浅谈在现代企业制度下如何开展纪检监察工作.doc

浅谈在现代企业制度下如何开展纪检监察工作 建立现代企业制度，是搞活国有大中型企业的需要和适应市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。在现代企业制度下，企业如何开展纪检监察工作，这是纪检监察部门面临的重要课题。本文拟就从以下几个方面进行探讨，以期引起共鸣。一、 在现代企业制度下，企业纪检监察工作必须紧贴生产经营活动开展工作 建立现代企业制度是一场涉及经济基础和上层建筑许多领域的深刻革命，需要改变原体制下固有的和体制转变过程中形成的各种不合理的利益格局。实行了几十年的计划经济，遗留了不少的困难和问题，一定程度上束缚了生产力的迅速发展，使企业只有按照国家计划组织生产，没有经营自主权。党的“十四大”提出了建立社会主义市场经济体制，通过市场来调节企业的生产经营活动，使企业真正成为在市场竞争中求生存、求发展的独立的市场竞争主体，这就为解放和发展生产力提供了广阔的天地，同时，企业从国家“母亲”的怀抱中脱离出来，自身的生存和发展也将承受巨大的压力。特别是建立现代企业制度后，一方面，企业的生产经营活动具有了自主权，可以根据市场的需要调节组织生产；另一方面，在市场竞争中，“优胜劣汰”、“破产”等市场规律，在威胁着企业，对企业增加了危机和风险。两个方面的情况，都迫使企业要练好“内功”，自动搞好自身的生产经营，千方百计降低“内耗”，提高效率，增加效益。因此，企业纪检监察工作无疑也必须紧贴企业生产经营的各个环节开展工作，把纪检监察工作渗透到生产、经营、分配、流通、管理各个领域，以保证企业生产经营管理活动正常高效地运转，实现企业生产经营目标。为此，纪检监察工作在企业生产经营活动中，必须做到“三保证”，即：一是保证公司法人能够正确把握企业生产经营方向和经营决策；二是保证公司法人面向市场组织生产，自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束，成为法人实体；三是保证企业生产经营目标的实现。通过以上的保证措施，使纪检监察工作真正起到保驾护航的作用，为企业的生产经营活动疏通渠道，排除干扰，保证企业生产经营活动在健康的、法制化的轨道上正常运行。二、 在现代企业制度下，企业纪检监察工作要对企业重大问题的决策提供服务和实施监督 为企业重大问题的决策提供服务是纪检监察工作的一项重要职责，这样做，既有利于纪检监察工作发挥保证监督的作用，又有利于纪检监察工作保证和支持公司法人制的推行，还有利于形成整体合力，加快现代企业制度的建立和企业的发展。纪检监察参与企业重大问题决策，目的在于推进企业民主科学决策，避免和减少失误。纪检监察要站在改革的前列，积极支持和参与改革，理直气壮地参与企业重大问题的决策，认真负责地支持和保障董事会、厂长（经理）依法行使职权。因此，在现代企业制度下，纪检监察工作在为企业重大问题的决策提供服务和实施监督方面：首先，要进一步增强服务意识，把服务于企业重大问题的决策当成份内的事，作为纪检监察的政治责任，提到重要的议事日程上来。其次，要进一步明确服务与监督的范围和内容。纪检监察部门要明确企业的生产规模，经营范围，奋斗目标，在企业进行重大决策时，及时施以保证监督的职能。再次，要提高服务能力，纪检监察工作人员既要熟悉纪检监察工作业务，又要懂经营会管理，这样，才能提高服务能力，也就是说，在企业决策重大问题时，才能真正把纪检监察工作溶入到企业的生产经营活动中去。三、 在现代企业制度下，企业纪检监察部门是对企业内部专司监督职能的机构监督机制是企业管理工作必不可少的重要环节，在市场经济条件下，没有健全的监督机制不可能保证企业正常运转。因而纪检监察部门监督作用的发挥，对企业的管理工作、经济效益的提高，起着至关重要的作用。因此，企业纪检监察工作要根据市场经济反映的新情况、新问题，建立起一种超前的监督制约机制，不断规范领导、党员、干部的行为，使人不能以权谋私。特别是在建立现代企业制度中，原体制的弊病没有完全克服，新体制还没有完全形成的情况下，可能为一些不法分子造成可乘之机，这就要求我们必须要有一支强有力的，对企业内部专司监督职能的机构，而企业纪检监察正是具备了这种职能的机构。因此，在现代企业制度下，纪检监察部门行使监督职能的重点是：第一，对领导层的监督。作为企业的领导层，是对企业生产经营全面负责，并具有决定、指挥企业一切生产经营活动的权力。因此，企业负责人能否依法正确地行使职权，决策是否正确，指挥是否得当有力，生产管理是否严格科学，对企业能否完成生产经营计划至关重要。对此，纪检监察对企业领导监督的内容是：贯彻执行党和国家的政策、法律法规情况，企业的经济效益情况和有无滥用权力，以权谋私、失职渎职和贪污受贿等腐败行为的情况。通过对领导层的监督，用党的政策、法律、法规来规范企业领导个人的行为和企业行为，保证企业领导带领企业走廉洁经营的道路。第二，对规章制度执行情况的监督。从我们办案的实际工作中看到，在案件线索中，群众意见大，反映强烈的管理工作方面的问题占有相当的比例，而企业的管理工作主要是以规章制度来制约。从目前企业规章制度的执行情况看，一是制定得多，遵照执行的少；二是随意性较大，使有的规章制度成了有名无实的一纸空文；三是缺少系统的、操作性强的监督条规体系；四是线条粗，原则性强，规定不准干什么的多，违反不准，怎么处理的少。由此，纪检监察部门对制度执行情况监督的内容是：在规章制度的制定方面，要监督检查制度的制定是否符合生产经营方向，是否有利于企业管理，是否具体和便于操作；在规章制度的执行方面，要监督检查管理人员是否严格按制度办事，违反了是否进行处理；在规章制度的检查方面，要监督检查制度的完善情况，对不适应企业生产经营管理的制度是否进行了改进，提出了措施。只有这样，才能把监督检查施以生产经营的全过程，才能惩治违法违纪。 第三，对窗口单位和要害部门的监督。随着社会主义市场经济和现代企业制度的建立，窗口单位和要害部门是企业对外交往、对内管理的关键性单位，这些单位掌握着企业的人、财、物、供应、配套、销售、运输等。从当前贪污贿赂等腐败现象的特点来看，贪污人员多是管钱的，受贿人员多是掌握人、财、物、权力的。因此，对企业的窗口单位和要害部门监督的内容是：对外交往，对内管理的情况，它包括劳动用工情况；财务收入、支出情况；物资采购、管理、发放情况；以及供应、配套、销售、运输的业务往来情况；重大经济合同的签订以及废旧物资招、投标等等。在对以上内容监督的同时，还要针对企业管理漏洞和薄弱环节，监督、协助这些部门制定和完善一些切实有效的管理制度，做到互相制约，分权制衡。四、 在现代企业制度下，纪检监察部门要不断开创效能监察的有效途径效能监察是纪检监察工作的重要组成部分，也是企业纪检监察部门为企业生产服务，为改革开放的重要手段，特别是在现代企业制度下，单纯的查案、办案，显然已不合时宜，需要赋予企业纪检监察工作以新的内容，这就是开展效能监察。 在企业开展效能监察，就是纪检监察部门要围绕企业生产经营管理，对企业的各个职能部门及其工作人员履行职责及其效果的情况，进行监督检查，同时还要通过分析影响企业经济效益的原因和管理上的薄弱环节，提出堵塞漏洞，建立健全制度，改进工作，加强管理的监察建议。并总结推广那些遵纪守法，尽职尽责，善经营会管理，效益显著的先进经验，从而促使企业管理水平的提高。有人认为，纪检监察部门就是查办案件，抓效能、效益是业务部门的事。我认为，在建立市场经济和现代企业中，由于有的政策不配套，制度不健全，如果不提供保证监督措施，就不可避免地会出现一些消极因素，资产阶级腐朽没落东西就会乘隙而入，权钱交易，以权谋私，损公肥私等行为就会产生。这样，就必然会给企业的发展带来一些不利因素，直接影响企业正常的生产经营管理活动。那么，在现代企业制度下，纪检监察部门怎样来拓宽效能监察的思路和渠道，加大效能监察的力度，我认为，应从以下几方面思考： 1、选择效能监察的项目。目标明确，是开展好效能监察的前提，因此，我们在选择效能监察的项目时，首先，要围绕企业的中心任务选定效能监察项目，使效能监察同实现企业的生产经营目标和管理目标密切地结合起来，通过效能监察，保证和促进企业中心任务的完成；其次，要围绕严重影响经济效益的问题选定效能监察项目，通过效能监察避免或挽回经济损失，提高经济效益。再次，围绕群众反映的“热点”、“难点”问题选定效能监察项目，通过效能监察解决“热点”、“难点”问题，增进团结，化解矛盾，调动群众的积极性，促进企业的发展。 2、开展效能监察方式的多样化。效能监察的方式是由效能监察的任务和内容所决定的。一般在效能监察中采取得较多的方式有全面监察、专项监察、事中监察和事后监察。因此，为了加大效能监察的力度，运作的方式应多样化，除以上几种方式外，还有跟踪监察、热点监察、事前监察、决策监察等等。特别是事前监察，它同其它监察有着不同的特点，就是对某项重要的业务活动或某些容易发生违法违纪问题的工作，纪检监察部门提前介入参与，以防患于未然，也就是说，这项监察要做在发生问题和解决问题的前面，变事后监督为事前预防。 3、效能监察的处理。纪检监察部门对开展效能监察的情况应定期进行分析，对于恪尽职守，依法经营，工作实绩和工作效率显著者，建议主管领导予以表扬和奖励，并总结推广其先进经验。对于监察中发现的问题，要实事求是地分清是非，分清责任，并分别不同情况进行恰当的处理。对于尽职尽责，因经验不足或在改革探索中产生的失误，要帮助其总结经验教训，鼓励其改正缺点，大胆工作；属于渎职失职以及贪污受贿等违法违纪问题，凡符合立案条件的，纪检监察部门要按规定程序立案查处；对于发现的企业管理上的漏洞和其他问题，要提出监察建议，督促有关单位建章立制，改进工作，加强管理。 4、在开展效能监察中，纪检监察人员要加强自身素质的提高。效能监察不仅涉及很多政策问题，而且涉及很多业务技术问题和经营管理问题。纪检监察干部如果不具备相关的基本知识，开展效能监察就比较困难。因此，练好“内功”，才能有力地出击，是摆在我们每个纪检监察人员面前的一项重要任务，我们一方面要加强理论方面的学习；另一方面要多深入实际，参与一些单位的重大生产经营活动，以培养自身调查、分析和解决问题的能力。只有这样，才能适应工作的需要，也才能把握效能监察的尺度，更好地为企业的生产经营服务。五、 在现代企业制度下，企业纪检监察部门要努力抓好党风廉政责任制的落实 建立和实行党风廉政建设责任制，是邓小平党风廉政建设理论和党的十五大精神的具体运用和体现。过去，不少同志认为，反腐败就是由纪检监察部门负责，如果搞不好，纪检监察部门责无旁贷。实际上，反腐败靠孤军作战是不行的，是不可能收到预期效果的。经过几年来不断的实践和总结，得出了反腐败的领导体制，实际上就是责任制。因此，在现代企业制度下，纪检监察部门如何抓好党风廉政责任制的落实。我认为，要在企业党委和行政的领导下，抓好以下几方面的落实： 1、在制定党风廉政责任制的基础上，要广泛深入地开展宣传教育，要让各级领导了解掌握党风廉政责任制的指导思想、基本原则和责任主体、责任内容、责任考核、责任追究等基本内容，明确自己担负的责任，搞清尽职守责和失职渎职的界限，提高领导党风廉政建设和反腐败工作的水平。 2、要细化和分解责任。对党政领导班子和领导干部应承担的责任逐级分解，层层落实到人。要认真贯彻集体领导和个人分工负责相结合的原则，既明确领导班子的责任，又明确“一把手”和班子成员的责任；既要有人具体负责，又要有人总负责。努力做到责权统一，上下紧扣，相互监督，层层把关，确保党风廉政建设责任制不折不扣地落到实处。 3、要严格责任追究。纪检监察部门要在监督检查党风廉政责任制执行情况的基础上严格责任追究，重点追