铜陵市重大食品安全事故应急预案实施方案.doc

铜陵市重大食品安全事故应急预案实施方案为有效预防控制重大食品安全事故，迅速实施应急救援，最大限度地减少重大食品安全事故带来的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，依据中华人民共和国食品安全法、铜陵市重大食品安全事故应急预案，制定本实施方案。一、事故分级按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将重大食品安全事故分为四级。（一）特别重大食品安全事故（I级）符合下列情形之一的，为特别重大食品安全事故：1、事故危害程度特别严重，对包括我省在内的2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；2、超出我省处置能力水平的；3、发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；4、国务院认为需要由国务院或国务院接授权有关部门负责处置的。（二）重大食品安全事故（II级）符合下列情形之一的，为重大食品安全事故：1、事故危害严重，影响范围涉及包括我市在内的2个以上省辖市行政区域的；2、造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；3、造成10例以上死亡病例的；4、省政府认定的重大食品安全事故。（三)较大食品安全事故(级)符合下列情形之一的，为较大食品安全事故：1、事故影响范围涉及我市内2个以上县区级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的； 2、造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例的； 3、市人民政府认定的较重大食品安全事故。 （四)一般食品安全事故(级) 符合下列情形之一的，为一般食品安全事故： 1、事故影响范围涉及县区级行政区域内2个以上乡镇或街道级行政区域，给大众饮食安全带来严重危害的； 2、造成伤害人数3099人，未出现死亡病例的； 3、县级人民政府认定的一般重大食品安全事故。 二、应急组织机构 (一)市重大食品安全事故应急指挥部重大食品安全事故发生后，市政府根据市食品安全委员会的建议和重大食品安全事故处理的需要，成立市重大食品安全事故应急指挥部(以下简称“市应急指挥部”)，负责对全市重大食品安全事故工作的统一领导和指挥。 1、市应急指挥部主要职责。领导、组织、协调事故应急处理工作；研究解决重大食品安全事故应急处理中的重大问题；审议批准市重大食品安全事故应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告；负责发布事故的重要信息等。 2、总指挥。一般由市政府领导任总指挥，市政府分管副秘书长、市卫生局长任副总指挥。 3、成员单位及职责。市卫生局、市委宣传部(市政府新闻办)、市教育局、市公安局、市监察局、市财政局、市农委、市经信委、市商务局、市工商局、市质监局、市食品药品局、铜陵出入境检验检疫局、市行政执法局、市环保局、市粮食局、市物价局等单位组成（组织机构图见表一）。（1）市卫生局：负责市应急指挥部办公室日常工作；拟定应急救援预案；组织协调应急救援工作；收集信息，分析动态；负责应急响应及病员救治，依法组织开展重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作；开展应急救援宣传、教育、培训等工作。市疾病控制机构协助卫生行政和有关部门对事故现场进行卫生处理，并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查。（2）市农委：参与对食用农产品质量安全事故的调查处理，会同有关部门依法开展对重大食品安全事故直接相关的农产品质量的调查和相关技术鉴定等工作。（3）市质监局：参与对食品生产、加工环节重大食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作；会同出入境检验检疫部门对进出口食品造成重大食品安全事故的进行调查处理。（4）市工商局：参与食品流通环节造成重大食品安全事故违法行为的调查处理等工作。（5）市食品药品监管局：参与餐饮消费环节重大食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定工作。（6）市商务局：负责重大食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应，参与畜禽屠宰加工环节、流通领域中重大食品安全事故的调查处理。（7）铜陵出入境检验检疫局：参与因进出口食品造成重大食品安全事故的进出口检验检疫及相关环节的调查处理以及组织应急处理工作。（8）市环保局：负责对因污染环境造成重大食品安全事故的违法行为进行调查及环境监测工作，协调、指导事发地政府的污染处置工作，对环境违法行为的处理提出意见和建议。（9）市教育局：负责协助卫生、食品药品监管等部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的重大食品安全事故原因进行调查以及组织应急处理工作。（10）市公安局：负责组织、指导、协调重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作，负责维护事故现场治安秩序。（11）市监察局：负责组织、协调、指导重大食品安全事故涉及有关人员的行政责任追究工作。会同有关部门加强对行政执法人员履行职责的情况进行监督，对执法过程中的违纪违法行为进行调查处理。（12）市财政局：负责将事故应急救援资金列入食品安全经费预算，做好资金保障及管理。（13）市政府新闻办：负责制定信息发布方案，组织、协调重大食品安全事故的信息发布，负责对互联网信息的管理以及有害信息的封堵工作。市政府其他部门根据各自职责，负责重大食品安全事故应急处理的相关工作。 4、市应急指挥部办公室。市应急指挥部办公室是指挥部下设的办事机构，设在市食品安全委员会办公室。市应急指挥部成立后，指挥部办公室工作立即启动。 (1) 组织构成：市卫生局局长任主任，副主任由市卫生局、市农委、市质监局、市工商局、市食品药品局、市商务局的分管领导担任，市应急指挥部成员单位有关科室负责同志为成员（表二）。(2) 分管领导、联络员、联系人情况：市直部门分管领导、联络员、联系人名单(见表三)；市直各部门受理举报电话(见表五)。 (3) 主要职责：主要职责是组织协调重大食品安全事故的应急处置，对重大食品安全事件进行核查(内容见表六)；组织编制和修订市重大食品安全事故应急预案及其实施方案；指导各县区实施重大食品安全事故应急预案；贯彻落实市应急指挥部的各项部署，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施；向市政府、市应急指挥部、市食品安全委员会及其成员单位报告、通报事故应急处理工作情况；负责全市重大食品安全事故应急处理信息的管理工作；为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访；组织开展重大食品安全事故调查处理和相关技术鉴定工作；完成市应急指挥部交办的其它任务。市应急指挥部办公室（市卫生局）地址：铜陵市淮河大道1号，邮编：244000，电话：(0562)2818357，传真：(0562)28183575、成立应急处置工作小组。市重大食品安全事故应急预案启动后，根据工作需要，成立有关工作小组，各工作小组应当根据预案及本方案的职责要求认真履行职责，服从市应急指挥部的统一指挥，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告给市应急指挥部办公室。各小组组成及职责如下：（1）事故调查处理组：根据事故发生原因和环节，由市卫生局会同有关农业行政、质量监督、工商行政、食品药品监管、商务部门等深入调查事故发生原因，作出调查结论，组织协调其他政府职能部门实施救援工作，监督救援措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见。事故处理由事故发生环节的职能监管部门负责依法实施行政控制、行政处罚，监督召回有毒有害食品，严格控制流通渠道，及时移送相关案件，依法追究责任人责任，涉嫌构成犯罪的，移送公安部门查处。（2）医疗救护组：由市卫生局负责，迅速组织开展医疗救治工作，尽快查明致病原因，提出救治措施。准确统计人员伤亡数字，及时向市应急指挥部报告情况。 （3）专家咨询组：由市卫生局负责组织。为事故处置提供技术帮助，分析事故原因及造成的危害。 （4）宣传报道组：由市政府新闻办负责制定信息发布方案，及时采用适当方式组织信息发布。对可能在省内外产生影响的重大食品安全事故或涉外事件时，及时按程序请示上级有关部门后做出相应处置。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息的管理和指导。（5）案件查办组：由市监察、卫生部门负责，迅速查办案件，追踪源头，惩办违法当事人；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关查处。（6）综合协调组：由市卫生局会同有关部门组成，负责汇总信息，报告、通报情况；贯彻落实市应急指挥部的各项部署；检查督促事发地和各有关单位做好应急处置工作。（二）县（区）应急指挥部重大食品安全事故发生后，事故发生地县（区）级政府应当成立重大食品安全事故应急指挥部，在上级应急指挥机构的指导和本级政府的领导下，组织和指挥本地区的重大食品安全事故应急救援工作。其应急指挥部由本级政府有关部门组成，其日常办事机构设在卫生局；各县区分管领导、责任人及联系人名单(见表四)。 (三)重大食品安全事故专家咨询组 铜陵市已组建食品安全专家委员会。在重大食品安全事故发生后，从专家委员会成员中确定相关专业专家，组建重大食品安全事故专家咨询组(专家委员会名单见表七)。三、监测、预警与报告1、监测建立统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系，加强食品安全信息管理和综合利用，构建各部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。 (1)市农委（菜篮子办公室）：负责发布有关农产品农药残留、兽药残留等质量安全检测信息； (2)市质监局、工商局、食品药品监管局和商务局4个部门发布各自监管领域内的食品质量检测、监督检查信息； (3)市卫生局负责收集汇总、及时传递、分析整理、定期发布食品安全综合信息。建立畅通的信息监测和通报网络体系，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。 (4)县区食品安全综合协调部门负责辖区内重大食品安全事故的日常监测工作。 2、预警 (1)市农业、质监、工商、食品药品、商务、教育、环保、出入境检验检疫等部门应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全的日常监管； (2)市卫生局：按照重大食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能发展的趋势，及时作出预警。 3、报告 市卫生局会同有关部门建立健全重大食品安全事故报告系统，包括重大食品安全事故的专项信息系统、信息报告和通报系统，以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送系统等。县（区）人民政府食品安全综合协调部门应当按照市卫生局对重大食品安全事故报告的有关规定主动监测，按规定报告。明确重大食品安全事故报告、通报时限及责任主体(见表八)。 (1)报告单位：各级食品安全综合协调部门和有关部门；食品种植、养殖、生产、加工、流通企业及餐饮单位；食品检验机构、学校、科研院所以及与食品安全有关的单位；重大食品安全事故发生(发现)单位。 (2)报告人员：行使职责的地方各级食品安全综合协调部门和有关监管部门的工作人员；从事食品行业的工作人员；消费者。 (3)报告范围：对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；30人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。 (4)报告时限：事故发生地人民政府或有关部门应在知悉重大食品安全事故后1小时内作出初次报告；根据事故处理的进程变化或者上级的要求随时作出阶段报告；应在事故处理结束后10日内作出总结报告。 (5)报告程序：重大食品安全事故发生(发现)后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向当地政府、食品安全综合协调部门及有关部门报告，也可以直接向市卫生局报告。县（区）人民政府和食品安全综合协调部门接到重大食品安全事故报告后，应当立即向上级人民政府和市食品安全委员会办公室报告，并按规定报告至省卫生厅直至省政府。 (6)报告要求：初次报告，应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数，事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过(见表九)。 阶段报告，既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正。包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等(见表十)。 总结报告，包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议(见表十一)。 4、举报 任何单位和个人有权向政府有关部门举报重大食品安全事故及其隐患，以及相关责任部门、单位或者人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为(见表十二)。相关部门接到举报后，应当及时组织或者通报有关部门，对举报事项进行调查处理。 5、通报 (1)通报范围：对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；30人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。(2)通报方式：市有关部门接到重大食品安全事故报告后，应当在1小时内向市卫生局通报；市卫生局接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向与事故有关地区的食品安全综合协调部门和市有关部门通报。有蔓延趋势的还应向有关市、县级食品安全综合协调部门通报，加强预警、预防工作。(3)特殊通报：涉及港、澳、台人员或者外国公民，或者食品安全事故可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时，需经市政府或市应急指挥部批准，市应急指挥部办公室应向省卫生厅报告。(4)向新闻宣传主管部门通报：对于重大食品安全事故，市卫生局在上报市政府的同时，要及时向市委宣传部(市政府新闻办)通报情况，以便及时组织舆论引导工作（见表十三）。四、应急响应 1、分级响应。I级、级应急响应在国家应急指挥部或其办公室指导下，由省应急指挥部或其办公室组织实施。级应急响应行动的组织实施由市人民政府决定。级应急响应由县区级人民政府决定。 2、特别重大（级）、重大食品安全（级）事故的应急响应。接到特别重大、重大食品安全事故报告后，市卫生行政部门应当立即向市政府、省卫生厅报告，市政府立即启动应急预案，全力控制事态发展，防止次生、衍生事故（事件）发生，果断控制或切断事故危害链。市应急指挥部在国家、省应急指挥部指导下开展应急救援处置工作，并按规定向省政府和省卫生厅报告有关情况，及时向其他有关部门通报情况。 3、较大食品安全事故的应急响应（级）。（1）市政府应急响应：根据市卫生局的建议和重大食品安全事故处理的需要，市政府成立市重大食品安全事故应急指挥部，负责重大食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥；决定启动重大食品安全事故应急预案。（2）市卫生局应急响应：接到重大食品安全事故报告后，市卫生局立即会同有关部门进行事故调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，按规定向市政府和省卫生厅报告事故情况，并提出是否启动重大食品安全事故应急预案的建议，确定会同调查处理重大食品安全事故的部门；及时向有关部门通报情况；有关工作小组立即启动，组织、协调、落实各项应急措施；指导、部署县、区相关部门开展应急救援工作。（3）市级食品安全监管部门应急响应：接到重大食品安全事故报告后向市卫生局通报，开展事故核查，并根据事故发生原因、环节和工作职责，决定启动本部门的重大食品安全事故应急预案，负责或配合其他食品监管部门调查处理重大食品安全事故。（4）县（区）政府应急响应：重大食品安全事故发生地政府及有关部门在市应急指挥部的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关工作。4、一般食品安全事故的应急响应（级）。一般食品安全事故发生后，县（区）政府负责组织有关部门开展应急救援工作，并根据县（区）卫生行政部门的报告和建议，决定启动应急预案。县（区）卫生行政部门接到事故报告后，应当立即会同有关部门开展调查、确认、评估，及时采取措施控制事态发展，按规定向县（区）政府和市卫生局报告，有关事故情况应当立即向相关部门报告、通报。市相关食品安全监管部门对事故应急处置工作给予指导、监督和有关方面的支持。5、响应的升级与降级当重大食品安全事故随时间发展进一步加重，食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大趋势，情况复杂难以控制时，市应急指挥部办公室应当上报市应急指挥部审定，及时提升预警和响应级别；对事故危害已迅速消除，不会进一步扩散的，市应急指挥部办公室应当上报市应急指挥部审定，相应降低反应级别或者撤销预警。 6、响应终止重大食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，市应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确认无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报市应急指挥部批准宣布应急响应结束。市应急指挥部办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告，向有关部门提出具体处理意见和建议。市应急指挥部办公室对食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，跟踪处理过程，随时通报处理结果。 五、后期处置 1、善后处置 市政府负责组织重大食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿、征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置受害和受影响人员，尽快恢复正常生产、生活秩序，保持社会稳定。重大食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。造成重大食品安全事故的责任单位和责任人要按照有关规定对受害人给予赔偿。2、责任追究 对在重大食品安全事故的监测、预