microhaha整理-世行贷款林业综合发展项目环评报告及配套资料.doc

申请利用世界银行贷款林业综合发展项目环境影响评价报告目 录1 引言31.1项目背景31.2项目由来41.3以往世行贷款林业项目环境管理的经验及其在本项目中的借鉴41.4项目与相关政策法规符合性分析101.5评价内容及机构112 政策、法规和管理框架122.1国家及地方的法律法规和政策文件122.2世界银行的相关政策132.3与环境评价相关的技术规范142.4建设项目相关文件143 项目概述153.1项目目标153.2项目建设内容154 项目区自然环境和社会经济现状165 影响评价与减缓措施175.1评价方法175.2项目建设的正面环境影响分析205.3项目建设的负面影响及减缓措施235.4风险分析与防范措施265.5社会效益与风险分析286 替代方案分析316.1 “零”方案分析316.2 项目造林方案与其它造林方案比较分析326.3 项目现有人工林改造方案与传统方案比较分析357 环境管理计划367.1 实施减缓措施的具体方案367.2 环境监测计划377.3 培训计划427.4 组织实施与监督438 公众参与和信息公示458.1公众调查方法和内容458.2公众调查结果分析与建议468.3信息公示528.4公众参与讨论559、结论56附件：世界银行贷款项目工作手册891 引言1.1项目背景 生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是我国现代化建设中始终坚持的一项基本方针。我国生态环境整体状况比较脆弱，特别是森林资源相对短缺，主要表现在水土流失日趋严重、荒漠化土地面积不断扩大、森林质量不高等方面。1999年1月国务院颁布了全国生态环境建设规划，将全国生态建设按类型划分为八个区域，每个区域生态建设的目标、任务和方式有所区别。根据该规划，本项目选取了其中3个区域的5个省，分别开展以造林和改造林为主的森林生态建设：一是黄河上中游地区的山西省。生态环境建设的主攻方向是：以小流域为治理单元，以县为基本单位，综合运用生物措施和工程措施治理水土流失，实行草、灌木、乔木结合，恢复和增加植被。二是“三北”风沙综合防治区的河北、辽宁省。生态环境建设的主攻方向是：在沙漠边缘地区，采取综合措施，大力增加沙区林草植被，建立农田保护网、控制荒漠化扩大趋势。三是南方丘陵区的安徽、浙江省。生态环境建设的主攻方向是：发展水源涵养林、减少地表径流，防止土壤侵蚀。保护好现有森林，丰富森林结构，改善森林功能，发挥森林综合效益。1.2项目由来为了进一步发展森林资源，改善森林生态系统结构，提高森林资源质量，充分发挥森林的多功能、多效益，保障我国的国土生态安全，2003年国家林业局向国家发改委提出了申请利用世界银行贷款开展“中国人工林资源培育项目”建设项目的意向（林函计字200391号）。此后，通过认真调查研究，并根据国家发改委国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法（2005年第28号令）的有关要求，国家林业局重新申报了“林业综合发展项目”。2006年，该项目被世界银行纳入20072009财年贷款滚动计划。在此基础上，根据我国林业生态建设规划和有关省区生态建设实际状况，国家林业局决定在辽宁、山西、河北、安徽、浙江实施“林业综合发展项目”。1.3以往世行贷款林业项目环境管理的经验及其在本项目中的借鉴中国在以往实施的世界银行贷款林业项目，包括“国家造林项目”、“森林资源发展与保护项目”、“贫困地区林业发展项目”和“林业持续发展项目”中，都非常重视环境管理工作，并且采取一系列环境保护措施，避免或减轻项目活动对自然保护区、天然林和野生动物重要栖息地的破坏，控制水土流失和土壤肥力衰退，控制病虫灾害的发生，促进人工林生态系统的稳定和可持续经营。（1）以往世行贷款林业项目采取的主要环境管理措施制定并执行“环境保护规程”，对林地的选择与布局、造林树种（品种）选择与配置、造林地清理与整地、幼林抚育、病虫害防治、采伐更新以及林道建设等项目主要施工环节，提出了明确的环境保护措施，要求在项目施工中严格执行。制定并执行“病虫害管理计划”（“贫困地区林业发展项目”、“林业持续发展项目”），对项目人工林的病虫害预防、监测以及化学农药的安全使用做了具体规定，在项目实施中认真执行，并且提倡使用物理和生物防治，要求使用高效低毒的化学农药进行化学防治。对项目营建的主要用材林、经济林、竹林和多功能防护林的主要造林树种林地开展以水土流失、土壤肥力及病虫害为主要内容的环境监测，先后建立环境监测点共计236个，进行了连续5年的监测工作，揭示了项目造林活动对水土流失、土壤肥力以及项目人工林病虫害的发生规律。开展对各级项目管理和技术人员以及广大项目实体和农户的培训，使他们增强环保意识，学习和掌握“环境保护规程”和“病虫害管理计划”中提出的各项技术和措施，以便在项目实施中加以应用。把是否按照“环境保护规程”施工，作为项目实施质量管理的内容之一，设立“环保达标率”作为评价造林小班的检查验收指标之一，强化了环境保护的监督和管理。（2）以往世行贷款林业项目环境管理效果分析在项目实施地区，没有对当地天然林或自然保护区及野生动物栖息地造成任何负面影响。改变了以往造林地全面清理和“炼山”整地的不良传统习惯，形成了项目人工林与合理保留下来的天然乔木或灌木植被镶嵌共生的森林生态结构，增加了人工林的生态稳定性和保持了人工林的土壤肥力。使局部整地沿等高线“品”字型种植及局部抚育和保留林下植被等环境保护措施推广应用到项目造林和人工林管理中，减少了水土流失，保持了土壤肥力和人工林生物多样性。使项目人工林形成多品种组成、小规模连片的合理结构与布局，改变了以往大规模连片营建单一优良品种人工林的传统做法，从而减少了人工林生态系统的病虫害和地力衰退风险。项目人工林的病虫害得到了很好的预防，病虫害发生率很低，个别发生少量病虫害的林分也得到了及时、有效的控制；采用的防治措施也是以物理和生物防治为主，所用的化学农药都是符合世界卫生组织允许使用的种类。对各类项目人工林的环境监测表明，在造林当年和次年，大多数造林地会发生轻度水土流失（侵蚀模数2500t/akm2）；造林地土壤养分的流失与水土流失同步；新造林地病虫害发生率极低，没有发生过大面积病虫害的情况。使参加项目实施的各级管理和技术人员以及广大受益人（包括农民）建立了造林和人工林管理中的环境保护意识，掌握了必要的环境保护方法和措施。以“贫困地区林业发展项目”为例，在项目中开展的各级环境保护培训中，共累计培训省级管理和技术人员98.5人日，县级管理和技术人员2461.2人日，乡镇级管理和技术人员12878.6人次，造林实体和农户549800.6人次，为确保项目实施的环保达标以及今后在当地营建和管理人工林中推广应用环境保护措施奠定了人员基础。首次在中国人工林营造和管理中将“环保达标率”作为质量控制指标，在以往的4期世行贷款林业项目实施中“环保达标率”平均达到了95.0%，标志“环境保护规程”在项目施工中得到了较好的执行。（3）林业综合发展项目与以往世行贷款林业项目的比较林业综合发展项目： 项目目标：建立多样化的多功能人工林，取得环境保护和经济收益双重效益。造林类型：生态经济林、生态防护林。造林地选择：生态脆弱地区的荒山地和退化土地。造林模式：多树种混交林、复层林。现有人工林的改造模式：将低质纯林改造成多树种混交林和复层林。以往世行贷款林业项目：项目目标：营建集约经营人工林取得经济效益为主，同时在一定程度上改善生态环境。造林类型：用材林、经济林、竹林等。造林地选择：在适宜发展商品林区域的较好立地。造林模式：单树种纯林、单层林现有人工林的改造模式：将低质纯林改造成健康、高产纯林。从以上比较中可以看出，在“林业综合发展项目”中更加重视新造或改造人工林的生态和环保功能，因此，需要在项目区布局、造林地和改造林地选择以及施工环节中更加注意采取严格和周密的环境管理措施，以保证项目目标的实现。（4）在“林业综合发展项目”中应该改进和加强的环境管理措施在充分吸收以往进行林业项目环境管理的做法和经验的基础上，针对本项目的特点，将在以下方面改进和加强环境管理工作：要明确项目区和造林地的选择标准，优先选择在生态脆弱地区和急需进行水土流失控治和防风固沙以及农田防护的地区和立地上开展项目活动。明确项目现有人工林改造地的选择标准，优先选择的生态功能退化的人工林地区和林分健康状况低下、生长不良、生物多样性下降的林分。严格造林坡地的选择标准，不允许在坡度大于35坡地上造林，同时，要按照生态防护作用和效果的优先顺序选择造林地或改造人工林地。对于混交造林做出明确规定，按有利生态的目标提出更加严格的要求。如单一树种的地块面积上限大大低于以往造林项目。要更加严格、广泛的应用局部整地和局部抚育技术，尽可能多的保留造林地上的原生植被，要求把铲除的杂草保留在原地。对新造林地的间作进行控制和规范，明确提出可以进行间作的造林地类型及间作作物的种类，防止不合理间作造成水土流失。更加严格的采用择伐方式进行采伐，禁止皆伐，以保护人工林生态系统的防护功能和生物多样性。此外，在本项目中还将继续延用以往世行项目中行之有效的各级人员培训、检查环保达标率、开展环境监测等措施，确保项目环境管理目标的实现。1.4项目与相关政策法规符合性分析本项目主要建设内容是在河北、辽宁风沙区建设防风固沙林，在山西、辽宁、安徽水土流失区建设水土保持林，在河北、山西平原农区建设农田防护林，在安徽世界文化遗产地周边区域建设生态景观林，在安徽、浙江开展以提高森林质量、防灾减灾为主的低质低效林改造。项目的主要目的是提高森林抗灾能力，充分发挥森林以生态效益为主的综合多种效益，保护并改善生态环境，保障区域国土生态安全，促进粮食稳产增产，提高当地群众收入，这与中共中央国务院关于加快林业发展的决定、全国生态环境建设规划、国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、林业发展“十一五”和中长期规划等的战略目标一致，符合国家关于生态建设的方针政策。1.5评价内容及机构1.5.1评价内容评价内容主要包括项目建设的环境效益及负面影响评价、风险分析、减缓环境负面影响的措施、替代方案分析、环境管理计划、公众参与等。1.5.2评价机构辽宁省：辽宁省水利水电勘测设计研究院；辽宁省林业厅外资项目办公室山西省：中国林科院森林生态环境与保护研究所环评中心；山西省林业科学研究院河北省：中国地质科学院水文地质环境地质研究所；河北省林业外资项目管理中心安徽省：安徽省环境科学研究院；安徽省林业外资项目办公室浙江省：浙江省林业科学研究院在五省环评报告的基础上，由中国环境科学院生态研究所和中国林科院的专家共同完成了环境影响评价总报告的撰写。2 政策、法规和管理框架2.1国家及地方的法律法规和政策文件2.1.1国家的法律法规和政策文件（1）中华人民共和国环境保护法，1989年（2）中华人民共和国环境影响评价法，2002年（3）中华人民共和国水法，1988年（4）中华人民共和国水污染防治法，1996年（5）中华人民共和国水土保持法，1991年（6）中华人民共和国森林法，1998年（7）中华人民共和国野生动物保护法，1988年（8）中华人民共和国自然保护区条例 国务院167号令，1994年（9）中华人民共和国野生植物保护条例 国务院204号令，1996年（10）进一步加强国内自然保护区行政管理的通知国务院111号令，1998年（11）国家环保局建设项目环境管理条例，1998年（12）国家环保局等四部委环监字1993324号关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知（13）国家环保局建设项目环境保护分类管理名录，2002年（14）国家林业局森林病虫害防治条例，1989年（15）国家林业局造林质量管理暂行办法，2001年2.1.2地方的法律法规和政策文件（1）山西省环境保护条例（修正） ，1996年（2）山西省人民政府山西省森林病虫害防治实施办法，1997年（3）山西省人民政府山西省植物检疫实施办法，1997年（4）浙江省环保局建设项目环境保护管理条例实施意见（5）浙江省陆生野生动物保护条例（7）浙江省森林管理条例（8）河北省环境保护条例，2005年（9）河北省人民政府令2001第20号河北省环境监测管理办法（10）河北省森林病虫害防治实施办法（11）安徽省森林公园管理条例2.2世界银行的相关政策世界银行业务方针4.01（环境评价），4.04（自然栖息地），4.09（病虫害管理），4.11（文化遗产），4.36（林业）世界银行信息公开政策2.3与环境评价相关的技术规范（1）环境影响评价技术导则（HJ/T2.1-2.3-93）（2）环境影响评价技术导则 非污染生态影响（HJ/T19-1997）（3）水土保持综合治理技术规范（GB/T16453.1-16453.6-1996）（4）开发建设项目水土保持方案技术规范（SL204-98） （5）水土保持监测技术规程（Sl277-2002）（6）造林技术规程（GB/T 15776-2006）（7）造林作业设计规程（LY/T 1607-2003）2.4建设项目相关文件（1）世界银行贷款林业综合发展项目可行性研究报告（2）中华人民共和国“林业综合发展项目”（IFDP）世界银行项目认定组备忘录（2008年3月，9月）、准备组备忘录（2008年9、10月）、准备检查组备忘录（2009年1月）和预评估组备忘录（2009年4月）3 项目概述3.1项目目标项目的总体目标是可持续经营和管理具有公益效益的多功能人工林，优化林分结构，改善林分质量，增加生物多样性，恢复、改善森林生态环境，增强世界自然和文化遗产地周边地区的森林景观和防护功能，增加林农收入。通过项目的实施，支持向项目受益人提供各项服务（推广、市场营销、成立合作组和协会），加强公共机构的能力，促进政府实施集体林权改革。通过本项目的实施，在生态环境脆弱地区开展人工造林和现有人工林改造，恢复项目区森林植被，增加森林覆盖率，改善森林生态系统结构、提高森林生态系统功能、发挥森林以生态为主的多种功能和综合效益，保障国土的生态安全，提高森林可持续经营管理水平，增加森林经营收入，并为推广多功能人工林的可持续经营和管理模式起到示范作用。3.2项目建设内容 3.2.1新建多功能人工林建设内容 项目在退化和易侵蚀土地上营造防风固沙林、水土保持林和农田防护林等多功能人工林，以减缓土地侵蚀，使退化土地得到治理和改良，增强当地农业综合生产能力。3.2.2现有人工林改造建设内容 在安徽、浙江两省开展现有人工林改造，对现有生长发育不良、林相残破、层次结构和树种结构单一的低质低效人工纯林，通过补植补种阔叶树种、竹类、加强抚育管理等措施，使之形成生长发育良好、林相整齐、层次结构与树种结构丰富的阔叶林、针阔混交林、竹阔混交林。3.2.3组织机构支持、项目管理、监测与评价配备电脑、传真机、复印机等办公设备629台（套）；配备交通工具90辆；开展各级各类国内外培训、考察21.8万人日；开展技术咨询3406人日；新造林林权证发放及确认94292公顷；实用技术推广培训39875人日；森林经营方案示范面积400公顷，方案培训1320人日；扶持组建农民协会22个；完成项目实施后效果、影响的监测与评价。 4 项目区自然环境和社会经济现状5个项目省80-95%的项目造林地为集体土地，国营林地仅为5-20%。浙江、安徽、河北、辽宁四省68-95%项目造林地（集体林地）已经承包给个体农户经营，只有5-32%仍为集体经营。山西省林权改革启动较晚，31%的项目造林地是承包给农户经营的土地，仍有53%的造林地是集体经营的。安徽省项目区内有黄山世界自然文化遗产，但项目建设地点布设在遗产外围缓冲区的2公里以外，因此不涉及遗产保护问题。文物古迹方面，各省项目区有零星分布（参见社评报告），但所选择的项目造林地均没有文物和古迹。 2006-2007年，集体林地的林权改革在南方省份开始试点。全国范围内的林权改革2008年开始。根据新的林地承包政策，承包期为70年，并可以续签承包合同。林地的承包者可以将经营权和使用权转包，并可将林地作为财产抵押，可以作为资本入股合作经营等，这种产权制度安排，给了承包者更多经营权利，调动了农户利用林地资源的积极性。 5 影响评价与减缓措施5.1评价方法5.1.1评价范围与时间（1）评价范围环境影响评价范围以工程建设可能影响的生态系统为主：山地、丘陵造林工程环境影响评价以造林地所处边坡（山脊和山脚）为垂直界限，向上游方向外扩200m，向下游方向外扩1km 作为评价范围；平原区造林工程环境影响评价以造林地边界外扩200-300m作为评价范围；山区、丘陵区造林工程下游有环境敏感目标（如水源保护地等）的，则评价范围下延并包含敏感目标；造林工程所在区域年主导风的下风方向，评价范围适当扩展。（2）评价时段该环境评价包括项目开展的不同时期：设计阶段；施工阶段（4年）；运营阶段。5.1.2评价因子拟建项目是一个以生态建设为主的林业综合发展项目，项目内容包括：多功能人工林营建、现有人工林改造、机构支持与项目管理、监测和评价，环境影响和项目建设内容的相互作用是综合的，因此可利用一个环境影响因子识别矩阵表（表5-1）识别评价因子。5.1.3评价标准根据环保部门在项目区内的环境功能区域划分，评价采取以下标准：质量标准和排放标准。在容易造成环境污染的地区采取质量标准。如果存在排放标准，那么在相应的领域内执行对应的排放标准。如果某些排放标准不存在，那么对应每个特定的污染物利用相关联的排放标准。根据项目区的地理分布和环境特征来应用以下标准。（1）环境质量标准地表水环境质量采用地表水环境质量标准（GB3838-2002）类水质标准，局部河段采用类标准。水土流失评价标准：开发建设项目水土流失防治标准（GB 504342008）（2）污染物排放标准农药安全使用标准（GB4285-1989）世界卫生组织根据危害性和分类指南而制的杀虫剂分类建议2004-01（WHO/PCS/01.4）。5.1.4评价等级本项目是一个多功能人工林营造和现有林改造的生态建设项目，对环境的主要影响是正面的及有益的，不涉及任何天然林或高价值的灌木地/草地的重大土地清理，也没有长期施工活动；对人群或重要环境地区的不良环境影响主要仅限于施工现场及周边有限区，而且很少是不可逆的；在大多数情况下，通过设计和实施缓解措施都能加以避免或消除，因此根据世界银行业务方针（OP 4.01）的规定，本项目的环境影响评价归类于B类。5.1.5评价重点（1）分析评价项目建设的生态效益及社会效益，包括分析项目施工运行在涵养水源、保持水土、防风固沙、遏制荒漠化及土壤改良等方面的生态效益以及在提高农民收入、促进经济社会可持续发展方面的社会效益。（2）评价项目在设计、施工及运营期对生态环境的负面影响，包括林地选择、树种（品种）选择、林地清理与整地、抚育管理、化肥农药的使用、采伐及运输、林道建设等对环境的影响，同时进行自然、生态风险分析。（3）推荐可用于避免、消除或减轻负面影响或自然、生态风险的各种措施，包括在项目设计、施工及运营阶段减缓环境负面影响的措施，防范自然、生态风险的措施，并编制环境管理计划。（4）鉴于世行项目的特点，公众参与也是本次评价的重点之一。5.2项目建设的正面环境影响分析本项目的实施，有利于充分发挥森林的多种功能和效益，特别是将明显增加项目区森林面积，改善森林结构，提高森林质量，改良区域生态环境。项目建设对于涵养水源、保持水土、改良土壤、减缓和遏制土地沙化和增加项目区生物多样性都将产生积极影响。5.2.1 涵养水源、保持水土及改良土壤项目建成后，项目区森林覆盖率将增加1.9个百分点，森林覆盖率将由33.8%提高到35.7%。森林通过林冠层、枯枝落叶层和土壤的生物物理作用，将削弱降雨侵蚀力，改善土壤结构，提高土壤的抗冲抗蚀性能，并对雨水截留、吸持渗入、蒸发，增加土壤渗透率，延长径流形成时间，减少地表径流量和径流速度，起到了调洪削峰、涵养水源、防止土壤侵蚀、保持水土和净化水质的功能。山西省通过项目建设将充分发挥林草植被蓄水保土、调峰滞洪的功能，有效减轻集中降雨对土壤的冲刷和侵蚀，减少地表径流和入黄泥沙，为黄河、海河下游抗洪安全提供重要保障。项目的实施对于防止黄土高原水土流失，减少水泥沙注入黄河，减轻水患对两岸及下游地区人民生命财产安全具有突出作用。安徽省通过项目建设可以修复退化的森林植被，增加森林资源，改善当地自然景观，改良当地气候环境。通过改良治理周边生态环境，避免世界自然文化遗产因生态环境破坏受到威胁。浙江通过项目建设将显著增强森林蓄水保土和抵抗逆常的能力，涵养水源保证下游工农业用水及城市饮用水；同时，人工林改造可改善退化林地的健康状况、防止病虫害的发生和传播，并通过大幅度提高土壤营养积累增量等改良土壤。辽宁将通过项目建设增加所有项目县的森林覆盖率，改善项目地区的自然条件、保持水土、涵养水源、改善环境、促进农牧业的发展。5.2.2 防风固沙及遏制土地沙化森林可以降低风速，有效遏止土地沙化。林网超过10%，沙地植被盖度超过30%，沙暴的危害就会减少到最小限度。项目区中的河北、辽宁两省为全国生态建设规划中的“三北”风沙综合防治区，项目建设可增加沙区林草植被，保护农田，防治土地沙化扩大趋势。 5.2.3 增加生物多样性本项目实施后，改善了项目各区域原有的生态环境条件，为生物种群创造了生活和繁衍的条件，将使区域内的植物物种多样性增加，植被盖度增大，还可引来一些动物主要是鸟类和小型兽类来此栖息、繁衍，从而增加该区域的动物多样性。5.2.4增加碳汇、调节气候森林在光合作用过程中能固定二氧化碳，释放氧气，在地球大气平衡中的地位相当重要，可有效地减缓温室效应。据调查，一公顷森林平均每年释放氧气10.7吨，吸收二氧化碳13吨。本项目造林94291.9公顷，粗略估算年释放氧气100.9万吨、固定二氧化碳1225.58万吨。森林有调节温度的功能，林冠可以阻挡太阳辐射能，林内昼夜和冬夏温差小，可减轻霜冻的危害。同时，林木的蒸腾作用增加了空气的水蒸气含量，使林地内的湿度比无林地高5%20%左右。此外，森林也有一定的增加降水作用。5.3项目建设的负面影响及减缓措施造林地选择不当，可能会破坏生态脆弱地区的天然植被。选择坡度大于35的林地有可能造成严重的水土流失布局不合理，可能会影响野生动物繁衍栖息的环境或破坏野生动物活动与迁徙的通道选择在生态区位重要，生态状况脆弱或生态问题突出的地区，但不能选择拥有价值的自然栖息地、自然或文化遗产保护区。在自然或文化遗产保护区的缓冲区外围2000m范围内、公益林外围100m范围内和主干河流两侧50m、支流两侧20m的范围内不允许用作新造林地和项目改造林地。新造林地选择时要注意：不能选择郁闭度大于0.2的现有林35以上的坡地不能用作项目造林避免选择能够发挥当地野生动植物栖息地和避难所作用的灌木丛和次生疏林地群落项目改造林地选择时要注意：林相和树种结构单一，生态功能低下的人工针叶纯林林相不齐、生长不良，树体结构不合理，生态功能低下的经济林地树种（品种）选择与布局1.树种（品种）选择不当，可能导致人工林的生态适应性和稳定性降低大面积单一种植，可能会加剧病虫害发生的风险造林树种选择应注意：优先选择乡土树种多树种多品种搭配布局，控制单一树种或品种连片栽植的规模。单一树种造林连片规模不超过2公顷 （辽宁省沙区治理单一树种造林连片规模不超过5公顷）。改造林地补植树种的选择应注意：充分考虑树种的多样性和适应性补植后的林分和原有林分要形成多树种结构的混交林。施工阶段林地清理林地清理方法不当时，有可能导致水土流失或破坏脆弱地段的天然植被严禁炼山块状或带状清除妨碍造林活动的杂灌（草），堆积使其自然腐烂分解保留好原生植被溪流两侧要区划一定范围的保护区整地、坡地整地方法不当时，有可能导致严重的水土流失视造林地的坡度大小选择穴垦、带垦或全垦的方式，破土面积控制在20-25%造林地块边缘与农田之间保留l0 m宽的植被保护带，长坡面上若采用全垦整地，每隔100 m保留一条3 m宽的生草保护带整地后及时将枯枝草叶等覆盖地表，避免表土裸露15度以上坡地营建经济林采用梯级整地幼林抚育与间作在坡地上进行幼林抚育和间作时，若方法不当，则会导致严重水土流失1.坡地采用局部抚育法，尽量保留幼林地的天然植被；除草后所剩的植被剩余物应留在地里作为覆盖物禁止樵采林下枯枝落叶在坡地上进行间作应按水平方向进行，大于25度的坡地上不允许间种。介于15-25度的坡地上，穴垦整地不得进行间作；只有在沿等高线进行的宽带状整地或梯级整地时，才可间作；不得间作块根和块茎作物运营阶段农药/化肥施用1.不合理使用农药，有可能会杀死害虫的天敌，造成林区生物多样性减少及物种的失衡2.农药或化肥使用方法不当，可能会导致附近水体的污染1.选用抗病虫品种2.使用世卫组织规定的三类以上的杀虫剂3.采用科学合理的配方施肥，肥料要施于穴的上坡向，施后立即覆土；严禁撒施4.农药、肥料的容器要统一收集，严禁在水源处清洗容器，也不能在养殖和畜牧饮水的水体处进行5.对林农或工人进行农药和化肥安全使用培训采伐与集材1.危害其它剩余立木或林下植被，造成土壤养分流失2.大面积皆伐可能会导致森林生态系统整体功能的下降3.集材方法不当，有可能破坏周边林木和天然水系4.集材道和装车厂会造成严重水土流失禁止皆伐。采用择伐方式；采伐时，注意保护林下植被，采伐后第二年必须进行更新 2.竹林采伐时，应采用择伐的方法，保持合理的立竹数和林龄结构3.集材道要尽可能利用现有林间小路，必要时可开辟宽度小于1m的林道。4.尽量采用原木集材，少用原条集材 5.4风险分析与防范措施5.4.1风险分析本项目的风险主要包括火灾、寒害、台风和病虫害等。风险因素和风险程度分析见表5-3。火灾项目区全面开展了生物防火林带、灭火专业队基础建设等项目，森林火灾的预防和扑救能力显著提高。项目区发生大面积火灾的可能性极小。一般较小寒害寒害对林木生长具有较大影响，但寒害发生的周期一般为10年，且林木受害的程度不一定是毁灭性的。本项目通过选择耐寒品种，大大提高林木抵御寒害的能力。一般一般冻害冻害对经济林产量具有较大影响，特别是核桃，容易遭受霜冻影响。但冻害发生一般有周期性。本项目通过选择品种，大大提高林木抵御冻害的能力。一般一般台风项目区中只有浙江省自然灾害以热带风暴（台风）、风暴潮灾害的影响最为严重但近年来浙江省加大了沿海防护林体系建设力度，防风能力显著提高，台风对项目的影响不大。一般一般干旱干旱项目区中的山西省的林木生长构成潜在威胁，特别是对经济防护林的产量影响较大。通过树种、品种选择，以及旱井集雨等截流降水和节水措施、旱作栽培技术的推广应用，可以减轻干旱的影响。一般一般病虫害项目林有可能发生病虫为害，但各项目省已建立了完善的病虫害检疫制度和测报网络，能够做到准确预报，及时防治，确保项目林健康。中等一般5.4.2风险的防范措施（1）建立健全的护林防火机构，加强森林防火队伍建设，并根据有关法律法规制订详细的、责任到人的森林防火制度，以有效地护林防火、保护森林。（2）寒害、冻害和台风的预防，主要通过采用抗寒、抗风力强的树种或品种造林来防范。必要时采用树干涂白、熏烟等方法预防或减轻低温造成的危害。（3）选择抗旱树种造林，采用鱼鳞坑整地和旱井集雨等截流降水措施，充分利用有限的水资源。大力推广抗旱造林和旱作栽培技术，使项目的干旱风险降至最小。（4）将病虫害综合管理的先进理念和方法用于指导项目林病虫害的防治工作，利用国家和地方完善的病虫害监测网络，对项目林病虫害进行准确的预测预报，大力推广物理防治、生物防治方法，严格使用高效、低毒农药进行化学防治，实现对项目林病虫害的预防和控制。5.5社会效益与风险分析5.5.1 社会效益（1）提供就业机会，增加农民收入项目建设可为当地居民提供就业机会，缓解农村劳动力出路问题。项目实施后，将为社会提供1083.17万工日，按每个劳动力每年工作250日，相当于一年雇佣4.3万个劳动力。项目建设还可带动项目区的资源开发利用、林产品加工及生态旅游等产业的发展，可进一步拓宽农民就业、增收之路，对当地农民脱贫致富、改善生产生活条件产生重要作用。（2）提高林业科技和管理水平项目将通过国内外考察与培训，项目造林与现有林改造方案的设计与实施，示范林建立等措施，提高林业技术人员的素质和管理水平以及森林可持续经营管理的水平。同时，通过对农户进行培训，提高他们造林和森林经营的知识和技能。（3）促进林权制度改革将结合项目区的林权制度改革，向农户发放林权证，指导组建农民合作社，提高项目区农民的组织程度，增强他们的自我服务、自我管理和自我发展的能力 。 （4）改善人居环境，增强环保意识项目建设将改善生态环境，为人们生产、生活提供更好的场所，从而提高人们的生活质量，促进人类健康。通过实施本项目，有助于人们认识生态环境与生存环境的密切关系，提高人们的生态建设意识和环境保护观念。5.5.2 社会风险（1）大的林地承包农户和小的农户之间发展机会的不同不同农户土地承包量的不均衡是90年代集体所有荒山荒地拍卖的结果。目前，从技术、投资、土地规模等各方面讲，大的集体山地承包农户比小型、非承包农户参加项目的能力、机会要高得多。（2）生态保护目标和农户经济目标的差别一般，农户参与项目获得资金投资林业的目标主要是提高经济收益。这个目标和政府与“林业综合发展项目”所确定的生态保护目标明显不同，特别是荒山荒地生态新造林的幼龄抚育期的阶段性禁牧措施，对社区内农户放牧和其他资源利用的限制，会影响农户的生计。（3）贫困户和其他弱势群体缺乏参与项目的能力一般，贫困户、少数民族户和妇女等弱势群体在社区内缺少土地资源，缺乏技能、自身投资能力和社会资本，因此，他们在林业综合发展项目中的参与能力是很弱的，存在被边缘化的潜在风险。5.5.3 减缓措施（1）在项目实体或农户的识别中，采用参与式磋商方法，让所有农户有获得项目信息和申请参加项目的平等机会和权力。（2）对于因项目建设给部分农户带来的放牧、樵采等对当地资源使用的限制，要制定相应的应对措施，予以解决或补偿。（3）在识别项目农户，提供技术培训和组建农民合作组织时要特别关注和邀请贫困户、少数民族、妇女等弱势群体参加，以避免他们被边缘化。6 替代方案分析6.1 “零”方案分析“零”方案即“保持现有发展趋势”或“不做本项目”，也就是没有实施本项目的情况下可能的发展状况。项目的有无对生态环境的直接和间接影响是显著的，“零”方案环境影响比较分析见表6-1。直接的环境影响多功能人工林营造：在项目区营建多数种混交的多功能人工林，增加森林面积，减少水土流失、改良土壤、涵养水源；防风固沙并遏制土地沙化；增加生物多样性；增加碳汇。但在造林地和树种选择不当，造林技术和抚育管理措施使用不合理时，可能会造成不利的生态影响和风险。现有人工林改造：在项目区对现有人工低效低质纯林进行疏伐、补植阔叶树和林地抚育等措施，增加林地郁闭度，提高森林质量，优化林分结构，增加林下植被，提高森林生态功能，增加生物多样性。但对项目林地和补植树种选择不当，林地抚育措施不合理时，可能会造成不利的生态影响和风险。1）荒山荒坡、沙化土地抗蚀能力逐渐削弱。土层瘠薄，土壤板结，水土流失严重，土地沙化，地力衰退，生态功能减退，自然灾害频发。 2）森林覆盖率逐年降低，林分结构单一，森林逐渐退化，生物多样性减少，森林病虫害增加，生态功能下降，森林综合效益递减，森林可持续经营面临重大挑战。 间接的环境影响增加森林覆盖率，恢复生态景观，增加野生动物的栖息地，形成迁徙通道，有利于生物多样性保护； 有利于调节气候，改善生态环境，为社区提供游憩场所，促进当地旅游产业的发展；保护农田，改善农区的生产条件，提高土地利用率，增加农民收入，增强农民环保意识； 野生动植物资源减少，不利于生物多样性保护；生态环境的退化得不到遏制和改善；当地社区生活环境质量下降，农田的自然灾害防御能力差。6.2 项目造林方案与其它造林方案比较分析以下对项目多功能人工林的营造方案与传统的人工林营造方案进行比较，重点分析两者在造林地选择、树种选择和造林模型等内容的差别，分析结果参见表6-2，6-3和6-4。6.2.1 造林地选择造林区选择在政府部门规划的公益林区、原料缺乏的木材加工企业周边县（市、区）的商品林区或生态区位重要、生态环境脆弱地区，包括自然保护区和文化遗产保护区2000m以外的周边地区、大中型水库上游汇水区、石漠化严重地区。 造林地应选择宜林荒山荒地、旧采伐迹地和低质低效的人工林林地、退耕还林地、裸露地面并长有外来草种的退化的林地、灌丛地和疏林地、半固定沙地、固定沙地，重度、中度、轻度沙化的土地、河滩地等；以水土保持林为主的首先选择坡度较大的荒山荒地，其次是河滩地。尽可能将造林工程布局在交通方便、自然条件优越的地区，从而能够方便造林和经营活动，人工林生产力能够达到较高水平，以取得最大的经济效益；造林地选择优先考虑采伐迹地、退耕地、地貌和土壤条件较好的荒山荒地，以达到造林成活率和保存率高，人工林生长量大的目的。6.2.2 树种选择1）选择生态适应性好，抗性能力强的树种2）优先选择乡土树种3）提倡使用生态和经济兼用树种4）多树种多品种搭配布局5）控制单一树种或品种连片栽植的规模1）优先选择生长快、产量高、品质好的造林树种及品种造林。在满足生态适应性的前提下，优先选择名、特、忧、新等优质高产树种和品种营建人工林，以使经济效益最大化；2）对造林树种（品种）的抗性及生态稳定性放在次要位置考虑，重视从国外或地区以外引种成功的优良树种（品种），而较少选择本地未经遗传改良的乡土树种造林；3）选择使用的造林树种比较单一，主要集中在落叶松、国外松、马尾松、杉木、杨树、桉树等速生用材树种以及毛竹和干、鲜果树种类，造林树种的多样性较差。6.2.3 造林模型选择清理采用块状或带状砍草清杂，严禁炼山。保留原生植被，减轻水土流失和土壤养分损失，有利于生物多样性保护。采用全面清理或炼山。原有植被基本被破坏，易造成水土流失和土壤养分损失，不利于生物多样性保护。整地方式在15度以上的坡地上采用穴垦、带垦或梯级整地；25度以上必须用穴垦，15度以上的坡地上营建经济林时要采用梯级整地；保留生草带，尽可能减少破土面，破土面积小于25%，采取有效的水保措施。全垦、带状整地，破土面积30100%，植被全部或部分被破坏，水土流失较严重。造林密度密度比常规造林减少30%，林冠透光大，林下灌草生长较好，有利于林分健康，提高森林抗逆能力。密度较大，林冠透光小，郁闭早，影响单株林木生长，林下几乎没有灌、草植被生长，森林抗逆能力差。幼林抚育采用局部抚育法，围绕幼树进行扩穴、松土、除草，尽量保留天然植被，除草后所剩的植被剩余物应留在地里作为覆盖物，有利于保持水土，增加土壤肥力。多采用全面抚育，清楚造林地的所有杂草，不利于水土保持。施肥尽量选用有机肥；施用化肥时，采用穴施或条施，严禁撒施；施后覆土。施肥缺乏针对性，大多使用化肥，易造成土壤板结，有时撒施，浪费肥料6.3 项目现有人工林改造方案与传统方案比较分析以下对项目现有人工林改造方案与传统的现有林抚育方案进行比较，重点分析两者在目标林分选择、改造或抚育措施等方面的差别，分析结果参见表6-5。目标林分在生态脆弱地区选择以下两类目标林分进行改造：1）林相和树种结构单一，生态功能低下的人工针叶纯林2）林相不齐、生长不良，树体结构不合理，生态功能低下的经济林地在交通便利、立地条件好的地段，选择因密度过大而影响正常生长的用材林分或因品种老化、产量降低的经济林作为目标林分针叶纯林改造措施1）采伐林分中树势衰弱、有病虫害或已达到采伐年限的单株，在采伐后形成的林窗和原有的林中空地补植生态和经济兼用阔叶树，使其形成针阔混交林2）保留林中原有的的乔木树种3）采取必要的林地抚育措施，确保补植阔叶树的成活和正常生长通过修枝、间伐和林地管理等措施，使其变成林分结构合理、树体健康、生长旺盛的优质高产纯林，以达到提高木材产量和品质的最终目的。经济林改造对现有经济林采取间伐、补植阔叶树等方式，形成团状或散生复层混交林，提高林分生态稳定性。采用修枝、换冠和林地管理等措施，以增强树势，促进结实，改良品质，达到优质、高产、稳产的目的。7 环境管理计划7.1 实施减缓措施的具体方案7.1.1 编制并执行“环境保护规程”为了将第五章提出的各项减缓措施落实到项目设计、施工和运营过程中，确保在项目实施中进一步增强生态环境效益，将可能产生的对自然环境造成的负面影响减至最小或消除，我们针对项目实施的主要环节，包括造林地和森林修复地的选择、树种（品种）选择和布局、林地清理与整地、抚育管理、火灾管理、采伐与集材以及林道建设等，制定了更详细具体的环境保护规程，用于在项目的多功能人工林营造和低质低效林改造中加以认真贯彻和执行，从而确保全面实现项目预期的各项生态环境效益目标。7.1.2 编制并执行“病虫害管理计划”为了在项目实施中全面落实第五章提出的针对化学农药污染的有关减缓措施和病虫危害等生态风险的防范措施，本着“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的森林病虫害防治方针，按照中国和世界银行的相关要求，制定了项目林的“病虫害综合管理计划”，对项目林病虫害发生和防治现状、防治目标和原则、监测和预报、主要树种的病虫害种类及其控制措施、安全农药的推荐和使用方法以及项目各级技术管理人员和项目受益人的培训等方面做出了明确规定，并在项目实施中加以认真贯彻和执行，从而促进物理防治和生物防治方法的应用，减少对化学防治的依赖，保证在有效控制病虫害的同时，防止化学农药对环境造成污染。7.2 环境监测计划7.2.1 监测内容及指标针对新建多功能人工林和森林修复生态系统开展环境监测，以评估项目林在水土保持、涵养水源、防风固沙、农田防护、减少或消除森林病虫害和增加植物多样性等方面的作用。监测内容和指标如下： （1）水土流失监测 土壤侵蚀 地表径流 （2）防风固沙监测 人工林和自然植被的总盖度 风蚀深度或沙埋厚度 （3）农田防护监测 林带生长监测：树高、胸径、冠幅 冬、春季农田的风蚀深度或沙埋厚度 受保护农田的监测：播种后籽粒吹露的程度和比例、作物产量 （4）减少或消除病虫危害监测 病虫害发生种类 发生率及危害程度及防治次数的变化 （5）植物多样性监测 乔木的种类及株树 灌木的种类及盖度 草本植物的种类及盖度7.2.2 监测点的选择和布局针对项目营建的水土保持林、防风固沙林和农田防护林等新造林类型及现有低质低效人工纯林改造类型，选择各项目省主要的造林模型和现有人工林改造模型，在有代表性的立地类型上设立固定监测点，以开展上述环境因子的定位监测工作，具体环境监测点的设立参见表7-1。7.2.3 监测方法各项环境监测活动将于项目建设期的第1、3、5年及运营期的第3、6年进行。（1）水土流失监测方法在每个水土流失监测点上，选择坡面平整、立地条件具有代表性的地段，建立3个径流 小区（径流场）。其中，2 个径流小区建在项目林地上，作为重复；1个径流小区建在非项目林地上，作为对照小区。每个径流小区的结构按统一标准设计和建造，包括边界墙、集水槽、引水槽、接流池以及在径流小区上缘外修建的排水沟和在径流小区两侧设置的保护带。监测内容为降雨量、降雨历时、降雨强度；地表径流量；土壤流失量。要在监测年度降雨后进行监测。（2）防风固沙监测方法分别在项目造林地和非造林地上设置监测样点，进行以下监测。1）人工林和自然植被总盖度：采用样方法，随机取两组样方（一组为X 轴-例如南北向，另一组为Y轴例如东西向），每个样方大小为20x20米。监测内容为造林保存率、营造乔木和灌木的高度、冠幅，自然植被各层的盖度及更新状况。分别于监测年度的1月中旬和8月中旬进行。2）风蚀和沙埋监测方法采用插钎法监测风蚀和沙埋程度。沿项目林的下风方向边缘外2 - 3米处布置一条样线，每隔5-10米插一根铁钎用于测量风蚀或沙埋的厚度，用有尺寸刻度的直尺量测。于监测年度的风季开始（1月中旬）后期（4月上旬）各调查一次。（3）农田防护监测方法分别在项目造林地和非造林地上设置监测样点，进行以下监测。1）林带生长监测：测量造林保存率，树高、胸径、冠幅。于监测年度的1月和8月测量。2）风蚀深度或沙埋厚度监测：于监测年度的1月中旬和4月中旬测量。方法同上。3）受保护农田监测：测量播种后籽粒吹露的程度和比例、作物产量。分别于监测年度的播种和收获季节测量。（4）病虫害监测方法分别在采取森林修复措施的项目林地内和未修复措施的对照林地内，设置固定监测点，采用适宜的机械抽样方法确定标准树 2030 株，进行标记后作为固定监测标准树。于监测年度定期对固定标准树的病虫害发生情况进行调查，调查内容包括病虫害发生种类、发生率及危害程度，并记载所采取的防治措施及次数。（5）植物