2014年森林防火工作的实施方案2 (1).docx

洋发20142号关于2014年森林防火工作的实施方案 为切实做好我镇2014年森林防火工作,进一步健全和完善森林消防机制。有效遏制和杜绝森林火险隐患发生，保护生态环境和人民生命财产安全，结合我镇实际，制定如下实施方案。一、指导思想 认真贯彻落实省、市、关于森林防火工作的有关精神，以科学发展观为统领，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，强化责任意识，进一步完善组织指挥、预警预报和林火扑救“三个体系”，着力提升可持续发展、综合防范、应急处置、科技支撑和法制保障“五项能力”，努力控制一般火情，严防森林火灾和人员伤亡的发生。二、工作重点 1、突出重点部位火灾常发地带、公路沿线、水库周边、水源林、风景林等重点林区是全镇护林防火工作的重点部位，上述区域必须重点监控，严防死守，确保不发生火灾。 2、抓住重点环节一是加强护林防火宣传教育，提高全民防火意识；二是严格监管野外火源；三是强化扑火队伍建设；四是村级责任细化追究。这些重点环节必须齐头并上，综合施治，才能真正提高防火实效。 3、管住重点人群无自制能力人员、中小学生、外来人员、从事农事活动的人员等是护林防火重点监管的人群。必须有针对性地加强宣传教育，落实监管责任。无自制能力人员由监护人负责监管，所属村组也要责任到人；中小学生由中小学校长和学生家长负责监管；耕种及其他人员由村委会负责层层落实监管。三、保障措施（一）加强领导，明确责任 1、成立洋泉镇森林防火领导小组，负责全镇森林防火工作。领导小组组织如下：党委书记彭旭大任政委，镇长刘朝阳任组长，党委委员、分管林业工作的副镇长廖成生任副组长，党委陈伟容、党委副书记陈风顺、副镇长廖青峰、副镇长贺林贵、人大副主席刘运忠、财政所所长李武祥、林业站站长吕斌为组织成员。领导小组下设办公室，办公室主任由吕斌兼任，办公室人员从相关部门抽调，林业站副站长刘志兴任办公室常务副主任，负责处理相关日常工作。 2、各村委会必须成立以支部书记为组长，村主任为副组长，相关人员为成员的护林防火领导小组，确保护林防火工作的顺利进行。 3、全镇的护林防火工作严格执行镇党政班子联系包村制度，负责对所联系村护林防火工作的督促、指导。 4、镇政府与各村委会及农户签订护林防火目标管理责任状，提高认识，明确责任。各村委会要按照责任状要求，认真抓好护林防火工作。一旦发生森林火灾，各村要按照市森林火灾应急预案和镇森林火灾应急处置办法的规定，积极做好森林火灾应急处置工作。 5、开通全天候24小时森林火警电话：镇政府: 07347771211 林业站: 07347771189（二）强化宣传，普及森林防火安全知识 要把宣传教育作为护林防火的第一道屏障和重要的基础性工作来抓，做到横向到边，纵向到底。镇党委政府组织镇属各相关单位和村“两委”负责人召开森林防火工作会议，各村委会召开村组干部防火工作会，安排布置各项措施，利用会议、广播电视、标语、圩场、森林防火牌大力宣传。防火人员（护林员、森林防火临时人员）配合小组干部发放防火宣传单并签字到户，尤其注重对智障人员监护人的宣传。各中、小学要加强对未成年人森林防火的宣传教育。通过宣传，营造森林防火的浓厚氛围，努力增强广大人民群众的法制观念，提高森林防火的自觉性。（三）狠抓火源管理，落实安全防范措施 1、火源管理上必须坚持预防为主、严防严守的原则，要切实抓实抓细，在严字上下硬功夫。按照省防火指挥部“两监管三检查”的总体要求，严格监管野外用火，严格监管特殊人员，认真开展按月例行检查、重点时段专项检查、关键部位反复检查。全镇50名护林员和防火临时人员时刻进入防火状态，实行挂牌、佩带袖套上岗制度，杜绝火源进山。 2、加强对林区野外火源的监管工作，采取相应措施，彻底消除火灾隐患。实施设卡、蹲守、跟踪巡查等行之有效的措施，有效杜绝火源进山，各村委会卡点设置情况，于每月1日前报镇党政办。在林区边缘500米内，严禁吸烟、严禁上坟烧香烧纸、烧草地、烧地埂、野炊，林区严禁燃放鞭炮、烟花炮竹，对进入林区的人员和车辆进行火种检查收缴，全镇所有林地一律实行封山管理。各村两委要坚持见烟就罚，见火就查的好做法，充分有效地按照现有政策法规和村规民约，加大处罚力度。3、加强村组界防火，设置生物防火林带，为保障造林成果，各营林单位（村组、农业合作社、营造林大户）务必在村组界设置生物防火林带，具体标准为：村界生物防火林宽度不小于8米，组界生物防火林带宽度不小于5米。从方案实施之日起，各营林单位造林必须设置生物防火林带并自行配备防火器材，由林业主管单位验收把关，对不符合要求的林业主管单位有权不安排苗木及相关配套项目。（四）组织实施，严格执行 1、镇政府拨出专项资金8万元用于加强对现有的半专业森林防火应急分队（共50人）的建设，购买相应的扑火装备、配备防火车辆并对扑火队员进行培训。如遇森林火灾，专业扑火队员必须第一时间赶到火灾现场，及时组织扑救。火灾发生地村应承担火灾扑救工资的50%，扑火工资由财政所从该村转移支付经费中扣除。 2、增加森林防火应急队临时人员80人，和镇政府工作人员20人一起编为7个小组。组员由组长自己挑选，组员对组长负责，组长对领导小组负责。香湖村20人；梅元村10人；野马村20人；毛田村10人。各组所有人员除卡点留守两名外，其余人员必须划片责任进行巡逻，镇、村防火办要做好护林员的日常管理工作，充分发挥他们的第一线堡垒作用。3、结合我镇用火习惯及火灾发生规律，确定每年10月1日至次年的5月31日为我镇的森林防火特别防护期，森林防火特护期内必须做到“六不准”即不准在林区内吸烟、乱丢烟蒂；不准在林区内燃放烟火爆竹，上坟烧纸、烧香点蜡烛；不准在林区驱兽；不准在林区野炊、烧火取暖；不准在林区玩火取乐；不准智障人员带火种进入林区活动。在森林防火特别防护期，实施野外用火过程中，有下列情形之一的，应当追究当事人的责任。（一）在林区和林缘吸烟、烤火、玩火、野炊、焚烧农作物废弃物、烧荒、烧田埂，在林区墓地、坟头随意烧香、烧纸、燃放烟花爆竹，依法对责任当事人处200元以上3000元以下罚款，对单位依法处1万元以上5万元以下罚款。（二）未经批准在林区内进行实弹演习、爆破和用火狩猎等活动的，由市林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，并处5万元以上10万元以下罚款。（三）进入林区的机动车辆未安装森林防火装置的，未经批准擅自进入封山禁游高火险区活动的，由市林业主管部门责令改正，给予警告，依法对个人并处200元以上2000元以下罚款，对单位并处2000元以上5000元以下罚款。（四）对无民事行为能力和限制行为能力人员监管不力，进入林区及林缘违规用火的，责令监护人严加看管，造成损失的，监护人承担相应经济责任。（五）凡违上述情形，随意野外用火的依照森林防火条例和中华人民共和国治安管理处罚法予以处罚。对构成犯罪的，依法追究其刑事责任。 4、全镇在西南、坦冲、同心、乐元、新瓦、杉术、水龙、泰山、庄泉、石枧、韩冲、新楼、陈桥、东山、许和、农胜、严冲、泉峰、巷坪设置19个护林防火观察点，每个卡点由所在村安排两名人员看守，严防火种入林，并确保发现火情及时赶到现场扑救。（五）严格火情报告制度 发现火情，各村要及时组织扑救并在5分钟内向镇领导小组报告火情。领导小组接报告后，根据情况及时作出部署，组织扑火队赶赴现场进行扑救，并根据火情发展情况上报上级部门。决不允许出现瞒报、漏报、迟报等现象，一旦查实，将严肃追究相关责任人的责任。 （六）严格执行五个百分之百制度 森林防火期内，林区农户要100%与村民小组长签订森林防火安全责任书；防火检查站、哨、卡对进入林区的人员要100%进行实名登记；痴、呆、聋、哑、精神病人要100%落实监护人责任；林区生产用火要100%执行计划用火许可证制度；对违规用火要100%进行查处和责任追究。 （七）严格防火值班制度，保证信息畅通 严格实行24小时值班制度，严格考勤。进入防火期，各村要进入临战状态，实行24小时值班和村干部带班制度。在森林防火期内，村、组干部严禁私自外出，如确实需外出的必须报村支部书记或村委会主任同意，并上报镇领导小组备案。各村每天都要安排专人值班，应急分队随时待命。一遇火情，立即组织扑救，确保准确及时，将损失降到最低限度。镇领导小组将不定期对值班情况进行电话抽查，发现不在岗或通信不畅的，要视情节轻重追究相关人员的责任。 （八）加强队伍业务素质学习，提高火灾扑救查处率 镇党委、政府高度重视森林防火安全工作，坚持以人为本，组织干部职工、村“两委”成员及组干部认真学习森林防火扑救基本知识、技能，并对护林员、森林防火临时人员以及半专业扑火队进行培训。（九）资金保障 护林防火是头等大事，森林高火险期内，随时随地可能发生火警火灾，集体个人的生命财产安全受到很大的威胁，财政部门要积极协调，多方筹措，确保资金及时到位。扑火队配备风力灭火器三个，扑火队员配备刀具，扑火队员工资每月结算一次，由镇财税所保障到位。 （十）村级防火考核措施1、把村级森林防火工作纳入年终工作考核。考核实行100分制，分数与村转移支付资金挂钩。 1.1 森林防火责任落实情况（25分）1.1.1 村委会与村小组、村小组与农户签订了防火责任状。（10分） 1.1.2 落实对“痴、聋、哑、疯”人员的监护责任，有监护登记卡，有明确的监护人。（7分）1.1.3 发生森林火灾后，村干部能及时赶赴火场指挥、组织扑救，并及时报告镇政府。（8分）。1.2 森林防火宣传教育（30分） 1.1.1 根据各时期防火工作的特点，开好了二个会，即村委会开好村民小组长会、农户户主座谈会。（8分） 1.1.2 各小学校开展了防火宣传教育活动和森林防火知识竞赛活动。（8分） 1.1.3 建有永久性防火宣传牌1块以上，刷写永久性宣传标语30条以上。（7分） 1.1.4 在10月份防火宣传月，10月29日宣传日。冬至、清明前后以及在高火险天气开展了森林防火宣传教育活动。（7分） 1.3 野外火源管理（30分）1.3.1 落实了野外火源管理责任，实行了村干部包山头、地块。（10分） 1.3.2森林防火期组织了人员到林内山边巡查，管严、管住野外用火，做到见烟就查，违章就罚（有巡查记录20分、无记录得8分）。1.4 建有10人以上的扑火应急分队，并配有砍刀等扑火工具。（8分）1.5 严格执行有领导带班的24小时值班制度，不得瞒报或迟报森林火灾（火警）。（7分） 2、在森林防火工作中，有下列情形的单位，村支部书记村主任一律免职： 、辖区内发生森林火灾30分钟内未上报的。 、辖区内发生森林火灾15分钟内未赶到现场的。 、辖区内发生森林火灾未及时组织人员赶赴现场扑救的。 、辖区内全年森林火灾过火面积超过50亩（含50亩）的。 、对辖区内引发森林火灾的肇事者不积极查处的。 、经相关单位查处在森林防火工作中不负责不作为的。3、发现违规野外用火要严加查处，对肇事者要处以200-3000元的罚款，并对火灾肇事者进行严惩。火灾肇事者要承担火烧面积经济作物赔损、扑火工资和野外用火罚款。所罚款项交镇财政，开具票据。造成严重后果的由森林公安立案查处追究其刑事责任。 4、营林承包大户要营造生物防火林带并配备风力灭火器、油锯和建蓄水池。需镇、村组织劳力扑火的，要支付100元/人的扑火工资，否则，从其政府下拨的经费中扣除。（十一）机关工作人员责任追