制主要由财务部门个别人员参与，预算数据也只是在往年的开支基础上进行简单的加减，加上编制预算的财务人员对学校纷繁复杂的业务活动了解有限，使得编制预算缺乏科学认证，编制预算成为“数字游戏”，这种方式没有将预算做到位，也没有预测将要发生和规划的项目，即使有计划项目，也没有具体决算需多少资金，而且相当多的高校财务停留在“报账式”的管理水平上，高校的科研、教学及其他管理部门没有积极主动参与预算的编制，只是被动接收财务部门下达的预算指标，造成高校发展规划与资金供给的脱节（二） 预算编制内容不完整，目前高校部门预算仅限于财政性资金预算，缺乏完整性，不能涵盖学校的全部财务收支内容，不能全面反映学校整体财务收支情况和学校总体规模。尚未纳入高校预算管理的资金主要有：1.银行贷款。市场经济下高校资金来源多渠道化，大量的银行贷款成为保障高校各项事业快速发展的重要资金组成部分。但这部分偿还性资金却不能为高校预算涵盖，导致高校预算缺乏完整性。2.科研经费。近几年高校科研经费逐年攀升，已成为高校的重要资金来源。但是在实际工作中，大部分高校在预算编制时并没有将科研经费收支纳入学校预算，导致高校的会计信息失真。3.基本建设资金。高等学校在自有资金无法满足的情况下，通过银行贷款来筹集基建资金，但按现行高校财务管理，这样高校巨大的基本建设资金也不在学校的预算中体现，加重了高校预算的不完整性。4.校办产业资金。高校校办产业社会化，其公司经营收支情况难以在学校预算中体现。预算编制内容的不完整，使得高校的资金收支缺乏统一的筹划和控制，不利于高校综合利用各项资金，很难整体把握资金使用方向和，不利于提高高校办学资金的综合使用效益。（三） 预算编制方法不科学，项目支出缺乏科学论证高校预算可以分为收入预算和支出预算。收入预算中最主要的是学费收入和住宿费收入。其中，助学贷款的发放，学费的减免、学生欠费等无法确定，导致收入预算中很多不确定性因素。在支出预算编制中，存在一定的随意性，缺乏定量分析和科学论证，没有真正做到以收定支。长期以来，高校一直沿用传统的增量预算法作为制定费用预算和进行预算控制的主要方法。该方法以上年度各部门支出为基数，但各项支出并不一定是合理和必要的，这种方法虽简便易操作，但意味着各部门的预算支出每年只增不减，不利于调动各部门增收节支的积极性，加剧了资金供求矛盾，导致有限教育资源的浪费。部门预算是实行国库集中支付的起点，也是日常预算单位资金支付的依据。（四）预算执行刚性不强，缺乏严肃性。由于很多高校尚未建立完善的预算管理网络和科学的管理程序，缺乏严格的监督制度，执行的随意性很大，实际中经常出现预算经费指标的挪用，寅吃卯粮，造成重点项目的资金需要失去保证，或形成预算执行赤字。同时，资金的收支随意性大，缺乏统一的筹划和控制，资金使用混乱。资金的流向与控制脱节，资金体外循环严重，事前监督不严，事中控制不力，事后审计监督因受多种因素影响效果不佳，因而不具备高校预算大收大支的全口径预算的特征，既无法反映预算资金全貌，也不利于考核预算执行情况。二、国库集中支付下高校加强预算管理的建议（一）高校财务人员要转变预算管理观念，提高自身的业务能力。预算编制的精确性，项目支出的合理性，预算执行的进度控制，这些都取决于预算单位财务人员的综合素质。这就要求预算单位的财务人员通过认真学习财政管理知识，彻底转变观念，充分认识到实行国库集中支付制度的必要性和重要性，改变工作思路，改善管理方法，提高业务水平。不断学习掌握国库集中支付业务的相关法律、法规，不断积累实务处理的能力和经验。同时，进一步完善财务内部岗位分工责任制，落实会计人员之间的交叉审核制度，定期组织对会计工作进行检查，及时发现解决会计日常工作中的问题，自觉推进国库集中支付制度实施。（二）进一步完善相关制度，积极推行全面预算管理国库集中支付制度改革是公共财政支出改革的重要组成部分，对账户体系的设置、财政资金的使用、支付程序和银行结算制度都进行了改革，而与之相配套的高等学校会计制度、支付结算办法等一系列管理制度却明显滞后，已不适应新形势的需求，应进行修改和完善，以形成一整套与国库集中支付制度相适应的管理制度。当然，目前高校部门预算的范围仅限于财政性资金预算，不符合预算的完整性原则。因此，高校实行国库集中支付制度，其预算应实行全面预算，将偿还性资金、科研资金、基建资金和校办产业资金全部纳入预算范围，这样可以完整、全面反映高校资金的收支状况，提高资金透明度，便于资金的监督和控制。（三）积极推行科学的预算方法零基预算，是编制部门预算的规范方法，是一种将业务计划与预算编制密切结合的方法。高校要加强增收节支，提高学校的生财聚财理财能力，除了拓宽筹资渠道，增强学校创收能力以外，更重要是要充分发挥预算的抓手作用，改变以往传统的以投入为导向的财务管理模式，从预算源头上改变原来“基数+增长”的预算编制方法，推行零基预算法整合学校资源，优化支出结构。零基预算法对每个预算年度开始时对于所有的预算支出一切为零，不考虑以往情况如何，从根本上研究分析每项预算是否有支出的必要和支出数额的大小。这种预算根据事业发展需要，重新核定每项开支对实现目标的意义和效果，重新分配和安排各项支出活动的先后次序，并据此决定资金和其他资源的分配。（四）提高预算严肃性，保证预算约束力按照预算编制的总原则，学校预算年度内的任何业务，都只能先有收入，才能安排支出。所以列入预算的收入能否完成，不仅是高等学校执行预算的主要考核指标，更是学校完成全年工作的重要基础。学校必须加大各种预算收入的执行力度，建立预算管理的经济责任制，将一些预算收入与有关部门领导的年终考核结合起来，以便更好地调动各方面的积极性，确保预算收入的完成。严格审批权限。学校各单位的经费审批，必须在年度财务预算或财务收支计划数额以内使用，特殊情况下的超计划经费应按照规定先申请调整预算，经批准后按规定执行。学校各部门要以教学、科研为中心，以部门预算为目标，校内预算为依据，科学合理地使用各项经费，建立“一支笔”审批制度，严格执行各种财经法规，严把支出关。所有专项经费一律实行项目管理制和项目负责人制，各项目的支出必须遵循“按项核算、专款专用”的原则，不得巧立名目，挪用专项资金。财务部门平时要加强对预算执行过程的分析和控制，对于预算执行过程中出现的各种问题，及时向校财经工作小组（或校务委员会）反馈信息，以便按规定程序调整预算，发挥资金的最佳使用效益。（五）加强预算考核力度，建立绩效考评制度建立预算绩效考评制度，加强预算考核，学校各部门要及时总结经验，吸取教训，为下一年度的预算工作打好基础，使学校部门预算的编制工作不断科学和完善。绩效的评价需要建立一套科学、合理并行之有效的评价方法、评价体系和评价标准来实施。高校应确定绩效考核评价的领导组织机构， 建立预算制定、决策、管理的监督制约机制， 实现绩效考核工作制度化、规范化、法制化。预算绩效考核要从经济效益、社会效益和项目投资评价三方面考虑，绩效指标的设定应遵循短期效益与长期效益相结合、定量和定性相结合的原则。针对大的预算项目和重点开支及部门的包干经费，设定不同的考核指标体系和评价标准，进行追踪问责。建立学校各部门预算执行评比考核机制，考核经济活动的真实性、合法性，重大经营决策的科学性、效益性等，并将其与各经济责任人的业绩考核相结合，对完成经济指标好的单位， 采取必要的奖励措施。同时，建立相应的责任追究制度，对发生经济损失的责任人追究其应承担的行政、经济、法律责任。国库集中支付制度的实施对高校的预算管理、会计核算、资金运行等都产生了深刻的影响，有利于高校加强预算管理，提高预算的准确性和严肃性，提高资金使用效益。高等学校