路桥区推行依法行政部门责任白皮书制度实施方案.doc

路桥区推行依法行政白皮书制度实施方案为全面建设法治政府、服务政府、效能政府，切实做好依法行政工作，提高依法行政水平，根据国务院全面推进依法行政实施纲要有关精神，结合路桥区实际，建立和推行依法行政白皮书制度。现制定实施方案如下：一、实施范围依法行政白皮书（以下简称“白皮书”）的制定主体分为三类：（一）法定的行政机关，包括政府组成部门及直属机构。（二）法律、法规授权的组织，指依据法律、法规授权获得行政管理权的组织。（三）受委托执法的组织，指依据法律、法规、规章的规定，接受行政机关委托执法的组织。2010年，将确定首批试点单位（个），其中区政府组成部门（个），直属机构（个），镇街道办事处（个）（单位名单后附）二、工作任务白皮书是行政执法部门就行政执法职权、行政执法依据、行政执法概况、年度依法行政工作目标及任务完成情况等向社会作出的解释和说明，通过发布白皮书，每年将本部门依法行政工作的具体开展情况向社会公开。三、工作内容白皮书由以下七部分组成：一是当前开展依法行政工作的形势及存在问题；二是上一年度依法行政工作目标及任务完成情况；三是行政执法职权；四是行政执法依据；五是行政执法概况；六是本年度依法行政工作目标和工作任务；七是为完成工作目标制定的工作措施。主要内容是行政处罚、行政许可（包括发生行政复议、行政诉讼及涉法信访投诉的行政处罚、行政许可案件）、行政强制、行政案件涉嫌犯罪移送等情况。四、制定和发布（一）白皮书的制定。各部门在制定白皮书过程中要形成明确的工作目标、工作任务、进度安排、任务分解和工作措施。年度工作目标和工作任务来源于区委、区政府年度中心工作、上级主管部门部署的主要工作任务以及本部门工作创新。工作目标和工作任务要尽可能细化、量化，特别是群众密切关注的本部门行政执法热点问题，包括行政执法职权、行政执法依据及有关的工作内容必须列入其中。部门内部管理事务和涉及国家秘密的事项不列入。进度安排要根据上级要求和工作特点，确定每项工作任务的进度及完成时限，工作完成时间以月份计算。任务分解要具体落实到内设机构、具体责任人，要明确每项工作任务的分管领导、责任机构、负责人或经办人；工作措施可操作性要强，以便于检查监督和评议考核。（二）白皮书的发布。从2011年起，每年3月底前，拟定年度白皮书，报区政府审查通过后向社会公布。具体由区法制办牵头，区府办、区委区政府督查室、区监察局、区人事局、区行政服务中心等单位联合审查。4月，由区法制办统一在区媒体和政府网站公布各单位年度白皮书。五、工作步骤第一阶段：布署阶段（2010年月底结束）（一）由区府办牵头，抽调相关部门的人员组成责任白皮工作办公室，具体负责区责任白皮书制度的推行工作以及对各部门制定工作的督促指导；（二）区政府对各部门责任白皮书制定工作进行布署，落实责任，明确目标任务。第二阶段：实施阶段（2010年月-月）（一）根据本部门行政执法职权、行政执法依据、行政执法概况、年度工作目标及任务完成等情况，深入调查研究，广泛征求意见，初步确定责任白皮书的基本内容、体例和格式。（二）起草责任白皮书，并报联合审查组审定。起草工作重点围绕三个方面：一是行政执法职权，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付等，要分类逐项列出；二是与经济社会发展以及与群众切身利益密切相关的行政执法依据，包括现行有效的法律、行政法规、地方性法规、部委规章、地方政府规章等，要明确到条、款、项；三是行政执法概况，主要围绕本部门行政执法工作的具体开展情况，反映当前行政管理活动中的突出问题，分析原因，并提出解决措施。（三）对外公布。通过区政府及部门门户网站、区媒体、印制专刊、政务公开栏、印发文件等形式，方便群众取阅和监督。六、人员组成为确保责任白皮书制度推行工作顺利进行，成立路桥区推行依法行政部门责任白皮书制度工作办公室，办公室主任（区府办）、副主任吕涵野