山东省2011年中央财政小麦良种补贴项目实施方案.doc

山东省2011年中央财政小麦良种补贴项目实施方案根据农业部办公厅、财政部办公厅2011年中央财政农作物良种补贴项目实施指导意见（农办财201124号）要求，结合山东实际，制定本方案。一、任务目标坚持以科学发展观为指导，按照 “稳定面积、提高单产、优化结构、改善品质”的原则，对农民（含农场职工）种植小麦良种按照每亩10元的标准进行补贴。承租别人土地的，由承租方和出租方按双方约定，在土地所在地申请补贴。通过实施良种补贴项目，鼓励农民使用优良品种，加快优良品种推广步伐，稳定小麦种植面积，增加小麦产量，提高良种覆盖率、统一供种率和技术推广到位率，促进节本增效，实现全省小麦生产的区域化布局、规模化种植、标准化生产和产业化经营，提高单位面积产量、品质和效益，增强市场竞争能力，促进农业稳定发展和农民持续增收。2011年小麦良种补贴实行种植面积全覆盖。参照2010年中央财政小麦良种补贴项目全省核定的实际完成供种面积，全省计划补贴小麦良种5840.12万亩（含国营农场，下同）。分市、县的具体补贴计划详见附表。二、补贴品种推介立足提高小麦生产效益和市场竞争力，按照“生态适应性好、符合生产需要、市场前景较好”的原则，省农业厅在广泛征求意见的基础上，组织专家论证筛选出济麦22等45 个小麦品种，通过各种渠道向社会公开发布和推介（详见关于公布山东省2011年中央财政小麦良种补贴项目推介品种的通知鲁农种植字20119号）。各地农业部门在充分尊重农民意愿的基础上，根据品质优先、市场需求和生产需要，积极引导农民选择使用省级公开推介的品种，不得采取强制手段干预农民自愿选种。 三、政府采购确定供种企业结合山东实际和小麦种植特点，2011年小麦良种补贴项目采取差价供种补贴的方式补贴农民。 （一）全省统一政府采购确定供种企业省农业厅、省财政厅委托省级机关政府采购中心，按照公平、公正、公开、有效的原则，采用竞争性谈判方式对全省小麦补贴良种及相关服务实行全省统一政府采购。省级机关政府采购中心根据相关程序和具体要求，及时拟定政府采购谈判文件，在大众日报、山东省政府采购网、山东农业信息网等媒体上发布。参加谈判的企业不受地域和所有制限制，确保所有符合条件的企业都能公平参与竞争。（二）严格企业准入条件严格设定供种企业准入条件，谈判企业须为具有相应资质的独立法人，证照齐全，守法经营，信誉良好，设施完备，技术力量强；具有合法种子来源，所提供品种不属自主知识产权的，须具有植物新品种权单位的授权委托证明（为鼓励充分竞争，建议植物新品种权单位品种生产和经营授权以设区市为最小区域）；种子数量充足；种子质量达到国标良种标准，近两年未发生重大种子质量事故；具备实施大面积统一供种和良种良法配套推广的能力。引入淘汰机制，实行种子质量事故、补贴项目过失一票否决，投标企业必须在以往承担良种推广补贴供种任务的过程中无违反供种合同的行为。（三）规范谈判程序省级机关政府采购中心从专家库中随机抽取谈判专家，组成专家组，对竞标企业资质、有效种源、种子数量、种子质量、机械包衣、种衣剂选择使用、经营信誉、配套服务、最终报价等进行严格审核和综合评判，最终确定成交供种企业。邀请监察、公证等单位对开标、谈判全过程进行现场监督，确保采购到信誉最高、服务最好的供种企业及质量最优、价格最合理的补贴良种和相关服务。供种企业一旦确定，严禁转包、转让。（四）统一签订供种合同成交结果公示无异议后，由省农业厅、省财政厅和项目县（市、区）农业、财政部门与成交供种企业签订山东省2011年中央财政小麦良种补贴项目政府采购合同，载明供种企业、供应品种、供种基准数量、供种基准面积、标准播量、加工要求、种衣剂使用、种子质量、供种价格、供种方式、售后服务等事项，从法律上明确各级农业、财政部门及供种企业的权利与义务。政府采购合同确定的基准供种面积和供种数量是成交供种企业供应小麦良种的参考值，合同履行以实际供种面积和供种数量为准。四、扎实做好供种工作（一）合理确定采购区域、科学分包为确保政府采购成功组织和统一供种顺利进行，小麦良种政府采购原则上以每一县（市、区）域作为一个采购区域，每县作为一个采购包。但为适当减轻采购工作量和项目操作难度，对计划补贴面积30万亩以下的县（市、区），在坚持自愿的基础上，由各市农业部门牵头协调组织，将其合理归并到30万亩以上，作为同一采购区域；对于计划补贴面积60万亩以上的县，由各市农业部门协调组织各相关县（市、区）农业局，根据当地土壤、地力、种植习惯等实际情况，可以按照明确区域界限划分为2个采购包（每包一般不少于30万亩）。（二）依据农民意愿确定采购品种原则上经国家或省级审定、适宜当地区域种植的小麦品种，各县（市、区）均可向省级推荐。省级确定推介品种后，各县（市、区）农业局根据当地农民种植意愿，从省里确定的推介品种中合理选择采购品种。市、县级农业部门在充分尊重农民意愿的基础上，采取有效措施，引导农民选择使用省级推介品种。充分尊重农民选择推介品种以外良种的权利，不得采取强制手段干预农民自愿选种。加强政策宣传和正面引导，避免农民选择未经审定、过期淘汰、存在明显缺陷以及不适宜本地种植的品种，并从促进小麦生产的区域化布局、规模化种植、标准化生产和产业化经营出发，避免种植品种过多过乱。 （三）科学确定供种数量和价格省里结合生产实际和市场变化，组织有关专家充分论证，确定2011年小麦良种补贴基准供种量区间为机械包衣种子7-10公斤/亩，最高限价为4.2元/公斤。各项目县（市、区）参考省里确定的基准供种量区间，根据品种特性和当地实际，在区间内分品种合理确定当地标准播量，引导农民科学用种。成交供种企业根据农民实际种植面积和标准播种量，相应增加或减少供种面积和供种数量。成交供种企业严格执行全省统一政府采购成交价格，坚决杜绝层层加价行为，确保补贴后的良种价格明显低于当地同等小麦良种市场价格，让农民得到最大的实惠。（四）及时落实补贴计划各县（市、区）按照区域化布局、规模化种植、标准化生产和产业化经营的思路，对补贴计划进行层层分解，及早细化落实到村、到户、到地块，尽量做到品种种植集中连片，努力实现一村一品、一乡一品。各县（市、区）尊重农民意愿和市场需求，通过宣传发动，引导农民使用全省统一政府采购的小麦良种发展小麦生产，不搞强迫种植和强行推广。（五）分级建立供种档案按照“县有区域图，乡镇有落实表，村有供种清册，户有供种（订单）卡”的总体要求，建立良种补贴项目到村、到户明细档案。乡镇面积落实表一式两份，分别由乡镇农技站和县农业局保管。村级供种清册由供种企业按照清样要求统一印制，一式三份，分别用于编制计划、行政公示和补贴资金结算，并在良种供应时填写农民联系电话，由购种农民或购种农民代表签名并按手印，确保良种和国家补贴同时落实到农民手中。各项目县（市、区）农业部门将供种清册制成电子表格（EXCEL格式），经市级农业部门审核后，于10月底前报省农业厅备案。（六）保证供种质量和时效项目县（市、区）农业局制定项目实施方案和供种计划，配合供种企业搞好供种到村到户和收取种子差价款，安排有质检证的专业人员负责种子质量抽检存样，对不合格种子及时封存或退货，杜绝劣质种子进入项目区。供种企业按照供种合同要求，提供质量合格的小麦良种，依据面积落实表和供种清册，按时、保质、保量供种到村、到户，保证不误农时。 五、积极开展配套服务（一）全面推广配套技术各县（市、区）按照确定的补贴品种和良种良法配套原则，制定适合本地特点的小麦标准化生产技术规范，抓好各项技术措施落实，提高农民生产技术水平；按照省农业厅关于加强良种推广补贴项目种衣剂使用管理的通知（鲁农生字20068号）要求，全面推广种子机械包衣技术，做好种衣剂的科学选择和使用，严格掌握药种比，保证种衣剂用量充足，提高防病治虫效果，以培育壮苗、减轻病虫危害。（二）广泛开展技术培训省里由农技推广总站牵头，结合新型农民科技培训项目实施，分区域、按季节系统培训技术骨干和带头户。各市和项目县（市、区）结合当地实际，层层举办各类培训班，明确规范化技术要点，确保每户一张明白纸。充分利用电视、广播、报刊等媒体进行技术宣传，提高基层农技人员传播先进适用种植管理技术及农户科学种田的水平，加快规范化生产技术的普及推广。（三）大力开展小麦高产示范活动各项目县（市、区）认真贯彻落实山东省人民政府批转省农业厅等部门关于开展小麦高产创建活动的意见的通知（鲁政发200810号）精神，提高认识，明确目标，落实措施，充分挖掘小麦增产潜力，大力开展小麦高产创建活动，积极组织实施 “十、百、万”小麦高产示范工程，充分发挥小麦高产示范带动作用，实现优质专用小麦均衡增产、稳产高产，为提高全省小麦生产水平做出积极贡献。（四）积极推进产销衔接各市和项目县（市、区）把产销衔接作为实施良种推广补贴项目的重要措施来抓，采取招投标等方式选择信誉好的大型龙头企业与农户签订产销合同，推进产业化经营，实现优质优价，增加种粮农民收益。同时，采取贷款贴息、财政补贴等方式，积极培育农业产业化龙头企业发展，促进主导产品就地转化增值。六、及时兑现补贴资金小麦良种补贴资金由省财政直接支付给供种企业。省级政府采购确定成交供种企业后，省财政根据省农业厅和项目县农业、财政部门与供种企业签订的政府采购合同，提前预拨70%的补贴资金给供种企业，支持企业开展供种筹备工作。企业在实际供种过程中，根据农民实际种植面积，对采购合同确定的基准供种量进行适当调整。供种结束后，省财政根据财政、农业部门逐级审核确定的供种清册和省农业厅出具的无种子质量问题的书面意见，与供种企业据实结算其余补贴资金。七、建立健全小麦良种补贴保障措施（一）强化协调配合，落实工作责任各级各部门切实把实施良种补贴项目作为稳定粮食生产、增加农民收入的重要举措来抓，加强领导，明确分工，落实责任，密切配合，形成强大工作合力，推动项目顺利实施。一是层层成立项目领导小组和技术指导小组。省里成立由省农业厅厅长任组长，省财政厅、省农业厅分管厅长任副组长，有关处、站负责人为成员的项目实施领导小组，负责项目的落实和组织协调工作；成立由农业技术推广、种子管理、科研、教学等单位专家组成的项目技术指导小组，负责技术指导和培训。各市、县（市、区）也成立项目领导小组和技术指导小组，为项目顺利实施提供保障。二是合理确定工作职责。各级农业、财政部门加强协调配合，确保项目顺利实施。其中，农业部门重点负责项目申报、组织实施、技术培训、产销衔接等工作，财政部门重点负责落实补贴资金申请、拨付、管理和监督。三是积极配合供种企业完成供种任务。各级农业、财政部门与成交供种企业密切合作，做到指导协助到位、监管服务到位,保证圆满完成各项目标任务。供种企业在项目县有关部门的指导和监管下，严格履行供种合同，及时全面做好良种供应和相关服务工作。四是适当安排工作经费。按中央财政农作物良种补贴资金管理办法等有关规定，各级财政部门应根据工作需要，安排必要的工作经费，主要用于补贴品种推介展示、补贴面积核实、补贴资金发放、补贴档案建立和项目实施监督检查等管理支出，严禁挤占挪用中央补贴资金用于工作经费。（二）强化项目公示，严肃工作纪律全面建立小麦良种补贴公示制度，以村为单位，将补贴农户、补贴面积、供种数量、中标价格、补贴标准、补贴金额、折扣售价等进行供种前和供种后两次公示，公示时间不少于7天，并收集和保存各村两次公示影像资料。各级财政、农业部门设立良种补贴监督电话，并在当地媒体公布，接受群众监督。各市和项目县（市、区）农业部门积极参与补贴良种和相关服务全省统一政府采购工作，密切配合供种企业落实政府采购合同，严禁向成交供种企业提出任何政府采购合同以外的条件和要求，严禁向供种企业收取任何费用。任何地方、单位和个人不得虚报良种补贴面积，不得套取、挤占、挪用补贴资金。（三）加强监督管理，实行项目督查制各市、项目县（市、区）切实加强补贴项目实施关键时期和关键环节的督导、检查和监管。供种期间，市、县（市、区）农业和财政部门对项目实施情况进行全面追踪，及时发现和解决项目实施过程中存在的困难和问题；供种结束后，市级农业、财政部门组织县级农业、财政部门对项目实施情况进行全面自查，并向省里写出总结报告；收获前，市级农业部门组织相关力量对补贴面积落实、种子质量和价格、档案建立、工作经费落实等情况进行全面检查。各市农业、财政部门对在检查监管中发现的问题及时提出整改意见，督促项目县和供种企业及时整改纠正。对执行政策中的重大偏差、重大违约行为和种子质量事故，及时上报并记录在案。健全和实施好供种企业政府采购竞争与淘汰工作机制，各项目县（市、区）对不严格履行政府采购合同、发现问题不及时整改或整改不到位的供种企业，认真做好违约行为记录，并在今后的良种补贴项目全省统一政府采购中，提出不良记录举证，坚决予以淘汰。省农业厅、省财政厅对项目实施情况进行检查和不定期抽查，加强群众来信来访案件的重点查办，实地走访基层干部和农户，认真了解良种补贴面积落实、种子质量和价格等有关情况，及时纠正项目实施中出现的各种问题，确保良种补贴政策不走样，农民实惠不减少。健全良种补贴奖优罚劣工作机制，对与成交供种企业配合不好、指导协助和监督不力的项目县（市、区），将记录在案，严肃处理，并在今后良种补贴及类似项目安排中给予一定惩罚。对问题严重者，将依照有关规定追究有关人员责任，决不姑息。（四）强化种子市场和种子生产监管，保证良种补贴项目顺利实施各级农业部门会同工商、质检、公安等部门，加强农作物种子市场监管，坚决打击坑农、害农等违法行为，切实保障种子供应市场渠道畅通、规范有序；强化小麦良种生产监管，指导相关小麦良种生产企业规范建立良繁基地、提高项目供种企业自繁比例，严格按照小麦良种生产技术规程生产、加工、包衣、包装，保证项目供种企业良种质量，促进小麦良种补贴项目顺利实施。（五）建立情况交流报告制度，强化项目宣传各级农业、财政部门及时总结上报项目实施中的好经验、好做法、好典型，及时研究处理项目实施中出现的新情况、新问题，重大问题及时上报。积极利用电视、报纸等媒体，向广大农民群众、基层干部宣传良种补贴政策，提高农民群众对小麦良种补贴项目的认识，调动农民使用优良品种、发展小麦生产的积极性和主动性，营造良好的社会氛围。附表：山东省2011年中央财政小麦良种补贴计划表附表：山东省2011年中央财政小麦良种补贴计划表市、县（市、区）计划补贴面积（万亩）计划补贴金额（万元）全省合计5840.12 58401.2济南市363.263632.6历下区0.383.8市中区4.6646.6槐荫区2.8728.7天桥区7.4774.7高新区2.6926.9历城区24.21242.1长清区42.63426.3平阴县25.48254.8济阳县82.30823.0商河县80.70807.0章丘市89.87898.7淄博市169.161691.6淄川区4.3643.6张店区4.1241.2博山区0.494.9临淄区44.98449.8周村区12.89128.9桓台县35.97359.7高青县62.68626.8沂源县0.696.9高新区2.9829.8枣庄市234.702347.0市中区14.99149.9峄城区44.00440.0山亭区21.38213.8台儿庄区41.05410.5薛城区20.77207.7滕州市90.02900.2枣庄高新区2.4924.9东营市65.13651.3东营区3.8738.7河口区1.0710.7垦利县3.8938.9利津县13.13131.3广饶县43.17431.7烟台市196.531965.3经济开发区0.262.6芝罘区0.040.4福山区0.282.8牟平区11.90119.0莱山区0.525.2长岛县0.020.2龙口市9.2192.1莱阳市50.28502.8莱州市55.33553.3蓬莱市3.0830.8招远市29.98299.8栖霞市1.2512.5海阳市34.33343.3高新区0.050.5潍坊市562.815628.1潍城区9.1991.9寒亭区23.45234.5坊子区20.95209.5奎文区0.111.1高新开发区4.4844.8临朐县47.42474.2昌乐县22.81228.1青州市48.21482.1诸城市100.771007.7寿光市65.11651.1安丘市37.61376.1高密市94.07940.7昌邑市60.27602.7滨海区5.0850.8经济开发区1.3013.0峡山区21.98219.8济宁市516.525165.2市中区18.53185.3任城区24.23242.3兖州市39.02390.2曲阜市47.88478.8泗水县25.60256.0邹城市55.54555.4微山县41.01410.1鱼台县39.87398.7金乡县2.9329.3嘉祥县73.87738.7汶上县63.94639.4梁山县74.20742.0高新区8.787.0北湖度假区1.2012.0泰安市320.353203.5泰山区9.4294.2岱岳区50.64506.4新泰市41.81418.1肥城市58.21582.1宁阳县76.26762.6东平县80.9809.0高新区3.0130.1泰山景区0.101.0威海市112.731127.3经济开发区0.242.4环翠区0.939.3高新区0.545.4文登市42.41424.1荣城市31.70317.0乳山市30.67306.7工业新区6.2462.4日照市94.91949.1东港区11.86118.6岚山区14.53145.3莒 县57.30573.0五莲县9.4294.2经济开发区1.8018.0莱芜市27