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浅谈产品质量管理与监督制度的完善与创新 纪念产品质量法20周年征文（东营市质量技术监督局河口区分局）【文章摘要】要做到产品质量有效的管理与监督，就必须要做到法律制度与“时”、“事”俱进，不断完善与创新，从而实现对产品质量的依法监控，保证产品质量满足社会总需求和经济建设需要，促进经济的制度稳定的最终目标。【主题词】产品质量 管理 监督 制度 完善 创新 【参考文献】中华人民共和国产品质量法没有法律就没有约束，没有完善的制度，就没有有效的管理和监督。面对十八大报告中提出的，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来的新要求，如何实现产品质量监督管理的有效性，让产品质量管理与监督在促进经济发展方式转变中发挥其重要作用；如何让产品质量管理与监督在全面建成小康社会中担负起保驾护航的艰巨使命；如何让产品质量管理与监督与“服务型”政府创建相适应，法律制度的完善与创新，就显得尤为重要。有语云，正确的路线需要正确的组织来指导。要做到产品质量有效的管理与监督，就必须要做到法律制度与“时”、“事”俱进，不断完善与创新，从而实现对产品质量的依法监控，保证产品质量满足社会总需求和经济建设需要，促进经济的制度稳定的最终目标。 一、对产品质量管理与监督制度的认识与分析基层质量监督管理部门是产品质量管理的前沿，是产品质量管理与监督制度完善与否的直接实验员，是抓好产品质量管理与监督的第一道防线。从近期的“苹果手机电死人”事件，到红牛“违规添加”风波，再到染色馒头、苏丹绿，无一不在考量着我们的管理与监督。我们不得不反思为何我们在监管过程中千防万防，产品质量问题还是恒河沙数？这对于相对完善的产品质量管理与监督制度来说是巨大挑战。作为基层质量监督管理部门，出现这一情况的原因主要有以下几个方面：从部门监督管理机构设置上来说，主要是在产品质量法确立的统一指导，分级、分部门管理体制下，监管主体存在多元化特点，监督主体职能不清、职能重叠，监管过程存在疏漏。例如在产品质量管理过程中的行业、领域管理，生产领域由质监部门管理，销售领域由工商部门管理，而在面对产品质量管理查处过程中，监管部门又受到权限限制，必须要与公安机关联合执法等，这样的职权分散，权责不明就造成了产品质量管理的疏漏。再例如，组织机构方面，质量监督单位下放到地方政府，在“大项目建设”和“大招商、招大商”的大背景下，是先发展经济还是先保障质量的历史选择下，面对地方保护主义，质量监督的力度、深度和广度就显得“力不从心”，故而造成产品质量监管过程中的“睁一只眼、闭一只眼”。从产品质量监督管理与监督制度设置上来说，虽然说整体来看相对完善，但在产品质量监督管理与监督的实践当中，依然存在不少隐匿的缺陷。一是质监部门产品质量监督管理与监督措施缺乏权威性和认证性。产品质量管理与监督技术上的科学技术投入、人才投入力度不够，造成在产品质量管理过程中，不能检、不会检、检不了等诸多问题，成为产品质量管理监督短板。二是各质量管理与监督部门单位间缺乏相应的联动机制与联动制度，在质量管理与监督过程中不能有效的协调配合，不能发挥“1+1大于2”的力量，反而力量相对消弱。三是在“管制型”政府向“服务型”政府转变的今天来说，无论是在行政审批时限还是从生产许可制度规范上来说，部分法律、制度从一定程度上不适应“服务型”政府的概念，束缚了企业的发展。四是从产品抽查制度上来说，产品质量监督抽查的范围不够具体，带来了监管的随意性和行政责任的无限性，且定期监督检查周期相对较长，在瞬息万变的大市场经济的环境下，很难保证产品质量万无一失。因此，要提升产品质量管理与监督的有效性，不仅要加强监管的力度、处罚的力度，更应当从完善产品质量管理与监督制度的完善和创新上下功夫，找到完善和创新产品质量管理与监督制度的原则和方法，从责任上做清、措施上做实、内容上做细。2、 产品质量管理与监督制度完善与创新原则产品质量管理与监督制度的完善与创新，是高度原则性与灵活性的统一。要做好产品质量管理与监督制度的完善与创新就必须要找到完善与创新制度要坚持的基本原则和方式方法。（1） 产品质量管理与监督制度完善做到“三不脱离”。一是不脱离群众。全心全意为人民服务是我们工作的根本宗旨，因此，制度的设立、到完善归根到底是要更好的服务群众，更好的满足群众需求，满足社会发展需要。人民群众是历史的缔造者，人民群众中存在着伟大的智慧，胡锦涛同志也曾经用“脱离群众就是忘本”来告诫党员干部只有坚持群众路线，与群众保持好鱼水关系，才是做好一切工作的根本。当前，全国上下正在掀起党的群众路线教育实践活动的热潮，这为我们进一步加强调研，在制度完善和创新中积极争取群众意见建议，提供了崭新的平台和机遇，同时也是我们贯彻落实中央要求，做好群众路线教育实践活动的具体举措。二是不脱离实践。“一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验和发展真理”是党的思想路线。这是党在领导人民进行改革开放的伟大实践中，在推进马克思主义中国化的进程中，形成的中国特色社会主义理论体系。因此制度的好不好，全面不全面、完善不完善，合理不合理最终是看实践的反应，先进科学的制度必须结合具体情况并根据现存条件，发挥理论的威力，达到指导我们正确的工作的目的。事实说明，脱离实践的制度只能是让我们的工作迷失方向、走上歧途，脱离客观实际的制度也会是空洞无力。所以我们在制度的完善和创新中必须要加大实践力度，形成良好结合，创造更大合力。三是不脱离中心工作。产品质量管理与监督制度完善与创新的最终目标是要发展质量，惠企利民，这是制度完善与创新的目标和方向。2013年，东营市局提出了“发展、监管、服务、创新”八字方针，同时也要求我们在工作中要坚持“将质监工作贴紧党委政府工作的中心点，贴紧经济社会发展的需求点，贴紧人民群众的期盼点。”的“三紧贴”原则，这对我们的工作即提出了要求，也指明了方向，也是我们完善创新制度的出发点和落脚点。因此我们必须要坚持以监管促发展不动摇，将制度建设成为我们促进监管，拉动区域经济发展的有效手段。（2） 产品质量管理与监督制度的创新做到“两个不要”。一是不要耍嘴子。说的好不如干的好，李克强总理也在十二届全国人大一次会议闭幕会后的答记者问时提出了“改革贵在行动，喊破嗓子，不如甩开膀子”的坚决表态。这给我们进一步改革创新产品质量管理与监督制度提出了新的要求，坚决不能只停留在“耍嘴子”、“书本子”上，而是要把创新理念切切实实的运用到工作中，落实到具体的实际中。让制度发挥好“制尽其用”的效果。二是不要花架子。制度的完善与创新归根到底是要落实到用上，“好看不能用”的创新等于零。近期我们也看到了不少像“举牌执法”，“体验式”执法等“花架子”创新举措，都不能从根本上解决工作问题的。对于产品质量管理与监督制度的完善与创新，根本是要解决好监管与发展、监管与服务型政府的关系，是要解决监管过程中监管面广、点多与监管人员相对不足的矛盾，是要解决产品数量多样化，更新速度的快速化与质监科技技术更新速度相对不足的矛盾等等，而非简单的“花样式创新”，因此我们在产品质量管理与监督制度的创新中，必须要摆脱花架子创新，政绩式创新，把创新落实到实用上，效果上。（三）产品质量管理与监督制度的完善最终要落实好一个“联”字。多元、多层、多级管理与监督是当前产品质量管理与监督的一大特点，同时也给产品质量管理与监督造成了责任不清、职权不明等问题。习近平总书记曾经用“懂团结是真聪明，会团结是真才干”来告诉我们，在工作中要把握好部门单位“团结”二字，在处理问题中要落实好“联”字。因此，在产品质量管理与监督制度的完善中，特别要注重“联”字诀的运用，建立明确各监督管理部门间的“联动”责任，建立完善监督管理部门的联动机制，完善制定好相关部门间的联动形式和方案，真正的让各监督部门“团结”起来，让各项权、责“联”起来，形成牵一发而动全身的多米诺效应，让各监督管理部门的细胞单元都紧张起来，从而发挥其1+12的效能。三、产品质量管理与监督制度完善与创新的探索与实践产品质量管理与监督是质监工作的基础性工作，更是重点工作，产品质量管理与监督工作干的好不好，事关质量发展大计。作为基层质监部门，我们对进一步做事产品质量管理与监督工作完善创新制度建设做了一定的探索和实践。一是建好联系群众制度，增强管理与监督活力。群众的眼睛是雪亮的，队伍是庞大的，建立好联系群众制度，充分发动群众参与产品质量的管理与监督，恰恰是克服监督人员不足的矛盾，实现无缝隙监管的有效手段。例如，我局在产品质量管理与监督过程中，建立了定期“亮诺”，“行风评议”等制度，加强与群众的沟通交流，增强群众对质监工作的了解；建立了部门单位定期下访制度，了解群众、被监管企业等的所需，所想；建立了民生诉求转办制度，充分利用好省级服务名牌3612345民生热线、质监12365投诉平台的作用，畅通群众意见、建议渠道；积极贯彻落实质量法制宣传制度，充分利用315”国际消费者权益保护日、“520”世界计量日、6月安全生产月、9月质量月、“1014”世界标准日等有效载体，大力开展法制六进活动，切实增强，区域内群众的法制观念。这些制度的建立都为发动群众参与产品质量管理与监督提到了积极作用。近三年来，共举办产品质量法等相关宣传活动80余次，发放宣传材料100000余份，在市以上媒体上发表稿件1500余篇。通过多种形式的宣传，全区上下形成了人人关心质量，人人重视质量的浓厚氛围，强化了企业的质量意识和消费者的自我保护意识，仅2013年上半年，群众参与查办的产品质量相关案件就达30多件，大大增强了质监队伍实力。二是建立联席会议制度，增强管理与监督合力。为进一步加强产品质量管理与监督相关责任单位间的沟通交流，强化部门间的合作，作为基础质监部门，我局牵头探索建立产品质量管理与监督联席会议制度，每季度召开一次，研究区域内的产品质量管理与监督工作中遇到的难点问题，通过部门间的协商、联动，通过民主的形式，形成多方间的约束性制度和方案，进一步明确各方间的责任、职责，确保产品质量管理与监督工作落实到实处。近三年来，共召开联席会议16次，处理各类油地军港内产品质量问题300多件。取得了很好的效果。三是建立完善奖惩制度，切实增强管理与监督动力。行政执法方面，我局始终坚持“寓执法于服务之中，在执法中深化服务”，的工作理念。一方面，狠抓执法队伍建设，严格实行上岗培训考核，切实推行行政执法责任制和行政执法过错追究制，预防和严厉惩治不作为或乱作为行为，全面提高执法水平。另一方面努力提高行政执法的有效性，坚持打与帮、打与扶相结合，对严重违法企业不是一罚了之，处罚后并提出整改意见书，帮助企业整改，切实规范企业的生产经营行为，促进提高产品质量。标准、名牌战略方面，积极对接地方政府，出台了河口区加快工业企业发展的扶持政策和河口区培强做大工业企业暂行办法，对获得“中国名牌”“山东名牌”称号和“通过体系认证”的企业由区政府分别给予30万元、10万元、每项认证最高不超过2万元的奖励和补助，以鼓励和支持企业争创名牌产品，提高产品质量。到目前，已累计为企业兑现各种奖励资金339.2万元。这些做法大大提高了企业争创名牌的积极性。 四是建立健全科技创新机制，增强管理与监督说服力。“用科技说话”，不断提升质监技术服务水平。在产品质量监督与管理中，加大科技投入力度，坚决克服“不会检、检不了”的工作短板。一方面根据区域实际，更加注重监督检验平台建设，增加科技资金、软硬件投入，尽最大可能满足了产品监督检验的全部需求。另一方面切实加强了人才队伍建设。大力加强产学研合作，通过聘请高级专家、科技人才，参加科技培训等方式全面提升人才队