对烟草企业质量、环境和职业健康安全“三标一体”的几点思考.doc

对烟草企业质量、环境和职业健康安全“三标一体”的几点思考摘要：质量、环境和职业健康安全管理具有很强的相关性，既相互兼容，又各有差异，三项标准在基本结构和方法原理上有许多相似之处，均为规范化、程序化和系统化的企业管理提供了借鉴的思路和实施载体。传统烟草企业的安全、环境管理模式对事故定性分析多，定量分析少，表现出事后处理型的弊端。随着行业新技术、新材料和新工艺的不断运用，对安全、环境管理带来了新的挑战。卷烟产品满足质量要求的同时，对外部造成了环境污染的问题，对内则带来了员工职业健康安全的问题。如何体现“以人为本”、实施“清洁生产”，追求经济效益和社会效益的协调发展，引发烟草各界广泛的关注。关键词：烟草企业 质量 环境 职业健康安全 三标一体ISO9000、ISO14000、OSHAS18000三大管理体系的建立、认证和持续改进，已成为现代企业的管理水平和持续发展能力的重要标志。为了尽快适应开放的国际市场，越来越多的烟草企业把贯彻ISO9000，ISO14000和OHSAS18000标准作为与国际接轨、提高企业管理水平的战略任务和有效途径，开始关注如何将质量（Quality）、环境（Environment）、职业健康安全（Occupation Health and Safety）融合为一体化管理体系（the Integration Management Systems），以便促进企业管理优化和有序、高效运作，增强市场竞争力。一、质量、环境、职业健康安全管理体系“三标一体”的历史背景（一）质量、环境和职业健康安全三种管理体系的发展ISO9000系列标准的颁布和实施。打破了ISO以往单一制定技术标准的格局，不仅把标准化活动同国际贸易紧密地结合起来，引起产业界乃至政府对标准的重视，而且把系统理论引进了标准化，提出了建立文件化管理体系和管理体系认证等一系列概念。1993年6月，把国际标准的目标指向了人类最为关切的环境问题，开始制定ISO14000环境管理体系标准。ISO14000颁布后，引起世界各国工业界的重视和广泛兴趣，掀起了环境管理体系认证的热潮。 除已颁布的ISO9000和ISO14000标准外，ISO制定和颁布一套职业安全与卫生管理体系标准，要求企业建立职业健康安全管理体系（OHSMS），改善生产条件，加强安全管理，保证职工健康和安全。 （二）质量、环境和职业健康安全三种管理体系的内在联系质量、环境和职业健康安全三种管理体系标准的产生，是为了适应世界经济市场一体化的格局，强调了企业组织的社会责任。质量管理体系（QMS）保证生产出的产品合格，使顾客满意；环境管理体系（EMS）保证在生产过程中节约资源，保护环境，使社会满意；职业健康安全管理体系（OHSMS）保证在企业内部文明组织生产，加强安全保障，使员工满意。三种管理体系的对象不同，但目标一致。三种体系均作用于企业组织的生产过程，存在密不可分的内在联系。在指导思想上，三种管理体系都遵循相同的管理思想。在体系运行方式上，三种管理体系都按照：制定目标方针、计划、实施和运行、检查和纠正措施、审核及管理评价，即戴明模式（PDCA循环）来实现管理体系的持续改进。二、质量、环境、职业健康安全管理体系“三标一体”的融合是烟草企业现代管理的必然要求（一）烟草企业特点 1、随近几年烟草行业的改革和发展，企业联合重组的范围日益扩大，烟草企业必须面对融合不同管理模式所带来的种种问题。 2、烟草企业受国家政策影响较大，原料、设备、产品等都受到严格的法律监控，同时企业又需要适应市场变化，随时调整生产计划，具有一定经营特殊性。 3、对于烟草企业而言，无论是引进现代化的生产设备还是引进现代化的管理方法，其历史都不长，与传统的作业方式和管理方法还需要进一步磨合，这些往往成为影响企业质量、环境、职业健康安全管理的重要因素。 4、烟草企业在公众舆论领域是个敏感话题，所以在关系企业形象的举动上犹应谨慎。 （二）烟草企业建立一体化综合管理体系的必要性由于烟草企业的特殊性，在整个产品实现过程中对产品质量、环境、职业健康安全需要平衡考虑，因此烟草企业必须有效实施质量、环境、职业健康安全管理。建立起一体化管理体系，把三个标准的相同要求统一在一个管理体系中，可以避免不同子体系之间的不协调甚至相互对立，保证管理体系的统一、有序，提高管理的有效性。在IMS实施过程中，有效运用“全面改进管理”理论，达到提高企业整体实力和综合绩效的目的。1.一体化可避免工作重复和效率低下按三套标准建立三套管理体系，意味着企业要设置三套组织机构，编制三套体系文件，势必造成职责和权限的交叉和混淆，使得工作重复，资源浪费，也不利于文件的控制。这样，实际上增大了企业管理系统的复杂性和无序性，降低了系统功能和管理效率。2.一体化是管理的系统原理的要求企业存在三个平行的相互独立的管理体系，违背了管理的系统原理。根据系统的观点，为达到组织的管理效果最佳，其所有管理活动必须纳入一个整体考虑，这就意味着任何管理子系统都应该成为组织管理系统的一部分运作，从而达到节约管理资源，提高整体效益的目的。3.一体化反映了三种管理体系的内在联系质量、环境、安全三种管理体系具有相同的指导思想，在体系运行方式上也体现了相同的管理学原理。三套管理体系同时作用于产品的生产过程，三者相辅相成，相互促进，密不可分。如影响质量的因素5MIE中就有人员和环境的因素，在施工项目的现场管理中，管理者很难把质量、文明施工和安全生产割裂开来，建立一体化综合管理体系，正体现了三者的内在联系。三、烟草企业质量、环境、职业健康安全管理体系“三标一体”融合的方法和途径（一）组织机构与职责的整合1、组织机构和职责划分的重新设置“三标一体”化管理体系的整合，首先要从全组织内部有关管理体系的组织机构入手，由于质量管理体系通常没有包含组织所有的部门，但是环境管理体系和职业健康安全管理体系必须是全员参与，即体系包括组织的全体员工和所有部门，因此，在进行三个管理体系整合时，需要重新考虑管理体系的组织机构设置。整合的管理体系的职责需要重新划分，绝大多数组织质量管理的归口部门与环境、安全、卫生管理的归口部门不同，在进行三个管理体系整合时，必须将已有的质量、环境、安全、卫生管理职责重新整理，从管理体系整合的角度，归并组织的职责描述，尤其是应考虑将三个体系的管理职能合并到一个主管部门，由高层管理人员担任管理者代表，以便于统筹管理体系运行，提高组织内部管理的有效性。2、培养多重资格的审核员 内审员是组织内部建立、整合、维护三个管理体系的主要力量，在三个管理体系未整合之前，组织的质量管理内审员与职业健康安全内审员几乎不会由同一个人兼任。但是.如果组织要实现两个或三个管理体系的整合，则内审员必须具备多重资格，能够同时参与质量、环境、职业健康安全管理体系的运行、维护，并承担两个或三个管理体系的联合内部审核工作，以及接受外部认证机构的一体化审核。（二）文件化体系的整合1、关于管理手册组织将三个管理体系的手册合并，通常要以ISO9001-2000版标准为基本模式，按照PDCA循环的规律和标准各个条款的功能，插入环境和职业健康安全管理体系标准的相应要求。但是，这样做一定要避免，在“三合一”化体系管理手册的描述中，缺失有关ISO14001和OHSAS18001标准的有关要求。2、关于程序文件根据质量、环境、职业健康安全管理体系三个标准的要求，可以考虑编写一套“质量、环境、职业健康安全管理程序文件”，管理体系程序文件。也就是将三个标准中管理要求相同的条款进行整合大约有I1个条款)，编写出一套“三合一”程序文件，其它不能整合的条款，分别编制出质量程序文件、环境程序文件和职业健康程序文件。因此应该结合本组织的实际情况，充分考虑可行性和可操作性，在组织己有的质量管理惯例的基础上，最大限度地兼容环境和职业健康安全管理要求。3、关于第三层次文件对于第三层次文件即组织的“作业指导书”或“操作规程”来说，由于不受必须按照要素进行描述的约束，因此完全可以将两个或三个管理体系的现场操作文件，按照岗位的需要进行合并编写，从而大大减少了文件管理的工作量，也方便了作业现场的使用。（三）管理体系运行整合文件整合是作业整合的基础，由于有了文件化体系的整合，就有可能将三个管理体系的运行、维护、现场管理活动、改进等进行合并作业整合。1、管理策划的协调一致随着组织的活动、产品、服务的变化、机构和职责的调整、新的法律法规颁布等情况的发生，组织需要定期或不定期地更新或修订其过程控制方法、重要环境因素、重大风险等。为了与时俱进，不断适应市场竞争的需要，组织还需要不断地提出更高的经营目标。三个管理体系的整合应体现在管理体系策划(方针、日标、管理对象)的协调一致.上，以及与组织经营目标的协调一致上。2、三个管理体系运行和维护同步实施管理体系的运行和维护通常包括：培训、日常运行、监规和测量、不符合纠正和顶防措施、内部审核、管理评审、文件修改、一体化监督审核等内容。作业整合就是将三个管理体系的上述各个过程同步实施，以简化组织内部管理的步骤，减少三个管理体系维护的人力、时间、资金等资源投入。3、持续改进共同提高组织要对“三标一体”化管理体系持续改迸，才可能使原来的三个管理体系从合并变成兼容，从兼容变成融合，实现“三标一体”管理体系的共同提高，从而达到组织质量、环境、安全、卫生绩效的不断提高的目标。这个目标通常可以从“三标一体”管理体系这几个方面来实现：过程控制的优化，管理职能的简化，管理人员的多能化，文件构成的简约化，记录设置的合理性，监视和测量的有效性，自我改进的推动力等。四、烟草企业 “三标一体”融合过程中应注意的问题（一）规范管理、强基达标是目的首先是为了贯彻实施国际管理标准，与国际市场接轨，全面提高企业整体素质，增强市场竞争能力；其次才是为了认证，以便获得进入国内、国际市场的“通行证”。（二）领导作用是关键领导作用，特别是最高管理者的作用是管理体系建立与实施的关键。最高管理者应作出有关建立和实施管理体系并持续改进其有效性方面的承诺，并带头以增强顾客满意为目的，确保顾客要求得到确定并予以满足。（三）全员参与是根本只有全员充分参与，才能使他们的聪明才干充分发挥出来，从而为企业带来收益，才能确保最高管理者所做出的各种承诺得以实现。企业应采取措施确保在整个企业内提高全员满足顾客要求的意识，确保使每一位员工认识到所在岗位的相关性和重要性以及如何为实现管理方针和目标做出贡献。（四）注重实效是重点一体化管理体系的建立与实施一定要结合本企业及其产品的特点，重点放在如何结合实际、如何注重实施上来，重在过程、重在结果、重在有效性。尤其是在编制管理体系文件时，一定要依据质量、环境和职业健康安全标准和实际结合策划的结果确定本企业对文件的需求。（五）持续改进求发展持续改进是企业永恒的主题。市场的激烈竞争、科技的迅猛发展、顾客需求和期望的不断变化等，这些都促使企业持续改进，其目的在于提高企业管理水平，增加顾客和其他相关方满意的机会，寻求企业发展的新空间和新的经济增长点。结束语：实施质量、环境和职业健康安全“三标一体”化的融合是必要的，而且也是完全可行的。“三标一体”化的融合，不仅仅是管理体系文件的融合，也不是简单的管理职责合并，它是管理体系全面、节约、优化、高效、科学的融合，其目的是全面的提升组织的内部管理水平，提高组织的内部管理效率，从而达到组织提高经济效益和卓越绩效的最终目的。将质量、环境和职业安全健康“三标一体”化融合已成为当今趋势和潮流，也为烟草企业全面提高管理水平，加强综合实力提供了管理手段和管理工具，烟草企业应抓住机遇，迎合国际标准化管理体系标准的扩大趋势，积极建立和实施质量、环境、职业建康安全“三标一体”化融合，开启国际和国内市场，真正实现企业基础管理上水平！参考文献：1 中华人民共和国国家经济贸易委员会，职业安全健康管理体系指导意见和