评标方法细则设计的思考.doc

评标方法细则设计的思考中国国际招标网 时间：2009.02.09 来源：中国国际招标网 作者：陈川生设计科学合理的评标方法是招标文件中的核心条款。它关系到招标的公平、公正，关系到招标结果是否能使招标人获得最大利益，它体现了招标公司的智力水平。在某种意义上说，科学、合理、适用的评标办法是保证招标成功的关键。一、设计评标方法的原则在编制招标文件中，评标办法的确定应考虑以下三个方面的因素。首先，必须在有关部门规章的框架内考虑评标办法，即评标办法设计的规范性。机电产品国际招标中原则上必须采用最低评标价法，如采用综合因素评标法必须办理备案手续。机电产品国内招标的评标办法相对灵活一些；在工程建设施工项目的综合因素评标办法中规定了投标报价、施工组织设计、投标人承诺业绩、项目经理业绩、标书质量及答辩等五项一级指标和相应若干二级指标，编制招标文件评标办法只能在上述指标内细化调整。其次，评标办法必须根据项目情况专门考虑，可以说是一标一例。即评标办法的专业性。如工程总承包项目、设计、勘探、监理项目招标、设备招标技术性强，招标代理机构必须要有专业类别齐全、专家质量水平较高的技术支持系统，才能保证评标办法的系统、全面、科学、合理。第三，评标办法在保证充分发挥专家智力劳动的同时保证评标办法的适度刚性，即评标办法的设计要刚柔适度。在工程建设项目中，一般来讲，技术含量低的项目，评标办法刚性强，反之专家评标的自由度大。在招标实践中，我们尽可能在编制招标文件的准备过程中对该项目的技术、商务等指标多方面咨询有关专家，从而通过设计刚性适度的评标办法构筑决定采购任务的决策平台。评标办法过度的刚性化，忽视了聘请专家的意义；反之，评标专家自由度过大，控制不当可能失去招标的意义。总之，评标方法设计的规范性、专业性、适度刚性是我们在招标实践中应该注意的三个原则。二、关于工程项目总承包评标方法案例的思考总承包项目涉及的评价因素较多，在确定评分指标时，不仅要考虑价格因素，更重要的是结合项目的特点，确立其它评价因素并根据其因素的重要性分别给予不同的权重。附表是我公司对某选煤厂总承包项目设计的综合因素评标办法细则。 评分项目 评分方案技术部分55分工艺方案的技术先进性工艺流程（1）煤质分析透彻，特点、特生定位明确，为工艺流程提供可靠依据。（2）工艺流程简单实用，管理操作方便。（3）工艺方案符合本厂特点，先进合理。（4）工艺布置合理，生产管理检修方便。设备选型（1）设备选型及其主要技术参数与招标要求符合，保证设备技术先进、性能可靠、高效低耗、稳定生产，适用性能。主要工艺洗选设备立足国外引进。（2）设备的操作、维护简便，灵活，使用周期内预计的运行费用和维护费低。（3）溜槽、管路、料桶等损耗部件设计、布置合理，材料选择经济耐用、维护方便经济。运行能耗合理。电气自动化（1）电气系统设备选型符合招标要求，功能满足程度高，使用效果有保证，调整维护方便。（2）全厂集中控制系统采用技术先进、国内有成功使用业绩的国外设备。投标人对系统进行重点描述。（3）供配电简单、方便、故障率低。（配电柜选型要达到无防要求）建（构）筑物（1）建（构）筑物遵照抗震设计规范进行设计，满足工艺要求。（2）建（构）筑物主体结构、基础、样体、楼板与屋面板、屋盖保温符合招标文件要求。（3）布置合理，空间利用率高，生产管理方便。（4）检修操作空间适当，工艺调整控制灵活顺畅，后期发展，改造余地充足，能满足各种调整需要。（5）防水效果好，装饰美观。总平面布置（1）布置合理、简单、物流通畅，运行费用低，接口合理。（2）总平面布置（生产工艺系统、生产辅助设施）与矿区整体规划协调，布置总格忆要与地形地貌，风向条件紧密结合，内外运输线路短捷，绿化、硬化符合环保要求，建群体有艺术效果，生产管理方便。给水排水（1）选煤厂供水管网的流量，水压必须满足生产及消防的要求。（2）选煤产生的生产和生活污水应在厂内处理，煤泥水系统浓缩池必须有同容积的事故备用池。（3）实现全闭路循环，场内有防污水泄漏的措施。采暖通风供热（1）供热管网选材符合招标文件要求，室外管网与供水管网联合布置，并做防腐保温处理。（2）原煤转载、运输过程易产生煤尘的地方应采用密闭防尘措施。无法密闭的地方应喷雾除尘装置。（3）建（构）筑物尽量实现自然通风。施工组织施工组织设计考虑周全，施工力量雄厚，项目管理人员配备合理。规范标准安全、环保、消防、职业安全卫生等方面与标书要求符合度高，满足国家有关要求。商务部分45分投标报价按“投标报价的评分标准”进行打分。投标人业绩投标人国内外业绩突出，在国内建成并成功投入使用运行稳定的相同规模的选煤厂2座以上制造商的生产、供货能力与技术力量强大，近期业绩优良、市场占有率大，技术服务和技术支持有保证。提供的委托设计院，国内配套制造商、工程分包商的资质证书齐全，企业状况良好。技术服务承诺、备品备件供应投标人提供的安装、调试、试运行等服务计划，售后服务措施，包括培训、设备维护、备品备件供应计划等承诺合理，技术服务和技术支持有保证，售后服务措施完善，满足招标文件要求。工期承诺总工期符合招标文件要求。技术文件的完整性设计说明书设备清册、概算书、工艺流程图、车间布置图、产品平衡表、水量平衡表、介质平衡表、供电系统图示基准、控制原理图等，保证项目和考核指标。从表中可以看出，项目总承包的工作内容包括了设计、设备、材料、施工、安装、调试、培训等多方面。考虑到项目的规模较大，技术起点要求高，我们在办法中拟定技术部分55分，商务部分45分。其中，技术部分考虑到工作内容的要求共设计了9个一级指标和23个二级指标。在分值设计中把工艺流程的先进合理放在首位，其分值占技术分的三分之一强，项目报价的分值拟定30分，占商务分的三分之二强，占总分的三分之一弱。即项目主要考虑技术经济指标的综合性，既要考虑一次采购的成本，又要考虑资源的节约，运行的成本和环保等社会效益。在该项目的评审过程中，评标专家对评标方法的设计很满意，评标结果公示后，招标人满意，中标人高兴，其余投标人表示理解。在招标实践中，我们还遇到设计、制造、施工等单位组成联合体进行总承包投标，联合体内工作界面清晰。在评标办法的设计中，我们则分别按照设计、设备采购、工程施工有关规定的评标要求分别划分单元设计评分办法，每个单元100分，总分300分，这样，招标人能比较准确地获取联合体在设计、制造、施工等方面的强弱信息，在签订技术合同时有所侧重，有利于维护招标人的利益，在执行中效果也不错。总承包类项目招标属于服务类项目招标，在服务类项目对投标报价的评分计分中应考虑三方面内容。1、报价总金额大小，2、分项报价是否重复或漏项、3、价格结构包括软件硬件价格等是否合理。依此来全面评价计分。三、关于不同工艺路线工程施工评标方法案例的思考我公司在某项目施工招标中遇到不同工艺路线的招标案例。某工程施工可用钻爆法施工，也可用机械法施工，钻爆法施工便宜，施工周期长；机械法施工价格高，施工周期短。究竟采用哪一种工艺经济合理。招标前，业主单位意见也不一致。这就要求招标代理机构在招标文件中制定科学的评标办法进行比较。编制招标文件之前，我们请有关专家对两种方法的比较进行咨询。理论上项目竣工提前一天，可增加若干经济效益，但是增加效益的前提是整个系统全部完工投产。因此，要根据项目管理公司提供的进度网络图对工程各分项目分析研究。如该项目处于系统关键路线，项目提前一天，系统提前一天产生效益；如该项目处于系统非关键路线，则考虑影响系统关键路线的自由时间，从而决定各分项目完工的时间要求。在此基础上，计算两种施工方法的极限报价和极限完工时间，设计相应的打分标准及评价因素权重。在本次招标中，经过反复测算，投标报价记分的方法是，投标报价总分35分。当投标报价等于标底价得17.5分。1、投标报价比标底价每增加1%（含1%），扣1分，扣至0分为止；2、投标报价比标底价每减少2%，加1分，最高35分，此后继续减少仍为35分，直至减少至极限报价，低于极限报价的得0分。极限报价由评标委员会集体讨论确定（所谓极限报价是完成此项工程所需最少费用的极限值，低于这个极限报价来完成此项工作是不可能的，是带有不正当竞争性质的）。工期报价总分15分。当投标人的投标工期等于评标标底工期时得7.5分。1）使用钻爆法施工时，工期每延长5天，扣0.625分，最低至1分，每提前5天，加0.625分，最高至15分；2）使用机械法施工时，工期每延长5天，扣0.42分，最低至1分，每提前5天，加0.42分，最高至15分；采用上述办法，经过专家的评审，该项目中工期要求紧迫的分项工程，选用机械法施工的投标人得分最高，有一定自由时间的分项工程，选用钻爆法施工的投标人得分最高，在两类分项目中得分最高的投标人分别中标。评标结果使业主很满意。评标方法细则的设计关系到评标工作的综合质量，关系到招标项目的最终结果，关系到招标人的核心利益。在某种意义上说，针对不同项目，设计科学、合理、适用的评标办法细则的能力反映了招标文件编写人员的综合素质，体现了招标代