创建省级综合改革示范县实施方案.doc

杨发20124号中共镇巴县杨家河镇委员会镇巴县杨家河镇人民政府关于印发杨家河镇创建省级人口和计划生育综合改革示范县实施方案的通知各村（居）党支部、村(居)委员、镇辖各有关单位：现将杨家河镇创建省级人口和计划生育综合改革示范县实施方案印发给你们，请结合实际，认真组织实施。中共镇巴县杨家河镇委员会镇巴县杨家河镇人民政府2012年5月24日主题词：人口计生 综合改革 示范县 实施方案 抄送：县委办、政府办、县人口计生局杨家河镇创建省级人口和计划生育综合改革示范县实施方案为全面深化人口和计划生育综合改革，推动人口和计划生育工作持续稳定健康发展，根据镇巴县创建省级人口和计划生育综合改革示范县实施方案（镇发20127号）精神，经镇党委、政府研究，决定在全镇范围内深入开展 “省级人口和计划生育综合改革示范县”创建活动。现结合我镇实际，制定本方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，全面落实镇巴县创建省级人口和计划生育综合改革示范县实施方案文件精神，围绕巩固“国优”成果、努力创建省级人口和计划生育综合改革示范县为总体思路，强化领导，狠抓工作重点，着力在调控体系、服务体系、管理体系、保障体系等方面进行突破创新，构建统筹解决人口问题的体制机制，全面提高我镇人口计生管理服务水平，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。二、工作目标通过开展创建活动，努力使全镇人口计生工作实现“宣传教育人性化、统筹协调一体化、科学管理法治化、优质服务标准化、利益导向多元化、群众自治规范化”的工作格局，不断巩固和扩大“全国计划生育优质服务先进县”成果，为2012年我县创建省级综合改革示范县做出应有贡献。三、主要任务（一）建立完善统筹协调机制。一是建立统筹解决人口问题的决策与调控机制。各村（居）委要坚持把人口计生工作列入重要内容，每月专题研究人口计生工作不少于1次。建立完善镇主要领导和人口计生工作领导小组成员联系村居制度，抓好人口计生工作。二是健全齐抓共管机制。镇人口计生工作领导小组办公室要完善各成员之间的协作配合机制，定期分析、研究、会商人口计生工作。镇计生办在年度考核、评先评优、干部表彰等工作中，要加强对干部计划生育情况的审核把关；镇计生办、镇卫生院、派出所等部门要健全完善综合治理人口性别比工作机制，集中开展打击“两非”行为和计生药械专项治理活动，严格B超和终止妊娠药物市场的监管并加强信息资源共享，做到人口信息互换互通。三是强化考核奖惩机制。镇计生办要按照县上的创建方案，做好综合改革工作各项指标的细化分解，要进一步健全完善综合分析、定期通报、年度报告、考核评比等制度。同时，要加强各村（居）人口计生工作的检查指导，实行村（居）末尾“黄牌警告”制度。对人口计生综合改革工作落实不到位的、影响检查验收的村和干部实行“一票否决”。镇政府考核领导小组要定期督查人口计生目标责任执行及重点工作落实情况。四是建立稳定的人口计生投入保障机制。镇财政将根据落实创建方案的实际需要，保障资金投入到位。（二）建立完善依法行政机制。一是建立健全计划生育行政执法体系。镇计生办要认真贯彻执行人口计生法规和政策，出台政策措施要与计划生育基本国策相衔接，并做好人口计生队伍建设，加强培训督导，确保执法到位。二是建立计生联合执法工作制度。规范执法文书、执法程序，严肃查处违法生育，对出现违法生育的，既要处理当事人，又要追究责任单位和责任人，确保当年社会抚养费征收率达到85%以上。三是建立和完善计生信访工作长效机制，广泛开展“诚信计生”、“阳光计生”活动，加强计划生育政务、村务公开，依法作好服务证、生育证、婚育证、独生子女光荣证、奖扶证的免费办理发放工作，严禁收取计生押金和管理费。建立违法违纪有奖举报制度，切实加强计生信访工作，维护群众合法权益。（三）建立完善优质服务机制。一是加强计生服务基础设施建设，优化完善服务平台。加大投入力度，按照创建相关标准建好计划生育服务阵地，推进计生服务机构规范化、标准化建设，健全“泾洋服务站为龙头、镇中心卫生院为重点、镇计生办为纽带、村服务室为依托”覆盖全镇的服务网络。二是认真实施农村“母亲健康工程”、“优生促进工程”。扎实做好国家免费孕前优生健康检查项目工作，全面宣传动员免费婚前检查、孕前筛查、孕产期全程服务和出生实名登记等系列化服务，增强出生缺陷预防能力。全镇到县服务站开展健康检查率、患病治疗率均达到95%以上。三是推进规范化精细化服务。加大培训力度，镇村要整合资源，以“优孕、优生、优育、优教”为具体内容，开展健康咨询、健康教育、健康检查活动，改善育龄妇女的生育质量和人口生命质量。（四）建立完善宣传倡导机制。一是建立公益性、社会化宣传服务机制。我镇将通过党委理论学习中心组和人口学校等形式，不断深化对人口理论、计生法规政策的学习。开展以“婚育文明、性别平等、优生优育、家庭幸福”为主要内容的人口文化建设活动，精心打造一批高质量的人口文化阵地和宣传品，创建1个人口文化广场，创建2个人口文化大院。二是深入开展“婚育新风进万家”活动，引导群众进一步树立科学、文明、进步的婚育观念。三是建立计生干部队伍职业化建设长效机制。大力开展生殖健康咨询培训工作，鼓励、支持人口计生干部参加学历教育、后续教育和职业资格考试，努力提高人口计生队伍职业化水平。（五）建立完善利益导向机制。一是全面落实奖励扶助政策。各村要认真落实农村部分计生家庭奖励扶助、农村放弃二胎家庭奖励、农村独女户家庭扶助、农村计划生育特殊家庭扶助、农村计划生育家庭在新型合作医疗中的补助、城市独生子女父母补助、独生子女和双女绝育户子女中考加分及独生子女保健费等计生优惠政策，严把奖励对象的审核、上报和资金发放等各个环节，确保计生优惠政策全面、及时兑现到位。二是整合部门资源，做好计生优惠政策与民生普惠政策的衔接。各部门要加大对计生家庭扶持力度，在制定和完善相关普惠政策时，要优先优惠计生家庭，相关部门在子女入学、就业安排、农民工培训、扶贫贷款、集体林权改革、项目规划、移民搬迁等方面对计生家庭进行“特惠”倾斜。建立完善生育保险、计生家庭意外伤害保险等制度，解除计生家庭的后顾之忧。三是大力实施“计生家庭创业工程”。各村要结合本地优势产业和“一村一品”整体规划，精心选择致富项目，帮助计生家庭制定发展规划，增强计生家庭自主发展能力。（六）建立完善计划生育村居民自治机制。一是健全完善自治机制和自治模式。各村要以开展诚信计生活动为抓手，完善村规民约和村民自治章程，建立起群众自治工作队伍，完善村级计生队伍管理、监督和考核机制，建立计划生育基层群众自治工作规范，健全民主决策、民主议事例会、事务公开和民主监督制度。建好村级计生服务室、计生中心户等服务阵地。健全社区计生服务体系。二是扎实开展示范创建活动。各村要依托计划生育村民自治活动，将基层群众自治工作与新农村新家庭创建活动结合起来，充分发挥计生协会等群众组织的作用，广泛开展“生育关怀”、“爱心助学”、“关爱女孩结对帮扶”等活动，切实帮助计生家庭解决实际困难。三是夯实基层基础工作。落实“县领导、镇负责、村为主、户落实”人口计生工作机制，深化“四访”工作制度，深入开展“分类管理升级进位”活动，实行精细化管理，推动全镇基层基础整体工作水平再提高。四是创新流动人口计划生育服务管理体制。全面推行流动人口“亲情服务、经济补偿、协会管理 ”模式，建立健全流动人口计生双向服务与管理协作制度，镇计生办、卫生院、派出所、各村要建立各负其责的协调配合机制，定期开展流动人口清理清查专项活动。四、工作步骤（一）动员部署阶段（2012年5月17日2012年5月30日）成立创建活动工作领导小组，制定实施方案，充分利用广播、标语、宣传栏、黑板报、印发宣传资料等形式宣传创建活动内容，营造浓厚的创建氛围，使创建工作人人知晓，个个参与。（二）组织实施阶段（2012年6月1日2012年8月30日）做好省级综合改革示范县创建工作中涉及我镇的所有任务。各村要认真对照实施方案，因地制宜，有针对性地开展工作，抓出杨家河镇的新亮点，新特色，既要解决好难点热点问题，又要通过重点突破，带动综合改革整体推进。同时，要结合实际，制定具有可操作性的配套措施，确保创建工作扎实开展。（三）自查评估阶段 （2012年9月1日2012年9月30日）对照创建省级综合改革示范县标准进行自查，及时对自查的问题进行整改，并在9月底前整改完毕，迎接县政府检查验收。五、保障措施（一）强化组织领导。为了顺利贯彻落实县创建省级人口和计划生育综合改革示范县创建任务，镇上成立由书记任组长，镇长和分管领导任副组长，财政所、计生办、卫生院、派出所等相关部门负责人为成员的领导小组，办公室设在计生办，李浩同志任办公室主任，具体负责日常工作。各村各有关单位也要成立相应的组织机构，制定开展此项工作实施方案，夯实任务，完善措施，确保创建工作顺利通过验收。（二）抓好典型示范。我镇将采取抓点带面、典型示范的方式，抓好1个创建样板村。（三）加大宣传力度。各村要站在统筹解决人口问题的高度，积极采取各种有效手段，大力宣传人口和计划生育综合改革的目