第二次土地调查成果分析报告 - 副本.doc

*省*市*市第二次土地调查项目*省*市第二次土地调查成果分析报告*实业发展有限公司二一年六月二十一日根据国务院关于开展第二次全国土地调查的通知（国发200638号）及省政府相关文件精神，为全面、准确、真实地掌握*市土地基础数据，实现土地资源信息的社会化服务。满足*市经济社会可持续发展和国土资源管理的需要，进一步加强地籍基础业务建设，全面提升土地管理工作水平，完善土地调查、统计和登记制度。经*市人民政府批准，决定在全县范围内开展第二次土地调查工作。*市第二次土地调查工作任务由*（集团）实业发展有限公司承担，作业单位从2008年*月开始调查至2009年*月圆满完成农村土地调查任务。现将*市第二次土地调查成果分析如下：一、 工程概况1、调查区概况*市隶属于*省*市。位于*山脉中段东麓，*西南隅。距省会*约*公里。地理位置介于东经*-*，北纬*-*之间。北与*市毗邻，西北与*县相依，西与*县接壤，南与*县相连，东南与*市隔河相望。全市境域总面积约*平方公里。2、主要目的本工程的实施将查清*市范围内土地权属和土地利用现状，形成权属清晰、界线明确、分类准确、数据可靠、图数一致的土地利用现状数据，使土地管理工作迈上新台阶。其主要目的是:通过调查，全面掌握各类土地的数量和分布，为土地利用总体规划修编、耕地保护、农用地转用和农业产业结构调整提供依据；通过调查，查清权属，为农村土地产权管理提供依据；通过调查，摸清家底，分析土地利用增量空间和存量潜力，为政府制定国民经济发展计划和有关土地利用政策提供依据；通过建立规范化的土地利用信息系统，实现快捷、高效、准确的土地利用动态管理。3、工作依据3、1土地利用调查依据 2004年8月中华人民共和国土地管理法 1998年12月中华人民共和国土地管理法实施条例； 2008年国务院第518号令土地调查条例； 2007年国土资源部第40号令土地登记办法； 关于开展第二次全国土地调查的通知（国发200638号）； TD/T 1014-2007第二次全国土地调查技术规程（以下简称规程）； *省第二次土地调查补充技术规定； GB/T 21010-2007土地利用现状分类； 国土资源部第二次全国土地调查总体方案 国土资源部关于印发试行土地分类的通知（国土资发2001255号）； 国土资源部2003年17号令土地权属争议调处办法； 国家土地管理局1995年制定确定土地所有权和使用权的若干规定； 数字测绘产品质量要求GB/T 17941.1 数字地形图系列和基本要求GB/T 18315 数字测绘产品检查验收规定和质量评定GB/T 18316-2001 土地基本术语GB/T 19231 1：5000、1：10000地形图图式GB/T 5791-93 土地利用现状分类GB/T 21010-2007 国家基本比例尺地形图分幅和编号GB/T 13989 国土资源信息核心元数据标准TD/T 1016-2003 第二次全国土地调查技术规程TD/T 1014-2007 土地利用数据库标准TD/T 1016-2007 基础地理信息数字产品 1：10000、1：50000数字高程模型CH/T 1008-2001 基础地理信息数字产品 1：10000、1：50000数字栅格地图 CH/T 1010-2001 第二次全国土地调查底图生产技术规定国务院二调办公室 第二次全国土地调查数据库建设技术规范 县（市）级土地利用数据库标准（试行）国土资源部 确定土地所有权和使用权的若干规定1995年 土地登记办法2008年 中华人民共和国行政区划代码GB/T 22601999 全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T18314-2001） 数字测绘产品检查验收规定和质量评定（GB/T18316-2001） 地球空间数据交换格式GB/T 177981999 全国土地调查基本农田上图技术规定（定稿）二、 项目组织实施从2008年*月份开始，由*市国土资源局牵头，统一了技术标准、统一了数据标准、统一了计划安排、统一骨干培训，确保了成果的一致性。在项目实施中我们严格遵循第二次全国土地调查指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院关于严格土地管理，加强土地宏观调控的重大决策，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，突出又好又快发展，突出和谐社会建设，突出解决民生问题，努力开创科学发展新局面。2.1 成立二次调查领导小组*市国土局成立由分管局长为组长，各相关部门领导同志参加的第二次调查领导小组。2.2宣传发动*市及各乡镇分别召开二次调查动员大会，制定宣传方案，利用各种形式广泛开展宣传发动（如张贴公告、有线广播、黑板报、网络等宣传方式），层层落实。三、 土地利用统计汇总*市总面积为*公顷，其中耕地*公顷，占总面积的*；园地*公顷，占*；林地*公顷，占*%；草地*公顷，占*；交通运输用地*公顷，占*；水域及水利设施用地*公顷，占*；其它土地*公顷，占*；城镇村及工矿用地*公顷，占*%。具体土地分类见表3-1：单位:公顷（0.00）地类面积合计占总面积耕地(01)水田(011)水浇地(012)旱地(013)园地(02)果园(021)茶园(022)其他园地(023)林地(03)有林地(031)灌木林地(032)其他林地(033)草地(04)天然牧草地(041)人工牧草地(042)其他草地(043)城镇村及工矿用地(20)城市(201)建制镇(202)村庄(203)采矿用地(204)风景及特殊用地(205)交通运输用地(10)铁路用地(101)公路用地(102)农村道路(104)机场用地(105)港口码头用地(106)管道运输用地(107)水域及水利设施用地(11)河流水面(111)湖泊水面(112)水库水面(113)坑塘水面(114)沿海滩涂(115)内陆滩涂(116)沟渠(117)水工建筑用地(118)冰川及永久积雪(119)其他用地(12)设施农用地(122)田坎(123)盐碱地(124)沼泽地(125)沙地(126)裸地(127)土地总面积注：城镇村及工矿用地（20）是对土地利用现状分类中05、06、07、08、09一级类和103、121二级类的归并。四、 各地类变化情况1、 农用地（1） 耕地耕地是主要地类之一，占全市总面积的*，耕地内各三级类详见下表：地类耕地其中（单位：公顷）水浇地旱地（012）（013）08年年度变更调查09年二次土地调查变化（2） 园地园地占全市总面积的*，是产业结构调整的选定地类，可调整性非常大，因此年度数量变化也很大，详见下表：地类耕地其中（单位：公顷）果园其他园地(021)(023)08年年度变更调查09年二次土地调查变化（3） 林地由于本次调查比例尺的增大，几大林场内部的地类进行了细化，同时*市几条大型公路的改造、拓宽，导致林地数量大大减少，详见下表：地类林地(03)其中（单位：公顷）有林地灌木林地其他林地（031）(032)(033)08年年度变更调查09年二次土地调查变化（4） 草地*市仅有其他草地类型，其中包含原分类标准中的未利用地类型。地类草地(04)其中（单位：公顷）天然牧草地人工牧草地其他草地（041）(042)(043)08年年度变更调查09年二次土地调查变化2、城镇村及工矿建设用地城镇村及工矿用地占总面积*%，其详细变化情况如下：地类城镇村及工矿用地(20其中（单位：公顷）城市建制镇村庄采矿用地风景及特殊用地（021）(022)(023)(024)(025)08年年度变更调查09年二次土地调查变化3、交通运输用地*市交通运输用地主要以公路、铁路、农村道路为主，其中农村道路增长速度较快。地类交通运输用地(10)其中（单位：公顷）铁路用地公路用地农村道路(101)(102)(104)08年年度变更调查09年二次土地调查变化4、水域及水利设施用地水域及水利设施用地具体分类及所占比例情况如下：地类水域及水利设施用地(11)其中（单位：公顷）河流水面水库水面坑塘水面内陆滩涂沟渠水工建筑用地(111)(113)(114)(116)(117)(118)08年年度变更调查09年二次土地调查变化5、其他土地其他土地具体分类及所占比例情况如下：地类其他用地(12)其中（单位：公顷）设施农用地田坎裸地(111)(113)(114)08年年度变更调查09年二次土地调查变化五、 土地利用现状流量变化分析*市第二次土地调查严格按照第二次全国调查技术规程、土地利用现状调查技术规程等的技术要求，对辖区范围内的各类土地据实调查，逐图斑进行核查，无一遗漏。并利用先进的技术手段进行数据统计分析，第二次土地调查所形成的成果数据资料、基础图件真实可靠。由于第二次土地调查年省厅下发的控制界线与历史界线有差异，所以全市总面积有一些出入，具体情况如表5所示：区域：*市单位：公顷单位名称08年年度变更调查09年第二次土地调查变化情况（+）（-）耕地（01）园地（02）林地（03）草地（04）交通运输用地（10）水域及水利设施用地（11）其他土地（12）城镇村及工矿用地（20）总计从上述表、图中数据以及*的实际情况，发现了如下问题：1.耕地数量总体上减少从调查结果上看，虽然我市土地的开发复垦整理的力度加大，但耕地面积继续减少的势头并有得到完全遏制。2. 建设用地规模呈高速增长态势作为全国百强县市，近年来，*市的经济发展也迎来了高峰期，各类建设对土地的需求日益增长，特别是2005年以后，用地规模大幅度增长，新建道路、工厂、企业等较多。3.交通运输用地增长较快 2005年以后，*市新建和拓宽改造公路数条，包括*线、*线、*线、*国道等，乡村间互通的道路有所增长。4.近年来绿色通道工程、退耕还林工程占用部分耕地 近年来，*省普遍开展绿色通道工程，随着*市公路的建设与发展，相应的绿化工程也持续加大，占用了部分耕地资源；山区则有些地区因采矿导致的地下水位下降，致使农作物产量较低，部分地区开展退耕还林。绿化范围的扩大同时也导致耕地面积的减少。5、土地分类改变导致的数据变化全国第二次土地调查采用土地利用现状分类，而以往均采用全国土地分类标准，依据对应关系，取消未利用地类型将其归类至其他草地，所以造成08年变更调查与09年二次土地调查对比中其他土地（12）减少较多而其他草地（04）面积增长。六、 土地利用措施建议随着*市社会经济的快速发展，建设用地的需求急速增长，土地征用和用地变更数量越来越大，土地利用基础数据的动态更新速度和数据精度与现代土地管理的需要存在一定的差距。为实现全面发展、协调发展、持续发展的目标，科学管理土地资源，严格控制保护土地资源、合理利用和开发土地资源，是土地管理部门和土地管理者的重要的责任，也是社会主义经济持续发展的重要保证，为达到这个目的，应实现合理利用土地，优化土地利用结构，提高土地利用效率。1、严格遵守土地利用总体规划，切实加强耕地保护土地利用总体规划是一个地区根据国土资源的现状和国民经济发展而建立起来的具有宏观控制性、指导性的土地利用战略规划，是保障地区经济健康快速发展的根本前提。只有从当地实情出发，以总体规划为龙头，以第二次土地调查数据为依据，以法律法规为支撑，加强土地利用动态监测，大力推行“以图管地，以证管地”的管理机制，才能全方位落实耕地总量动态平衡。2、大力开展土地复垦，搞好土地整理开展土地开发复垦，是保证耕地总量动态平衡的重要手段，也关系到社会经济发展的大局。应根据地区的地貌、土壤、水利、气候等自然条件，参考区域土地利用潜力，全力加大、加强土地的复垦和整理工作力度，提高土地生产效益，同时要以政府为主导，动员社会各方面的力量投入到土地复垦开发工作中去。3、积极盘活存量土地，提高土地利用率建设用地规模的膨