公共管理学-模拟题和作业.doc

公共管理学一. （共76题,共160分） 1. ( )将公共行政学的基本原则概括为著名的“POSDCORB”理论 A.古利克 B.科恩 C.古德诺 D.怀特 标准答案：A 2. 1926年标志着公共行政学理论体系形成的两本权威行政学教科书行政学研究导论和公共行政学原理在美国出版，这两本书的作者分别行政学家是（）。 A.泰勒和法约尔 B.怀特和威洛比 C.威尔逊和古德诺 D.罗伯特达尔和赫伯特西蒙 标准答案：B 3. 对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是( )。 A.法约尔 B.赫伯特西蒙 C.马克斯韦伯 D.泰勒 标准答案：C 4. （ ）根据分权的程度将政府间关系的类型分为三种：政治性分权.行政性分权.行政权转让。 A.拉焦尔 B.赖特 C.罗斯 D.罗茨 标准答案：A 5. ( )对行政生态学进行研究，首次区分了三种主要行政生态模型：农业社会型.过渡社会型.工业社会型。 A.法约尔 B.赫伯特西蒙 C.里格斯 D.马克斯韦伯 标准答案：C 6. ( )他的人的模型一书中提到三种个体行为模型：心理学人.理性人.行政人。 A.法约尔 B.赫伯特西蒙 C.马克斯韦伯 D.泰勒 标准答案：B 7. 新公共管理对人的本质和行为的基本假设是（ ） A.社会人 B.经济人 C.自动人 D.复杂人 标准答案：B 8. 政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是( ) A.社会人 B.经济人 C.自动人 D.复杂人 标准答案：B 9. （ ）是指在具有消费的非竞争性和非排他性.自然垄断性以及收费困难等特征的物品 A.公共物品 B.私人物品 C.纯粹物品 D.效应物品 标准答案：A 10. 19实际以政务官与事务官相分离和则有考试.录用为两大基石的现代文官制度，首先在（ ）形成。 A.英国 B.加拿大 C.美国 D.德国 标准答案：A 11. 公共部门绩效管理与评估全面推行于( )。 A.20世纪70年代初期 B.第二次世界大战以前 C.第二次世界大战以后 D.20世纪50年代初期 标准答案：A 12. 1979年，( )开展了著名的“雷纳评审”，目的是为了提高组织的经济和效率水平。 A.梅杰政府 B.撒切尔政府 C.克林顿政府 D.里根政府 标准答案：B 13. ( )将政府的管理结构分为三种：官僚体制.市场方法.网络管理 A.罗茨模式 B.罗斯构想 C.赖特模式 D.拉焦尔模式 标准答案：A 14. 在公共管理中，政府管理职能的最终发展方向是( ) A.政治管理职能 B.伦理管理职能 C.经济管理职能 D.社会管理职能 标准答案：B 15. .我国在计划经济体制下,政府对社会和经济实施全面的干预,是一个( ). A.小政府 B.全能的政府 C.间接的政府 D.恰当的政府 标准答案：B 16. ( )对行政生态学进行研究，首次区分了三种主要行政生态模型：农业社会型.过渡社会型.工业社会型。 A.法约尔 B.赫伯特西蒙 C.里格斯 D.马克斯韦伯 标准答案：C 17. 我国开始全面推行国家公务员制度的时间是( )。 A.1988年 B.1992年 C.1993年 D.1978年 标准答案：C 18. 行政内部监督中最有效、最具权威、最有保障的监督是（ ） A.行政监察 B.审计监督 C.上级对下级的监督 D.同级之间的监督 标准答案：C 19. 政府公共服务的类型有（ ） A.建设性、经济性和社会性公共服务 B.维持性、政治性和社会性公共服务 C.建设性、维持性和社会性公共服务 D.维持性、经济性和社会性公共服务 标准答案：D 20. 全球化的市场经济时期的政府形态是（ ） A.守夜型政府 B.核心公共服务型政府 C.公共服务型政府 D.法治政府 标准答案：B 21. 公共财政管理的三大目标有：（ ） A.效率目标 B.公平目标 C.稳定目标 D.保障目标 标准答案：A,B,C 22. 我国财政补贴的方式有：( ) A.价格补贴 B.企业亏损补贴 C.财政贴息 D.税式支出 标准答案：A,B,C,D 23. 按照强制性大小，公共组织可分为：( ) A.强制性公共组织 B.半强制性公共组织 C.非强制性公共组织 D.权威组织 标准答案：A,B,C 24. 公共预算的过程可以分为( )三个阶段 A.预算编制 B.预算执行 C.决算 D.税收管理 标准答案：A,B,C 25. 当代公共管理改革中，相继出现的公共组织模式是（ ） A.民主机构模式 B.以部门为中心的公共组织模式 C.扁平组织结构模式 D.代理机构模式 E.以制度为中心的公共组织模式 标准答案：B,D 26. 对非政府公共组织也可称作( )。 A.第一部门 B.第二部门 C.第三部门 D.公共组织 标准答案：C 27. 1887年，发表著名的行政学研究一文的作者是（ ） A.W威尔逊 B.史坦因 C.怀特 D.威洛比 标准答案：A 28. 将职能部门和项目小组进行组合，以完成某项工作为核心的新型组织结构被称为( )。 A.直线式结构 B.职能式结构 C.矩阵式结构 D.扁平式结构 标准答案：C 29. （ ）出版了行政管理科学论文集，提出了古典模型的八项标准。 A.威尔逊和古德诺 B.罗伯特达尔和赫伯特西蒙 C.泰勒和法约尔 D.古利克和厄威克 标准答案：D 30. 将职能部门和项目小组进行组合，以完成某项工作为核心的新 A.直线式结构 B.职能式结构 C.矩阵式结构 D.扁平式结构 标准答案：C 31. 1926年标志着公共行政学理论体系形成的两本权威行政学教科书行政学研究导论和公共行政学原理在美国出版，这两本书的作者分别行政学家是( )。 A.泰勒和法约尔 B.怀特和威洛比 C.威尔逊和古德诺 D.罗伯特达尔和赫伯特西蒙 标准答案：B 32. 公共政策的权威性来源于它的( )。 A.合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性 标准答案：B 33. 公共政策的权威性来源于它的( )。 A.合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性 标准答案：B 34. 公共政策的权威性来源于它的( )。 A.合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性 标准答案：B 35. ( )对行政生态学进行研究，首次区分了三种主要行政生态模型：农业社会型.过渡社会型.工业社会型。 A.法约尔 B.赫伯特西蒙 C.里格斯 D.马克斯韦伯 标准答案：C 36. ( )是一个国家或地区的带有全局性的.根本性的.决定社会发展基本方向的政策。 A.总政策 B.基本政策 C.具体政策 D.经济政策 标准答案：A 37. 以下哪项不是税收的特征( ) A.强制性 B.无偿性 C.固定性 D.收费性 标准答案：D 38. （ ）根据分权的程度将政府间关系的类型分为三种：政治性分权.行政性分权.行政权转让。 A.拉焦尔 B.赖特 C.罗斯 D.罗茨 标准答案：A 39. （ ）是采用描述性方法来获得关于绩效运行结果方面的可靠而有效信息的一种评估模式，它不用去怀疑这些运行结果对个人.团体的价值。 A.伪评估 B.正式评估 C.决策理论评估 D.系统评估 标准答案：A 40. （ ）在1938年出版的经理人员的职能一书中首先使用了战略概念。 A.巴纳德 B.海科斯 C.马吉道夫 D.安所夫 标准答案：A 41. 以下哪项不是第三部门的特征( ) A.组织性 B.民间性 C.自治性 D.营利性 标准答案：D 42. 绩效指标包括 （） A.经济、效率、效益和公平 B.经济、效率和效益 C.经济、效率、效益和民主 D.经济、效率和公平 标准答案：C 43. 完全禁止自愿结社或对自愿结社加以严格的法律和政治限制的社会管理模式是（） A.新自由主义的社会管理模式 B.新权威主义的社会管理模式 C.新制度主义的社会管理模式 D.新合作主义的社会管理模式 标准答案：B 44. 实行自治型社区管理模式的典型国家是（ ） A.日本 B.法国 C.中国 D.美国 标准答案：D 45. 下面属于非营利组织的是 （ ） A.村民委员会 B.法院 C.乡镇政府 D.人大 标准答案：A 46. 罗茨模式是将政府间的管理机构分为：（ ） A.官僚体制 B.市场方法 C.网络管理 D.碎片化管理 标准答案：A,B,C 47. 公共财政管理主要包括：( ) A.公共预算管理 B.公共收入管理 C.公共支出管理 D.决策管理 标准答案：A,B,C 48. 组织协调可分为两类( ) A.水平协调 B.垂直协调 C.合作协调 D.差异协调 标准答案：A,B 49. 从社会福利的层次上看社会福利分为() A.国家福利 B.地方福利 C.社区福利 D.职工福利 标准答案：A,C,D 50. 公共政策过程的基本阶段包括（） A.政策调查阶段 B.政策制定阶段 C.政策执行阶段 D.政策总结阶段 标准答案：B,C 51. 公共物品可以划分为纯公共物品和准公共物品，以下（ ）是准公共物品 A.国防 B.外交 C.环境保护 D.道路 标准答案：D 52. 对非政府公共组织也可称作( )。 A.第一部门 B.第二部门 C.第三部门 D.公共组织 标准答案：C 53. x理论与y理论是由（ ）总结提出的： A.法约尔 B.赫伯特西蒙 C.道格拉斯.麦格雷格 D.泰勒 标准答案：C 54. 1887年，发表著名的行政学研究一文的作者是（ ） A.W威尔逊 B.史坦因 C.怀特 D.威洛比 标准答案：A 55. 矩阵式组织结构是在（）的基础上发展起来的一种新型组织结构形式。 A.职能式结构 B.直线式结构 C.扁平式结构 D.直线职能式结构 标准答案：D 56. ( )的特点是单一垂直领导，其结构简单，领导隶属关系明确，结构中每个层级的个人或组织只有一个直接领导，不与相邻个人或组织及其领导发生任何命令和服从关系。 A.直线结构 B.职能结构 C.直线职能结构 D.矩形结构 标准答案：A 57. 对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是( )。 A.法约尔 B.赫伯特西蒙 C.马克斯韦伯 D.泰勒 标准答案：C 58. （ ）是根据分权的程度，将政府间关系的类型分为三种：政治性分权，行政性分权，行政权转让 A.罗茨模式 B.赖特模式 C.拉焦尔模式 D.罗斯构想 标准答案：C 59. 政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是( ) A.社会人 B.经济人 C.自动人 D.复杂人 标准答案：B 60. 西方公共部门绩效评估的理论和实践，尤其在英美，得到较全面发的时期是( ) A.20世纪60年代 B.20世纪70年代 C.20世纪80年代 D.20世纪90年代 标准答案：D 61. 对非政府公共组织也可称作( )。 A.第一部门 B.第二部门 C.第三部门 D.公共组织 标准答案：C 62. 最早质疑下级绝对服从上级观点的是美国著名组织理论学家：( ) A.巴纳德 B.里格斯 C.罗斯 D.泰勒 标准答案：A 63. 行政组织的横向结构亦称( )。 A.行政组织的部门化 B.行政组织的层级化 C.管理层次 D.管理幅度 标准答案：A 64. 现代意义上的公务员制度形成于19世纪的( )。 A.英国 B.美国 C.法国 D.德国 标准答案：A 65. 我国公务员制度正式建立的时间是：（ ） A.1988年 B.1992年 C.1993年 D.1978年 标准答案：C 66. 在公共管理中，政府管理职能的最终发展方向是( ) A.政治管理职能 B.伦理管理职能 C.经济管理职能 D.社会管理职能 标准答案：B 67. 18财政补贴属于（） A.购买性支出 B.贴息支出 C.转移性支出 D.税收支出 标准答案：C 68. 19新公共管理与新公共服务共同的理论基础是 （） A.自由民主主义理论与市场经济理论 B.科层制理论与民主主义理论 C.政治与行政分离理论与公共选择理论 D.公平理论与市场经济理论 标准答案：A 69. 20公共管理的主体是（） A.社会 B.公共组织和准公共组织 C.公共组织和私人组织 D.准公共组织和企业 标准答案：B 70. 从评估机构的地位看，绩效评估可分为：( ) A.个人绩效评估 B.组织绩效评估 C.内部评估 D.外部评估 标准答案：C,D 71. 公共管理伦理的构成要素有：( ) A.观念形态 B.实践形态 C.准则评估形态 D.时间形态 标准答案：A,B,C 72. 公共组织按权威与等级结构标准分类，可分为：（ ） A.古典模型 B.官僚模型 C.第三部门行政模型 D.前执行模型 标准答案：A,B,C 73. 4公共管理的环境中，影响公共管理的决定性因索包括() A.市场经济体制的性质与特点 B.民主政治体制的性质与特点 C.社会结构与社会变迁的性质与特点 D.政治家的偏好 标准答案：A,B,C 74. 5下列关于公共产品的提供论述正确的有（） A.公共产品的提供主体即公共管理的主体 B.公共产品的提供主体有：政府部门、非政府组织、私人部门 C.公共产品可以由市场和私人部门提供 标准答案：C,D 75. 简述经济环境对公共组织的影响表现在哪些方面？ （6分） 标准答案：第一，经济体制决定公共组织的行为方式第二，经济利益决定公共组织目标第三，经济实力为公共组织提供了权利来源 76. 简述政府失败现象的几点表现。 （6分） 标准答案：主要表现在: 公共政策的失效；公共物品供给的低效率；政府的内部性和政府的扩张性；寻租及政府腐败。 1.什么是公共管理？公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 2、公共管理与私部门管理有什么区别？（1）垄断强制性与自由竞争性；（2）多元制衡性与自主性（3）公共利益与私人利益；（4） 多元理性与经济理性；（5） 政府机制与市场机制 3、作为一门学科的公共管理学有哪些特点？（1）公共管理基本上是一个整合性的概念，是介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”。（2）公共管理是在不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。（4）公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。强调由众多行动者如政府、第三部门甚至私营部门共同协作，彼此间建立合作伙伴关系。（5）公共管理强调价值调和与责任。（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。（7） 公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域，这是由社会事务和社会问题的多样性和复杂性决定的。一、什么是公共产品？公共产品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。公共产品的上述特征以及规模效益大、初始投资量大的特点，使得私人企业或市场不愿意提供、难以提供或提供难以做到有效益。因而，公共产品一般由政府或其他公共部门提供。二、在市场经济条件下，政府的基本角色或职能有哪些？ 1提供经济发展的基础结构；2组织各种各样公共产品的供给；3对共有资源和自然资源的保护；4社会冲突的调整和解决；5保护并维持市场竞争；6收入和财产分配的调节；7保持宏观经济的稳定三、政府失灵的表现及其原因有哪些？ 1公共政策失效 。公共政策失效的主要原因来自于公共决策本身的复杂性和困难，以及现有公共决策体制和方式的缺陷。(1)社会实际并不存在作为政府公共政策追求目标的所谓公共利益。(2)现有的各种公共决策体制及方式(投票规则)因其各自的缺陷也难以达到最优化或理想的政策。(3)信息的不完全、公共决策议程的偏差、政治家与投票人的短视效应、沉淀成本、先例等对合理决策的制约。(4)政策执行上的障碍。 2公共产品供给的低效率。政府在生产和提供公共产品上存在过剩和成本增加现象，导致这种低效率的原因主要有：(1)公共产品的估价或评价上的困难。(2)公共部门特别是政府部门垄断了公共产品的供给，缺乏竞争机制。(3)政府机构及官员缺乏追求利润的动机。(4)监督机制的缺失。 3内部性与政府扩张。内部性又称内在效应，是公共部门尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益及社会福利的现象。换句话说，所谓内部性也就是公共部门自身的目标。内部性的存在意味着私人的或组织的成本和利润很可能支配了公共决策的计划，它在政府机构中的具体表现为：(1)预算增长。由于政府机构缺乏利润作为评判的标准，政府至少将预算规模作为其主要的目标。(2)大机构规模，追求工作人员数量的扩张。(3)控制信息使之转化为有价值的产品或权力。 4寻租及腐败 。寻租是指在某种政府保护的制度环境中个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。在现代寻租理论中，一切利用行政权力大发横财的活动都可以称为寻租活动。寻租则是政府干预的结果，主要有三种类型：通过政府管制的寻租；通过关税和进出口配额的寻租；在政府合同中的寻租。寻租行为的结果是导致社会资源的浪费，主要表现在：首先为了获取租金，寻租者需要花资时间、精力和金钱，这种活动对社会没有任何效率；如果寻租行为得以实现，相关生产者和消费者将由于政府干预而付出代价，这种代价之和比寻租者所得到的利润额还要高，此外，整个社会也同样为此行为付出“道德的成本”，甚至于政治的成本。 .什么是首长制？答：又称一长制或独任制，是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。如美国的总统制是典型的首长制。请简要介绍传统科层组织的特点。（1）在科层组织中，每一位成员都有固定和正式的职责，依法行使职权；（2）层级节制的权力体制；（3）人员的工作行为以及人员间的工作关系须遵循法规的规定，不得掺杂个人好恶情感；（4）科层组织内的职位，按人员的专长做合理的分工，其工作范围和权责也以法律明文规定。在这种专业分工的原则下，职位的获得主要以技能为主；（5）职业化倾向；（6）人员的工作报酬有明文规定，有固定的薪俸制度；（7）着重效率。、什么是第三部门？又称非政府部门（NGO），是指介于政府部门与营利部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入，从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的完结的社会公益部门，其组织特性是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。 1、什么是公共部门人力资源管理？答：所谓公共部门人力资源管理是指对公共部门就业人员特别是政府公务员从招聘、录用、培训、晋升、调动、考核、评价、工资福利分配、离退休以及人力资源的需求预测、规划和开发的一系列活动所实施的管理，其目标是调动公共部门就业人员的积极性，提高工作能力，改善服务质量。公共部门人力资源管理的特征有哪些？答：(1)把人看做第一宝贵的资源，把对人的管理置于重要位置。(2)在管理原则上奉行以人为中心，重视采用各种激励手段调动人的积极性。(3)在管理内容上，不局限于本组织，而是注重全社会人力资源的开发利用，重视人与事、人与环境的协调配合。(4)人力资源管理部门除了落实具体人事事务外，还协调管理系统、提高决策的咨询专业技术。.西方公务员制度有哪些特点？答：（1）公务员制度的法律化。（2）严格区分政务官与事务官。（3）强调政治中立。（4）以公开、平等为原则，以考试为核心的作用制度。（5）实行功绩晋升制。（6）严格的培训制度，强调公务员的知识化、专业化。（7）科学的管理体系。（8）强调官纪官风和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。（9）合理优厚的公务员福利保障制度。 .什么是领导？答：领导乃是领导者在各种环境中系统地影响组织成员行为以达到组织目标的过程。也就是说，领导是与组织成员之间相互影响关系的确立过程。领导权力分为哪几种？(1)参考权：参考权就是一个人的行为、意见、态度等，变成了他人采取行为模式、表达意见和参考的对象。也就是说、领导者的参考权是建立在组织成员对领导者的忠诚、敬仰和个人情愫的基础之上。(2)专家权：在日趋高度专业化和精细分工的组织背景下，具有专门知识技能的人在组织中地位日益提高。任何专家在他们的专门知识和技能领域所具有的权威就是专家权。对一个组织中的领导而言，拥有卓越的专业能力，并不足以完全影响部属，但拥有专家权对于领导，特别是专业性组织的领导是十分重要的。 (3)合法权：合法权是一种较为复杂的影响力，其产生于团体行为的规范(正式的和非正式的)，或组织的形态。就文化价值而言，合法权乃出自于个人的内在价值，即人们认为组织中有合法的权力来影响它，所以自己有义务去接受这种影响；从组织结构的角度来看，个人之所以接受领导，是因为领导正式职位的存在。一句话，领导者的权力是通过合法的要求来行使，这种要求可以是口头的或书面的，可以是请求、命令、指挥或指示。(4)奖酬权：奖酬权就是领导之所以能影响他人，乃是基于他人的这样一种信念，如果接受这一影响，必会接受到某种程度的奖励。领导的奖励权取决于奖赏的吸引力，奖赏是否能兑现、奖酬是否公正合理。 (5)强制权：与奖酬权相对应，强制权是建立在组织成员认为不接受服从，便会受到惩罚的基础上。强制权属于剥夺他人某种权益，而奖酬权则是赋予他人某种权益。对一个领导而言除非绝对需要，成功的领导应尽量使用强制权。研究表明，领导者以专业才能和吸引力来影响组织成员的，通常有较高的绩效，组织成员也比较满意；利用合法权和强迫权，通常会降低绩效和组织成员的满意而利用奖酬权者，绩效不定。 、转换型领导应具备哪些特质？转换型领导者是组织活动的中心，其应具的领导特质可以归纳如下：（1）创造前瞻愿景。转换型领导者的个人魅力来源，在于其能创造组织前瞻之愿景，借以凝聚内部的向心力和信任感，使人员的努力有了可以期待的目标，而不至于彷惶失措。（2）启发自觉意识。领导者能够洞察部属不同的长处和潜能，循循善诱加以启发，而部属从授权的过程中得到自我发展，并心悦城服。 （3）了解人性需求。从领导交易理论来说如何掌握人员的需求并予满足，以促进绩效表现，是领导者的要务；而转换型领导也必须能够了解人员需求的个别差异问题，给予适当的回应，只有如此，才能有效激发其潜能；（4）鼓舞学习动机。在科技日新月异、竞争激烈的现代环境中信息和知识是组织图存发展的惟一利器。转换型领导者本身不但有渴求新知的强烈学习欲望，还要能培养部属不断学习新知的习惯。 （5）树立个人价值。转换型的领导过程中，领导者是组织上下信仰的对象，操纵组织存续的重要关键，所以转换型领导者必须树立起诚实、有信、正义、公道等价值信念，作为人员奉行的依据。并通过个人的身体力行，产生风行影从的教化效果。（6）乐于工作。转换型领导的施行，奠基于工作的伦理观念。领导者要求部属全力投入工作，自己也必须展现出对工作的高度热情，并能将这份热情加以扩散，以感染所有的织织成员。 1请简要介绍公共政策的性质。第一，公共政策是由公共权威当局所进行的活动。第二， 实施公共政策必然涉及社会公众利益的分配和调整。第三，公共政策具有强烈的“目标取向”，公共政策的制定和实施总是为了解决特定的问题，达到某种目的。第四，公共政策的制定和实施需要有相应的公共政策资源作为支撑。 第五，公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动。. 理性政策规划的基本步骤是什么？ (1)决定目标。(2)估计需要。(3)确定目的。 (4)设计方案。(5)评定后果。(6)选定方案。(7)设计执行。(8)评估。(9)回馈。、影响政策执行的因素有哪些？ (1)政策问题的特性 (2)政策本身的因素 (3)政策执行的资源。 (4)目标团体的态度 (5)政策执行人员的素质和工作态度 (6)政策沟通与协调 (7) 政府组织结构。组织的标准作业程序和执行权责分散化程序也会影响政策的执行力。 (8)政策环境 .什么是公共财政管理？答：公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。政府收费主要有哪些形式？答：在市场经济下，政府收费主要包括使用者费和规费。(1)使用者费：是政府对特定服务或特许权收取的价格，用于支付提供这些服务的全部或部分成本，它体现了一种市场交易关系。如水费、公立学校的学费、公园门票等。使用者费可划分为三种形式：直接费、公共事业特种费、特许费。(2)规费：是公共部门在履行社会经济管理职能过程中，提供特别行为或服务而收取补偿费用，它体现的是管理者与被管理者之间的关系。规费包括行政规费和司法规费两种。 公共支出有哪些分类？答：按照公共支出有无直接对资源和要素形成需求的标准，可将公共支出分为购买性支出与转移性支出。 所谓购买性支出是指政府直接进入市场，购买商品或劳务的公共支出，主要包括政府为履行经济职能用于基本建设的投资支出、教科文卫等社会服务支出以及一般政府服务支出(如行政机构的日常费用、国防支出等)。转移性支出是政府进行非市场性再分配，单方面拨转给受领者的支出，它不体现为政府直接对社会资源和要素的需求和消耗，而是体现政府再分配的水平。目前许多欧美发达国家的转移性支出占公共开支总额的比重已超过了购买性支出并在公共开支中居第一位。转移性支出管理主要分为社会保障支出管理、财政补贴管理和其他转移性支出管理。 1、公共管理责任的内涵包括哪些方面？（1）回应。公共组织应快速了解民众的需求并解决问题。（2）弹性。公共管理者在制定和执行政策的过程中要充分考虑各种不同因素，不可死板。（3）胜任能力。政府的行为必须有效率、有效能。（4）正当法律程序。未经正当法律程序不能剥夺任何人的生命、自由与财产。简言之，政府必须依法而治，而不是恣意而治。（5）负责。当行政人员或政府机关有违法、失职的事情发生时，必须要有人对此负起责任。（6）廉洁。一方面政府在政策制定与执行的某些阶段要公开，接受外界的监督：另一方面，则要求政府的公共管理者不能利用权力谋取不正当的利益。 .当代资本主义国家，立法机关对行政的控制权是通过哪些方式实现的？ (1)质询权。质询权是指议员对于政府的某项决策以个人或集体名义，般通过书面形式，向行政机关领导提出询问或质问，要求答复，被询问的政府官员必须给予回答。 (2)调查权。调查权是各国立法机关普遍行使的一项重要监督权。调查的范围往往涉及法律执行、政府官员的违法失职行为，调查的结果可能导致对官员的弹劾或对政府的不信任。 (3)弹劾权。弹劾权是议会(国会)对政府高级官员的违法失职行为，由众议院(或下院)提出诉讼，由参议院(或上院)或宪法法院进行审判的制裁权。弹劾的对象主要是高级政府官员：弹劾的范围一般限定在与职务有关的违法犯罪行为方面。 (4)不信任表决权。公共管理的职业伦理包括哪些内容？公共管理的职业伦理指的是公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度，其中最重要的有以下几个方面：（1）提供公共福利。公共部门不是为谋求自己的利益而工作的，它们的存在具有崇高的目的。公共部门的行为不能损害普遍的人类价值，而应促进这些价值。（2）忠实地执行法律。公共管理者应该祟尚宪法；尊重立法部门制定的法律；接受政府的限制；遵守行政的规定；追求正义和公正。公共管理者应该成为宪法和法律尊严的捍卫者、宪法和法律价值的体现者、法律的忠实执行者。（3）承担公共责任。在公共管理领域公共管理者要为公共负责，有义务追求公共利益和实施法律而不管遇到何种困难。（4）为社会树立典范。公共管理者是公众人物，其言行对社会起着示范的作用，要为公众树立一个追求崇高理想，具有各种美德，具有人情和人性，节俭等特征的道德人格。（5）追求专业的卓越。（6）促进民主。在公共管理领域，民主的公共管理要求公共管理者要将自己视为为公众提供服务的仆人；公共管理者要致力于维护公民的权利和自由，而不是限制公民的权利和自由；公共管理者在制定政策和决策时要广泛地听取社会大众的声音；要鼓励、尊重公众参与，并为公民参与公共事务创造条件。 1、企业型政府具有哪些基本特征？答：(1)重视成本效益关系。企业型政府改变过去只关心投入而不关心产出的做法，强调政策、规划、项目的成本效益关系，要求以最小的投入，获取最大的效益。(2)强调顾客导向。政府的公共服务的提供应有强烈的当事人取向，施政目标应以公民的需求为考虑，视顾客为关怀的对象，强调对顾客负责，并以顾客满意作为衡量公共服务质量的标准。(3)强调市场机制，重视选择和竞争。主张通过市场机制的发挥，提供公共服务；使民间机构与政府共同生产，提供多种选择机会。(4)授予权能。主张给予公共管理者以行政自由裁量权来完成计划。(5)创新与改革。创新是企业型政府的主要特征。企业型政府要求解除规则枷锁，打破结构惯性，活化官员思维，主张公共企业家运用各种创新策略达到管理的目标。 2、什么是公共服务的民营化？答：民营化（Privatization）是指由市场或私人部门(Private Section)参与公共服务的生产及输送的过程。也就是讲，政府部门通过契约外包(Contracting Out)、业务分担(Load Shedding )、协作生产(Co-Production)或解除管制(Deregulation)等方式，将部分职能转由私人部门经营，但政府须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。、绩效评估的指标有哪些？答：目前许多组织多使用4E作为衡量指标。（1）经济(Economic)。经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。 （2）效率(kffEcimcy)。效率指标通常包括：服务水准的提供、活动的执行、服务与产品的数目、每项服务的单位成本等。因此效率简单地可以理解为投人与产出之间的比例关系。（3）效果(effectiveness)。效果通常是指公共服务实现标的的程度，又可称为公共服务对于标的团体的状态或行为的影响。效果可以分为两类：一类为现状的改变程度，另一类为行为的改变幅度。（4）公平(Equity)。公平关心的主要问题在于接受服务的团体或个人是否都受到公平的待遇。它通常无法在市场机制中加以界定出来。 1、公共管理与私人管理的差别主要表现在如下几个方面：第一，公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。公共管理的服务导向来自这样一种需要，即行政官僚要帮助由选举产生的政治家反映公众对政府服务所提出的愿望与要求；私人管理以利润为导向，是因为私人部门或组织最终要依靠获利而生存。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。这与第一点密切相关。因为政府部门的资金大部分来自财政拨款，政府官员不必为利润担忧，他们并没有太多的削减开支和有效运作的诱因；而商业组织以有效的运作为动机，因为它们必须在市场中靠竞争获得生存与发展的机会。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。在私人组织中，权威和责任的划分是比较清楚的，而在政府中，诸如运作的规模和复杂性，对官僚机构加以政治控制的要求，对一致性和协调的寻求等一类的因素导致了责任机制的扩散，这种扩散加深并复杂化了公共决策的过程。第四，就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格很多。一般而言，政府工作人员的雇用和解雇要困难得多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，因而，它具有明显的政治性或公共性的特征。 2、导致公共机构提供公共物品低效率的主要因素有：第一，公共物品的估价或评价上的困难。大多数的公共部门并未通过市场竞争性地出售其产出的公共物品。这就使得要衡量公共物品的价值尤其是国防、法律与秩序、医疗卫生和社会保障一类的产品价值遇到了困难。官僚机构提供公共物品所追求的社会效益，而非经济效益，社会效益的衡量缺乏准确的标准和可靠的估算方法及技术；同时，要合理确定社会对某一类公共物品需求的数量，提供公共物品的政府机构的规模以及对这些机构绩效的评估是困难的，甚至是不可能的。第二，公共机构尤其是政府部门垄断了公共物品的供给，缺乏竞争机制。在公共机构中没有优胜劣汰的竞争机制。公共机构提供公共物品并未面临直接的竞争，即使它们低效率运作，仍能持续生存下去，造成了“X低效率”用韦默和维宁的说法，指浪费资源的机会成本和过度报偿要素投入形式的租金转移的结合。也就是说，由于没有竞争对手，官僚机构就可能过分投资，生产出多于社会需要的公共物品，如不适当地扩大机构、增加雇员、提高薪金和办公费用，从而造成大量的浪费。第三，政府机构及官员缺乏追求利润的动机。由于官僚不能把利润占为己有，加上公共物品的成本与收益难以测定，所以，官僚的目标并不是利润的最大化，而是机构及人员规模的最大化，以此增加自己的升迁机会和扩大自己的势力范围。也许某些公共部门的效率与私人企业一样高，但却存在另一种浪费，即提供公共物品的公共部门具有超额生产公共产品的内在倾向，这种“过剩”的产品或服务最终是以社会所付出的巨额成本为代价的，是一种社会浪费。第四，监督机制的缺陷。政府官员的行为必须受到立法者和公民或选民的政治监督，但是现有的监督机制是不健全的，许多监督形式软弱无力。特别是监督信息的不对称、不完全使得对官员的监督徒有虚名。政府官员一般都是在信息不对称的环境中工作的，立法者和选民都缺少足够的必要信息来有效地监督公共机构及其官员的活动，官员比监督者拥有更多的关于公共物品及服务方面的信息尤其是成本、价格方面的信息。这样，监督者完全可能受被监督者所操纵，后者有可能制定并实施某些有利于自身利益而损害公共利益的公共政策。 1、公共部门人力资源管理与传统的人事管理相比较，差别主要表现在：第一，在关于人的假定上，传统人事管理视人为成本，把人事管理工作看做行政工作，属日常人事行政事务；而人力资源管理则把人看做资源，是第一资源、最宝贵的资源，把对人的管理置于重要位置。第二，在管理原则上，传统人事管理注重以事为中心，恪守“进、管、出”管理模式，陷于“调出调入天天找，工资考勤统计表，实习培训探亲假，生老病死办劳保”的窠臼；而人力资源管理则奉行以人为中心，人的因素是第一位的，重视采用各种激励手段调动人的积极性。第三，在管理方法上，传统人事管理靠纪律和监督，是强制性、被动型的“管家式”管理；而人力资源管理实行主动开发型、有预见性的方式，既是一门严密的科学，也注重艺术性，强调定性与定量结合，心测与量化并重。第四，在管理内容上，传统人事管理的主要任务是为本组织招募新人，填补空缺，监督执行“进、管、出”各个环节的有关规定；而人力资源管理视野广阔、内容丰富，不只局限于本组织，注意“进、管、出”，而且注重全社会人力资源的开发利用，着眼于地区、国家乃至国际上人力资源的规划与生产，重视人与事、人与环境的协调配合。第五，在管理部门的地位上，传统人事管理把人事部门视做非生产、非效益部门，地位较低，且从事管理的人员进不了决策层；而现代人力资源管理部门已经成长为除了落实具体人事事务之外，还协调管理系统、提供决策预案的咨询专业技术的中枢性机构，且人力资源管理者不仅进入高层领导，还成为核心成员之一。第六，在对国家公务人员的管理上，人力资源管理一改传统人事管理把其与其他行业人事管理一样对待，采用同一管理模式，运用同样管理手段的做法，而致力于公共部门人力资源的开发利用，重视现代国家公务员制度的建立与完善，把加强公务人员的预测与规划、培训与教育、选拔与使用、配置与管理看做开发公共部门人力资源的重要措施；立足于吸引优秀人才，树立良好的政府形象和高效、精干、优化的政府工作系统，并通过它给社会经济的迅速发展和国家富强带来巨大的效益与效率。 2、公共部门绩效评估面临的困难有：第一，公共部门的产出难以量化。(1)由于行政组织是一种特殊的公共权力组织，所生产出来的产品或服务是一些“非商品性”的产出，它们进入市场的交易体系不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格，这就带来对其数量进行正确测量的技术上的难度。（2）公共部门缺乏提供同样服务的竞争单位，因此就无法取得可比较的成本与收益数据。（3）即使绩效可以量化，但以量化形式表现绩效是否适宜也值得考虑。第二，公共部门目标缺乏准确性。（1）公共部门绝大多数体制中存在着多重的甚至相互冲突的目标，对着这些多重目标的选择和权重排序往往受到权力因素的干扰而难以取得共识。（2）公共部门所设定的目标经常具有抽象性和笼统性。（3）有些公共服务的目标过大过高，不仅难以达到意欲实现的绩效目标，也使评估人员的实际操作更加困难。第三，公共部门绩效标准指标的难确定性。（1）如何制定与品质有关的指标仍是绩效评估的主要限制。（2）功能相同的公共组织有地区性的差异，其规模、大小亦不一样，以同样的绩效指标来衡量它们之间的绩效并不公平。（3）评估标准指标难以摆脱主观判断的片面性。第四，评估信息系统的不健全。（1）信息收集的困难。（2）信息沟通的障碍。第五，管理者与评估者的对立。尽管评估者对研究极为看重，但毕竟只是建议者，决策者不一定接受评估者的建议，往往导致评估研究的结果不能及时运用到近期的决策中。 1、目前我国公共财政管理仍存在如下几方面的问题：首先，公共财政管理尚未得到全社会的足够重视。各级财政管理部门仍存