法治政府建设的历程新规定新要求(1).doc

法治政府建设的历程新规定新要求法治政府建设的历程 法治政府建设33年 1978年12月：十一届三中全会 ，提出了健全社会主义民主和加强社会主义法制的任务。公报明确指出：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究” ，中国的民主法治，从此开启新纪元。1984年月：彭真在省、自治区、直辖市人大常委会负责人座谈会上说，要从依靠政策办事，逐步过渡到不仅靠政策，还要建立、健全法制，依法办事。一要有法可依，二要依法办事。1993年月: 在八届人大一次会议政府工作报告中明确提出，各级政府都要依法行政，严格依法办事。一切公职人员都要带头学法懂法，做执法守法的模范。继续在全体公民中深入开展民主和法制教育，增强法制观念，用法律规范社会行为。1997年月：依法治国作为我们国家的基本方略，首次出现在党的十五大报告中。江泽民在十五大的报告中指出，依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略。一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。1999年3月:九届全国大会第二次会议通过宪法修正案，第十三条 宪法第五条增加一款，作为第一款，规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。” 这是我国宪法第一次规定“实行依法治国，建设社会主义法治国家”，也是“依法治国”理念的最初的法律渊源。 2004年月：制定并发布全面推进依法行政实施纲要，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求以及主要任务和措施。2008年5月:发布关于加强市县政府依法行政的决定，就加强市县政府依法行政问题作出部署和安排。 我国依法行政跨越发展八大看点 全面推进依法行政实施纲要发布6年综述 总体上， “纲要实施的6年，是我国依法行政实现跨越式发展的6年，是法治政府建设取得明显成效的6年，也是依法行政有力保障经济社会科学发展的6年”。 看点一：政府立法注重民生与自律 据统计，2004年至2009年，国务院向全国人大及其常委会提出法律议案47件，制定行政法规167件；各地方各部门制定规章5208件。 6年间，政府立法立足改革发展稳定大局，在继续加强经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理、公共服务的立法，及时起草制定了如食品和农产品安全、突发公共事件、汶川地震灾后重建等方面的法律法规。 湘西州立法情况湘西自治州颁布实施自治条例1部单行条例15部（废止1部）湘西土家族苗族自治州小溪国家级自然保护区条例2010年3月湘西土家族苗族自治州土家医药苗医药保护条例2009年5月湘西土家族苗族自治州村级公路管理养护条例2009年5月湘西土家族苗族自治州人民代表大会立法程序条例2007年6月湘西土家族苗族自治州猛洞河风景名胜区保护条例2007年6月湘西土家族苗族自治州民族民间文化遗产保护条例2006年5月湘西土家族苗族自治州环境保护条例2005年5月湘西土家族苗族自治州里耶历史文化名镇保护条例（2005年5月）湘西土家族苗族自治州凤凰历史文化名城保护条例2004年5月看点二：行政决策合法审查成常态 按照纲要的要求，目前，我国各级政府不断完善重大事项调查研究和集体决策制度，重大决策专家咨询和公示制度，进一步健全科学民主决策程序。我国28个省级政府、49个国务院部门以及多数市县政府，出台了规范行政决策的专门规定，至今组织重大行政决策听证3.4万次。 看点三：行政机关败诉率明显下降 加强执法监督，改进执法方式，推进综合执法，这些年创新执法模式成主流,包括网上办案、系统监督、说理执法、行政指导、规范自由裁量权等等。 资料1:总体看，行政机关的败诉率在下降。行政诉讼的败诉率从2004年的24.64%下降到2009年的12.07%；行政复议的败诉率从2004年的18.83%下降到2009年的9.14%。 看点四：行政审批项目大幅度精简 2004年开始实施的行政许可法，是一部规范政府行为的重要法律。由此，深化我国行政审批制度改革，推动政府职能转变，着力解决权力过于集中又得不到有效监督的问题。几年来，中央一级取消和调整审批项目2176项，地方各级政府取消和调整77629项。与此同时，创新行政许可实施机制， 2.8万个综合性行政服务中心相继建立，“一个窗口对外”、“一站式办公” ，直接方便群众办事。越来越多的行政机关，学会运用间接、动态和事后监督管理等手段，管理经济社会事务，并推进网上办公，降低成本，提高效能。 资料2: 2010年11月26日，省长徐守盛签发了湖南省人民政府第249号令：湖南省人民政府关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的决定，自2011年1月1日起，省政府研究决定扩大县（市）260项经济社会管理权限，其中直接下放87项，委托（授权）下放34项，减少审核层级118项，取消21项。本次扩权范围为：省财政直管的79个县（市），湘西自治州各县（市），长沙县，望城县。5年来，全省累计精简压缩行政审批项目1011项，精简幅度达58%，取消154项行政事业性收费。公开、公平、公正、可预期的发展环境基本形成。看点五：保障群众知情权明显进步创造条件保障人民群众对政府工作的知情权，是这些年来的明显进步。 2007年国务院发布政府信息公开条例 ，要求所有政府信息除受法律保护的国家秘密、商业秘密和个人隐私外，都要向社会公开。目前,31个省级政府建立了新闻发布和发言人制度，各地区各部门建立行政机关门户网站43932个。人民群众关切的问题得到及时回应，立法和公共政策制定、部门预算、物价、环保、征地、公共资金管理使用、突发公共事件等方面的信息公开，有序推进。 看点六：加大行政问责拒绝走过场 近年来，我国政府加大行政问责,对滥用职权、失职渎职、决策失误、行政违法等,强化责任追究，充分体现有权必有责、用权受监督、违法要追究。 资料3: 2004年至2009年，各级监察机关查处违法违纪案件82.44万件，处分85.69万人次，各级审计机关向纪检监察机关、司法机关移送违法违纪案件9966件，涉案人数13542人，涉案金额1085.82亿元，遏制了权力腐败、权力滥用。 资料4:6年来，国务院共审查各地方、各部门报送备案的法规规章9623件，对存在问题的307件法规规章作出了处理。各省级政府共收到省直部门和设区的市级政府报送备案的规范性文件56477件，对存在问题的2539件作出了处理。90%以上设区的市级政府和80%以上县级政府建立了规范性文件备案审查制度。法制统一、政令畅通得到维护看点七：大量化解民间与行政纠纷 6年间，我国行政机关积极开展行政调解，加强行政复议，加大劳动争议处理力度，支持和指导人民调解，大量民间纠纷和行政纠纷被化解。 资料5：2004年至2009年，劳动争议仲裁机构裁决处理劳动争议261.94万件，各级行政复议机关审理行政复议案件44.65万件，各类人民调解组织调解处理民间纠纷3450万件，保障了人民群众合法权益，维护了社会和谐稳定。 看点八：应急管理制度体系已形成 以突发事件应对法为龙头、以单行应急法律法规规章和各类应急预案为骨干的应急管理制度体系，在我国已经形成。我国应对突发公共事件的能力明显提高，并形成越是情况紧急,越需要坚持依法办事的风格。应急管理体制机制制度的建设,在应对“非典”、禽流感、低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震灾害、“三鹿”婴幼儿奶粉事件、甲型H1N1流感、玉树强烈地震灾害等突发事件中，发挥了重要作用。法治政府建设的历程 行政诉讼法（1989）、国家赔偿法（1994）、行政处罚法（1996）、行政复议法（1999）、和行政许可法（2003）等规范政府共同行政行为的法律、法规的颁布实施，以事后的行政权力监督与公民权力救济为重心的依法行政模式基本确立。2004年9月中共十六届四中全会通过了关于加强党的执政能力建设的决定：科学执政、民主执政、依法执政胡锦涛在中共中央政治局第二十七次集体学习时强调推进依法行政弘扬社会主义法治精神充分发挥法律促进经济社会发展作用新华网北京月日电 中共中央政治局月日下午就推进依法行政和弘扬社会主义法治精神进行第二十七次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求。我们必须增强全面推进依法行政、弘扬社会主义法治精神的自觉性和主动性，加快建设社会主义法治国家。吴邦国在十届全国人大常委会第二十三次会议上强调以贯彻实施监督法为契机 进一步加强和改进人大监督工作（2006-08-27）建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府年月日，省人民政府制定发布了湖南省行政程序规定（省人民政府第222号令，以下简称规定），于年月日起施行。这是我国首部系统性地方性行政程序规定，是我省在全国率先从行政程序立法破局推进依法行政工作，标志着我省在依法行政、建设法治政府道路上迈出重要一步，在我国法制建设进程中具有十分重要的意义。规定的制定和实施，先后入选2008年度中国十大法治新闻、中国十大改革新闻、中国十大改革探索案例、中国十大地方创新试验、湖南省十大新闻、湖南省十大法治事件，被称为“在中国民主与法制史上具有重要里程碑意义”。 2009年11月12日颁布了湖南省规范行政裁量权办法，自2010年4月17日起施行。在人民网高票当选为十大地方新政之首。四个湖南 “绿色湖南”是发展之本。 “绿色”将成为最有特色的标志、最有影响力的品牌、最有竞争力的资源。“创新”是湖南发展的动力与活力。只有创新，才能抢夺发展制高点，才能引领未来制高点。“数字湖南”是最有潜力的发展基础。诚如周强书记所言，转方式、调结构，推进信息化、建设“数字湖南”，是“看得见摸得着”的重要抓手，是提升综合实力、经济竞争力和现代化管理水平的重要支撑。“法治湖南”是强有力的制度保障。眼下的湖南，“规则之治“已然贯穿于政府的所有行政活动中，各行政机关的权力不仅“授予有据”，而且“行使有规”、“监督有效”，实现了制度和人的良性互动，开辟了依法行政、建设法治政府的新路径，形成了推进依法行政、建设法治政府的“湖南模式”。更让人振奋的是，省委书记周强在履新后继续发力，要求各级各部门进一步规范权力运行，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推行党务、政务公开，让权力在阳光下运行。伴随着湖南依法行政工作渐入佳境，一个人民真正满意的服务型政府将如期而至，富民强省亦将由此实现新的大跨越。2011年3月11日 省委书记周强:法治环境已成地方核心竞争力；中国特色社会主义法律体系的形成，是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑。从现代发展趋势来看，大至一个国家，小至一个地区，法治已越来越成为经济社会发展的重要推动力量和人民群众权益的重要保障。良好的法治环境，成为一个地方核心竞争力的重要组成部分。湖南要实现又好又快发展，法治环境是至关重要的竞争力。（来源：人民日报）徐守盛在全省依法行政工作会议上要求：努力为经济社会发展创造更好法治环境；3月29日上午，省委副书记、省长徐守盛在全省依法行政工作会议上要求，全面推进我省依法行政工作，坚持“做正确的事”和“正确地做事”，加快法治政府建设步伐，为实施“四化两型”战略提供有力法治保障。 2011年2月26日召开了州九届纪委第七次全会暨全州反腐败工作会议，州委书记何泽中在会上作了重要讲话，他强调要依法决策、依法办事。何泽中书记要求：重大行政决策严格遵循国家法律法规和湖南省行政程序规定设定的程序和要求。要建立畅通、协调、规范、有效的民意反映机制，健全重大事项公示和听证制度，要健全完善保障依法行使权力的机制，加大职权清理、程序规范、自由裁量权控制等方面的工作力度，使权力不仅“授予有据”；而且“行使有规”。要保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强和改进包括舆论监督在内的社会监督，保证权力在阳光下运行、执法机关要规范公正文明执法。叶红专州长22日在州十二届人大四次会议上做政府工作报告时指出，五年来我州依法行政工作不断推进，对涉及群众利益的重大事项实行公示、听证等制度，行政审批制度改革取得了新成效。叶红专州长强调，必须坚持依法行政，规范行政行为。加快建设法治政府、务实政府、服务政府、廉洁政府，提升服务经济社会发展的能力和水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法行政水平。规范行政许可，完善行政监督机制，加强对行政权力的监管和制约。建立健全行政决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证和决策效果评估制度，提高科学民主决策水平。健全完善行政复议、行政赔偿制度。法治政府建设的新规定新要求2010年8月日，国务院召开全国依法行政工作会议，温家宝总理作重要讲话。他强调，依法行政是现代政治文明的重要标志。贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。各级政府和所有工作人员要牢固树立法治观念，严格遵守宪法和法律，严格依法办事，不断推进法治政府建设取得新成效。温家宝指出:依法行政是现代政治文明的重要标志；是建设法治政府的核心；是贯彻依法治国基本方略；是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化；是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义；是规范权力运行和防治腐败的治本之策 二一年十月十日，国务院发布了关于加强法治政府建设的意见（国发201033号，以下简称意见）。这是继2004年3月，国务院发布全面推进依法行政实施纲要 (国发200410号，以下简称纲要) ， 2008年5月国务院发布了关于加强市县政府依法行政的决定（国发200817号，以下简称决定）后，贯彻落实依法治国基本方略的又一重大举措，彰显了政府积极推进依法行政的决心。一、意见的总体思路一是以加大纲要的贯彻力度为主线，明确当前和今后一个时期推进依法行政的重点任务。根据纲要确定的推进依法行政各项任务的落实情况，针对当前依法行政和行政管理中存在的突出问题，意见规定了提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力、加强和改进制度建设、坚持依法科学民主决策、严格规范公正文明执法、全面推进政务公开、强化行政监督和问责、依法化解社会矛盾纠纷等个方面的任务。二是围绕上述个方面任务的落实规定具体措施，增强各项措施的针对性和有效性。纲要对相关任务已规定了措施但不够明确的，意见作了明确和细化。纲要已规定了落实相关任务的原则要求但没有明确措施的，意见作了补充规定。对各地区、各部门近些年来落实纲要行之有效的措施，意见作了增加规定。三是加强法治政府建设，关键是要提高对建设法治政府重要性紧迫性的认识，特别是要加强对这项工作的组织领导。意见强调了新形势下加强法治政府建设的重要性紧迫性，提出了加强法治政府建设的总体要求，还分别就健全推进依法行政的领导体制和机制、强化行政首长作为推进依法行政第一责任人的责任、加强法制机构和队伍建设等方面作了具体规定。二、提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力的新要求行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，往往决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。针对目前存在的问题，意见规定：要建立法律知识学习培训长效机制，推行依法行政情况考察和法律知识测试制度，使各级行政机关工作人员自觉养成依法办事的习惯，增强运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出问题和化解矛盾纠纷的能力。同时，重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。推行依法行政情况考察和法律知识测试制度任前考察：拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。录用测试：公务员录用考试要注重对法律知识的测试。专门考试：对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，还要组织专门的法律知识考试。建立法律知识学习培训长效机制。完善各级行政机关领导干部学法制度。要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。县级以上地方各级人民政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班。各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。 完善各级行政机关领导干部学法制度会前学法：要通过政府常务会议会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识。专题研讨班：县级以上地方各级人民政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班。纳入教学内容：各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容。专题培训：定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。三、加强和改进制度建设的新规定制度建设是依法行政的基础。针对实践中存在的问题，意见规定：政府立法要突出重点，确保质量，符合经济社会发展规律，充分反映人民意愿，着力解决经济社会发展中的普遍性问题和深层次矛盾；除依法需要保密的外，行政法规草案和规章草案都要向社会公开征求意见，并以适当方式反馈意见采纳情况。加强对行政法规、规章和规范性文件的清理，坚持立“新法”与改“旧法”并重。健全规范性文件制定程序，把公开征求意见、合法性审查和集体讨论决定作为必经程序。健全规范性文件制定程序。地方各级行政机关和国务院各部门要严格依法制定规范性文件。各类规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件，要公开征求意见，由法制机构进行合法性审查，并经政府常务会议或者部门领导班子会议集体讨论决定；未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。县级以上地方人民政府对本级政府及其部门的规范性文件，要逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。探索建立规范性文件有效期制度。 建立统一制度未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行。县级以上地方人民政府对本级政府及其部门的规范性文件，要逐步实行统一登记、统一编号、统一发布。探索建立规范性文件有效期制度。 建立规章和规范性文件定期清理制度对规章一般每隔5年、规范性文件一般每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布。强化规章和规范性文件备案审查严格执行法规规章备案条例和有关规范性文件备案的规定，加强备案审查工作，做到有件必备、有错必纠，切实维护法制统一和政令畅通。要重点加强对违法增加公民、法人和其他组织义务或者影响其合法权益，搞地方或行业保护等内容的规章和规范性文件的备案审查工作。建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设。对公民、法人和其他组织提出的审查建议，要按照有关规定认真研究办理。对违法的规章和规范性文件，要及时报请有权机关依法予以撤销并向社会公布。备案监督机构要定期向社会公布通过备案审查的规章和规范性文件目录。 四、坚持依法科学民主决策的新要求法科学民主决策是政府工作的基本准则。为了提高行政决策的质量、减少决策风险，意见规定：规范行政决策程序。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，听证参加人要有广泛的代表性，听证意见要作为决策的重要参考。 完善行政决策风险评估机制进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制，通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式，对决策可能引发的各种风险进行科 学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。要把风险评估结果作为决策的重要依据，未经风险评估的，一律不得作出决策。加强重大决策跟踪反馈和责任追究在重大决策执行过程中，决策机关要跟踪决策的实施情况，通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，并根据评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。 案例1:厦门PX项目：2007年5月30日上午，厦门市人民政府刘赐贵市长主持召开了第五次常务会议，会议决定暂缓建设海沧PX项目。海沧化工项目是年厦门市引进的由腾龙芒烃（厦门）有限公司投资的化工项目，总投资额达亿元人民币，选址于厦门市海沧台商投资区，投产后每年的工业产值可达亿元人民币。海沧化工项目生产的产品属中国紧缺产品，这个项目建设符合中国当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录。海沧PX项目的立项和建设，严格按照国家有关政策规定，严格按照法定程序，经过专家环保评估论证，已得到国家发改委等国家有关部门的正式审批。项目建设的手续完整，程序合法。五、规范行政执法的新规定行政执法是行政机关最经常、与人民群众权益最直接相关的管理活动。针对行政执法活动中存在的突出问题，意见规定：行政机关要严格依法履行职责，加大行政执法力度，严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩序。完善行政执法体制和机制，加强程序制度建设，严格执法人员持证上岗和资格管理制度，改进和创新行政执法方式，确保严格规范公正文明执法。加强执法评议考核，要把评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。案例2:上海张晖“钓鱼”事件：2009年9月8日，上海白领张晖因好心帮载自称胃痛要去医院的路人，结果却被上海闵行区城市交通执法大队认定为载客“黑车”，遭扣车与罚款1万元。原来那名路人是执法大队的“钩子”，专门诱人入瓮的。2009年9月14日，张晖到区交通行政执法大队接受调查、处理，区交通行政执法大队作出了行政处罚的决定。2009年9月28日，张晖以该行政处罚决定“没有违法事实和法律依据，且程序违法”为由，向闵行区人民法院提起行政诉讼，要求撤销区交通执法大队作出的行政处罚决定。2009年10月9日，法院依法立案受理。2009年10月26日，上海市闵行区人民政府宣布，经调查查明，张晖驾车载客一案的行政执法行为取证方式不正当，导致认定事实不清，区交通行政执法大队在区建设和交通委员会责令下已撤销行政处罚行为。此后，张晖取回被处罚的1万元人民币，同时表示继续进行诉讼。2009年11月19日，法院开庭审理认为，被告闵行区交通行政执法大队具有查处擅自从事出租车经营行为的行政职责，在诉讼中应该对做出具体行政行为的合法性承担举证责任。鉴于交通行政执法大队在庭审前已经自行撤销被诉的行政处罚决定，没有证据证明原告张晖存在非法运营的事实，法院遂认定交通行政执法大队违法行政。从法律角度思考打好食品安全“保胃战”2011年发生的20件食品安全事件：激素门、 反式脂肪酸 、生产许可 、食品安全国家标准 、一滴香 、涨价、地沟油、增白剂、麦乐鸡、小龙虾、三聚氰胺、铁酱油、苯并芘、转基因、蘑菇漂白、蜂胶造假、乳业诽谤门、抗生素、毒豇豆、染色脐橙。从“三聚氰胺奶粉” 到“染色馒头”、 从“瘦肉精”案件到“毒大米、地沟油、人造鸡蛋、硫磺生姜、福尔马林猪血”等有毒食品如影随形，食品安全事件一次次上演似乎没有剧终的连续剧。种种匪夷所思、花样百出的有毒食品，不时挑战人们的想象力，仿佛只有想不到，没有做不到，让人眼花瞭乱。不时入侵人们的餐桌，考验着人们脆弱的神经和“似乎百毒不侵”的身体。“有毒食品” 为何屡禁不绝，频频推陈出新？食品安全法实施近两年后，无人监管的状态仍然无解。“九龙治水”和“三个和尚无水喝”情况出现。卫生（管理餐饮环节）、工商（管理流通环节）、质监（管理制造环节）、农业（管理种养环节）等，各监管部门均称“不归我管”；工商部门称，现实生活中，存在未取得食品生产许可证同时无照经营的行为，这种行为不能一概以“无照经营”处罚，否则掩盖了无食品生产许可证的事实。同时，对食品生产领域的监管，应该由质监局负责，而不应该由工商部门负责。质监部门表示，豆芽菜应认定为初级农产品，归农业主管部门监管。农委部门表示，豆芽菜不是初级农产品，是初级农产品的加工品，不应由农业行政部门负责监管。应从国家层面来划清行政主管部门的职责，以防止推诿扯皮的现象发生。行政执法仍存在不少突出问题一些地方和部门执法不严、违法不究，食品药品、生态环境、安全生产、社会治安等领域的违法行为得不到及时查处。有些行政机关执法不讲规矩和程序，乱执法、滥执法。有些行政执法人员不给好处不办事，给了好处乱办事，“吃拿卡要现象在一些地方还比较突出。一些执法人员执法方式简单、态度粗暴。以权谋私、贪赃枉法等消极腐败现象还比较严重，个别人员甚至充当违法犯罪分子的“保护伞”，社会影响极坏。 严格执法、规范执法、公正执法、文明执法严格执法：就是要严格按照法定权限和程序行使权力，做到既不失职，又不越权，一丝不苟地履行执法职责。对违法行为，该立案的要立案、该查处的要查处，做到有案必查、违法必究，决不能大事化小、小事化了。对人民群众反映强烈的违法问题，要坚持原则，敢于碰硬，决不能姑息迁就。所有行政执法都要坚持以事实为依据，以法律为准绳，认真办好每一个案件，做到过罚相当、不枉不纵。规范执法：就是执法主体、权限、依据和程序都要合乎规范。要高度重视规范执法的制度建设，完善行政执法适用规则和裁量基准制度，对行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等各类行政执法行为的具体情形，明确适用的具体条件、标准、幅度和方式，防止行政执法权被滥用。要细化执法流程，明确行政执法的每一个环节和步骤，完善行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证、集体决定等制度。 公正执法：就是要坚持法律面前人人平等，对所有社会成员一视同仁，对任何公民和组织的合法权益都要平等地予以保护，不得厚此薄彼；对违法行为都要平等地依法追究法律责任，不得畸轻畸重；对同样的情形，都要做出同等处理，做到不偏不倚。各级行政执法机关制裁违法行为所采取的手段都要适当，尽量减少对当事人权益不必要的损害。要推进“阳光执法”，所有执法依据、执法权限、适用规则、执法程序和执法结果都要向社会公布，接受社会监督，维护社会公平正义。 文明执法：就是执法人员要善待当事人，尊重其人格尊严，举止文明，态度公允，用语规范。行政执法中遇到的问题往往都是人民内部矛盾，只要坚持明之以法，晓之以理，动之以情，工作到位，当事人大多会自觉接受和履行处理决定。如果方法简单、态度粗暴，不但不能解决问题，反而可能会激化矛盾。对违法行为，凡通过教育能够达到执法目的的，要慎用或者不用强制和处罚手段对依法需要采取强制和处罚手段的，既要合法合规，又要合情合理，不得粗暴对待当事人，不得损害其人格尊严。 资料3：继续推行相对集中行政处罚权。除经国务院批准的82个城市外，又有190个设区的市级政府和840个县级政府开展了这项工作；183个设区的市级政府和830个县级政府实行了综合执法。资料4：不完全统计，全国取消非法执法机构8289个，清退不合格执法人员8.9万人。 资料5：大力推行行政执法责任制，累计考核执法部门44.8万个、执法人员380万人次，共追究执法责任人员19万人次。 目前，全国行政执法主体不合格、无执法依据或者依据不合法进行执法的现象明显减少，以往较为普遍的乱处罚、乱收费、乱摊派现象，一定程度上得到遏制。 六、全面推进政务公开的新要求推进政务公开，是规范权力运行、方便群众监督、有效防治腐败、提供高效便民服务的有效措施。为此，意见规定：要认真贯彻实施政府信息公开条例，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。加大主动公开力度，对人民群众申请公开政府信息的，要依法在规定时限内予以答复；深入推进办事公开，创新政务公开方式公开的范围 涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；需要社会公众广泛知晓或者参与的；反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。 案例7-9:政府信息不公开的行政诉讼案中华人民共和国政府信息公开条例自2008年5月1日起实施。5月4日，湖南省汝城县黄由俭、邓柏松等5位市民将汝城县人民政府告上了法庭，理由是为了查清原公司在改制过程中存在的一系列问题，他们向县政府申请公开有关政府部门的调查材料遭到了拒绝。这也是今年5月1日政府信息公开条例正式实施以来，全国首例市民状告“政府信息不公开”的行政诉讼案；6月初，湖南湘潭大学法学院倪洪涛等6位法学博士，要求湘潭市政府公开湘潭市4座大桥收费信息，在没有得到满意的答复后，其中5位博士向湘潭市中级人民法院提起行政诉讼。6月3日，湖南省茶陵县平水镇毛坪村张建秋等6位村民不满村干部打着“送礼开支”的名义胡乱花钱，向茶陵县财政局申请信息公开遭拒后，将茶陵县财政局告上了法庭，要求法院责令县财政局依法公开“向平水镇毛坪村每年下拨的抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物具体数额的政府信息”，这也是全国首例村民状告“政府信息不公开”的行政诉讼案七、 强化行政监督和问责的新规定强化对行政权力的监督和制约是促使行政机关工作人员严格依法行政，防止权力滥用，预防和制止腐败的关键。为此，意见规定：各级政府和政府各部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督，拓宽群众监督渠道，高度重视舆论监督。上级行政机关要切实加强对下级行政机关的监督，及时纠正违法或者不当的行政行为。保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。严格行政问责，坚持有错必纠、有责必问。案例5:郑筱萸案07年7月10日经最高人民法院核准，国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸10日上午在北京被执行死刑。 2001年至2003年，郑筱萸先后担任国家药品监督管理局、国家食品药品监督管理局局长期间，在全国范围统一换发药品生产文号专项工作中，严重不负责任，未做认真部署，并且擅自批准降低换发文号的审批标准。经抽查发现，郑筱萸的玩忽职守行为，致使许多不应换发文号或应予撤销批准文号的药品获得了文号，其中6种药品竟然是假药。郑筱萸等案件最主要的教训有法规制度不健全，行政审批权力配置不科学，监督不到位等五个方面。意见的制定目的就是治官治权。行政权力自从诞生以来就天然地具有侵略性。孟德斯鸠(18世纪法国伟大的启蒙思想家、法学家)：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”小布什：“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是大师们浩瀚的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。”政府“作茧自缚”迈开驯服权力一小步 自觉接受监督依法民主监督：各级人民政府和政府部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督和人民法院依法实施的监督。对事关改革发展稳定大局、人民群众切身利益和社会普遍关心的热点问题，县级以上人民政府要主动向同级人大常委会专题报告。群众监督：拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利。完善群众举报投诉制度。舆论监督：高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，有关行政机关要认真调查核实，及时依法作出处理，并将处理结果向社会公布。 八、依法化解社会矛盾纠纷的新规定化解社会矛盾纠纷是维护社会和谐稳定的基础性工作，行政机关负有重要责任。为此，意见规定：要建立由地方各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制，完善行政调解制度，推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制。加强行政复议工作，畅通复议申请渠道。积极配合人民法院的行政审判活动，对重大行政诉讼案件，行政机关负责人要主动出庭应诉。健全社会矛盾纠纷调解机制要把行政调解作为地方各级人民政府和有关部门的重要职责，建立由地方各